中等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的障礙、機遇與實踐路向

李嘉　唐湘寧

摘 要：新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱“新職教法”）為中等職業(yè)教育提供了自我檢視的“顯微鏡”與高質(zhì)量發(fā)展的“路線圖”。我國中等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展面臨多重障礙，主要表現(xiàn)在：體系內(nèi)部壁壘的頑固性導(dǎo)致中等職業(yè)教育成為“沒有前途的教育”；人才培養(yǎng)質(zhì)量的社會認可度不高導(dǎo)致中等職業(yè)教育成為“沒有吸引力的教育”；重學(xué)輕術(shù)的社會文化環(huán)境導(dǎo)致中等職業(yè)教育成為“沒有尊嚴的教育”。新職教法給中等職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展帶來了機遇，它通過貫通類型體系確立了中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)性地位，通過深化產(chǎn)教融合機制為中等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供了動力保障，通過塑造社會共識為中等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了良好的生態(tài)環(huán)境。在新職教法指引下，需要以“功能定位”與“分類發(fā)展”為重點夯實中等職業(yè)教育在體系中的基礎(chǔ)性地位，以“標準建設(shè)”與“三教改革”為切入口完善中等職業(yè)教育的技術(shù)知識體系，以“對接需求”與“優(yōu)化分配”為策略提升中等職業(yè)教育服務(wù)社會的能級與實效，最終實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新職教法；中等職業(yè)教育；高質(zhì)量發(fā)展

基金項目：2022年度教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金項目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)的可及性及其實現(xiàn)路徑研究”（項目編號：22YJA880079）

作者簡介：李嘉，男，南京郵電大學(xué)教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院2022級碩士研究生，主要研究方向為職業(yè)技術(shù)教育；唐湘寧，女，南京郵電大學(xué)教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向為高等教育、課程與教學(xué)。

中圖分類號：G712文獻標識碼：A文章編號：1674-7747（2023）07-0024-08

《國家職業(yè)教育改革實施方案》確立了我國現(xiàn)代職業(yè)教育的類型屬性與發(fā)展方向；《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出，要強化職業(yè)教育類型特色，鞏固職業(yè)教育類型定位，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；新職教法從法律層面確認了職業(yè)教育的類型屬性與改革成果，標志著我國職業(yè)教育進入到高質(zhì)量發(fā)展與助力構(gòu)建技能型社會的新時期、新階段。中等職業(yè)教育在我國職業(yè)教育體系中處于基礎(chǔ)性地位，新職教法為中等職業(yè)教育提供了自我檢視的“顯微鏡”與高質(zhì)量發(fā)展的“路線圖”。

一、體系·質(zhì)量·環(huán)境：我國中等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展面臨的多重障礙

職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是一個較為復(fù)雜的概念，我們可以從過程與結(jié)果兩個維度來理解其內(nèi)涵。首先，它是一個“質(zhì)量目標”與“發(fā)展”不斷耦合的動態(tài)過程，即在實現(xiàn)既定質(zhì)量目標的過程中，職業(yè)教育體系的生源、教育資源、教育環(huán)境等要素與結(jié)構(gòu)均呈現(xiàn)出持續(xù)優(yōu)化的態(tài)勢。其次，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是目的與結(jié)果的統(tǒng)一，更側(cè)重資源投入、發(fā)展過程與發(fā)展成果的對等性，強調(diào)高產(chǎn)出率與高滿意度。概言之，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展“表現(xiàn)為堅持人才培養(yǎng)的高素質(zhì)目標、優(yōu)化職業(yè)教育的類型定位以及實行多主體協(xié)同辦學(xué)”[1]等三個方面。根據(jù)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的目標內(nèi)涵，我們反思中等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的歷史之困。

（一）體系內(nèi)部壁壘的頑固性導(dǎo)致中等職業(yè)教育成為“沒有前途的教育”

追求學(xué)歷層次的提高是我國的文化傳統(tǒng)與個體發(fā)展需要，也是人民追求美好生活的表現(xiàn)。長期以來，我國職業(yè)教育只有中職和高職?？苾蓚€層級，中職學(xué)生畢業(yè)后除了就業(yè)外，只能接受?？茖哟蔚母呗毥逃?。因此，在高等教育日益普及化的背景下，中職教育顯然成了“沒有前途的教育”。近年來，我國通過職教高考改革暢通職業(yè)教育人才上升通道，雖然在一些地區(qū)取得了一定的成效，但是中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的升學(xué)仍面臨著諸多障礙。例如：能夠招收中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的高校僅限于高職院校與地方普通本科院校，缺少高水平大學(xué)或省外大學(xué)；中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生沒有自主選擇報考專業(yè)的權(quán)利等。這種只以考試方式或考試途徑為中心的改革，忽略了中職學(xué)生的特點與需求，沒有從根本上暢通中職畢業(yè)生的升學(xué)通道，甚至還會在升學(xué)通道上形成新的“堵點”，很難真正吸引學(xué)生接受中等職業(yè)教育。

此外，我國試圖通過建立職教本科的方式來完善職業(yè)教育體系，從根本上打通中職畢業(yè)生的學(xué)歷提升通道，但職教本科的一些基礎(chǔ)理論問題與實踐問題還沒有得到厘清。例如：職教本科人才培養(yǎng)的定位、專業(yè)設(shè)置標準、教學(xué)標準、師資標準與生源標準等還有待探索；在職教高考制度體系構(gòu)建過程中，還沒有根據(jù)不同專業(yè)的中職畢業(yè)生制定有針對性的考試標準與考試方案，甚至連理論基礎(chǔ)知識和操作技能在考試中的比例關(guān)系還沒確定，更談不上有成熟的技能測評與考試標準，以及全國性、開放式的職業(yè)技能考點。盡管2019年我國批準了15所高職院校升格為本科層次的職業(yè)院校，但招生規(guī)模過小，目前還沒有形成中職、高職專科與高職本科三個層次協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育體系，職業(yè)教育與普通教育相融通的“立交橋”還更多地停留在“概念”層面，或者處于“立交”而不“互通”的尷尬狀態(tài)。綜上，中職畢業(yè)生的升學(xué)通道依然沒有完全打通。

（二）人才培養(yǎng)質(zhì)量的社會認可度不高導(dǎo)致中等職業(yè)教育成為“沒有吸引力的教育”

教育的價值在于促進人與社會的發(fā)展，因此，教育質(zhì)量的衡量標準也體現(xiàn)在這兩個方面。職業(yè)教育是與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系最緊密的一種教育類型，其質(zhì)量主要體現(xiàn)在它與經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，人民群眾教育期望的匹配度等方面，概括起來就是職業(yè)教育在經(jīng)濟社會發(fā)展中的適應(yīng)性，外顯為社會對人才培養(yǎng)質(zhì)量的認可度。新世紀以來，隨著中國經(jīng)濟發(fā)展的“提速換擋”及高等教育的大眾化，社會對中等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的認可度出現(xiàn)了“斷崖式”下滑。據(jù)統(tǒng)計，2010—2016年，中等職業(yè)教育在校生數(shù)從2 231.8萬人下降至1 597.32萬人，在高中階段學(xué)生中的占比降至40.25%，減少了7.53個百分點，家長與適齡青少年接受中等職業(yè)教育的意愿非常低[2]。

造成中等職業(yè)教育質(zhì)量認可度低、適應(yīng)性不強、吸引力弱的原因是多樣的。首先是職業(yè)教育管理體制較為混亂，各級部門之間的立場與訴求存在差異，導(dǎo)致管理中分歧較多，出現(xiàn)“多頭管理、權(quán)責(zé)不清”的現(xiàn)象。其次是產(chǎn)教融合動力不足導(dǎo)致教學(xué)資源匱乏。利益是校企合作的重要紐帶，現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)對員工的學(xué)歷與技能要求在不斷提升，當中職畢業(yè)生得不到社會認可的時候，企業(yè)參與中職辦學(xué)的動力就會明顯減弱，表現(xiàn)為不愿參與學(xué)校的人才培養(yǎng)工作或減少校企合作活動，導(dǎo)致人才培養(yǎng)缺乏企業(yè)支持，影響了培養(yǎng)質(zhì)量，形成惡性循環(huán)。最后是中等職業(yè)學(xué)校的教學(xué)體系滯后，難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，主要表現(xiàn)在：教學(xué)內(nèi)容無法跟上新技術(shù)新工藝的更新速度，與崗位要求的契合度不足；教學(xué)手段單一，情境教學(xué)運用不夠；師資結(jié)構(gòu)不合理，“雙師型”教師嚴重不足等。

（三）重學(xué)輕術(shù)的社會文化環(huán)境導(dǎo)致中等職業(yè)教育成為“沒有尊嚴的教育”

中國傳統(tǒng)文化重視道德的完善，相對輕視主體對物質(zhì)世界的探求，帶有明顯的“重學(xué)輕術(shù)”“以道馭術(shù)”的特征，這嚴重影響了人們對職業(yè)教育的價值認同。據(jù)統(tǒng)計，我國中職學(xué)生就業(yè)率連續(xù)十年超過90%，超過大學(xué)生就業(yè)率5個百分點，但是在體制內(nèi)就業(yè)的比例從2012年的75.40%下降到2020年的21.49%， 降幅超過50個百分點[3]。北京大學(xué)“全國高校畢業(yè)生就業(yè)狀況調(diào)查”課題組發(fā)現(xiàn)，2021年本科畢業(yè)生與中專畢業(yè)生的平均起薪分別為5 825元與3 910元，中位數(shù)分別是5 000元與3 500元[4]。中職畢業(yè)生的工資水平與工作穩(wěn)定性都處于最低點，加上工作內(nèi)容與社會尊重度都不如其他類型教育的畢業(yè)生等原因，導(dǎo)致中等職業(yè)教育被學(xué)生和家長認為是“沒有尊嚴的教育”。

盡管國家非常重視職業(yè)教育，從法律層面規(guī)定職業(yè)教育與普通教育具有同等重要地位，中職教育在經(jīng)濟社會發(fā)展中的服務(wù)作用也不斷凸顯，但要全面改變社會的認知與思維，消除人們對職業(yè)教育的歧視是一個漫長而艱難的過程。特別是在當前就業(yè)形勢嚴峻、“學(xué)歷崇拜”與“名校情結(jié)”比較普遍的形勢下，要引導(dǎo)社會從“文憑社會”向“技能社會”轉(zhuǎn)型，形成“崇尚技能”的社會文化氛圍，需要從社會方方面面進行改革。例如：要將人才培養(yǎng)質(zhì)量的“目標評價”傳導(dǎo)到學(xué)校內(nèi)部的“質(zhì)量控制”環(huán)節(jié)，這需要徹底重構(gòu)學(xué)校制度體系；要營造人人崇尚技能的社會風(fēng)氣，這需要政府創(chuàng)新職業(yè)技能等級晉升體系，通過分配制度改革提高藍領(lǐng)工人的待遇，提升技術(shù)工人的生活體面度。這些問題的解決是一個龐大的系統(tǒng)工程，道阻且長。

二、地位·保障·環(huán)境：新職教法下中等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的機遇

1996年，我國頒布了首部《中華人民共和國職業(yè)教育法》，奠定了職業(yè)教育的法理基礎(chǔ)，并賦予職業(yè)教育合法性。2022年，我國頒布了新職教法，這是新時代我黨對職業(yè)教育發(fā)展成果、政策與主張進行法制化的成果，也是黨中央將發(fā)展職業(yè)教育的主張升華為國家法律的體現(xiàn)[5]。新職教法從法律層面規(guī)定了職業(yè)教育的類型屬性，并為暢通技術(shù)技能人才成長通道、提升質(zhì)量與建構(gòu)技能型社會提供了指引，包括中等職業(yè)教育在內(nèi)的職業(yè)教育迎來了新的發(fā)展機遇。

（一）新職教法通過貫通類型體系確立了中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)性地位

新職教法從法律層面規(guī)定了職業(yè)教育的類型屬性，并對職業(yè)教育的體系結(jié)構(gòu)作出了規(guī)定。新職教法第十四條規(guī)定，要“在義務(wù)教育后的不同階段因地制宜、統(tǒng)籌推進職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展”。所謂“協(xié)調(diào)發(fā)展”意味著不是簡單機械地劃分職業(yè)教育和普通教育的招生比例，而要根據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展的具體情況，使兩者招生規(guī)模保持大致相當，并且通過搭建職普互通的立交橋來不斷深化職普融合，構(gòu)建開放、包容、融合的大教育體系。職普協(xié)調(diào)發(fā)展可以疏通不同層次職普教育之間的“堵點”，有利于擴大學(xué)習(xí)者的教育選擇機會。

此外，新職教法第十五條規(guī)定，“職業(yè)學(xué)校教育分為中等職業(yè)學(xué)校教育、高等職業(yè)學(xué)校教育”“高等職業(yè)學(xué)校教育由?？?、本科及以上教育層次的高等職業(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校實施”?？梢?，包含中職、職教?？?、職教本科的職業(yè)教育體系已經(jīng)得到法律的認可與強化，中職教育屬于這個體系的起始點，在整個人才培養(yǎng)鏈中具有基礎(chǔ)性作用。同時，新職教法第五十三條規(guī)定，“職業(yè)學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有平等機會”。中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生不但可以選擇“中高職貫通式”教育或“中高職分段式”教育，也可以在高職?？飘厴I(yè)后接受職教本科教育、研究生教育。新職教法的相關(guān)規(guī)定有效拓展了中職學(xué)生的成長通道，增強了中等職業(yè)教育的吸引力與類型特色。

“教育資歷框架是實現(xiàn)人才標準對接的重要工具”[6]。新職教法不但確立了“類間融通、層間銜接”的職業(yè)教育體系格局，還通過推動“職業(yè)教育資歷框架”建設(shè)來強化這個體系格局。新職教法第十七條規(guī)定，“國家建立健全各級各類學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)學(xué)分、資歷以及其他學(xué)習(xí)成果的認證、積累和轉(zhuǎn)換機制，推進職業(yè)教育國家學(xué)分銀行建設(shè)”?！皩W(xué)習(xí)成果認證、累積與轉(zhuǎn)化”外在表現(xiàn)為職業(yè)教育成果證書之間的等價互認，其中包括職業(yè)教育體系內(nèi)部不同證書的互認、普職兩類教育證書的互認等，這種互認體系就是國家職業(yè)教育資歷框架。它可以實現(xiàn)學(xué)分、證書之間的融通互認，有利于學(xué)習(xí)者發(fā)揮主體性權(quán)利，自主選擇最適合自己的職業(yè)教育類型；可以使學(xué)習(xí)成果在縱向上實現(xiàn)層次劃分，在橫向上實現(xiàn)公平對比，有利于職業(yè)教育的人才流動，增強職業(yè)教育的適應(yīng)性。

（二）新職教法通過深化產(chǎn)教融合機制為中等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供動力保障

職業(yè)教育的“跨界”本質(zhì)決定了中等職業(yè)教育的發(fā)展必須有行業(yè)企業(yè)的深度參與。長期以來，由于受各種因素的影響，多數(shù)中職學(xué)校特別是縣域中職學(xué)校的“引企入教”和“引教入企”機制不完善、不成熟，校企要素融通不深不實，無法形成產(chǎn)教互興的發(fā)展格局。新職教法第四條提出，要“堅持產(chǎn)教融合、校企合作”，將原職業(yè)教育法中的“產(chǎn)教結(jié)合”深化為“產(chǎn)教融合”，突出產(chǎn)業(yè)與教育的一體化，強調(diào)職業(yè)教育人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈的高度統(tǒng)一；第四十條進一步提出，“職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)實施職業(yè)教育應(yīng)當注重產(chǎn)教融合，實行校企合作”，將原職業(yè)教育法中的“鼓勵”改成了“堅持”和“應(yīng)當”，彰顯了產(chǎn)教融合在當代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展過程中的邏輯與現(xiàn)實的雙重必然。

德國社會學(xué)家尼克拉斯·盧曼（Niklas Luhmann）指出，“系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)層次和運行過程只有在與環(huán)境的互動中才得以存在，并加以考慮和被理解”[7]。新職教法針對產(chǎn)教融合系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，立足“產(chǎn)出導(dǎo)向”，從多維度提出了長效化、深層化與優(yōu)勢互補的產(chǎn)教融合解決方案。新職教法不但將企業(yè)參與職業(yè)教育作為企業(yè)責(zé)任的一部分，而且從法律層面提出采用“金融+財政+土地+信用”的組合激勵方式鼓勵企業(yè)參與職業(yè)教育。新職教法第二十五條規(guī)定，“企業(yè)可以利用資本、技術(shù)、知識、設(shè)施、設(shè)備、場地和管理等要素，舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)”；第二十七條規(guī)定，對參與職業(yè)教育的企業(yè)“給予金融、財政、土地等支持，落實教育費附加、地方教育附加減免及其他稅費優(yōu)惠”等支持。新職教法通過釋放政策紅利，支持企業(yè)面向職業(yè)教育設(shè)置學(xué)生實習(xí)或兼職崗位，鼓勵企業(yè)積極參與職業(yè)教育課程建設(shè)、人才培養(yǎng)方案制定與教材的開發(fā)更新等，如根據(jù)新理念、新技術(shù)、新工藝的需要與學(xué)校共同開發(fā)活頁式教材，發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢推進職業(yè)學(xué)校信息化建設(shè)等。這不但可以完善校企“雙元育人”機制，還可以為職業(yè)學(xué)校注入辦學(xué)動力。

此外，新職教法還賦予相關(guān)社會組織參與、支持或開展職業(yè)教育的責(zé)任和義務(wù)，鼓勵形成職業(yè)教育發(fā)展合力。新職教法第六條規(guī)定，“職業(yè)教育實行政府統(tǒng)籌、分級管理、地方為主、行業(yè)指導(dǎo)、校企合作、社會參與”，這與舊的條款相比，進一步細化和明確了國家、省、市、縣等各級政府的責(zé)任范圍與工作職能，重塑了政府的角色定位。同時，新職教法第九條規(guī)定，“國家鼓勵發(fā)展多種層次和形式的職業(yè)教育，推進多元辦學(xué)，支持社會力量廣泛、平等參與職業(yè)教育”。多主體協(xié)同辦學(xué)有利于職業(yè)教育拓寬資源來源途徑，增強資源整合創(chuàng)生能力。此外，新職教法增加了單獨的“法律責(zé)任”一章，明確了在職業(yè)教育發(fā)展中負有責(zé)任或義務(wù)的主體，對主體的違法行為有了可操作性的處罰規(guī)定，職業(yè)教育發(fā)展的保障性明顯增強。

（三）新職教法通過塑造社會共識為中等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境

“社會共識是不同主體在共同利益基礎(chǔ)上對各方利益的接受和認同”[8]。中等職業(yè)教育涉及多重利益主體，這需要在不同的利益訴求中尋找到最大公約數(shù)，達成共識，才能協(xié)調(diào)好多元主體的行動，為職業(yè)教育發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境，使中等職業(yè)教育能行穩(wěn)致遠、持續(xù)發(fā)展。

沒有平等的權(quán)利就沒有平等的社會地位，更得不到社會應(yīng)有的尊重。新職教法第五十三條規(guī)定，“職業(yè)學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有平等機會”。這不但從法律層面確認職業(yè)院校畢業(yè)生擁有與普通學(xué)校畢業(yè)生同等的職業(yè)發(fā)展權(quán)，還從法律層面要求政府營造公平的就業(yè)環(huán)境，使職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生擁有就業(yè)、公務(wù)員或事業(yè)單位招考聘用等方面的平等權(quán)。新職教法第十二條提出，“國家采取措施，提高技術(shù)技能人才的社會地位和待遇，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風(fēng)尚”。這從法律層面塑造了正向的文化氛圍與社會輿論，使全社會達成對勞動、技術(shù)與職業(yè)的共識。

此外，新職教法第三十八條規(guī)定，“職業(yè)學(xué)校應(yīng)當加強校風(fēng)學(xué)風(fēng)、師德師風(fēng)建設(shè)，營造良好學(xué)習(xí)環(huán)境”；第十三條提出，“國家鼓勵職業(yè)教育領(lǐng)域的對外交流與合作，支持引進境外優(yōu)質(zhì)資源發(fā)展職業(yè)教育”；第三十九條規(guī)定，“職業(yè)學(xué)校應(yīng)當建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進機制”。這些規(guī)定意味著新職教法從法律層面為職業(yè)教育提升發(fā)展能力、改善育人質(zhì)量與推進學(xué)校文化育人等頂層設(shè)計指引了方向，提供了環(huán)境保障。

三、體系·教改·服務(wù)：中等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的實踐路向

新時代，我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，在職業(yè)教育領(lǐng)域中表現(xiàn)為“人民群眾和經(jīng)濟社會對于優(yōu)質(zhì)、多層、多樣職業(yè)教育的需要與職業(yè)教育發(fā)展不強、不優(yōu)、不活之間的矛盾”[9]。因此，“職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是新時代背景下的戰(zhàn)略選擇與目標愿景”[10]。中等職業(yè)教育在職業(yè)教育體系中具有基礎(chǔ)性地位。在“經(jīng)濟合作和發(fā)展組織”的成員國中，平均有44%的公民參加過中等職業(yè)教育，其中有36%的公民是在25歲之前接受過中等職業(yè)教育的[2]。這說明中等職業(yè)教育在教育體系中具有重要地位與價值。因此，從中等職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實狀況出發(fā)，結(jié)合中國式現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)在要求，在新職教法指引下，我們需要從以下三個方面厘清發(fā)展路徑，實現(xiàn)中等職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。

（一）以“功能定位”與“分類發(fā)展”為重點，夯實中等職業(yè)教育在體系中的基礎(chǔ)性地位

《中華人民共和國教育法》將我國教育體系分為學(xué)前教育、初等教育、中等教育與高等教育等4個層級；新職教法第十五條規(guī)定，“職業(yè)學(xué)校教育分為中等職業(yè)學(xué)校教育、高等職業(yè)學(xué)校教育。中等職業(yè)學(xué)校教育由高級中等教育層次的中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）實施”；《國家職業(yè)教育改革實施方案》也把發(fā)展中等職業(yè)教育作為建設(shè)中國特色職業(yè)教育體系的基礎(chǔ)。可見，中等職業(yè)教育在我國現(xiàn)代教育體系和職業(yè)教育體系中具有法定的基礎(chǔ)性地位，它是學(xué)生在義務(wù)教育后實現(xiàn)多樣化教育的重要選擇，是技術(shù)技能形成的基礎(chǔ)階段，對人才培養(yǎng)起到承前啟后的作用。

基于此，中等職業(yè)教育應(yīng)根據(jù)自身功能與發(fā)展定位，采取分類發(fā)展的策略，“為每個學(xué)生提供適合的教育”[11]，以夯實自身在職業(yè)教育體系中的基礎(chǔ)性地位。據(jù)教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2021年我國共有中等職業(yè)學(xué)校7 294所，占職業(yè)類學(xué)校總數(shù)的82.77%；中職學(xué)生數(shù)1 311.81萬人，占職業(yè)院校學(xué)生總數(shù)的45%左右。但從整體上看，我國中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)基礎(chǔ)較弱，很難在短期內(nèi)全部全面充分地實現(xiàn)自身功能。新職教法第十六條與第二十二條都鼓勵開展多形式的職業(yè)教育，因此，在保持規(guī)模穩(wěn)定且整體功能實現(xiàn)的基礎(chǔ)上，中等職業(yè)學(xué)校要根據(jù)自身的功能及辦學(xué)特色進行分類發(fā)展，以增強中等職業(yè)教育的適應(yīng)性。

根據(jù)我國中等職業(yè)學(xué)校的實踐樣態(tài)與功能定位，我們可以采取五種方式來夯實中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)地位。（1）社區(qū)型職業(yè)學(xué)校要發(fā)揮開放性與終身性特點，重點加大與社區(qū)、企事業(yè)單位及中小學(xué)的對接融合力度，將社區(qū)公民教育、勞動力培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)啟蒙教育及老年教育等作為工作重點，建成服務(wù)終身教育體系的社區(qū)教育文化中心。（2）升學(xué)型的中等職業(yè)學(xué)校要主動對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實際需要，重點做好職業(yè)基礎(chǔ)教育、企事業(yè)員工培訓(xùn)、企業(yè)技術(shù)服務(wù)及技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等，以培養(yǎng)更多高素質(zhì)的技術(shù)技能人才，彰顯知識性與技術(shù)性特征。（3）“職普融通”型綜合學(xué)校要積極創(chuàng)新“學(xué)分制”，推進職普兩類課程的互選與成果互認，建立融通性的綜合課程群，突出融通性和綜合化優(yōu)勢，提升學(xué)生升學(xué)或就業(yè)選擇的靈活性。（4）縣級職教中心要重點強化縣域內(nèi)的資源優(yōu)化利用，為縣城內(nèi)其他類型職業(yè)學(xué)校提供課程開發(fā)、教學(xué)指導(dǎo)、質(zhì)量評估與師資培訓(xùn)等活動，面向社會開展公益性技能培訓(xùn)、科技推廣、創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)性活動，促進縣域職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。（5）以就業(yè)創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的技工學(xué)校和中職學(xué)校以服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)為主要特征，要聚焦新職業(yè)、新工種和緊缺崗位加強職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，著重開展面向農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民、退役軍人、下崗職工和農(nóng)村新增勞動力的學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)，提高其技能素質(zhì)和就業(yè)能力。

（二）以“標準建設(shè)”與“三教改革”為切入口，完善中等職業(yè)教育的技術(shù)知識體系

沒有標準就沒有活動準則，也沒有評價依據(jù)。要提升社會對中等職業(yè)教育的價值認同，需要建立普職等價的人才培養(yǎng)標準與知識體系。

首先，要構(gòu)建具有時代特征的中等職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)標準與學(xué)業(yè)質(zhì)量標準。目前我國雖有中等職業(yè)教育的國家標準，但由于省域差別與校際差別都比較大，各地經(jīng)濟社會發(fā)展對中等職業(yè)教育培養(yǎng)人才的能力要求也不一致，因此，各級政府與各個學(xué)校應(yīng)以國家標準為基礎(chǔ)，構(gòu)建具有區(qū)域特色與學(xué)校特色的人才培養(yǎng)標準，其中特別要注意職普學(xué)業(yè)標準的等值性與通約性。其次，要優(yōu)化中等職業(yè)教育的知識體系。職業(yè)教育與普通教育存在知識取向和知識結(jié)構(gòu)的差異。技術(shù)教育是職業(yè)教育的核心，而中職教育是職業(yè)教育的起點與基礎(chǔ)，其最基本的要求就是使學(xué)生理解、掌握基本的技術(shù)理論知識與技術(shù)思維方式。因此，中等職業(yè)教育要參照普通高中課程標準，開發(fā)具有等值性、遷移性與技術(shù)性的課程體系，將傳統(tǒng)的“就業(yè)思維”轉(zhuǎn)向“進階思維”，面向高等職業(yè)教育優(yōu)化中等職業(yè)教育的知識體系。最后，要深化“三教改革”，提升人才供需的匹配度。教師、教材與教學(xué)是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量不可或缺的三個要素，深化“三教改革”要強化產(chǎn)教融合，進一步凸顯職業(yè)教育的類型特征。在教師隊伍建設(shè)方面，中職學(xué)校要加強“雙師型”教師的培養(yǎng)與能力建設(shè)，通過創(chuàng)新校企合作方式，強化校企利益互補，讓企業(yè)技術(shù)人員到學(xué)校兼職或頂崗教學(xué)；通過制度建設(shè)讓專業(yè)教師深入企業(yè)一線實踐，提升實踐能力；建立教師定期輪訓(xùn)制度，讓教師接受新知識、新技能與新工藝培訓(xùn)，縮短教師技術(shù)知識體系的更新周期。在教材改革方面，中等職業(yè)學(xué)校要堅持“校企合作、協(xié)同建設(shè)”的基本思路，改變“書齋式”的教材編寫方式，要與行業(yè)企業(yè)深度對接；教材內(nèi)容不僅要符合中職學(xué)生的學(xué)習(xí)特點與中職人才培養(yǎng)目標，更要強化知識的實操性、遷移性與轉(zhuǎn)化性，彰顯職業(yè)教育工學(xué)結(jié)合的特征。推進教法改革是完善教學(xué)系統(tǒng)的必由之路。中職學(xué)校應(yīng)根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)習(xí)慣與學(xué)習(xí)能力特點，探索模塊化、混合式、線上線下融合式、現(xiàn)場情境式等多種教學(xué)形式[12]；根據(jù)技能形成特點采用“崗課賽證融通”式的學(xué)習(xí)成果認定方式，以真實任務(wù)為載體，達到實踐育人、課程育人、以賽促教、課證融通的目的。

（三）以“對接需求”與“優(yōu)化分配”為策略，提升中等職業(yè)教育服務(wù)社會的能級與實效

有為才有位。面對新職教法帶來的重大發(fā)展機遇，中等職業(yè)教育需要強化“內(nèi)功”，主動作為，通過對接需求和優(yōu)化利益分配的方式提升服務(wù)能級與實效，提升自身的社會價值認同。

職業(yè)教育主要通過人力資源、技術(shù)資源、服務(wù)行為等要素的供給服務(wù)社會，而這些要素的供給離不開項目載體。中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)精準對接地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需求與企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品開發(fā)等重大技術(shù)創(chuàng)新課題，既可以組建以本校為主體的社會服務(wù)機構(gòu)，也可以與實力強、意愿足的企業(yè)或機構(gòu)組建“社會服務(wù)共同體”服務(wù)團隊，深度對接生產(chǎn)一線，為需求方開展“定制型”服務(wù)。此外，在新職教法指引下，中等職業(yè)學(xué)校可以組建具有行業(yè)特色的實體性職教集團，形成聚集效應(yīng)，提升社會服務(wù)能力。這需要政府、學(xué)校、企業(yè)與社會等多方深度參與和合作，厘清每個成員的責(zé)權(quán)利界限，統(tǒng)一對外開展師資培訓(xùn)、技能鑒定、技術(shù)咨詢、成果轉(zhuǎn)化等社會服務(wù)，這樣不但可以盤活學(xué)校資源，還可以創(chuàng)新服務(wù)形式與服務(wù)內(nèi)容。

利益分配機制是影響職業(yè)學(xué)校社會服務(wù)質(zhì)量的重要因素。新職教法鼓勵職業(yè)學(xué)校通過社會服務(wù)獲取收入作為績效報酬，這不但突破了原來的制度障礙，還對職業(yè)學(xué)校的社會服務(wù)起到了很好的促進作用。因此，中等職業(yè)學(xué)校要在“合法”與“合規(guī)”的大前提下，按照事業(yè)單位管理規(guī)定，在學(xué)校內(nèi)、外部構(gòu)建合理而公平的利益分配機制。目前，有部分?。ㄊ校┏雠_了相關(guān)的外部利益分配制度，如北京市的《推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展實施方案》規(guī)定，將職業(yè)學(xué)校社會服務(wù)凈收入的70%作為學(xué)校績效獎勵的增量，重點獎勵參與社會服務(wù)的人員，這不但體現(xiàn)了“多勞多得”的利益分配原則，還體現(xiàn)了教育回饋社會的本質(zhì)特征。中職學(xué)校內(nèi)部也應(yīng)通過考核制度改革引導(dǎo)教師參與社會服務(wù)，如改變職業(yè)學(xué)校以教學(xué)課時、論文發(fā)表、科研項目等為主要指標的教師考核機制與職稱晉升機制，而要將社會服務(wù)效能作為教師考核與職稱晉升的主要依據(jù)，激發(fā)教師主動參與社會服務(wù)的內(nèi)在動力。中等職業(yè)學(xué)校還需要以企業(yè)家的標準在教師中培養(yǎng)社會服務(wù)帶頭人，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”。

此外，職業(yè)學(xué)校還要對接國家重大需求提供社會服務(wù)。例如：對接“一帶一路”倡議，利用現(xiàn)代信息技術(shù)為“走出國門”的中資企業(yè)提供技術(shù)培訓(xùn)；為“一帶一路”沿線國家提供人力智力支持和技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)；打造中國特色的國際化職業(yè)教育品牌，為全球職業(yè)教育發(fā)展貢獻“中國模式”與“中國智慧”，推動人類命運共同體的形成。

參考文獻：

[1]肖鳳翔，王棒.職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展質(zhì)的規(guī)定性[J]. 高校教育管理，2023（1）：1-9.

[2]李玉靜.中等職業(yè)教育發(fā)展：困境與路徑[J].職業(yè)技術(shù)教育，2018（10）：1.

[3]從“好就業(yè)”向“就好業(yè)”轉(zhuǎn)身[J].河南教育（職成教），2021 （9）：2.

[4]岳昌君.全國高校畢業(yè)生就業(yè)調(diào)查報告：2021[M].北京：北京大學(xué)出版社，2022：15-17.

[5]郝明金.履行使命擔(dān)當 全面掀起學(xué)習(xí)貫徹落實新修訂的職業(yè)教育法熱潮[J].教育與職業(yè)，2022（12）：5-8.

[6]張巖，謝青松.基于職業(yè)教育的資歷框架的理論研究與實踐發(fā)展[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2020（6）：24-30.

[7]尼克拉斯·盧曼.社會系統(tǒng)：一個一般理論大綱[M].魯貴顯，譯.中國臺北：暖暖書屋，1984：247.

[8]趙文龍，賈洛雅.社會共識機制與共識凝聚途徑探析：一種社會學(xué)的視角[J].福建論壇（人文社會科學(xué)版），2020（2）：178-190.

[9]王繼平.新時代 新目標 新作為[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2017（34）：5-7.

[10]朱德全，彭洪莉.中國職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)與水平測度[J].西南大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2023（1）：138-152.

[11]漆新貴.適合教育：一流應(yīng)用型人才培養(yǎng)的理論邏輯和實踐路徑[J].重慶高教研究，2022（5）：5-7.

[12]謝莉花，余小娟.新職業(yè)教育法實施背景下我國職業(yè)教育和培訓(xùn)體系一體化發(fā)展的思考——基于德國職業(yè)進修教育的啟示[J].職教發(fā)展研究，2022（4）：60-68.

[責(zé)任編輯? ?賀文瑾]

Obstacles， Opportunities and Practical Directions for the High-quality

Development of Secondary Vocational Education in China

—— Guided by the New Version of Vocational Education Law

LI Jia，? TANG Xiangning

Abstract： The new version of the Vocational Education Law provides a "microscope" for self-examination and a "roadmap" for high-quality development of secondary vocational education. The high-quality development of secondary vocational education in China faces multiple obstacles， mainly manifested in the stubbornness of internal barriers within the system， which leads to secondary vocational education becoming a "hopeless education"; the low social recognition of talent cultivation quality leads to secondary vocational education becoming an "unattractive education"; the socio-cultural environment of valuing learning over skills has led to secondary vocational education becoming an "undignified education". The new version of the Vocational Education Law has brought opportunities for the high-quality development of secondary vocational education. It confirms the fundamental position of secondary vocational education through the integration of type system， provides driving force for the high-quality development of secondary vocational education by deepening the integration mechanism of industry and education， and creates a good ecological environment for the high-quality development of secondary vocational education by shaping social consensus. Under the guidance of the new version of the Vocational Education Law， secondary vocational education needs to focus on "functional positioning" and "classified development" to consolidate the fundamental position of secondary vocational education in the system， improve the technical knowledge system of secondary vocational education with "standard construction" and "three education reform" as the entry points， and enhance the level and effectiveness of secondary vocational education in serving society with the strategy of "matching needs and optimizing distribution"， ultimately achieving high-quality development.

Key words： new version of Vocational Education Law; secondary vocational education; high-quality development