大力發(fā)展牛羊產業(yè)思考

｜文/肖海峰

牛羊產業(yè)作為我國主要的畜牧產業(yè)，越來越受到政府的重視。2021年農業(yè)農村部正式啟動“牛羊產業(yè)發(fā)展五年行動計劃”，并在其發(fā)布的《“十四五”全國畜牧獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中明確提出2025 年我國牛羊肉自給率要達到85%的目標。中央層面近幾年對牛羊產業(yè)越來越重視的主要原因是我國牛羊肉供給偏緊，并且偏緊程度逐漸加大，同時我國牛羊產業(yè)發(fā)展存在著多個制約因素，必須要采取有效對策，大力發(fā)展我國牛羊產業(yè)，保障畜產品穩(wěn)定安全供給。

我國牛羊肉供給偏緊

隨著收入水平的快速提高，我國城鄉(xiāng)居民肉類消費結構進入升級階段，牛羊肉消費量及其占比增加。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，1995 年以來，不論是城鎮(zhèn)居民，還是農村居民，在豬牛羊禽四種肉類中，禽肉人均消費量增長速度最快，第二位是牛肉，第三位是羊肉，豬肉人均消費量的增長速度最慢。人均消費量增長速度的不同，導致肉類消費結構發(fā)生了變化。以農村居民為例，1995—2021 年，人均豬肉、牛肉、羊肉、禽肉消費量（戶內）分別從10.6 公斤、0.4 公斤、0.4公斤和1.8公斤，上升到25.4公斤、1.5 公斤、1.2 公斤和12.4 公斤；豬肉消費占比從1995 年的80.6%下降到了2021 年的62.7%；禽肉消費占比從14.0%上升到30.6%，上升幅度最大；牛羊肉消費占比小幅上升，分別從2.7%、2.7%上升到3.7%和3.0%。為分析人均牛羊肉消費量及占比的未來變化趨勢，測算了我國居民各種肉類的需求收入彈性（收入變動1%所導致需求變動的百分比），牛羊肉收入彈性最高（0.48 和0.51），禽肉居中（0.37），豬肉最低（0.23）。這表明：隨著收入水平的提高，我國居民各種肉類消費量將繼續(xù)增加，肉類消費總量也繼續(xù)增加；羊肉、牛肉消費量的增長速度要快于禽肉及豬肉；肉類消費結構將進一步優(yōu)化，羊肉、牛肉占比繼續(xù)提高，豬肉占比繼續(xù)下降。

2011 年以來，我國牛羊肉產量增速明顯慢于消費總量增速。1996年—2010 年我國牛羊肉產量的增幅（93.3%、123.8%） 同消費總量（表觀消費量）的增幅（94.5%、125.8%）基本上差不多。2011 年以后，不論是牛肉還是羊肉，產量的增速均明顯慢于消費總量的增速。2011 年—2022 年，牛肉產量增加了17.6%，遠低于消費總量的增幅（61.7%）；羊肉產量的增幅（31.9%）也低于消費總量的增幅（38.3%），但差距不像牛肉那么大。

我國牛羊肉產量不能滿足需求，從2013 年開始進口量急劇增加，自給率快速下降。從2013 年開始，我國牛羊肉的進口數(shù)量急劇增加，2022年，我國牛肉進口量創(chuàng)歷史新高，達到了268.96 萬噸，羊肉進口量達35.79 萬噸。由于進口量的快速增長，我國牛羊肉自給率快速下降。2010年我國牛肉的自給率是100%，羊肉自給率是98.9%，牛羊肉自給率99.6%，基本自給；到2022 年，我國牛肉自給率下降到72.8%，羊肉自給率下降到93.6% ,牛羊肉自給率下降到80.3%，距離農業(yè)農村部《“十四五”全國畜牧獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出的牛羊肉目標自給率（85%）有4.7 個百分點的差距。

牛羊產業(yè)發(fā)展存在五大制約因素

一是生態(tài)和環(huán)境保護約束增強，養(yǎng)殖規(guī)模擴張乏力。2011 年，我國建立起草原生態(tài)保護補助獎勵機制，實行禁牧休牧、劃區(qū)輪牧和草畜平衡等草原生態(tài)保護措施。牧區(qū)的牛羊養(yǎng)殖規(guī)模受限，那么寄希望于農區(qū)，農區(qū)的環(huán)保力度也在加強，劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，再加上養(yǎng)殖用地的限制，牛羊養(yǎng)殖規(guī)模擴張乏力。

二是近幾年養(yǎng)殖戶母牛、母羊的養(yǎng)殖積極性不高。主要是因為養(yǎng)母畜的周期長，技術要求比較高，而總收入又比較低；但搞專業(yè)育肥周期短，技術要求相對比較低，總收入又比較高。

三是牛羊養(yǎng)殖的規(guī)?；降?。肉雞、蛋雞規(guī)?；蕉荚?0%以上，生豬規(guī)模化水平這幾年提高得很快，2020 年達到57%。肉牛、肉羊排在最后，肉羊稍微好一點，為43.1%，肉牛僅為29.6%。規(guī)?；降褪桥Ｑ蝠B(yǎng)殖技術采用率低、標準化程度低的一個重要原因。

四是牛羊養(yǎng)殖戶的年齡普遍偏大、文化程度低。根據(jù)調研，50 歲以上的占一半以上，小學及以下文化程度占到70%。養(yǎng)殖戶年齡偏大、受教育程度偏低，導致養(yǎng)殖戶對新知識、新技術存在認知局限，不能夠及時掌握和應用先進的養(yǎng)殖技術，同時還存在著思想觀念傳統(tǒng)和落后、市場觀念缺乏、經營意識淡薄等問題，對牛羊產業(yè)發(fā)展具有較大的不利影響。

五是與生豬等產業(yè)相比，牛羊產業(yè)扶持政策少，扶持力度弱。目前國家層面主要有4 項政策措施。第一項是良種補貼政策。肉牛、肉羊良種補貼政策從2009 年開始實行，肉牛2012 年實施省份達到23 個，肉羊2016 年實施省份達到了19 個。2017年國家對牛羊良種補貼政策進行了調整，實施范圍縮小，僅在內蒙古、新疆等8 個牧區(qū)省份實行。第二項是畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖補貼，肉牛、肉羊都是從2010 年開始實行，這項政策補貼力度較大，但是名額較少。第三項是草原生態(tài)保護補助獎勵政策。這項政策從“十二五”開始實行，目前來看存在的主要問題有：（1）覆蓋范圍有限，有些省份，雖然實行了封山禁牧，但養(yǎng)殖戶并沒有獲得補貼；（2）補貼標準低，養(yǎng)殖戶獲得的補貼額，與放牧轉舍飼導致成本的增加相比具有較大差距。根據(jù)調查，目前的補貼標準僅僅能覆蓋養(yǎng)殖戶從放牧轉成舍飼以后成本增加額的1/3，也就是說成本增加額的2/3 還是要養(yǎng)殖戶負擔。第四項是畜牧業(yè)機械購置補貼政策，覆蓋范圍在不斷在擴大，也取得了較好效果。

由于牛羊產業(yè)發(fā)展存在著上述五大制約因素，所以要實現(xiàn)牛羊肉自給率達到85%的目標并非易事，特別是對牛肉，因為牛肉自給率下滑的幅度更大。

促進牛羊產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展五大對策

一是要加大對牛羊產業(yè)的政策扶持力度。恢復并擴大牛羊良種補貼的覆蓋范圍，確保每個購置種公牛（羊）的養(yǎng)殖戶都能獲得補貼（應補盡補），并提高補貼標準。盡快出臺全國性的能繁母牛（羊）補貼政策，以擴大牛羊養(yǎng)殖規(guī)模，且在補貼品種方面，實行“優(yōu)品優(yōu)補”。進一步完善禁牧補助等草原生態(tài)補獎政策。擴大實施范圍，實行禁牧的省份均應該有禁牧補貼；提高禁牧補助、草畜平衡獎勵的標準，補貼標準應該結合草原類型、載畜能力、飼草料價格等因素綜合研究制定。推行全國性的棚圈建設補貼，以改善養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖條件。

二是要加大科技創(chuàng)新與推廣力度，努力提高養(yǎng)殖戶的技術水平。一方面要加大科技創(chuàng)新力度，特別是像良種等卡脖子技術；另一方面，要根據(jù)養(yǎng)殖戶的技術需求，采用合適的方式，重點加強對養(yǎng)殖戶選種、繁育、圈舍修建、疾病防治等方面實用養(yǎng)殖技術的培訓，提高養(yǎng)殖戶的技術水平。

三是要發(fā)展適度規(guī)模經營，提升牛羊養(yǎng)殖集約化水平。將發(fā)展適度規(guī)模經營、提升養(yǎng)殖集約化水平作為推動我國牛羊產業(yè)轉型升級的根本途徑。大力培育龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖專業(yè)合作社、家庭牧場等新型經營主體，加快轉變生產方式，切實提高牛羊養(yǎng)殖生產效率、科技進步貢獻率。

四是要健全動物疫病防控長效機制，全面提高牛羊疫病防控能力。從制度、人員方面完善基層疫病防控體系，采取切實有效措施，充實專門的獸醫(yī)人員和裝備。提升防疫主體責任意識，指導從業(yè)者改善動物防疫條件，健全防疫制度。強化疫情監(jiān)測預警，落實重大動物疫病防控措施。

五是要進一步促進種養(yǎng)結合，提高牛羊產業(yè)綠色發(fā)展水平。種養(yǎng)結合、農牧循環(huán)是畜牧業(yè)發(fā)達國家對畜禽糞污進行治理的最主要方式。“全國畜牧獸醫(yī)十四五規(guī)劃”已提出繼續(xù)實行畜禽糞污資源化利用整縣推進工程。在此基礎上要實行畜禽糞污肥料化利用的補貼政策，構建“收集+中介服務+還田”的社會化服務模式，將分散的養(yǎng)殖場戶與分散的種植戶有機融合，實現(xiàn)區(qū)域內種養(yǎng)有效結合。