為生育減負

肖文杰

當我們歸納各地紛繁復雜的鼓勵生育政策之后，就會發(fā)現(xiàn)它們的目的只有一個：為養(yǎng)育孩子減負。

當代人口學中，總和生育率2.1可能是最廣為人知的一條紅線。這個概念的意思是一位婦女平均一生中生育的子女數(shù)，這個數(shù)據(jù)低于2.1的社會，人口最終會走向萎縮。

但在人類歷史的絕大多數(shù)時間里，這個數(shù)字都不是需要擔心的問題，與之相比，糧食、疾病、戰(zhàn)爭等因素對人口的影響要大得多。工業(yè)革命大幅解決了這些問題，讓人類的預期壽命和人口數(shù)都爆發(fā)式增長。在這個過程中，人類的生育意愿始終旺盛。直到1950年，全球沒有一個國家的總和生育率低于2.1，而根據(jù)權(quán)威醫(yī)學雜志《柳葉刀》刊登的一項研究，當時全球女性一生中平均要生育4.7個孩子。

但在此之后，低生育率這一現(xiàn)象逐漸蔓延到幾乎所有發(fā)達和較發(fā)達經(jīng)濟體，人們發(fā)現(xiàn)，社會發(fā)展水平越高，生育率越低。并且，低生育率已經(jīng)開始影響一些國家的人口結(jié)構(gòu)，進而影響經(jīng)濟社會的前景。在2021年，全球有38個國家和地區(qū)的人口在減少?！安辉干⒆印币呀?jīng)成為一個需要解決的結(jié)構(gòu)性問題，鼓勵生育也成了這些國家和地區(qū)政策制定者的重要任務。而當我們歸納各地紛繁復雜的政策之后，就發(fā)現(xiàn)，它們的目的只有一個：為養(yǎng)育孩子減負。

現(xiàn)金補貼：簡單直接、負擔不小

在諸多旨在提高生育率的政策中，現(xiàn)金補貼是最普遍也最直接的辦法，因為當代社會生育欲望降低的一大原因就是養(yǎng)育孩子的高成本。現(xiàn)金補貼有很多種類，包括生育津貼、育兒補貼、家庭補貼等，發(fā)放的方式也有區(qū)別，有些是新生兒出生之后直接發(fā)放，也有部分是在孩子成長過程中分期發(fā)放。

法國是全球最早“發(fā)錢促生育”的國家之一，它從1918年就開始實施生育家庭津貼政策。這是因為在19世紀末20世紀初，法國的低生育率放在整個歐洲顯得很醒目。實際上，1987年，法國人口學家雅克·貝提庸（Jacques Bertillon）就曾這樣寫道：“雖然我心如刀割，但我還是要說，我正注視著指明我們的國家終將消失的鐵證?！碑敃r法國的總和生育率是2.98，而鄰國德國是5.09—更糟糕的是，德國和法國之間的戰(zhàn)爭風險還在逐漸增加。對于當時的法國來說，人口問題被上升到國家安全程度，至此，鼓勵生育成為自上而下的社會風氣。

2017年，法國用于家庭福利的財政支出占GDP的3.6%。法國為公民提供多種類型的津貼，包括一次性約1000歐元的“出生補助金”，以及孩子3歲前每月發(fā)放的184歐元補貼。僅以上2項，一個孩子在3歲前一共可以得到超過7500歐元的補貼，多孩家庭還可以得到額外的補助。

部分國家的生育現(xiàn)金補貼政策

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理 注：各地的補貼金額按照當下匯率換算為人民幣

不同于法國將家庭作為津貼對象，“母親資本”是俄羅斯政府自2007年推出的、向產(chǎn)婦發(fā)放的鼓勵生育獎金，生育第一個孩子的母親可得約59萬盧布（約合5萬元人民幣）的獎勵，二胎獎金還會遞增。這筆獎金由政府劃撥專門賬戶，只能用于家庭住房、子女教育等特定用途。去年8月，為進一步提高生育率，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署命令，授予養(yǎng)育10個或以上子女的女性“英雄母親”稱號和勛章，獲得稱號的產(chǎn)婦還會同時獲得100萬盧布（約合11萬元人民幣）的獎金。但是，高額的補貼似乎并未提高民眾的生育熱情，2022年，俄羅斯“母親資本”的發(fā)放總金額還比前一年下降了4%。

1990年代之后，東亞社會也是低生育率的“重災區(qū)”。日本在這方面最為著名，它的生育補貼政策也最豐富，包括了前述的各種類型，并且這一政策也在持續(xù)加碼。今年6月，日本決定在2024年至2026年每年投入約3.5萬億日元（約合1784億元人民幣）的追加預算，把援助對象擴大到高中畢業(yè)，三孩及之后的孩子每個月的補貼額則增加到3萬日元（約合1500元人民幣）。

相比于長期面臨少子化問題的日本，韓國近年來生育率的降低幅度更令人吃驚。2022年，韓國的總和生育率為0.78，這個數(shù)字是7年前的2/3。為此，韓國也開始拿出現(xiàn)金補貼。1歲以內(nèi)嬰兒家庭的補助標準將從每月70萬韓元（約合3836元人民幣）提高到100萬韓元（約合5480元人民幣），1到2歲兒童目前的補貼是每月35萬韓元（約合1918元人民幣）。簡單而言，一個韓國家庭在生育子女后的兩年里，一共可以拿到約6.9萬元人民幣的補貼。

部分國家產(chǎn)假政策

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理 注：德國的補貼金額按照當下匯率換算為人民幣

生育補貼不僅限于國家層面，還包括各個地方。2012年，芬蘭最小的城市之一萊斯蒂耶爾維（Lestij?rvi）全年只出生了一個嬰兒，一年后，市政府決定推出一項名為“嬰兒獎金”的激勵措施，任何生育的居民都將有權(quán)獲得1萬歐元，分10年支付。此后有近60名兒童在該市出生，與前7年只有38個孩子出生相比，這些新生嬰兒對這個不到800人的村莊來說是巨大的人口增長。除了萊斯蒂耶爾維，芬蘭其他幾個城市也推出了從幾百歐元到1萬歐元不等的嬰兒獎金。

企業(yè)層面也在為提高生育率努力。今年6月，攜程提出入職滿3年的員工每新生育一個孩子，將獲得每年1萬元的現(xiàn)金補貼，發(fā)放至孩子滿5周歲后終止。在韓國，包括三星電子、LG電子、HD現(xiàn)代在內(nèi)的多家企業(yè)正在實施一系列生育鼓勵措施。韓國建筑公司HanmiGlobal為員工提供第一胎100萬韓元、第二胎200萬韓元、第三胎500萬韓元、第四胎1000萬韓元的補貼之外，董事長還承諾，員工生三孩后將獲得職位晉升的機會。韓國最大船企HD為員工學齡前子女總計發(fā)放了800萬韓元（約合4.38萬元人民幣）的補貼。

直接花錢鼓勵生育對于政府來說是一個需要下決心的事。金額太少起不到作用，金額太高則是不小的財政壓力。2019年，比利時、丹麥、德國等國家在生育津貼、兒童津貼、育兒假津貼上的支出占GDP的比例超過3%；法國和瑞典在這個數(shù)字上更是超過3.4%。

稅收調(diào)節(jié)：“緩釋膠囊”

相比于簡單直接的發(fā)錢，稅收優(yōu)惠是一種間接的調(diào)節(jié)方式，它更像是給生育減負的“緩釋膠囊”。當然，稅收政策的種類設置和計算方式較為復雜，所以在操作上難度較大，且需要配套的立法措施和財政支持，實施周期也較長。

除了法國早在1920年就實施稅收政策鼓勵生育，其他國家開始得都較晚。美國從1997年開始實施兒童稅收抵免政策；西班牙從1999年開始通過階梯性的稅收政策來鼓勵生育；德國在1999年實施孩子免稅額，即生育孩子可以從應納稅所得額中扣除免稅額。

除了正向鼓勵，部分國家還通過反向懲罰的方式來實施稅收調(diào)節(jié)。從1920年開始，法國政府利用稅法來懲罰未婚納稅人和無子女夫婦。沒有孩子的未婚納稅人會被額外征稅25%，結(jié)婚兩年后沒有孩子的已婚納稅人要額外繳納10%的稅。蘇聯(lián)從1940年代開始征收無子女稅，未生育者需要繳納約占個人收入6%的稅款，該政策一直實行到1990年代。而就在2020年，俄羅斯“母親委員會”主席布茨卡婭再次表示，該組織成員呼吁對那些拒絕生育者征稅，“那些故意拒絕生孩子的人，他們不喜歡孩子，就讓他們納稅，建議他們每月繳納300至500盧布（約合24至40元人民幣）?！?h3>延長產(chǎn)假：關(guān)鍵在男性

延長產(chǎn)假長期被認為能提升生育意愿，但如今，越來越多的人意識到單方面的女性產(chǎn)假會把照顧孩子的職責限定在女性身上。為了真正降低育兒的負擔，越來越多的社會把產(chǎn)假覆蓋到男性。

早在1878年，德國就開始實行無薪產(chǎn)假制度。自推出后，德國的產(chǎn)假一直在延長，1986年，德國引入第一個育嬰假，最初的持續(xù)時間為10個月；到1992年延長至每個孩子最多3年。此外，德國還實行3年育兒假期政策，雖然是無薪假期，但政府為不工作的爸媽提供補貼，最多可以領(lǐng)取12個月，每月300至1800歐元不等。此外，如果在產(chǎn)假期間父母每月領(lǐng)取的津貼減半，產(chǎn)假時間可以延長一倍，最長28個月。據(jù)統(tǒng)計，2020年，德國有超過40%的父親領(lǐng)取了“父母津貼”，而在2008年前只有21%。

其實，最早提出給孩子爸放育兒假的國家并不是德國，而是性別平等指數(shù)最高的國家之一瑞典。1976年，瑞典正式建立父母育兒假制度，但育兒假依然大部分分給了母親，女性使用了90%的休假天數(shù)，父親仍然沒有承擔足夠的育兒責任。為了鼓勵父親參與育兒，瑞典在1995年引入了30天的“父親配額”，即父親如果不休完30天的配額假期，夫妻雙方就會失去一個月的帶薪產(chǎn)假，2002年“父親配額”增至60天，2015年“父親配額”增加至90天。也就是說，在480天的育兒假期中，父親必須要照顧孩子至少90天，否則假期長度將減少。瑞典的“父親配額”政策改變了整個瑞典對于父親角色的認知，在這個社會里，父母雙方都花時間照顧孩子被認為是很正常的事。

托育制度：讓家長回歸職場

托育服務可以讓兒童照料提供者從繁重的照料活動中解脫出來，托育服務的普及，使得女性更有可能重返職場，縮短職涯中斷時間，降低了因生育而長期甚至永久退出勞動力市場的風險，減少了母親承擔的生育成本，進而能提高女性的生育意愿。

法國的兒童保育模式因多樣性而聞名，包括容納不同規(guī)模兒童的各類托兒所、臨時在家?guī)椭赣H的“母親助手”、長期幫助母親的“住家保姆”、將孩子送到保姆家里為孩子提供照顧的“育嬰保姆”，此外，還有“臨時托兒所”和“兒童花園”等補充形式。在法國，如果新生兒父母需要聘請一位保姆，政府可以幫忙支付最多85%的保姆服務費。

日本自2019年起正式實施幼兒教育和保育免費制度，補貼費用由中央和地方各承擔50%。在入托費用方面，托兒所根據(jù)家庭的收入高低實行差額收費，3到5歲幼兒全部免費上幼兒園，免繳居民稅的低收入家庭中的0到2歲嬰幼兒可免費上托兒所。早在2009年7月，日本就發(fā)布了“放學后兒童綜合計劃”，提供學習、文化、體育等方面的支持，讓孩子們在放學后或節(jié)假日也有安全的活動場所。2022年6月，日本參議院又通過《兒童家庭廳設置法》，計劃在2023年成立“兒童家庭廳”。此外，從1993年開始，政府對設立保育設施的企業(yè)每年支付不低于360萬日元的“企業(yè)內(nèi)托兒補助金”。

在德國，嬰幼兒享受托育服務被上升為法定權(quán)利。2005年和2008年德國先后出臺《托育促進法》和《托育財務法》，自2013年8月起，所有1歲及以上的兒童均享有法定入托權(quán)利或由專業(yè)保育員照顧，即政府必須保障每個擁有1歲小孩的家庭無須排隊便可獲得優(yōu)質(zhì)平價的托育服務。德國對托育服務的財政投入由聯(lián)邦、州和市三級政府共同負責，其中聯(lián)邦政府占1.5%，州政府承擔34.5%，市政府承擔64%。2019年，德國出臺《兒童日托優(yōu)化法》，提出聯(lián)邦政府將在3年內(nèi)投入55億歐元，支持全國16個州提升托育服務質(zhì)量。

移民政策：唯一能立竿見影的方法

你可能會發(fā)現(xiàn)，在介紹上述所有政策時，我們都沒有提及政策的效果。這是鼓勵生育政策最具挑戰(zhàn)的層面—你很難計算清楚，這些政策促進了多少嬰兒的出生。有時政府花費了大量預算，但是生育率仍在降低，但你無法得知，如果沒有這些政策，生育率是否降得更快。你必須從其他層面評估這些政策的效果，比如民生、福利。但有一項政策的效果明確且立竿見影—吸納移民。

當然，吸納移民無法解決低生育率問題，它沒法補上短板，只是增加了水源。一方面，部分國家采取鼓勵移民的政策，尤其是鼓勵高素質(zhì)、高技術(shù)水平移民遷入；另一方面，各國也通過加強社會服務、提供語言培訓、完善法律法規(guī)等方式，保障非本國國民快速融入本國社 會。

加拿大是最典型的“人口增長靠移民”的國家之一。加拿大統(tǒng)計局的報告指出，加拿大人口持續(xù)老齡化，生育率低于人口更替水平，目前移民是人口增長的主要推動力。如果這些趨勢持續(xù)下去，到2041年，移民可能占加拿大人口的29.1%至34%。而為了吸引更多移民，加拿大也推出了技術(shù)移民、商業(yè)移民、家庭團聚移民、難民和人道主義移民等多樣化的移民政策。

但是，通過移民來提高生育率的做法一直面臨著“殺雞取卵”的質(zhì)疑。2021年9月，中歐國家領(lǐng)導人簽署了一份聯(lián)合聲明，稱移民不應成為解決歐盟出生率下降的方法，同時呼吁該集團將家庭政策置于國家管轄之下。

經(jīng)過諸多國家長達數(shù)十年的實踐，關(guān)于生育政策的一個簡單結(jié)論已經(jīng)得出：單一的政策措施很難提高生育率，特別是當它們基于對家庭和性別角色過時假設的基礎(chǔ)上。

一項完善的生育政策應對經(jīng)濟和勞動力市場的不確定性、住房成本的飆升，以及女性和男性在生育選擇上的多樣性作出回應。但信任是最稀缺的，也是最寶貴的。法國人口研究所高級研究員洛朗·圖萊蒙說，在法國，公民知道國家熱愛他們的家庭，并相信政府會在經(jīng)濟上幫助他們的家庭。所以，盡管過去4年出生率略有下降，法國仍然是新生兒出生率最高的歐盟國家。