淺談綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展

□文/盧精蕊

“民以食為天”，隨著中國(guó)人民生活水平的日益改善，以及環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高，更多的消費(fèi)者也開(kāi)始關(guān)注食品質(zhì)量安全。發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品，是為了保障農(nóng)民糧食生產(chǎn)安全、生態(tài)安全、效益安全，從而達(dá)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要，是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要趨勢(shì)。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大。面對(duì)人們對(duì)健康生活、養(yǎng)生需求的不斷提高以及正在逐步完善的產(chǎn)業(yè)扶持政策和措施，我國(guó)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的速度大幅提高。綠色食品生產(chǎn)基地與有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地的數(shù)量和種植面積不斷增加；提升了綠色農(nóng)業(yè)供給能力，提高了綠色農(nóng)業(yè)品牌知名度、美譽(yù)度和市場(chǎng)影響力。

（二）綠色農(nóng)業(yè)企業(yè)不斷增多。在國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)思想引導(dǎo)下，按照不斷創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，深化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)改革的具體要求，積極扶植了一大批有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司，大部分企業(yè)都取得了綠色生產(chǎn)的證書，更加注重綠色農(nóng)產(chǎn)品的美好前景和長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)效益，從而切實(shí)增強(qiáng)了綠色企業(yè)的生產(chǎn)積極性和內(nèi)部推動(dòng)力。

（三）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)應(yīng)用水平越來(lái)越高，越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者認(rèn)識(shí)到發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)是順應(yīng)自然、以最小的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)提高生態(tài)環(huán)境效率的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法。通過(guò)對(duì)農(nóng)村投入品的嚴(yán)格規(guī)范與監(jiān)管、規(guī)范化的生產(chǎn)流程管理，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個(gè)階段進(jìn)行了全程控制，進(jìn)一步強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的準(zhǔn)入與監(jiān)督能力，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品安全管理水平的持續(xù)提升，以確保人民群眾吃上安全健康的綠色農(nóng)業(yè)食品。

（四）政策支持力度加大。在綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展中，政府起了重要的推動(dòng)作用。從中央到地方分別成立了專門的官方機(jī)構(gòu)，先后出臺(tái)了一系列扶持政策和措施，專門制定了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)制度，以及加大了綠色專業(yè)隊(duì)伍的培養(yǎng)力度，為綠色農(nóng)業(yè)事業(yè)添磚加瓦。

二、存在問(wèn)題

（一）對(duì)綠色農(nóng)業(yè)缺乏足夠認(rèn)識(shí)。現(xiàn)實(shí)生活中，部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者仍然停留在利用化肥、農(nóng)藥促進(jìn)生產(chǎn)的傳統(tǒng)模式之中，過(guò)量使用化肥、農(nóng)藥，畜禽糞便隨地堆積，污水任意排放等都造成了農(nóng)田環(huán)境污染。綠色農(nóng)業(yè)的生態(tài)發(fā)展模式和當(dāng)前落后的信息、技術(shù)之間還存在矛盾，影響和制約了綠色農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)前景和可持續(xù)發(fā)展。

（二）綠色農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系建設(shè)滯后。當(dāng)前我國(guó)大部分綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)均來(lái)自偏僻的鄉(xiāng)村地帶，受鄉(xiāng)村交通、冷鏈物流、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱的制約，所生產(chǎn)出的綠色農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法大量、迅速、新鮮地投放到農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，也無(wú)法為綠色農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)生產(chǎn)創(chuàng)造相應(yīng)的效益，資金周轉(zhuǎn)周期和速度也被動(dòng)變緩，農(nóng)民生活水平和企業(yè)效益都無(wú)法得到真正的提高，制約了綠色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的擴(kuò)大。

（三）市場(chǎng)營(yíng)銷機(jī)制不夠完善、監(jiān)督管理不到位。在實(shí)際工作中，部分農(nóng)業(yè)企業(yè)不夠重視營(yíng)銷綠色農(nóng)產(chǎn)品，營(yíng)銷經(jīng)驗(yàn)少，綠色農(nóng)產(chǎn)品自身價(jià)值宣傳不到位，綠色農(nóng)產(chǎn)品適應(yīng)市場(chǎng)能力低；綠色農(nóng)業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)缺乏對(duì)綠色產(chǎn)品獲證企業(yè)的監(jiān)督檢查，綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品比重偏低，用普通農(nóng)產(chǎn)品充當(dāng)綠色農(nóng)產(chǎn)品時(shí)有發(fā)生，不能保障消費(fèi)者合法權(quán)益。

（四）綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展支持力度不足。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的全面創(chuàng)新與重大突破，需要大量資金、先進(jìn)技術(shù)和高端資源的支持，雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)政支出比重逐年增加，但總體需求仍然不足。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)大且見(jiàn)效慢，很難吸引市場(chǎng)資金持續(xù)投入。支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新體系不夠成熟，推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式力度不足，滿足不了綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者投入綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的熱情不高，無(wú)法用實(shí)際效益改善生產(chǎn)者的生活水平。從業(yè)者老齡化嚴(yán)重，思想觀念、價(jià)值取向陳舊保守、環(huán)保意識(shí)淡薄，農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力出現(xiàn)明顯不足，高素質(zhì)人才稀缺，不能滿足綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)人才的需求。

（五）綠色農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系缺位。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展得到了普及推廣，政府也相繼出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)制度，覆蓋的方面很多，但綠色農(nóng)業(yè)建設(shè)在執(zhí)行過(guò)程中存在主觀性、隨意性強(qiáng)的問(wèn)題，不同的人會(huì)有不同的見(jiàn)解，缺乏科學(xué)化、大眾化的實(shí)例說(shuō)明，嚴(yán)重影響了綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性和制度的優(yōu)越性。

三、對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。圍繞產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)投入品管理與監(jiān)督執(zhí)法、綠色防控、質(zhì)量、生產(chǎn)過(guò)程管理、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化管理和貯藏物流、農(nóng)產(chǎn)品廢棄物的無(wú)害化處置、資源化使用等各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)盡快健全相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立健全綠色農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步規(guī)范綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定體系，同時(shí)加大對(duì)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度，通過(guò)統(tǒng)一認(rèn)定的手段、方式，嚴(yán)格認(rèn)定行為，以保障認(rèn)證機(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的健全規(guī)范運(yùn)作。

（二）加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)優(yōu)化。圍繞優(yōu)良育種、土壤條件、種植技術(shù)、生態(tài)環(huán)境等生產(chǎn)要素，采取多物種與主物種相結(jié)合的方式，形成物種的合理競(jìng)爭(zhēng)。在空間分布方面進(jìn)行對(duì)物種的組合類型、密度、距離等的合理選擇，以增加單位時(shí)間的利用長(zhǎng)度。在產(chǎn)品構(gòu)造方面則根據(jù)能量轉(zhuǎn)換與物質(zhì)循環(huán)原理展開(kāi)，通過(guò)延伸或優(yōu)化食物鏈，提高營(yíng)養(yǎng)級(jí)，以增加生產(chǎn)模式的能量轉(zhuǎn)換與物質(zhì)循環(huán)的有效性。

加大農(nóng)村道路、冷鏈物流、農(nóng)村電商服務(wù)站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)開(kāi)展農(nóng)企互動(dòng)、農(nóng)社互動(dòng)、建立農(nóng)業(yè)信息資源共享的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等方式拓展?fàn)I銷途徑。積極引進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)防控科技，著力減少資源消耗，降低綠色農(nóng)產(chǎn)品的物流成本和信息成本，實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)產(chǎn)品“賣得出”。加強(qiáng)綠色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)能力，通過(guò)降低政府稅費(fèi)，減少綠色農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)的數(shù)量，并大力推廣綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)與安全技術(shù)，引導(dǎo)人們選用環(huán)保型食品。同時(shí)，構(gòu)建能夠充分體現(xiàn)資源稀缺和損耗程度的綠色生產(chǎn)成本核算機(jī)制，完善綠色農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格裁定機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，確保綠色農(nóng)產(chǎn)品“賣得好”。

（三）加強(qiáng)要素保障。不斷強(qiáng)化金融支農(nóng)能力，逐年增加金融、科技支持資金投入，增加對(duì)新型農(nóng)村商業(yè)銀行建立的扶持，促進(jìn)多元化農(nóng)業(yè)商業(yè)銀行建設(shè)。通過(guò)不斷創(chuàng)新的農(nóng)村投融資支持方式，有效吸納金融資本和社會(huì)資金，支持綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了綠色經(jīng)濟(jì)建設(shè)農(nóng)業(yè)名牌競(jìng)爭(zhēng)力技術(shù)的合理供給。在保護(hù)國(guó)家食品安全監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)名牌競(jìng)爭(zhēng)力生態(tài)修復(fù)、農(nóng)業(yè)投入品的合理利用、農(nóng)業(yè)廢棄物無(wú)害化性處理、資源化利用等重要環(huán)節(jié)的創(chuàng)新投入，促進(jìn)各項(xiàng)科技協(xié)作突破，盡快實(shí)現(xiàn)一些突破性科研成果。健全科研成果推廣機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技集成與展示的宣傳工作。進(jìn)一步加強(qiáng)政府各種扶持措施的實(shí)施力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)技能、經(jīng)營(yíng)方法、技術(shù)信息等方面的推廣教育宣傳工作，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息共享，有效保障綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)資源供應(yīng)。

（四）加強(qiáng)規(guī)范管理。出臺(tái)綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展管理?xiàng)l例、促進(jìn)與完善綠色農(nóng)產(chǎn)品投資等相關(guān)方面的立法，推進(jìn)建設(shè)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助機(jī)制、綠色生態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制和金融服務(wù)保障系統(tǒng)，并加大對(duì)綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的執(zhí)法與監(jiān)管力度。打擊所有損害農(nóng)村資源環(huán)保、影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的違法行為，真正做到綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。