保定市打造推進高標準農(nóng)田建設“保定樣板”

□文/張金科

今年以來，保定市深入貫徹黨的二十大精神，按照習近平總書記“全方位夯實糧食安全根基，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田”的指示精神，全面落實省委“在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上走在前列、打造新樣板”要求，勇?lián)┙蚣郊Z食安全重任，緊緊圍繞提升糧食產(chǎn)能，堅持新增建設與改造提升相結(jié)合，突出抓好耕地保護和地力提升，成功爭創(chuàng)全國整區(qū)域推進高標準農(nóng)田建設試點市，在京津冀地區(qū)先行先試，為進一步夯實區(qū)域糧食安全根基貢獻“保定力量”。

高點站位，精心謀劃，整區(qū)域推進高標準農(nóng)田建設周密部署

保定市耕地面積773 萬畝，其中永久基本農(nóng)田685萬畝。已建成高標準農(nóng)田494 萬畝，該市將利用三年時間，建設高標準農(nóng)田335 萬畝，其中，新建203 萬畝，改造提升132 萬畝；每個縣（市、區(qū)）都將建設一個3000畝以上的高標準農(nóng)田核心示范區(qū)，以點帶面，高效率推進、高質(zhì)量建設。

保定市委、市政府高度重視高標準農(nóng)田建設，多次召開專題會議研究實施方案，做好頂層設計；市委農(nóng)村工作會議專題部署，將整區(qū)域推進高標準農(nóng)田建設列入市委一號文件；市人大常委會審議通過《關(guān)于加強高標準農(nóng)田建設的決定》。市政府將“全域推進高標準農(nóng)田建設”寫入政府工作報告，列入重點督查事項。市政府和各縣（市、區(qū)）政府成立高規(guī)格領導小組，市縣長掛帥組長，凝聚廣泛合力，精準指導落實。

示范引領，典型帶動，全力打造整區(qū)域高標準農(nóng)田建設五個樣板

整區(qū)域推進高標準農(nóng)田建設，保定將根據(jù)實際打造五個樣板工程，先行先試，示范引領，帶動全市高標準農(nóng)田建設提檔升級、提質(zhì)增效。

一是打造華北平原地下水超采治理樣板，解決水資源供需矛盾。在蠡縣、高陽等平原區(qū)建設高標準農(nóng)田節(jié)水試點，大力發(fā)展以噴灌、滴灌為代表的節(jié)水型農(nóng)業(yè)，預計灌溉利用系數(shù)提高到0.8～0.85，可以節(jié)約用水30%～50%。在淶源、曲陽、唐縣等山區(qū)，通過置換水源加明渠灌溉、修建集雨設施加局部微灌等方式，切實減少對地下水源的依賴。

二是打造整縣域高標準農(nóng)田建設市級樣板，實現(xiàn)“小田變大田”。提高土地流轉(zhuǎn)率和利用率，在定興、高碑店分別打造了58 萬畝和48 萬畝的整縣域高標準農(nóng)田建設試點。通過建立合作社，將大部分土地進行流轉(zhuǎn)并統(tǒng)一進行高標準農(nóng)田建設，探索“小田變大田”的現(xiàn)實路徑。同時，流轉(zhuǎn)土地上的高標準農(nóng)田由國有平臺公司、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社或市場大戶統(tǒng)一托管經(jīng)營，降低運營成本，實現(xiàn)糧食增產(chǎn)，拓寬農(nóng)民增收路徑。

三是打造白洋淀上游流域生態(tài)保護樣板，推進綠色發(fā)展。將高標準農(nóng)田建設和人居環(huán)境整治項目相結(jié)合，在拒馬河和白洋淀上游流域，采取多種措施，系統(tǒng)開展綠色工藝、產(chǎn)品、技術(shù)、裝備和模式的集成應用。全面推廣測土配方施肥技術(shù)，系統(tǒng)集成病蟲害綠色防控、保護性耕作以及科學用水用肥用藥技術(shù)，不斷推動雄安新區(qū)和白洋淀生態(tài)保護取得新成效。

四是打造國家農(nóng)高區(qū)科技創(chuàng)新樣板，強化科技支撐。將高標準農(nóng)田項目建設與保定國家農(nóng)高區(qū)建設相結(jié)合，在中國農(nóng)大涿州教學實驗場的7000畝基本農(nóng)田，開展地力提升、基礎設施升級和物聯(lián)網(wǎng)“空天地網(wǎng)”一體化建設等工作，打造國家農(nóng)高區(qū)加高標準農(nóng)田的科技成果“展示高地”。

五是打造“噸半田”產(chǎn)能突破樣板，提升糧食產(chǎn)能。以望都、蠡縣、定興、安國、高陽為試點，將建設高標準農(nóng)田建設與打造“噸半田”相結(jié)合，采用地力提升、精準灌溉、良種良育等多種手段，打造畝均產(chǎn)量1500 公斤以上的“噸半田”，在黃河以北地區(qū)率先實現(xiàn)規(guī)?；黄啤?/p>

探索模式，明晰路徑，整區(qū)域推進高標準農(nóng)田建設全力推進

一是F+EPC+O模式。市、縣兩級農(nóng)發(fā)集團成立合資公司或授權(quán)縣農(nóng)發(fā)集團作為實施主體，在此基礎上引入央企、國企共同成立項目公司，承包規(guī)劃、設計、采購、施工。建成后由項目公司或縣農(nóng)發(fā)集團直接或委托運營，確保銀行貸款的還款來源穩(wěn)定。

二是“高標準農(nóng)田+”綜合建設模式。一是縣級財政部門將非約束性涉農(nóng)資金整合。整合后資金全部用于高標項目建設。二是縣級政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和其他部門在同一項目區(qū)內(nèi)劃分不同高標建設內(nèi)容，各自單獨立項。各部門負責設計、立項、評審、實施、驗收，投入資金合并計算到高標項目投入，最終實現(xiàn)“多個渠道匯水、一個池子蓄水”。

三是申請地方政府債券模式。地方政府申請債券進行籌資，并對支出進行跟蹤監(jiān)管。

四是引入社會資本合作模式。各縣（市、區(qū)）引入社會資本，為高標準農(nóng)田建設提供投資，例如信息平臺建設、軟件APP 開發(fā)和監(jiān)控設備購置等。這些投資可以作為自籌資金計入項目投資，同時運營主體會以信息服務付費的形式向民企公司支付費用來保證其利潤來源。

精心組織，要素保障，確保整區(qū)域推進高標準農(nóng)田建設任務圓滿完成

一是全方位準備。結(jié)合保定實際，借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗做法，強化頂層設計，細化實施方案，有力有序推進。協(xié)調(diào)金融保險機構(gòu)，積極引導社會資本參與，多渠道籌集資金。推廣現(xiàn)代化種植模式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提供土地流轉(zhuǎn)服務，為整區(qū)域推進高標準農(nóng)田建設打好基礎。

二是全鏈條推進。依托中國農(nóng)大、河北農(nóng)大、中國農(nóng)科院等院校，成立專家智庫，提升科技創(chuàng)新能力。推進集約化經(jīng)營，鼓勵財政加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補助力度，逐級簽訂目標責任書并納入考核。市縣政府跟蹤督導，確保高標準農(nóng)田建設有序進行。

三是全領域?qū)嵤?。嚴格?zhí)行程序、標準，突出高質(zhì)量、高效率，從選擇施工單位、施工材料等開始，嚴格審核、嚴格把關(guān)，確保建好、用好、管好，最大限度地發(fā)揮效益，打造農(nóng)民信賴、質(zhì)量放心的民心工程和富民工程。