加強(qiáng)退耕還林管理和提高退耕還林質(zhì)量的探討

吉照利

（山西省柳林縣孟門鎮(zhèn)人民政府，山西 呂梁 033303）

0 引言

森林是寶貴的資源，不僅為人類的生產(chǎn)和生活提供各種木材，而且在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面也發(fā)揮著重要作用。為了提高森林覆蓋率還提出了退耕還林理念，以便森林資源能夠?yàn)楦纳粕鷳B(tài)環(huán)境作出重大貢獻(xiàn)。但是，退耕還林的過(guò)程并非一帆風(fēng)順，需要政府和公眾共同努力，積極尋求解決退耕還林中存在的問(wèn)題，在不損害農(nóng)民利益的前提下，確保退耕還林的過(guò)程高效、順利，這是實(shí)現(xiàn)中國(guó)環(huán)境友好發(fā)展目標(biāo)的重要支撐。

1 退耕還林相關(guān)概述

中國(guó)作為擁有世界上最多人口的國(guó)家鼓勵(lì)盡早開(kāi)墾農(nóng)田，以提高國(guó)家的總體糧食產(chǎn)量，解決國(guó)家的糧食短缺問(wèn)題。最近，我國(guó)在糧食生產(chǎn)方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，所需的耕地不再短缺。同時(shí)，森林資源的價(jià)值也在增長(zhǎng)，國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始將產(chǎn)量低的農(nóng)田轉(zhuǎn)為森林，以便將土地恢復(fù)為森林，減少因森林資源的缺乏而帶來(lái)的各種自然災(zāi)害的可能性。自1999 年以來(lái)，中國(guó)一直致力于重新造林的倡議，以改善自然環(huán)境[1]。除了政府和技術(shù)上的支持外，地方上的支持對(duì)于成功的恢復(fù)工作也是必要的。退耕還林需要在水土流失嚴(yán)重的坡地、沙地、糧食產(chǎn)量低且不穩(wěn)定的農(nóng)田以及有生態(tài)價(jià)值的農(nóng)田上停止糧食生產(chǎn)，代之以樹(shù)木或草地。除此之外，退耕還林是實(shí)現(xiàn)合理利用土地資源增加草地和森林植被覆蓋率、維護(hù)生態(tài)安全、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的多贏戰(zhàn)略舉措，也是中國(guó)乃至世界上投資規(guī)模最大、覆蓋面最廣、公眾參與程度最高的生態(tài)工程之一。

2 退耕還林的意義與作用

中國(guó)積極推動(dòng)退耕還林，不僅是因?yàn)橥烁€林對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要作用，也是因?yàn)橥烁€林對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)收入的積極貢獻(xiàn)。從生態(tài)學(xué)的角度來(lái)看，森林不僅可以保持水土，而且在改善土壤質(zhì)量和限制荒漠化方面也發(fā)揮著重要作用。在現(xiàn)代社會(huì)，過(guò)度和無(wú)節(jié)制的采伐使森林萎縮，對(duì)土地和土壤造成不可逆轉(zhuǎn)的損害。植被已被嚴(yán)重破壞，土壤質(zhì)量已被改變。由于輕型和大型機(jī)械作業(yè)，底層土壤溫度高于表面溫度，導(dǎo)致底層土壤密度改變，松散度增加，水和土壤保持能力下降，DH 值受到干擾，有機(jī)物含量減少[2]。但是伴隨退耕還林工程的不斷發(fā)展和建設(shè)，森林覆蓋面積不斷擴(kuò)大，鎖住了更多的土壤和水，防止了水土流失。因此，耕地的轉(zhuǎn)變可以大大減少一些地區(qū)的土壤侵蝕和荒漠化現(xiàn)象，以及自然災(zāi)害對(duì)人們的生產(chǎn)和生活方式造成的經(jīng)濟(jì)損失和傷害。當(dāng)代生態(tài)環(huán)境也更多體現(xiàn)在了動(dòng)植物資源的巨大多樣性上。多種多樣的動(dòng)植物反映了目前的生態(tài)環(huán)境狀況，這對(duì)保持森林生態(tài)系統(tǒng)的健康至關(guān)重要。它有助于改善我們國(guó)家的土壤養(yǎng)分，減緩沙漠化。另外，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的角度來(lái)看，退耕還林也可以改善當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，因?yàn)樵陂L(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入并沒(méi)有因?yàn)橥恋赜绊懚玫礁纳?。但是如果在種植規(guī)模和經(jīng)濟(jì)收益相對(duì)較大的情況下，農(nóng)民的收入也可以得到明顯改善。與傳統(tǒng)的農(nóng)作物種植相比，果樹(shù)種植還可以節(jié)省大量的時(shí)間，增加他們的經(jīng)濟(jì)收入。因此，推進(jìn)退耕還林不僅可以改善生態(tài)環(huán)境，還可以改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，拉動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

3 退耕還林的效益分析

3.1 促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和發(fā)展

林業(yè)部門通過(guò)積極推廣具有生態(tài)和商業(yè)優(yōu)勢(shì)的林種和樹(shù)木栽培方式，擴(kuò)大了規(guī)模，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力。這些樹(shù)種產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，同時(shí)為退耕還林農(nóng)戶今后的生活提供了保障，逐步實(shí)現(xiàn)了營(yíng)造一片森林、改善一方生態(tài)、形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)、富足一方百姓的目標(biāo)。

3.2 提高新造林地的利用率

由于實(shí)行了管理，科學(xué)合理地運(yùn)用了間作技術(shù)，土地的利用效率得到了提高。一些縣市在退耕還林工程建設(shè)中采用間作技術(shù)，在造林和封山育林期間，應(yīng)實(shí)行復(fù)合經(jīng)營(yíng)，在時(shí)間順序上最大限度地提高新造林地的利用率，同時(shí)也保證不造成水土流失。如此看來(lái)，退耕還林既是一個(gè)多功能的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，也可以充分調(diào)動(dòng)群眾對(duì)恢復(fù)林業(yè)的熱情。

3.3 加速畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展步伐

畜牧業(yè)發(fā)展速度較快。一些省市考慮到當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，依托退耕還林，重點(diǎn)發(fā)展奶牛、黃牛、羊、豬、雞、鴨、鵝等畜牧業(yè)，加快了農(nóng)民增收步伐。

3.4 解決剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題

通過(guò)促進(jìn)退耕農(nóng)民向交通、服務(wù)、商業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，較好地解決了剩余勞動(dòng)力問(wèn)題，振興和發(fā)展了地方經(jīng)濟(jì)。為解決農(nóng)村退耕后大量剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，各級(jí)政府積極采取多種有效措施和辦法，促進(jìn)剩余勞動(dòng)力向運(yùn)輸、服務(wù)、商業(yè)等第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。設(shè)立和資助各種上崗培訓(xùn)，使大量邊緣化農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，引進(jìn)項(xiàng)目，使邊緣化農(nóng)民從事運(yùn)輸和經(jīng)營(yíng)，增加收入，直接解決退耕后剩余勞動(dòng)力的問(wèn)題，確保社會(huì)穩(wěn)定[3]。

3.5 提高群眾的生活質(zhì)量和條件

退耕還林的實(shí)施，不僅凈化了空氣和水質(zhì)，改善了人們的生活環(huán)境，豐富了人們的生活，提高了人們的生活質(zhì)量，延長(zhǎng)了人們的壽命，而且通過(guò)人們積極參與造林和護(hù)林，提高了公眾的生態(tài)環(huán)境意識(shí)。同時(shí)也調(diào)動(dòng)了廣大群眾積極參與植樹(shù)造林和森林保護(hù)的積極性，提高了群眾的生態(tài)環(huán)境意識(shí)，為進(jìn)一步做好生態(tài)體系建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

4 退耕還林中存在的問(wèn)題

4.1 機(jī)制建立不健全

中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，認(rèn)識(shí)到了退耕還林的意義，并且也在積極擴(kuò)大努力，促進(jìn)和執(zhí)行這項(xiàng)工作。但由于退耕還林的制度不健全，這項(xiàng)工作的實(shí)施在許多地區(qū)都存在分歧。首先，退耕還林機(jī)制的建立，沒(méi)有做到早研究、早動(dòng)手，各項(xiàng)工作的開(kāi)展也沒(méi)有足夠的說(shuō)服力。因此，它不能彌補(bǔ)短期效果不佳的問(wèn)題。如此可見(jiàn)，完善退耕還林機(jī)制，不僅需要更好地發(fā)揮聰明才智，滿足地方發(fā)展的需要，而且要在長(zhǎng)期工作的規(guī)劃和指導(dǎo)上取得科學(xué)進(jìn)展。其次，一些地方退耕還林機(jī)制的實(shí)施情況沒(méi)有明顯改善，雖然看似有根有據(jù)，但實(shí)際上潛在的損失非常嚴(yán)重。為了實(shí)施退耕還林工程，某些地區(qū)的政府采用各種方法和手段督促農(nóng)民進(jìn)行退耕還林，退耕還林工作也取得了一定成效。但是，在退耕還林的后續(xù)階段，存在著明顯的分離，導(dǎo)致退耕還林成果難以保障。甚至有些地區(qū)的政府也認(rèn)為，一旦施工，退耕還林的首要任務(wù)就得以完成。因此，他們對(duì)退耕還林任務(wù)的重視程度較低，在種植階段因?yàn)槿狈夹g(shù)指導(dǎo)，樹(shù)苗成活率較低。更有甚者為了追求商業(yè)利益，所有的生態(tài)林地都變成了沒(méi)有保護(hù)自然環(huán)境功能的經(jīng)濟(jì)林。

4.2 實(shí)施計(jì)劃不全面

國(guó)家通過(guò)對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償，包括貨幣補(bǔ)償、糧食補(bǔ)償?shù)刃问匠晒κ栈亓送恋?，再加上?xiàng)目實(shí)施的退耕還林，使農(nóng)民在收回土地后沒(méi)有損失，可以繼續(xù)過(guò)上正常生活。然而，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，許多地區(qū)政府對(duì)退耕還林缺乏周密詳細(xì)的計(jì)劃，沒(méi)有確定是否能夠承擔(dān)確切的補(bǔ)償金額，對(duì)補(bǔ)償?shù)念愋鸵矝](méi)有認(rèn)真的考慮，不知道農(nóng)民是需要經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償還是糧食補(bǔ)償。這使農(nóng)民不敢退耕還林，甚至使他們后悔這樣做，這使政府的工作更加困難，無(wú)意中增加了與此相關(guān)的努力。

4.3 管理舉措不嚴(yán)謹(jǐn)

從農(nóng)業(yè)到林業(yè)的過(guò)渡與生態(tài)系統(tǒng)的進(jìn)步和生態(tài)學(xué)的變化密切相關(guān)。盡管人們普遍看好退耕地的引入，但與之相關(guān)的管理并沒(méi)有改善。農(nóng)民的憤怒和拒絕，以及頻繁的訴訟和沖突，是由于退耕還林的概念和實(shí)施方式過(guò)于強(qiáng)制性，以及退耕過(guò)程和方法缺乏漸進(jìn)式創(chuàng)新。在短期內(nèi)，大規(guī)模退耕確實(shí)在生態(tài)、水土保持以及林業(yè)建設(shè)等方面對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生了強(qiáng)烈的影響。但是，植樹(shù)造林不能立竿見(jiàn)影，還需要加強(qiáng)水土保持，形成良好的生態(tài)循環(huán)。目前，我國(guó)嚴(yán)重缺乏造林、土壤肥力改良和植被優(yōu)化的管理舉措，沒(méi)有全面的造林后計(jì)劃，也沒(méi)有統(tǒng)籌發(fā)展的資金投入。

5 加強(qiáng)退耕還林管理的措施

5.1 健全監(jiān)督機(jī)制

在現(xiàn)代社會(huì)中，需要以不同的方式審查退耕還林工作，因?yàn)榧词故强此莆⒉蛔愕赖膯?wèn)題也可能膨脹成可怕的情況。因此，為了在未來(lái)獲得更好的結(jié)果，在將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為森林的過(guò)程中，創(chuàng)造新的程序并改善監(jiān)督是至關(guān)重要的。首先，為了確定特定的地點(diǎn)和里程碑，在重新造林過(guò)程的早期設(shè)置中，當(dāng)?shù)卣{(diào)查和研究的大量增加是必要的[4]。這將有助于未來(lái)的發(fā)展，并在可行的情況下盡早解決盲目性的問(wèn)題。其次，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和有關(guān)部門必須共同監(jiān)督退耕還林過(guò)程。例如，持續(xù)監(jiān)督重新造林，并部署專門的工作人員和團(tuán)隊(duì)，以確保在實(shí)施每項(xiàng)監(jiān)督措施時(shí)提供適當(dāng)?shù)膮⒖己椭笇?dǎo)，這是至關(guān)重要的。這將有助于防止類似問(wèn)題的再次發(fā)生，并促進(jìn)造林的科學(xué)發(fā)展。

5.2 完善規(guī)劃，保證其可行有效

退耕還林過(guò)程中有許多值得稱贊的地方，包括目前的工作安排和解決問(wèn)題的專業(yè)方法。完善區(qū)域規(guī)劃和提高造林的有效性是主要的優(yōu)先事項(xiàng)。首先，必須對(duì)需要重新造林的確切地區(qū)、需要增加的植被種類以及在這些地區(qū)種植的樹(shù)木種類進(jìn)行研究，作為重新造林工作的基礎(chǔ)。然而，必須在不損害重新造林的合法性和可行性的情況下進(jìn)行。短期思維不僅會(huì)帶來(lái)糟糕的結(jié)果，而且還會(huì)帶來(lái)一些問(wèn)題。其次，有必要在每項(xiàng)活動(dòng)的實(shí)施層面上開(kāi)展鞏固造林影響的工作，注意每一步的結(jié)果。例如，在溝通、交流信息和實(shí)施有約束力的措施時(shí)，必須遵循有關(guān)當(dāng)局規(guī)定的規(guī)則，因?yàn)椴萋实膶?shí)施不會(huì)成功，只會(huì)產(chǎn)生新的問(wèn)題。

5.3 加強(qiáng)管理和維護(hù)培訓(xùn)

退耕階段過(guò)后，造林階段需要一個(gè)漫長(zhǎng)的培訓(xùn)和維護(hù)期，必須對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)管理。聘請(qǐng)專家進(jìn)行徹底的土壤質(zhì)量調(diào)查，確定適合造林的樹(shù)木，并向農(nóng)民傳授正確的種植技術(shù)和日常維護(hù)瑣事，使他們能夠掌握種植樹(shù)苗的整個(gè)過(guò)程。農(nóng)民可以依靠造林來(lái)指導(dǎo)他們選擇樹(shù)種、樹(shù)苗和種植地點(diǎn)，使收入持續(xù)上升。此外，在已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重荒漠化的地方建立生態(tài)林業(yè)時(shí)，考慮幼苗的存活率并使用正確的種植技術(shù)是至關(guān)重要的。這樣做將有助于防止土壤侵蝕和水的流失。在為生態(tài)林業(yè)選擇苗木時(shí)，檢疫證書(shū)是至關(guān)重要的，因?yàn)樗梢则?yàn)證苗木沒(méi)有各種可能阻礙健康成長(zhǎng)的蟲(chóng)害和疾病。

6 探究提高退耕還林質(zhì)量的對(duì)策

質(zhì)量是至關(guān)重要的，因?yàn)樵趯⒏剞D(zhuǎn)化為森林時(shí)，沒(méi)有質(zhì)量就沒(méi)有數(shù)量。衡量造林效果的重要指標(biāo)是成活率和保留率。我們只能確定種植一畝地就能達(dá)到重新造林的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。為了提高退耕還林的質(zhì)量，我們必須從以下4 個(gè)方面著手。

6.1 制訂科學(xué)規(guī)劃和周密的作業(yè)計(jì)劃

農(nóng)地轉(zhuǎn)為森林的目的是為了阻止土壤和水的流失。項(xiàng)目實(shí)施必須在這個(gè)總體框架內(nèi)進(jìn)行。還必須對(duì)“四清”（地塊清楚、權(quán)屬清楚、區(qū)域清楚、建設(shè)要求清楚）進(jìn)行考量[5]。同時(shí)，必須加強(qiáng)操作設(shè)計(jì)。為了使農(nóng)田退耕還林的效益最大化，必須對(duì)每塊地進(jìn)行科學(xué)的操作設(shè)計(jì)，包括物種組成、物種分布、種植密度和苗木要求。

6.2 選擇適合該地區(qū)的強(qiáng)壯苗木

由于很大一部分退耕地是坡地，長(zhǎng)期被耕種，土壤是免耕沙地，因此需要根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)分配樹(shù)種。除非根據(jù)退耕地的不同位置情況種植不同的樹(shù)種，否則退耕林不可能有優(yōu)良的品質(zhì)，也不可能成功發(fā)展。

6.3 精心種植

在整個(gè)種植活動(dòng)中，要嚴(yán)格遵守造林技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。種植的最佳時(shí)期是4 月中旬—4 月底，土壤解凍后20cm，并按照以下順序進(jìn)行：先是陽(yáng)坡，后是陰坡，先是山坡，后是丘陵，幼苗發(fā)芽早，發(fā)芽晚。同時(shí)，要積極推進(jìn)林業(yè)科技進(jìn)步，增強(qiáng)造林的科技含量，提高科技水平，充分利用國(guó)內(nèi)外新技術(shù)，積極尋求提高效率和質(zhì)量，降低成本，取得良好的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的新途徑，樹(shù)立抗旱觀念和種植措施，采取技術(shù)措施，確保造林過(guò)程中盡可能的高效，等等。此外，也要必須形成抗旱理念，采用抗旱造林技術(shù)，以達(dá)到良好的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益。

6.4 保持無(wú)蟲(chóng)害和無(wú)鼠害

森林種植必須保持無(wú)蟲(chóng)害和無(wú)鼠害，以避免破壞。炭疽病是一個(gè)用來(lái)描述森林嚙齒動(dòng)物和害蟲(chóng)的術(shù)語(yǔ)，它使較輕的樹(shù)木迅速老化，成為“老頭樹(shù)”和“小老樹(shù)”，從而降低了林分的質(zhì)量。為了確保退耕還林項(xiàng)目的成功，必須在早期預(yù)測(cè)和預(yù)防森林害蟲(chóng)和嚙齒動(dòng)物，并及時(shí)采取有效的預(yù)防措施，如應(yīng)用不同的殺蟲(chóng)劑、熏蒸劑和殺鼠劑。

7 結(jié)語(yǔ)

總而言之，退耕還林工程是恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)工作的重要組成部分，是一項(xiàng)惠民工程，也是一項(xiàng)為民工程。該工程可以有效地改善生態(tài)環(huán)境，調(diào)整農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善人們的生活條件，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，退耕還林已步入正軌，在持續(xù)解決諸多短板方面取得了良好的效果，整體上還有較大的發(fā)展空間。因此，必須提高造林工程的質(zhì)量，以增加當(dāng)?shù)厝嗣竦睦婧途G地的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡發(fā)展。今后，要繼續(xù)豐富造林工程的綜合內(nèi)容，使各自的工作制度和方法相適應(yīng)。