領(lǐng)導(dǎo)干部提升突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力途徑分析

唐冰開，胡乃心

長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)

當(dāng)今世界會(huì)有越來(lái)越多的不安定因素，伴隨而來(lái)的是一些突發(fā)事件的爆發(fā)。特別是一些重大突發(fā)公共事件的出現(xiàn)，一方面威脅著人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，另一方面也考驗(yàn)著人們的應(yīng)對(duì)能力。我國(guó)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件的決策者和指揮者，各企業(yè)單位是預(yù)防突發(fā)公共事件的責(zé)任人和執(zhí)行者。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部提高應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件能力的意義

（一）防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)代要求

新時(shí)期，我們既面臨著前所未有的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨著前所未有的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。各種矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)源、各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)點(diǎn)是相互交織、相互作用的。如果防范不及時(shí)就會(huì)疊加、演變、升級(jí)，給黨和國(guó)家的事業(yè)發(fā)展、人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)極大威脅。

（二）提高治理能力的組織要求

黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件能力，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)能力，并將其作為新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部必備的本領(lǐng)之一。面對(duì)新時(shí)代風(fēng)險(xiǎn)“點(diǎn)多”“線長(zhǎng)”“面廣”等特征，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要保持憂患意識(shí)、發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神、增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，著力補(bǔ)齊應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的短板和弱項(xiàng)，既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)。[1]實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史夙愿對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力提出了更加嚴(yán)格的組織要求。

（三）促進(jìn)個(gè)人發(fā)展的內(nèi)在需求

領(lǐng)導(dǎo)干部不斷發(fā)展的前提和基礎(chǔ)是過(guò)硬的素質(zhì)和能力。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件能力是衡量其思想是否合格、能力是否過(guò)硬的重要標(biāo)準(zhǔn)。領(lǐng)導(dǎo)干部只有具備了應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件能力才能在關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、沖得上、打得贏，才能不斷促進(jìn)治理能力和個(gè)人綜合素質(zhì)的提升，成為時(shí)代所需的復(fù)合型干部，承擔(dān)得起國(guó)家和人民賦予的重任。

二、新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的基本原則

（一）以人為本的原則

以人為本是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的首要原則。在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，要把保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全放在首要位置，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，這不僅是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的基本價(jià)值取向，還是黨的初心和使命，只有堅(jiān)持以人民為中心，才能團(tuán)結(jié)社會(huì)力量共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

（二）快速響應(yīng)的原則

突發(fā)事件一旦發(fā)生形成了危機(jī)狀態(tài)，一定要快速響應(yīng)，在最短的時(shí)間內(nèi)有效的控制住事態(tài)。如果處理不及時(shí)，突發(fā)事件在發(fā)展過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生一系列的連鎖反應(yīng)，進(jìn)而發(fā)生更大的危機(jī)，出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的傳導(dǎo)與擴(kuò)散，使得處理突發(fā)事件的難度增大。

（三）依法處置的原則

法治是治國(guó)理政的基本方式，也是當(dāng)代社會(huì)的普遍共識(shí)，依法治國(guó)要求政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要依法行政。無(wú)論是在常規(guī)狀態(tài)下，還是危機(jī)狀態(tài)下，法治都是化解社會(huì)矛盾沖突的基本方式。在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，依法處置尤為重要，超越法律處理突發(fā)事件會(huì)讓人民對(duì)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生質(zhì)疑，從而形成新的危機(jī)，使得突發(fā)事件的處理更加棘手。

（四）公開透明的原則

突發(fā)事件具有聚焦性，會(huì)引起社會(huì)的高度關(guān)注，突發(fā)事件相關(guān)信息的及時(shí)公開至關(guān)重要。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，信息是難以掩蓋的，對(duì)突發(fā)事件相關(guān)信息必須讓領(lǐng)導(dǎo)干部的工作公開透明，否則就為滋生謠言和傳播虛假消息提供了空間。

（五）統(tǒng)一指揮的原則

突發(fā)事件的牽扯面往往很廣，不是一個(gè)部門或一個(gè)系統(tǒng)能夠獨(dú)自應(yīng)對(duì)的，需要多個(gè)部門、多個(gè)系統(tǒng)協(xié)同處理，要提高協(xié)同處理的效率就必須進(jìn)行統(tǒng)一指揮。只有統(tǒng)一指揮，才能形成統(tǒng)一的意志、作出有效的決策，并確保決策得到貫徹和執(zhí)行。因此，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的必然要求是統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制和單一的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件能力的要素構(gòu)成

（一）政治領(lǐng)導(dǎo)能力

政治領(lǐng)導(dǎo)能力是黨的政治能力在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件時(shí)實(shí)際運(yùn)作的情況和成效，是有效應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的根本保證和關(guān)鍵因素，集中體現(xiàn)在維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)等方面。首先，堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)[2]。在面對(duì)重大突發(fā)事件時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高政治站位、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、深化思想認(rèn)識(shí)，保持“我將無(wú)我”的精神境界和“舍我其誰(shuí)”的斗爭(zhēng)精神。

（二）思想引領(lǐng)能力

思想引領(lǐng)力就是指在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件工作中統(tǒng)一思想、引導(dǎo)輿論、凝聚共識(shí)的能力。重大突發(fā)事件防控的關(guān)鍵是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)。重大突發(fā)事件發(fā)生后，領(lǐng)導(dǎo)干部要先做好思想宣傳工作，積極宣傳黨中央關(guān)于應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的戰(zhàn)略決策，對(duì)重大突發(fā)事件的措施成效和黨員干部的典型事跡要進(jìn)行深入報(bào)道，在黨員干部和人民群眾中增強(qiáng)信心、凝聚共識(shí)，匯聚全力以赴、眾志成城、共克時(shí)艱的磅礴力量。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力是指在處理重大突發(fā)事件中組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌全局的能力。當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊歷史時(shí)期，各種矛盾交織疊加、錯(cuò)綜復(fù)雜，一些不穩(wěn)定不確定的因素日益增加，風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出復(fù)雜性、系統(tǒng)性等特征，這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要有卓越的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。

（四）形勢(shì)研判能力

形勢(shì)研判是指對(duì)突發(fā)事件的形勢(shì)作出研究和判斷，是應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)的第一個(gè)邏輯環(huán)節(jié)。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于危機(jī)的研判一般包括四個(gè)方面 ：信息收集、來(lái)源識(shí)別、原因判明、預(yù)測(cè)預(yù)警。這四個(gè)步驟看似普通，卻都有特別需要注意之處。[3]信息收集的目標(biāo)是要做到“出現(xiàn)即發(fā)現(xiàn)”。 這一過(guò)程中信息的敏感度要增強(qiáng)，尤其是對(duì)負(fù)面消息的敏感度。當(dāng)災(zāi)難來(lái)臨的時(shí)候，有的領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)存在僥幸心理，回避壞消息，收縮關(guān)注的廣度。風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源識(shí)別的目標(biāo)是要做到發(fā)現(xiàn)即識(shí)別。識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源時(shí)要注意非主流意見，避免陷入自己的習(xí)慣性思維。

（五）法律素質(zhì)能力

法律素質(zhì)能力是指領(lǐng)導(dǎo)干部在重大突發(fā)事件中依法、普法宣傳的能力。法治是治國(guó)理政的基本手段、基本方式，是應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的有力武器。在依法防控重大突發(fā)事件中，領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立法治思維、增強(qiáng)法治意識(shí)，堅(jiān)持“依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政”的原則，自覺(jué)在法治框架下履行職責(zé)、依法開展防控工作，積極擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為。在人民群眾的生命健康受到威脅而法律又沒(méi)有明確授權(quán)的情況下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要勇于擔(dān)當(dāng)，按照法律的合理性原則及基本精神作出處理，采取符合實(shí)際、合乎情理的措施，及時(shí)解決人民群眾面臨的現(xiàn)實(shí)困難，不得以法律沒(méi)有授權(quán)為由消極無(wú)為、袖手旁觀[4]。

（六）群眾工作能力

群眾工作能力是指在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件中動(dòng)員群眾、組織群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的能力。在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部一定要注重發(fā)揮人民群眾的力量，緊緊依靠群眾，形成應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的強(qiáng)大力量。領(lǐng)導(dǎo)干部要維護(hù)人民群眾的切身利益和生活實(shí)際，以老百姓能接受的語(yǔ)言和方式宣傳黨和國(guó)家的路線方針政策、決策部署以及重大突發(fā)事件的危害性，使人民群眾意識(shí)到在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件時(shí)人人有責(zé)，無(wú)人能獨(dú)善其身，進(jìn)而投身于重大突發(fā)事件防控工作中。

四、提升領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件能力有效舉措

（一）加強(qiáng)思想淬煉

樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，增強(qiáng)面對(duì)一切風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)敢打必勝的勇氣和信心；要加強(qiáng)宗旨教育，清除脫離群眾的思想浮塵，樹立全局意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，堅(jiān)持走黨的群眾路線，善于從整體上把握風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、謀劃部署、分析形勢(shì)，做到統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方、未雨綢繆。要善于從歷史角度去思考發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)如何應(yīng)對(duì)，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，古今結(jié)合，古為今用。

（二）加強(qiáng)政治歷練

政治歷練是提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件能力的根本保證。領(lǐng)導(dǎo)干部要始終牢記自己的政治身份，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決站穩(wěn)黨性立場(chǎng)，聽從黨中央的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央的戰(zhàn)略決策部署。領(lǐng)導(dǎo)干部要站穩(wěn)人民立場(chǎng)，堅(jiān)持人民至上的價(jià)值追求和價(jià)值理念，把人民群眾的利益放在首位，圍繞人民群眾的利益開展工作，在事件發(fā)生前做好防范應(yīng)急預(yù)案，要具備憂患意識(shí)，避免人民群眾的利益受損；在事件處置中做好安撫民心工作和后勤保障，滿足人民群眾的基本需求；在事件處理后做好善后工作，幫助人民群眾盡快恢復(fù)正常生活。增強(qiáng)防范化解重大突發(fā)事件的政治敏銳性，善于從政治上分析、觀察、鑒別問(wèn)題，做到眼睛亮、見事早、行動(dòng)快，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，對(duì)傾向性、苗頭性問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)預(yù)判，把風(fēng)險(xiǎn)、危機(jī)扼殺在萌芽狀態(tài)，從源頭上預(yù)防和減少重大突發(fā)事件的發(fā)生; 對(duì)已發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)要加強(qiáng)對(duì)策研究，推出有針對(duì)性的實(shí)招硬招、新招高招，堅(jiān)決消除一切重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（三）加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉

實(shí)踐鍛煉是提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件能力的重要途徑。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件本領(lǐng)和能力的提升不僅需要思想淬煉、政治歷練，更需要實(shí)踐鍛煉。實(shí)踐出真知，磨礪長(zhǎng)才干。領(lǐng)導(dǎo)干部要注重在基層一線經(jīng)風(fēng)雨、長(zhǎng)才干，積極參加應(yīng)急演練，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提高能力和本領(lǐng)。領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)到矛盾多、困難大、條件差的基層一線磨礪意志、增長(zhǎng)才干、積累經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的組織協(xié)調(diào)能力、領(lǐng)導(dǎo)能力和應(yīng)急處置能力。要廣泛開展調(diào)查研究工作，深入基層一線，掌握一線實(shí)情，善于發(fā)現(xiàn)排除工作生活中的不穩(wěn)定因素和潛在隱患，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、應(yīng)對(duì)和處理能力。領(lǐng)導(dǎo)干部要積極參與應(yīng)急演練，通過(guò)應(yīng)急演練“使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部明確突發(fā)事件發(fā)生時(shí)各自的基本要求、職責(zé)任務(wù)、處置方法等，上下配合，多方協(xié)同，提高應(yīng)急管理水平和協(xié)調(diào)能力，提高全社會(huì)的動(dòng)員能力，檢驗(yàn)預(yù)案的效果，全面提高國(guó)家和全社會(huì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力”[5]。應(yīng)急演練要堅(jiān)持貼近實(shí)戰(zhàn)、注重實(shí)效的原則，避免形式主義、官僚主義，提高演練的效果和質(zhì)量。領(lǐng)導(dǎo)干部要善于發(fā)現(xiàn)演練過(guò)程中存在的問(wèn)題，及時(shí)采取有效措施著力完善應(yīng)急預(yù)案、提升應(yīng)對(duì)能力，確保重大突發(fā)事件發(fā)生后能夠快速反應(yīng)。

（四）加強(qiáng)專業(yè)訓(xùn)練

專業(yè)訓(xùn)練是提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件能力的重要方式。新時(shí)代，重大突發(fā)事件的防控對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)精神和專業(yè)能力提出了更高的要求。提高領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)精神、專業(yè)能力，滿足時(shí)代發(fā)展的治理需求就要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)訓(xùn)練、學(xué)習(xí)專業(yè)方法、優(yōu)化專業(yè)培訓(xùn)、完善制度保障。黨組織要充分利用各級(jí)黨校（行政學(xué)院)、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院、高校等載體，圍繞重大突發(fā)事件應(yīng)急能力提升組織精準(zhǔn)地組織培訓(xùn)，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認(rèn)識(shí)到重大突發(fā)事件的時(shí)代特征及新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化的能力需求，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急意識(shí)和憂患意識(shí)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)知識(shí)的更新和專業(yè)能力的提升。領(lǐng)導(dǎo)干部要充分利用專業(yè)書籍、互聯(lián)網(wǎng)、實(shí)際調(diào)研等途徑，圍繞自己所負(fù)責(zé)領(lǐng)域的自身需求和能力需求開展針對(duì)性的自我培訓(xùn)，注重提高自身的人文素養(yǎng)和專業(yè)素養(yǎng)，既要掌握好自己負(fù)責(zé)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，提高業(yè)務(wù)能力，把握專業(yè)規(guī)律，成為行家里手，也要學(xué)習(xí)人文社科知識(shí)，拓寬視野、提高綜合工作能力、優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)干部要注重提高運(yùn)用法治方式應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的能力和本領(lǐng)，既注重學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)，嚴(yán)守黨的紀(jì)律和規(guī)矩，帶頭學(xué)黨規(guī)、用黨規(guī)，在黨規(guī)黨紀(jì)框架下履行自己的職責(zé)、承擔(dān)自己的使命；也注重學(xué)習(xí)法律法規(guī)，增強(qiáng)法治意識(shí)、法治思維，依法做實(shí)做細(xì)做好應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件工作。要學(xué)會(huì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)手段來(lái)分析、應(yīng)對(duì)、防范風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的苗頭和傾向性，把風(fēng)險(xiǎn)扼殺在搖籃里。要學(xué)會(huì)走網(wǎng)絡(luò)群眾路線，善于傾聽人民群眾的呼聲，了解群眾需求，凝聚民智民力；敢于發(fā)聲、亮劍，同各種網(wǎng)絡(luò)謠言、污蔑丑化行為做斗爭(zhēng)，匯聚網(wǎng)絡(luò)正能量，提高網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)力。