動物衛(wèi)生監(jiān)督工作中無害化處理重要性分析及發(fā)展建議

李 敏

吉林省德惠市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，吉林德惠 130300

1 畜牧監(jiān)督工作背景

畜牧業(yè)是中國農(nóng)業(yè)的重要組成部分，對中國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活都有著重要影響，因此保障畜牧業(yè)發(fā)展的監(jiān)督管理工作異常重要。動物衛(wèi)生監(jiān)督工作主要以增強動物疫病控制為目的，是國家動物衛(wèi)生監(jiān)督管理部門按照農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)以及食品安全相關(guān)法律法規(guī)，對動物食品制程所存在的安全問題進(jìn)行監(jiān)督和管控的政府管理行為，是保障國家畜牧業(yè)發(fā)展、市場穩(wěn)定、食品安全、環(huán)境保護(hù)以及社會經(jīng)濟(jì)增長的重要環(huán)節(jié)。

近十年來，隨著群眾環(huán)保意識的增強，以及我國對動物衛(wèi)生管控機制與基層監(jiān)督機構(gòu)的調(diào)整，原有的動物衛(wèi)生處理手段與疫病流行態(tài)勢已發(fā)生顯著變化，主要體現(xiàn)在發(fā)病種類增多、疫病傳播速度加快、無害化處理工序復(fù)雜、管控體系碎片化、人畜共患疫病風(fēng)險增大等特點。基于以上問題和發(fā)展背景，加強畜牧監(jiān)督工作，建立和完善畜牧業(yè)監(jiān)管體系，加強對畜產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管，提高畜產(chǎn)品的質(zhì)量和安全水平，帶動畜牧業(yè)繁榮是中國畜牧業(yè)健康發(fā)展的必要保障。

2 病死動物無害化處理的重要性

2.1 無害化處理的意義

動物疾病防控決策主要存在兩個階段，分別為事前預(yù)防和事后控制階段。及時進(jìn)行疫病檢測，設(shè)置安全隔離環(huán)境，減少動物疾病感染等均屬于事前預(yù)防手段；無害化處理則屬于事后控制階段，指在不危害環(huán)境的前提下，將屠宰場中疑似攜帶病原體的動物尸體、病害肉以及其他廢棄物，經(jīng)物理、化學(xué)或生物手段進(jìn)行處理，去除其傳染性和毒性，從而保障人畜健康安全的一種技術(shù)措施。

目前，無害化處理是國際上公認(rèn)的動物尸體處理方法之一。做好動物衛(wèi)生安全與無害化處理工作，可以極大程度地減少重大動物疫病的惡化擴散，改善動物衛(wèi)生健康問題，擴大食物供應(yīng)需求，為社會提供可靠的供應(yīng)和銷售過剩供應(yīng)的能力。作為政府管理行為，及時對已感染動物進(jìn)行無害化處理能夠有效消除動物疫病的擴散和不良影響。

由于不同動物的生活習(xí)性與疫病種類存在差異，相關(guān)管理方式也存在較大差異，因此對病死動物的處理方式也存在一定區(qū)分性。圍繞病死動物無害化處理的全過程，發(fā)現(xiàn)從基層養(yǎng)殖戶到專職無害化處理人員，再到最終的監(jiān)管部門，都依賴相關(guān)規(guī)定制度進(jìn)行判斷、管理和決策，也就是說及時有效地調(diào)整監(jiān)管政策是提高無害化處理效率的核心。

2.2 處理不當(dāng)?shù)奈：π?/h3>

病死動物無害化處理不當(dāng)對公共衛(wèi)生、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和食品安全帶來危害，嚴(yán)重時將暴發(fā)大規(guī)模公共衛(wèi)生安全事件，對人們的生命健康和自然環(huán)境保護(hù)造成嚴(yán)重危害，為動物衛(wèi)生監(jiān)督工作埋下隱患。

2.2.1 公共衛(wèi)生危害：病死動物無害化處理不當(dāng)可導(dǎo)致病原體傳播。某些動物疾病對人類也具有感染性，若處理不當(dāng)，病原體可通過污染土壤、水源和空氣等途徑擴散和傳播，這些危害可通過直接、間接等方式，導(dǎo)致周邊生物多次感染或中毒，從而引發(fā)疫病的暴發(fā)，對公共衛(wèi)生帶來威脅。

2.2.2 環(huán)境污染危害：未經(jīng)妥善處理的動物尸體可造成土壤、水源和空氣的污染，引發(fā)環(huán)境問題。尸體腐爛產(chǎn)生的有害氣體和液體會污染地下水、河流等水源，造成水體富營養(yǎng)化、藻類暴發(fā)等問題。此外，動物尸體還富集多種有害重金屬和生物性毒素，在污染與之接觸的土壤和水體后，通過農(nóng)作物進(jìn)入食物鏈，造成生態(tài)危害反復(fù)，影響周邊環(huán)境的生態(tài)健康。

2.2.3 畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)危害：我國每年因動物死亡造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)1 000 億元。事實上，這樣的巨額損失并未完全消失和蒸發(fā)，而是以畜產(chǎn)品交易的形式進(jìn)入了生產(chǎn)、加工和消費領(lǐng)域。已成為一股巨大的暗流涌入市場，沖擊正常的經(jīng)濟(jì)秩序，擾亂安全畜禽產(chǎn)品供需，阻礙畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。此外，未經(jīng)處理的動物尸體也可能會吸引蒼蠅、蚊子等病媒生物，增加害蟲的繁殖，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成重大影響。

2.2.4 食品安全危害：未經(jīng)處理的動物尸體可能會被非法流入市場，對食品安全構(gòu)成潛在威脅。由于其價格低廉，加工成熟的食品更具欺騙性，單憑感官無法分辨。這些所謂的“食品”在農(nóng)村、市場和低端商店等商場尤其受歡迎。動物尸體加工已經(jīng)成為一個規(guī)模龐大的地下“黑色”產(chǎn)業(yè)。此外，未經(jīng)處理的動物尸體可能被作為飼料喂給其它動物，如果這些動物尸體攜帶病原體或毒素，這將對畜禽及人們的健康產(chǎn)生重大危害。

3 無害化處理過程問題分析

3.1 處理過程操作不規(guī)范，思想意識缺少引導(dǎo)

由于部分基層人員環(huán)境意識薄弱，缺乏處理病死動物的基礎(chǔ)知識，思想意識層面缺少引導(dǎo)，導(dǎo)致處置條件差、隔離條件不到位，設(shè)置布局不科學(xué)，消毒操作不規(guī)范等問題的出現(xiàn)。例如在掩埋過程中，未按照規(guī)定的條例和要求而進(jìn)行違規(guī)操作，產(chǎn)生大面積土壤及地表、地下水源污染等問題。

3.2 無害化處理成本高

病死動物無害化處理通常需要投入大量的設(shè)備、人力和能源等資源，成本較高。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，動物疫病風(fēng)險管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾問題在小規(guī)模養(yǎng)殖戶中表現(xiàn)尤為突出，部分小規(guī)?；鶎羽B(yǎng)殖戶為追求高效益和高效率，將工作任務(wù)重心放在繁殖、檢疫、買賣等動物衛(wèi)生事前預(yù)防階段，而處理設(shè)備更新費用較大，處理公司價格持續(xù)上升，因此出現(xiàn)病死動物隨意流入市場的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了環(huán)境質(zhì)量和食品安全。

3.3 基層監(jiān)督力量有待加強

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜牧獸醫(yī)監(jiān)管人員數(shù)量較少，除監(jiān)管病死動物的處置情況還要做好知識普及、防疫監(jiān)督、排班巡查、技術(shù)指導(dǎo)等各項工作。當(dāng)發(fā)生重大范圍的動物死亡衛(wèi)生處理事件時，會出現(xiàn)基層監(jiān)督管理難度較大，監(jiān)督機構(gòu)人員不好分配等問題。

3.4 監(jiān)管法律覆蓋范圍不全面

目前針對病死動物的法律法規(guī)在管控上還存在碎片化特點，在已頒布的《病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理管理辦法》中對監(jiān)管處理問題進(jìn)行了全面化規(guī)制，但在處置方式、監(jiān)督效果及無害化處理水平界定等相關(guān)內(nèi)容上仍存在相關(guān)空白。

3.5 基層養(yǎng)殖與監(jiān)督機構(gòu)存在信息失衡

在發(fā)現(xiàn)動物死亡后，報告通道需要將相關(guān)信息傳遞至鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心，再由服務(wù)中心通知動物無害化處理中心，進(jìn)而下發(fā)指令并分配線下任務(wù)，當(dāng)出現(xiàn)多場地集中性質(zhì)報告后，信息中心會層層上報，導(dǎo)致上報程序復(fù)雜、處理不夠及時等信息失衡問題。

4 無害化處理的工作思路及發(fā)展建議

4.1 加強安全教育，擴大宣傳力度

積極組織并開展病死畜禽無害化處理宣傳工作，從生產(chǎn)觀念和發(fā)展視角出發(fā)，加強對畜牧業(yè)相關(guān)人員的宣傳教育，以及疫病防控技術(shù)規(guī)范和各項技術(shù)的培訓(xùn)工作。為養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)人員制作并發(fā)放無害化處理宣傳資料，使其樹立正確疫病風(fēng)險規(guī)避意識。提高基層監(jiān)督人員反應(yīng)和處置問題的能力，并配合衛(wèi)生部門做好健康監(jiān)測及個人防護(hù)。對于消費者，引導(dǎo)其購買并食用帶有檢疫合格標(biāo)識的產(chǎn)品，在社會層面上引導(dǎo)積極的關(guān)注與支持。

4.2 完善無害化處理模式

迅速對已確診的畜禽和有害肉進(jìn)行疫區(qū)劃定，對病死動物進(jìn)行病原體檢測，及時發(fā)現(xiàn)和防控疫病擴散。嚴(yán)格實施無害化處理步驟，及時對區(qū)域進(jìn)行消殺、封鎖、巡查和消毒。在無害化處理過程中，嚴(yán)格遵守《病死及病害動物無害化處理技術(shù)規(guī)范》要求，做好生物防護(hù)措施，減少病原污染，保障生態(tài)環(huán)境安全。

4.3 建立無害化處理全面監(jiān)督體系

系統(tǒng)地建立病死動物無害化處理監(jiān)督體系，重視因雨災(zāi)澇災(zāi)、傳染疾病等原因死亡的畜禽，制定相應(yīng)的因災(zāi)畜禽無害化處理應(yīng)急預(yù)案，健全動物衛(wèi)生風(fēng)險評估機制。建立監(jiān)督檢查機制，包括定期檢查、抽查檢查和現(xiàn)場檢查等方式，對無害化處理場所的技術(shù)、設(shè)備、衛(wèi)生、安全等方面進(jìn)行全面檢查和網(wǎng)格化監(jiān)管。

4.4 加強日常監(jiān)督管理工作

對基層監(jiān)督機構(gòu)工作進(jìn)行分工細(xì)化，對已向鎮(zhèn)獸醫(yī)部門報案的病死畜禽和對應(yīng)管轄范圍內(nèi)的亂拋病死動物進(jìn)行分類監(jiān)督管理，“分類分車分批”進(jìn)行收集處理，按照“五不準(zhǔn)處理”要求規(guī)范病死畜禽無害化處理流程，并做好人畜共患的風(fēng)險監(jiān)測和疫病排查工作。嚴(yán)厲打擊二次買賣等違法行為。

4.5 強化信息共享與追溯機制

指導(dǎo)養(yǎng)殖戶和規(guī)模養(yǎng)殖場完善信息報送制度，完善開放型動物衛(wèi)生防控體系框架，在重點區(qū)域制定熱線聯(lián)絡(luò)和定期報告制度，暢通信息渠道。建立動物無害化處理的信息化平臺，通過采集、分析和共享信息，多維度提高監(jiān)管機構(gòu)的信息掌控能力。嚴(yán)格對待報告信息，及時對基層養(yǎng)殖戶及相關(guān)群眾反映情況進(jìn)行核實，加強各部門間的調(diào)度聯(lián)控工作，進(jìn)一步強化信息聯(lián)合與共享機制。

5 小結(jié)

動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作是預(yù)防和控制畜禽動物疫病、保障人類和動物健康安全的重要環(huán)節(jié)，其中，病死動物無害化處理是動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作中不可或缺的一環(huán)。因此，加強科技支撐基礎(chǔ)條件建設(shè)，完善病死動物無害化處理體系，提高無害化處理技術(shù)，加強各職能部門管理體系，構(gòu)建有機性的動物疫情防控科技支撐，建立穩(wěn)定的動物疫情防控框架，才能全面地提高無害化處理效率，確保其能有效地發(fā)揮作用，推動畜牧行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。