構(gòu)建新型現(xiàn)代國家進程中的統(tǒng)一戰(zhàn)線治理效能探析

梁棟 王清華

摘要：新型現(xiàn)代國家建構(gòu)是政治秩序重建與社會變革發(fā)展相銜接的連續(xù)性進程，在價值維度堅持人民至上、過程維度側(cè)重政黨主導、結(jié)構(gòu)維度呈現(xiàn)民主包容。統(tǒng)一戰(zhàn)線是兼具政治優(yōu)勢與制度優(yōu)勢的政治聯(lián)盟，與新型現(xiàn)代國家在邏輯與實踐上內(nèi)在契合，在結(jié)構(gòu)與過程中互動建構(gòu)。在構(gòu)建新型現(xiàn)代國家進程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮著基礎性、價值性、發(fā)展性與結(jié)構(gòu)性治理效能。新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線是治理之道與制度機制的復合結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了政治理性與技術理性的統(tǒng)一。

關鍵詞：新型現(xiàn)代國家；統(tǒng)一戰(zhàn)線；內(nèi)在關聯(lián)；治理效能

作者簡介：梁棟，濟南大學政法學院副教授，碩士研究生導師，博士，社會學博士后；王清華，山東大學政治學與公共管理學院（郵政編碼 266237）

中圖分類號：D613 ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ?文章編號：1672-6359（2023）03-0078-06

中國共產(chǎn)黨領導人民建構(gòu)現(xiàn)代國家的雙重革命任命，源于黨建立國家政權與推進社會變革發(fā)展的雙重使命，[1]形成使命型政黨主導國家政權建構(gòu)與現(xiàn)代化發(fā)展的新模式，是一種新型的現(xiàn)代國家形態(tài)。新型現(xiàn)代國家在價值維度堅持人民至上，過程維度側(cè)重政黨主導，結(jié)構(gòu)維度呈現(xiàn)民主包容。統(tǒng)一戰(zhàn)線是一種特殊的聯(lián)盟，兼有政治優(yōu)勢與制度優(yōu)勢。新型現(xiàn)代國家與統(tǒng)一戰(zhàn)線在邏輯和實踐上相互契合，在結(jié)構(gòu)和過程中互動建構(gòu)，構(gòu)建和拓展了統(tǒng)一戰(zhàn)線綜合優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的基礎與場域。

一、新型現(xiàn)代國家與統(tǒng)一戰(zhàn)線的國家治理效能

新型現(xiàn)代國家是對中國現(xiàn)代國家形成與發(fā)展的學理表達，構(gòu)建新型現(xiàn)代國家“保障了中華文明的延續(xù)性、國家的統(tǒng)一性和變革的有序性”。[2]同時，構(gòu)建新型現(xiàn)代國家的歷程，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線綜合優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的現(xiàn)實場域。

（一）新型現(xiàn)代國家的基本內(nèi)涵

現(xiàn)代國家是包含人口、領土與主權三項基本要素的政治共同體。近代中國的現(xiàn)代國家建構(gòu)過程，決定了中國共產(chǎn)黨領導的現(xiàn)代國家建構(gòu)實踐的主題，即“建構(gòu)具有強大整合能力的現(xiàn)代國家，在有效維護國家主權、重建統(tǒng)一政治秩序的基礎上，全面推進現(xiàn)代化進程”。[3]換言之，新型現(xiàn)代國家作為中國式現(xiàn)代化在政治建設維度的重要組成部分，是一種新型的現(xiàn)代國家形態(tài)。

新型現(xiàn)代國家的構(gòu)成要素包括“中國共產(chǎn)黨掌握國家領導權;堅持人民主體地位的國家根本原則;以馬克思主義作為國家指導思想;實行人民代表大會制度和單一制國家結(jié)構(gòu)形式;采取民主集中制的國家權力運行機制”。[4]相較于古代王朝國家和現(xiàn)代議會國家而言，“中國共產(chǎn)黨通過自身建設實現(xiàn)對軍隊的絕對領導，打造‘低層結(jié)構(gòu)贏得最廣大人民的支持，建立起一個統(tǒng)一的現(xiàn)代國家”。[5]這一過程不同于所謂現(xiàn)代國家建構(gòu)的一般路徑，呈現(xiàn)出人民至上、政黨主導和民主包容的特征。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線的國家治理效能

作為一種政治聯(lián)盟的統(tǒng)一戰(zhàn)線，其本質(zhì)是大團結(jié)大聯(lián)合。“隨著形勢變化和中心工作的不同，統(tǒng)一戰(zhàn)線顯現(xiàn)出輸贏博弈的政治斗爭策略、建立全面支配優(yōu)勢的結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略、現(xiàn)代國家建設杠桿的國家治理之道三重面相”，[6]既是中國共產(chǎn)黨的“三大法寶”之一，又是現(xiàn)代國家治理的制度優(yōu)勢。換言之，新型現(xiàn)代國家構(gòu)建歷程是理解統(tǒng)一戰(zhàn)線綜合優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的重要視角。

統(tǒng)一戰(zhàn)線兼具政治優(yōu)勢與制度優(yōu)勢。其一，統(tǒng)一戰(zhàn)線具有“強大法寶”的政治優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨強調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領導權，堅持一致性與多樣性的有機統(tǒng)一，既保持自身的純潔性與自主性，又增進對政治社會力量的有效團結(jié)。其二，作為“國家治道”的制度優(yōu)勢，“統(tǒng)一戰(zhàn)線作為一種綜合的國家制度，包含復雜的制度體系”，[7]實現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線與國家治理契合互動，增強了統(tǒng)戰(zhàn)工作的持續(xù)性、規(guī)范性、均衡性與高效性。

新型現(xiàn)代國家建構(gòu)過程是發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線治理效能的場域，“統(tǒng)一戰(zhàn)線的實踐很早就與國家政權建設緊密聯(lián)系起來，并決定了中國國家政權建設的基本屬性”。[8]統(tǒng)一戰(zhàn)線與新型現(xiàn)代國家在邏輯與實踐上內(nèi)在契合，在結(jié)構(gòu)與過程中互動建構(gòu)，二者形成相對一致的原則、機制與目標，切實營造現(xiàn)代國家建設的穩(wěn)定環(huán)境，有效拓展統(tǒng)一戰(zhàn)線的操作場域。在統(tǒng)一戰(zhàn)線與新型現(xiàn)代國家的融合與互動中，統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮著基礎性、價值性、發(fā)展性和結(jié)構(gòu)性治理效能，有效推動新型現(xiàn)代國家的政治秩序重建與社會變革發(fā)展。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線與新型現(xiàn)代國家的內(nèi)在關聯(lián)

統(tǒng)一戰(zhàn)線是兼具政治優(yōu)勢與制度優(yōu)勢的政治聯(lián)盟，在政治過程中堅持中國共產(chǎn)黨的領導，以合作共商作為政治聯(lián)盟的運行機制，致力于實現(xiàn)中華民族的偉大復興。新型現(xiàn)代國家通過政治秩序重建與社會變革發(fā)展推動民族復興進程，在價值維度上堅持人民至上，在過程維度上側(cè)重政黨主導，在結(jié)構(gòu)維度上呈現(xiàn)民主包容。新型現(xiàn)代國家構(gòu)建的過程，實質(zhì)是政治與社會轉(zhuǎn)型疊加互嵌的過程，這一過程中統(tǒng)一戰(zhàn)線成為實現(xiàn)中國社會與政治平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的制度性保障。社會動員與政治整合則是新型現(xiàn)代國家建構(gòu)的雙重向度，這為統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展與創(chuàng)新拓展了切實可行的操作場域。簡言之，統(tǒng)一戰(zhàn)線作為政治社會形態(tài)的構(gòu)成要素之一，“以柔性的形式包裹了現(xiàn)代國家剛性特征的政治構(gòu)造”。[9]

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線與新型現(xiàn)代國家的契合

中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展史嵌入新型現(xiàn)代國家建構(gòu)歷史進程之中。統(tǒng)一戰(zhàn)線與新型現(xiàn)代國家具有緊密的關聯(lián)性，二者在根本原則、運行機制與目標追求維度融合與貫通。具體而言，統(tǒng)一戰(zhàn)線與新型現(xiàn)代國家在結(jié)構(gòu)與過程層面均要堅持黨的領導，在運轉(zhuǎn)與行動層面依靠合作共商機制，在價值與目標層面高舉民族復興旗幟。

第一，黨的領導是統(tǒng)一戰(zhàn)線與新型現(xiàn)代國家一致的根本原則。中國共產(chǎn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領導主要是政治領導，即政治原則、政治方向、重大方針政策的領導。堅持黨的領導是中國共產(chǎn)黨鞏固發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本經(jīng)驗和首要前提，是統(tǒng)一戰(zhàn)線正確性與有效性的體現(xiàn)。領導權問題是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的根本問題，在統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展歷程中“要不要堅持中國共產(chǎn)黨領導，如何實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領導，始終是決定統(tǒng)一戰(zhàn)線前途命運、能否發(fā)揮凝心聚力作用的重大問題”。[10]與此同時，黨的領導是中國新型現(xiàn)代國家的鮮明特征之一，體現(xiàn)為“堅持中國共產(chǎn)黨掌握國家領導權，通過黨的領導將全國各方面的意愿凝聚起來，為現(xiàn)代國家建設提供政治保證”。[11]中國新型現(xiàn)代國家是政黨主導的中心主義國家形態(tài)，呈現(xiàn)“以黨建國”“以黨治國”的實踐特征，“在執(zhí)政黨集中統(tǒng)一領導下，形成了統(tǒng)籌協(xié)同的黨政結(jié)構(gòu)”，[12]有效維護了國家的統(tǒng)一性和自主性，實現(xiàn)近代中國由亂及治的歷史性轉(zhuǎn)變。

第二，合作共商是統(tǒng)一戰(zhàn)線與新型現(xiàn)代國家一致的運行機制。合作共商是統(tǒng)一戰(zhàn)線的核心要義與運行機制，統(tǒng)一戰(zhàn)線是一種以共識達成和治理有效為目標的政治共同體。多元政治主體在利益、觀念和訴求上具有差異性，通過思想引領、政治協(xié)商、體制吸納、政策調(diào)整等方式凝聚各方共識，形成以中國共產(chǎn)黨為圓心的并具有強大包容性的“同心圓”。在統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展與民主政治建設互動與融合過程中，“統(tǒng)一戰(zhàn)線的行動方略構(gòu)成現(xiàn)代中國的協(xié)商治理機制”，[13]成為協(xié)調(diào)關系、緩和矛盾和分配資源的重要機制。概言之，民主集中制和主體平等是中國新型現(xiàn)代國家權力的運行機制和內(nèi)在要求。一方面，以民主集中制為原則理順政府縱向間關系，既保證中央權威和政令暢通，又充分發(fā)揮地方自主性。另一方面，以主體平等為原則協(xié)調(diào)黨內(nèi)外（關系）、黨政（關系）和黨群關系，實現(xiàn)黨對國家與社會的領導權，需要以民主協(xié)商為機制、以自我革命為保障。

第三，民族復興是統(tǒng)一戰(zhàn)線與新型現(xiàn)代國家一致的目標追求?！耙话倌陙?，中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領中國人民進行的一切奮斗、一切犧牲、一切創(chuàng)造，歸結(jié)起來就是一個主題：實現(xiàn)中華民族偉大復興?！盵14]黨和國家的中心任務和社會主要矛盾共同決定統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略目標，救國、興國、富國和強國的統(tǒng)一戰(zhàn)線形態(tài)共同指向?qū)崿F(xiàn)中華民族偉大復興這一戰(zhàn)略目標。從中國共產(chǎn)黨百年發(fā)展歷程看，統(tǒng)一戰(zhàn)線是“社會革命的戰(zhàn)略武器、現(xiàn)代國家建設的基礎、現(xiàn)代化的推動力量”，[15]是實現(xiàn)民族復興的綜合性機制。作為一種政黨-國家形態(tài)的中國新型現(xiàn)代國家，“是試圖克服低組織化狀態(tài)以應對內(nèi)外超強壓力的歷史選擇”，[16]以實現(xiàn)國家獨立、社會整合和民族復興的目標。盡管中國新型現(xiàn)代國家建構(gòu)進程多次轉(zhuǎn)換中心力量，但基本上均以救亡圖強與民族復興為主線。因而，民族復興既是統(tǒng)一戰(zhàn)線的中心任務和戰(zhàn)略目標，同時也是新型現(xiàn)代國家的構(gòu)建主線和動員機制。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線與新型現(xiàn)代國家的互動

新型現(xiàn)代國家面臨政治秩序重建和社會變革發(fā)展的雙重任務，其構(gòu)建實質(zhì)是社會與政治轉(zhuǎn)型耦合的過程。統(tǒng)一戰(zhàn)線衍生的團結(jié)型政治形態(tài)和包容性政治結(jié)構(gòu)，共同構(gòu)成中國社會與政治平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的制度性保障，而構(gòu)建新型現(xiàn)代國家進程中的社會動員與政治整合實踐則拓展了統(tǒng)一戰(zhàn)線的操作場域。

第一，構(gòu)建新型現(xiàn)代國家需要統(tǒng)一戰(zhàn)線提供穩(wěn)定環(huán)境?！胺€(wěn)定是中國的最高利益”，[17]社會與政治的相對穩(wěn)定是現(xiàn)代國家建構(gòu)的必要條件和現(xiàn)實基礎。中國新型現(xiàn)代國家構(gòu)建始于中國百年“總體性危機”，[18]此時中國處于社會動蕩與政治割據(jù)“強社會、弱國家”的失序的政治結(jié)構(gòu)之中。從政治秩序重建看，中國共產(chǎn)黨領導中國革命過程中探索建立人民民主的團結(jié)政治，持續(xù)調(diào)適統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論、方法與結(jié)構(gòu)，構(gòu)建廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，實現(xiàn)社會與政治環(huán)境相對穩(wěn)定。從社會變革發(fā)展看，新中國成立后，中國共產(chǎn)黨以統(tǒng)一戰(zhàn)線重新組織中國社會、構(gòu)建包容性政治結(jié)構(gòu)，均衡一元政治與多元社會的內(nèi)在關系，在有序的政治參與中保持國家自主性，實現(xiàn)了政黨、國家與社會的良性互動。在改革開放新時期與中國特色社會主義新時代，多元社會和開放環(huán)境的復雜性也需要統(tǒng)一戰(zhàn)線提升對體制外社會類別的整合度、加強社會資本存量積累以構(gòu)建“柔性社會穩(wěn)定機制”。[19]總之，構(gòu)建新型現(xiàn)代國家進程中，不同時間階段皆需發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的社會穩(wěn)定功能。

第二，發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線需要新型現(xiàn)代國家拓展操作場域。統(tǒng)一戰(zhàn)線的主題和性質(zhì)由黨和國家的中心任務所決定，“與人民共和國建設在不同歷史所需要整合的人民力量有直接關系”。[20]新型現(xiàn)代國家的建構(gòu)主要從社會場域和政治場域展開，以統(tǒng)一戰(zhàn)線為基礎構(gòu)建的“團結(jié)政治”，成為“中國特色的社會動員與政治整合機制”。[21]從社會場域看，統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨在革命、建設與改革時期動員社會的關鍵機制。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為中國共產(chǎn)黨政治優(yōu)勢，逐步擴大統(tǒng)戰(zhàn)范圍、優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，有效鞏固與發(fā)展黨的社會基礎。作為新型現(xiàn)代國家的制度體系的統(tǒng)一戰(zhàn)線，構(gòu)建了凝聚政治共識的制度結(jié)構(gòu)和協(xié)同機制，推動統(tǒng)戰(zhàn)工作趨向精細化、制度化和法治化。從政治場域看，統(tǒng)一戰(zhàn)線是新型現(xiàn)代國家橫向政治整合的重要機制。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為實現(xiàn)黨領導社會的核心機制，推動政黨-國家形成“領導、合作與協(xié)商”橫向政治整合機制，與社會各階層各團體形成有效的制度聯(lián)系，提升政黨-國家對體制外群體的整合度，進而有效“維護政治秩序的穩(wěn)定”。[22]

三、新型現(xiàn)代國家建構(gòu)中的統(tǒng)一戰(zhàn)線治理效能

政治秩序重建和社會變革發(fā)展是新型現(xiàn)代國家建構(gòu)的雙重任務，統(tǒng)一戰(zhàn)線與新型現(xiàn)代國家構(gòu)建融合互動，是政治秩序重建與社會變革發(fā)展的推動力量與內(nèi)在機制。新型現(xiàn)代國家建構(gòu)進程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮基礎性、價值性、發(fā)展性和結(jié)構(gòu)性治理效能，有效維護國家統(tǒng)一、實現(xiàn)長治久安、培育國家認同、凝聚政治共識、助力社會重建、規(guī)范政商關系、整合社會階層與調(diào)適政治結(jié)構(gòu)。

（一）基礎性治理效能

基礎性治理效能是指統(tǒng)一戰(zhàn)線維護國家統(tǒng)一性與合理性的功能。維護國家主權和領土完整、實現(xiàn)國家長治久安，是構(gòu)建新型現(xiàn)代國家的基礎性要素。統(tǒng)一戰(zhàn)線通過團結(jié)社會政治力量，維護國家主權和領土完整，以民主協(xié)商的方式建立國家政權，成為維護國家統(tǒng)一性與合理性的重要法寶。

維護國家主權和領土的完整是構(gòu)建中國新型現(xiàn)代國家的基礎要件，中國共產(chǎn)黨以民族獨立與國家統(tǒng)一為旗幟，借助統(tǒng)一戰(zhàn)線和軍事斗爭的手段，變革國內(nèi)外軍事政治力量結(jié)構(gòu)，以此實現(xiàn)維護國家統(tǒng)一性的核心目標。

政黨主導的協(xié)商建政是中國共產(chǎn)黨構(gòu)建新型現(xiàn)代國家合理性基礎的方式。新政權構(gòu)建以新政協(xié)為政治載體，以平等、參與和協(xié)商為原則，新政協(xié)的籌備及召開過程也充分體現(xiàn)了協(xié)商民主的基本要求，彰顯新型現(xiàn)代國家構(gòu)建的主體包容性和程序合理性。此外，維護新型現(xiàn)代國家的長治久安，也需將統(tǒng)一戰(zhàn)線所蘊含的協(xié)商、平等、包容和互惠等原則融入現(xiàn)代國家制度建設和現(xiàn)代國家公民培育過程之中。

（二）價值性治理效能

價值性治理效能是指統(tǒng)一戰(zhàn)線形成現(xiàn)代國家共同體認同的功能。政治秩序重建的首要任務是形成國家認同，民族與階層是現(xiàn)代國家認同建構(gòu)的關鍵性變量。統(tǒng)一戰(zhàn)線通過建立中華民族共同體維護族群關系和諧，以凝聚共識的制度機制實現(xiàn)國家意志的聚合，促進現(xiàn)代國家共同體認同的建構(gòu)。

民族關系是現(xiàn)代國家構(gòu)建的關鍵變量，族際政治整合是新型現(xiàn)代國家構(gòu)建的內(nèi)在要求。新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨將民族平等作為解決民族問題的綱領，提出團結(jié)抗日民族政策，注重增進各民族團結(jié)，建立新型平等民族關系，推動中華民族成為自覺的民族實體。新中國成立后，黨和國家建立民族區(qū)域自治制度，保障少數(shù)民族人民政治權利，在少數(shù)民族地區(qū)有序推動社會改革、發(fā)展經(jīng)濟文化事業(yè)，改變政治、經(jīng)濟和文化落后狀態(tài)?！爸腥A民族共同體”成為新時代推進現(xiàn)代國家族際政治整合的新機制、跳出西方民族國家話語窠臼的新路徑、平衡“國家認同”與“民族認同”內(nèi)在張力的新模式。

“一定程度的共識是任何共同體存在的先決條件”，[23]政治共識是由價值、制度和政策共識構(gòu)成的復合型觀念結(jié)構(gòu)，是國家意志聚合及其實現(xiàn)的核心內(nèi)容。凝聚政治共識是緩和階層關系緊張的有效方式，統(tǒng)一戰(zhàn)線則是凝聚政治共識的復合結(jié)構(gòu)。統(tǒng)一戰(zhàn)線構(gòu)建由人民政協(xié)制度、新型政黨制度、民族區(qū)域自治制度和“一國兩制”制度等構(gòu)成制度體系，基于此形成包容性政治結(jié)構(gòu)與發(fā)展格局。協(xié)同型組織領導機制、復合型政治整合機制、發(fā)展型理論創(chuàng)新機制、制度化利益協(xié)調(diào)機制和協(xié)商型政治溝通機制的多維互嵌，有效提升多層次、寬領域和新類型統(tǒng)戰(zhàn)成員的政治整合度。以有序參與和利益均衡建構(gòu)新型現(xiàn)代國家價值認同、制度認同和政策共識。

（三）發(fā)展性治理效能

發(fā)展性治理效能是指統(tǒng)一戰(zhàn)線促進社會重建、變革與發(fā)展的功能。新型現(xiàn)代國家屬于后發(fā)型現(xiàn)代國家形態(tài)，推進現(xiàn)代化進程是后發(fā)型現(xiàn)代國家的核心任務。統(tǒng)一戰(zhàn)線兼具政治理性與技術理性，是新中國成立初期經(jīng)濟社會重建的助推器、改革開放新時期經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的穩(wěn)定器，有效促進了現(xiàn)代中國社會重建、變革與發(fā)展。

統(tǒng)一戰(zhàn)線的原則與制度嵌入國家政治結(jié)構(gòu)設計之中，成為實現(xiàn)經(jīng)濟恢復和社會重建的制度基礎。新中國成立后，醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷、恢復國民經(jīng)濟與完成社會革命成為新政權的主要任務。從政治策略看，中國共產(chǎn)黨通過統(tǒng)一戰(zhàn)線團結(jié)各民主黨派和民主人士，完善黨員干部與黨外人士的合作共事關系，團結(jié)其共同恢復和發(fā)展國民經(jīng)濟，發(fā)揮其在社會重建中的作用。從組織形態(tài)看，成立“工商聯(lián)”增強民族資產(chǎn)階級與新政權的關聯(lián)度，既作為團結(jié)、宣傳、教育和引導的組織機構(gòu)，又暢通反映工商界人士的主要訴求。簡言之，統(tǒng)一戰(zhàn)線通過調(diào)整策略方法與組織結(jié)構(gòu)，有效助推社會改革進程。

中國式現(xiàn)代化是“經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的同時進行”，[24]增添了社會政治穩(wěn)定的隱憂，有效處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系成為統(tǒng)一戰(zhàn)線的題中應有之義。中國共產(chǎn)黨通過理論調(diào)適、組織嵌入和體制吸納等方式增進新階層新群體的政治團結(jié)，增強其改革發(fā)展信心與政治認同。新時代提出的構(gòu)建“親”“清”新型政商關系，有益于厘清政府與市場、權力與資本的相互關系，營造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境，既幫助干部澄清認識、明確方向，又增強民企政治認同和發(fā)展信心。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線通過構(gòu)建團結(jié)有序的政治環(huán)境、公平正義的經(jīng)濟秩序，對新興社會精英群體實現(xiàn)了有效統(tǒng)合。

（四）結(jié)構(gòu)性治理效能

結(jié)構(gòu)性治理效能是指統(tǒng)一戰(zhàn)線促進國家社會政治結(jié)構(gòu)關系優(yōu)化的功能。新型現(xiàn)代國家建構(gòu)要求社會結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、政黨-國家與社會的融合與貫通，然而“社會結(jié)構(gòu)分化和利益差異對國家現(xiàn)代化發(fā)展形成不利干擾”。[25]統(tǒng)一戰(zhàn)線存在于社會與政治雙重場域，是實現(xiàn)中國社會結(jié)構(gòu)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的動力機制和政黨-國家與社會融合貫通的中介機制。

“社會主義制度突出的國家主導作用”[26]是中國社會結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的動力機制之一。新中國成立后，政治運動與單位制推動中國社會再組織化進程，實現(xiàn)對不同階級與階層的政治整合。改革開放以來的社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，為統(tǒng)一戰(zhàn)線重新整合社會拓展了操作場域。統(tǒng)一戰(zhàn)線通過拓展利益表達渠道、規(guī)范利益表達方式，形成社會結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的穩(wěn)定機制。構(gòu)建選擇性整合與服務性整合組成復合型整合模式，實現(xiàn)組織化吸納與情感化互動相統(tǒng)一、剛性政治原則與韌性社會空間相結(jié)合，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線“聚集民力民智，團結(jié)各階層精英”[27]的效能。

統(tǒng)一戰(zhàn)線促進政黨-國家與社會的融合與貫通，實現(xiàn)“作為整體代表的政黨嵌入于國家權力結(jié)構(gòu)之中，與此同時又沒有脫離于社會”。[28]大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局使黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線嵌入國家治理，促進黨政關系結(jié)構(gòu)調(diào)適與黨政機構(gòu)協(xié)同治理，實現(xiàn)執(zhí)政黨與國家在統(tǒng)戰(zhàn)領域的互動與融合。新時代基層統(tǒng)一戰(zhàn)線以樓宇、園區(qū)和街區(qū)為統(tǒng)戰(zhàn)場域，以引領、服務社會為統(tǒng)戰(zhàn)目標，通過黨建引領、黨群協(xié)商和政黨服務等社會化運行機制，構(gòu)建區(qū)域化、服務性統(tǒng)戰(zhàn)工作模式和“引領、協(xié)商與服務”黨社關系模式?？梢哉f，新時代大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的構(gòu)建與基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的社會化機制，促進了當代中國黨政結(jié)構(gòu)的調(diào)適和政黨行為的社會化轉(zhuǎn)型，強化了政黨-國家與社會的融合貫通。

四、結(jié)語

在中國現(xiàn)代國家百年建構(gòu)進程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮了基礎性、價值性、發(fā)展性與結(jié)構(gòu)性治理效能，有效推進現(xiàn)代國家主權維護、國家共同體認同、現(xiàn)代化發(fā)展進程和國家結(jié)構(gòu)關系均衡。新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線作為治理之道與制度機制的復合結(jié)構(gòu)，達成組織整合與情感治理的統(tǒng)一，實現(xiàn)理性政治原則、剛性政治制度與韌性社會空間的結(jié)合，成為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的理念基礎與制度支撐。

參考文獻：

[1]陳軍亞，王浦劬.以雙重革命構(gòu)建新型現(xiàn)代國家——基于中國共產(chǎn)黨使命的分析[J].政治學研究，2022（1）.

[2]周光輝，彭斌.其命維新：中國構(gòu)建新型現(xiàn)代國家的道路與經(jīng)驗[M].長春：吉林大學出版社，2023.20.

[3]何顯明.中國現(xiàn)代國家制度的建構(gòu)及其治理效能——基于國家意志聚合與實現(xiàn)的視角[J].中國社會科學，2022（9）.

[4][11]周光輝，彭斌.構(gòu)建新型現(xiàn)代國家：中國共產(chǎn)黨救國、興國、強國的百年道路[J].社會科學戰(zhàn)線，2021（4）.

[5]王續(xù)添，辛松峰.中心主義國家現(xiàn)代化的歷史邏輯——以近代中國社會中心力量轉(zhuǎn)換為中心的考察[J].政治學研究，2021（6）.

[6][13]陳明明.現(xiàn)代國家建設視域下統(tǒng)一戰(zhàn)線的三重面相：策略、戰(zhàn)略與治道[J].統(tǒng)一戰(zhàn)線學研究，2019（6）.

[7]束赟.制度體系與政治優(yōu)勢：統(tǒng)一戰(zhàn)線與國家制度關系的演變與張力[J].統(tǒng)一戰(zhàn)線學研究，2021（4）.

[8][20]林尚立.人民共和與統(tǒng)一戰(zhàn)線：中國共產(chǎn)黨建設國家的政治方略[J].經(jīng)濟社會體制比較，2011（4）.

[9]汪仕凱.政治社會：一個中層理論[J].學術月刊，2017（7）.

[10]張獻生.始終堅持中國共產(chǎn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治領導——統(tǒng)一戰(zhàn)線百年歷史的根本經(jīng)驗[J].統(tǒng)一戰(zhàn)線學研究，2021（1）.

[12]王浦劬，湯彬.當代中國治理的黨政結(jié)構(gòu)與功能機制分析[J].中國社會科學，2019（9）.

[14]習近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話[R].北京：人民出版社，2021.3.

[15]肖存良.中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線百年發(fā)展歷程：地位與作用[J].統(tǒng)一戰(zhàn)線學研究，2021（2）.

[16]陳明明.作為一種政治形態(tài)的政黨-國家及其對中國國家建設的意義[J].江蘇社會科學，2015（2）.

[17]李安增.江澤民關于國家政權穩(wěn)定的思想探析[J].黨史研究與教學，2010（6）.

[18]楊光斌.中國政治認識論[M].北京：中國社會科學出版社，2018.83.

[19]梁棟，常桂祥.社會資本與柔性社會穩(wěn)定機制的構(gòu)建[J].當代世界與社會主義，2013（3）.

[21]徐理響，胡文婷.中國式現(xiàn)代化中的團結(jié)政治探析：統(tǒng)一戰(zhàn)線視角[J].統(tǒng)一戰(zhàn)線學研究，2022（6）.

[22]肖存良，林尚立.中國共產(chǎn)黨與國家建設——以統(tǒng)一戰(zhàn)線為視角[M].上海：復旦大學出版社，2013.283.

[23]常桂祥，陳東霞.融通與互動：社會資本與協(xié)商治理的內(nèi)在邏輯[J].濟南大學學報（社會科學版），2021（5）.

[24]李培林.中國式現(xiàn)代化和新發(fā)展社會學[J].中國社會科學，2021（12）.

[25]馬雪松，張賢明.政治制度變遷方式的規(guī)范分析與現(xiàn)實思考[J].政治學研究，2016（2）.

[26]李春玲.我國社會結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型進程[J].湖南社會科學，2021（1）.

[27]陳明明.馬克思主義政府原理的中國邏輯[M].上海：上海人民出版社，2021.43.

[28]景躍進.將政黨帶進來——國家與社會關系范疇的反思與重構(gòu)[J].探索與爭鳴，2019（8）.

（責任編輯 馬樹顏）