地方復耕亂象調(diào)查

2023年5月14日，四川成都安靖鎮(zhèn)還耕進行中，挖掘機在平整土地。攝影/《財經(jīng)》記者 鄒碧穎

今年初夏，正值萬物生長最好的時節(jié)，《財經(jīng)》記者沿著北緯30度由西向東，探尋中國復耕的橫切圖景。

5月14日，成都平原正忙著環(huán)城生態(tài)帶復耕。成都西北面，郫都區(qū)安靖鎮(zhèn)賽馳村的小麥密實而挺立，稈足有半米高，穗子彎垂，正待收割機轟鳴作業(yè)。附近兩塊地的油菜籽剛收割不久，留下半截秸稈。汽車在一旁繞城高速公路上疾馳而過。

郫都區(qū)上風上水，八河并流，處在都江堰精華灌區(qū)的核心區(qū)，擁有成都市最重要的飲用水水源保護地。此處作為全國率先探索農(nóng)村土地確權的地區(qū)，素有流轉農(nóng)地給大戶經(jīng)營苗圃、種糧種菜的傳統(tǒng)。賽馳村一位村民說，自己的農(nóng)地歸政府下屬的國企收管后，并非雇傭本村人種植打理，但現(xiàn)在，他每畝地一年能拿到2000多元的地租。這也符合郫都土地的市場租價。

安靖鎮(zhèn)并非全然一派豐收景象。許多地塊還在平整中，從前的自建房騰挪出來，和農(nóng)田并到一起，挖掘機推高填低，翻騰出碎石建渣。在公路邊，一位村民告訴《財經(jīng)》記者，這塊地去年種過蓮花白，吃起來梆硬，基本沒有收成。雙喜路旁，一幢水泥樓房兀自立在新開墾的灰蒙蒙的碎石地里。

大約兩三年前，成都開始出現(xiàn)拆建還耕。只不過，許多熱愛繞城騎行的市民發(fā)現(xiàn)，今年的復墾面積更多了。據(jù)《成都市環(huán)城生態(tài)區(qū)總體規(guī)劃》等文件，農(nóng)田整治區(qū)規(guī)模要恢復至第二次全國土地調(diào)查時的10.1萬畝，生態(tài)修復區(qū)規(guī)模增加至9.87萬畝，繞城形成一條綠色的帶子。但是如何確保高標準農(nóng)田的土壤肥力、如何提升糧食產(chǎn)量、如何兼顧城市景觀，成都也在摸索中。

繼續(xù)向東，江西萍鄉(xiāng)市蓮花縣的復耕又有所不同。此處為山地丘陵地形，三面為群山森林環(huán)抱。5月下旬，陣雨剛過，云霧簇擁在山巔，狀若蓮花。通往神泉鄉(xiāng)的路上，縱橫的田埂將山腳下的水田分割成一塊塊清透的小格子。新開墾的荒地隱在深處，和路邊景象不太一樣。

走入模背村，記者向村委會對面一家榨油廠的老板詢問，哪處新開荒地種了油菜籽。一旁的女人正要開口，他立刻呵斥閉嘴，低下頭、避開視線。得走出村落東南方，穿越一條泥濘的松林小道，新開墾出的黃土“梯田”才會顯露眼前。“梯田”底部零星地立著些銀灰色干枯的油菜稈，稈如線細，僅高過膝蓋?！澳挠惺粘桑耐暾?，錢就到手啰?！碑?shù)厝藢τ浾唠p手比畫出相框形狀。據(jù)了解，這點油菜還是開花后村里花錢雇人移栽的。

這187畝新開荒的地十分易于辨認：土黃色、臺階式層級而上、平坦壯闊、遠看空無一物。地貌的改變，部分可溯至2021年的一份文件——《關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》。

這份文件由自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局聯(lián)合出臺，開篇便指出：從第三次全國國土調(diào)查、2020年度國土變更調(diào)查和督查執(zhí)法情況看，一些地方違規(guī)占用耕地植樹造林、挖湖造景，占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚，一些工商資本大規(guī)模流轉耕地改變用途造成耕作層破壞，違法違規(guī)建設占用耕地等問題依然十分突出，嚴重沖擊耕地保護紅線。

中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授程國強曾告訴《財經(jīng)》記者，2000年，中國的食物自給率為93.6%，2020年降至65.8%。目前，中國對水稻、玉米、小麥三大主糧和主要肉類的保障水平較高，但食用植物油、大豆的自給率比較低，分別為三分之一和不到17%。若以三大主糧與薯類、豆類合并計算，目前，中國糧食（年）消費約為8.1億噸，預計到“十四五”末為9億噸。糧食需求峰值有可能在2025年-2030年到來，總量為9.2億噸至9.4億噸，此后逐步回落，2050年將保持在8.9億噸。

近年，糧食進口量出現(xiàn)下降趨勢。國家統(tǒng)計局和海關總署的數(shù)據(jù)顯示，2022年，中國糧食總產(chǎn)量6.87億噸，進口糧食1.47億噸。2021年，中國進口糧食1.65億噸，去年少進1800萬噸。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，中國谷物進口數(shù)量自2022年4月至12月，每月同比增速連續(xù)呈現(xiàn)負增長，好幾個月同比增速在-23%至-44.6%區(qū)間。去年，主要是玉米、大麥的進口量在下降。

按官方數(shù)據(jù)，2022年，中國谷物進口前十大來源地分別是：美國、澳大利亞、烏克蘭、阿根廷、加拿大、法國、印度、巴基斯坦、緬甸、越南。去年，中國從美國進口谷物最多，占總進口量的41%，進口量為2182.4萬噸，同比下降25%。進口量降幅最大的國家是烏克蘭，進口量為551.1萬噸，同比下降約52%。同期，自澳大利亞、印度的進口量同比增了約一倍。

記者向農(nóng)業(yè)領域的專家、種植戶，詢問起復耕浪潮出現(xiàn)的原因，不少人士會提及風云變幻的國際局勢，哪怕隨意走進郫都安靖鎮(zhèn)一家街邊小店，閑聊的當?shù)厝艘脖胤Q“俄烏沖突”“戰(zhàn)爭”?？傊?，未來是不確定的。

上述那份部委文件提出了幾項要求，涉及永久基本農(nóng)田特殊保護、嚴控一般耕地轉為其他農(nóng)用地、耕地占補平衡、違法違規(guī)占用耕地等，使用了一些關于耕地用途的禁止性話語。同時提出，積極支持在可以墾造耕地的荒山荒坡上種植果樹、林木、發(fā)展林果業(yè)，同時，將在平原地區(qū)原地類為耕地上種植果樹、植樹造林的地塊，逐步退出，恢復耕地屬性。

文件還指出，對2020年9月和11月國務院辦公廳兩份相關文件印發(fā)之前，將耕地轉為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地的，應根據(jù)實際情況，穩(wěn)妥審慎處理，不允許“簡單化”“一刀切”，統(tǒng)一強行簡單恢復為耕地?！敦斀?jīng)》記者了解到，不同地區(qū)，“退林還耕”賠償額因地價不同，實際差異很大。

實際上，民間所稱“退林還耕”，并不準確。成都市公園城市建設管理局一位工作人員告訴《財經(jīng)》記者，從未聽說有“退林還耕”政策下達。汽車駛過成都金豐高架，橋下挖掘機正忙著復墾，成都司機告訴記者，成都許多復耕的地原本就是基本農(nóng)田，而后變成違規(guī)建筑，現(xiàn)在要全部恢復成耕地。據(jù)新華社報道，準確的提法應為“違規(guī)占用耕地整改復耕”。

然而，整改復耕后，部分作物“只種不收、種而無收”的情況也在一些地方顯現(xiàn)。記者向湖北某縣級市當?shù)厝肆私獾剑行┑貕K的油菜種得不好，菜籽不夠人工費，干脆不收割。有村民告訴記者，去年干旱，只能收三分之一。記者走訪的江西蓮花縣，去年部分地塊嘗試“水稻上山”，多位村民表示，顆粒無收。

拆建還耕

5月走訪成都安靖鎮(zhèn)，《財經(jīng)》記者看到，復墾后的土地和正常耕地，顏色、濕度、干凈度不太一樣。沙灣村一家蔬菜種植大戶，租用的正常耕地。自家大棚兩側的薄膜輕輕卷起通風，種著些茂密的瓢兒菜。土壤黑黝細膩，旁邊還微微長著些青苔，看上去濕答答的。

賽馳村的小麥地里，雜草不多，土壤黑偏灰。也許是小麥即將收獲、無須再灌溉的緣故，彼時見到的土壤較硬、板結成塊。土地旁邊的石頭較多，旁邊還停著一輛撿石車。沿邊查看地里的小麥，麥穗大概有10公分長，出粒量中等，麥粒偏紅黃色，個頭不算特別飽滿。“我估計就是六七百（斤/畝），好的確實有點兒好，差的就差了?！庇浾邚嫩家晃徽耸刻帿@悉，今年當?shù)氐男←準袌鰞r大概是每斤1.4元，政府收購價為1.17元。

安靖鎮(zhèn)另一些復墾地，土壤看起來更為艱澀。一處工地上停了近十輛挖掘機，正平整土地。土壤呈灰黃色，像蒙著一層沙。地里都是密密麻麻的大小石塊、磚頭。附近，一些尚未處理的荒地，拋擲著白色塑料袋；有的人家在自留地里種著玉米、紅薯；幾處圍欄里經(jīng)營有苗圃。

安靖鎮(zhèn)一位60多歲老人告訴記者，這一帶，也開始“做思想工作了”。許多村民在等待拆遷通知。“可能會拆吧”，不知什么時候輪到誰家的房子。5月14日，沿著安靖鎮(zhèn)雙喜路走，處在城鄉(xiāng)的交界地帶，路旁的店鋪越來越疏散，汽配汽修店、門窗店逐漸消失，兩側慢慢出現(xiàn)復墾耕地?；尹S色的地里暫沒種莊稼，平坦開闊，適合機械化種植，但也盡是石頭，還零星混著香蕉皮、酸奶盒。村民詹青告訴記者，去年8月以前，這些區(qū)域都是房子。

“去年下半年種了蓮花白，開了花，沒成功，后來全推了。”詹青是種地20多年的老農(nóng)民，家里在附近也種著菜。詹青說，去年，有些蓮花白種子在地里變質，只開花不結果。還有些沒開花的，包心的個頭非常小?！鞍鹩驳?，喊這些人割回來吃，煎都煎不耙，口感不得行。”

宅基地復墾，首先要解決地力問題。一位成都市民對記者感嘆，自家小區(qū)樓下每天施工鬧哄哄，四五十公分厚的土壤下面，鋪的都是建渣，“這算是高標準農(nóng)田嗎”。

成都天府綠道生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司成立于2021年，是為助力成都環(huán)城生態(tài)公園打造高品質農(nóng)業(yè)示范區(qū)而成立的國有獨資公司。去年，有關人員在接受采訪時，也提到過復墾的難度。由于城市建設、宅基地拆遷、農(nóng)田撂荒等原因，很多地塊土質土壤已不能滿足正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求。他們會先“清表清雜”，再采用“溝槽式取土法”。

“一般情況下，一處土地上如果有很多建渣、棄土，我們會先做探點。城市建設會使農(nóng)田的標高升高，如果下面的土壤層是正常的，我們就先把土壤取出來，把建渣和棄土埋下去，這樣上下顛倒、置換，對耕作層進行重塑?！比ツ?，成都天府綠道農(nóng)科副總經(jīng)理徐凱對媒體解釋說。

在安靖鎮(zhèn)走訪中，一兩處建渣堆砌的小山，遠看堅實地凝固在一起，石化為連綿起伏的山坡。當?shù)厝苏f，復墾后的地，種玉米、小麥、豆子等無需太多日常管理的作物，問題不大。繞城高速旁這些地，已經(jīng)由政府收去種了幾年，二三月可以看油菜花，八九月可以看到向日葵，晚上他們也喜歡去麥子地里走走。安靖鎮(zhèn)一家涼蝦店，一位來自資陽農(nóng)村的大姐回憶，老家也拆土房種過地，泥墻被削掉后，頭一兩年產(chǎn)量不會太好，得等一兩年時間，產(chǎn)量才會上來。

成都東南，三圣鄉(xiāng)“荷塘月色”，5月正由公園拆還耕地。工地現(xiàn)場，記者看到，有的區(qū)域收割過后，還有些青綠色的小麥秸稈留在地里。一位施工人員說，“土質太差了?！?/p>

中國農(nóng)業(yè)大學土地科學與技術學院教授李貴桐告訴《財經(jīng)》記者，拆建還耕后，土壤有機質往往較低。拆建過程中可能殘留較多的石灰，特別細小的水泥渣很難再取出，這可能導致土壤pH值偏高、堿化。但雖然有機質含量低，施肥、灌水、管理措施到位的話，也沒問題。

實際上，成都不同地塊的原生土壤存在明顯的肥力差異。郫都區(qū)土壤肥沃（黑土），但許多地方是貧瘠的紅壤。《財經(jīng)》記者向綠道集團一位工作人員了解到，他們現(xiàn)在也在升級土壤。專門花錢外購種植土，部分地塊已經(jīng)覆上了黑色的肥料。青龍湖片區(qū)一畝地用8噸肥，3噸有機肥、3噸蚯蚓糞、2噸菌渣。也有片區(qū)是一畝地5噸肥，3噸有機肥、2噸蚯蚓糞。復耕的成本，略見一斑。

“標準要做夠，不然農(nóng)業(yè)公司不接，土地評級（過不了）他咋可能接?！鄙鲜龉ぷ魅藛T告訴記者，綠道集團平整土地后，會將土地移交給農(nóng)業(yè)公司種植。農(nóng)業(yè)公司也可能繼續(xù)分包給其他主體種植。綠道集團和農(nóng)業(yè)公司簽訂的合同里有一些保證產(chǎn)量的條款，比如小麥一年產(chǎn)量要達到多少，如果沒達到，需要繳納相應的“罰款”。也因此，雙方之間簽訂的是長期合同。

天府綠道農(nóng)科有關負責人去年10月接受采訪時介紹，成都環(huán)城生態(tài)公園2022年總產(chǎn)量約在2.2萬噸左右。當年收成的糧食，小部分會進入零售端，大部分將進行大宗交易，包括提供給地方上的收儲單位。

詹青覺得，即便是宅基地復墾，種莊稼也“好得很”。只是房子才拆，石頭還沒整理完。郫都土地肥沃，種什么都種得起來，像今年小麥長勢就非常不錯。當?shù)仄鋵嵰策m合種蓮花白。不過，不像私人種菜，會經(jīng)常去地里管理。（種植者）是一次性將種子和肥料下地。等于種下去，“就看它這樣死揪死揪地長，等著收。去年天又干，平時誰來管理嘛？鬼來管理?。∵€在外省運的蓮花白秧秧回來”。一些當?shù)厝碎e聊，算上請工的花銷，這兩年本都保不了。

5月中旬，三圣鄉(xiāng)東籬菊園路口，也種著一大片蓮花白菜地，據(jù)說是區(qū)政府的地。路邊多株，葉子被蟲吃得只剩桿。包心了，無人采摘。當?shù)厝苏f，“吃起來比石頭還硬”。

記者走訪了解到，成都整改復耕存在不同負責主體。采訪對象會指著一處地方、相鄰地塊介紹，“這是政府（綠道集團）種的地”“這是區(qū)里種的地”“這是村里種的地”。沿路走訪中，很難隨機核實某塊地的管理方。記者致電致函成都市政府，了解復耕情況，截至發(fā)稿，未有回復。

“全是洞，環(huán)衛(wèi)工人砍回去都不吃。我們農(nóng)民的好田好地拿給當官的搞破壞?！比ムl(xiāng)人趙曉憤憤地說，自己的地被“以租代征”，拿給政府種糧食和菜，但是種得“稀爛的”。一年領2000多元租金，但現(xiàn)在菜價多貴啊，自己種能收入萬把塊錢。他擔心自己的地，租著租著變成公家的。

趙曉說，蓮花白之后可能會種玉米，應該還有點收成。但請的是資陽、簡陽人過來種，種糧技術不一樣，根本就不適合在成都種地?！叭瞬攀袌隼瓗讉€人過來種糧食，真是想得出來。百多、兩百元一天，用大巴車拉過來的。”趙曉猜測，請當?shù)厝朔N地起碼要200元一天，而給外地人支付120元一天，中間可能有80元的抽成空間。但這種說法并未經(jīng)由相關部門證實。

水稻上山

城市整改復耕，莊稼生長可以袒露在人們的目光之中：云南大理的一些花園農(nóng)場被鏟除還耕，很快見諸網(wǎng)絡；成都雙流區(qū)怡心街道草坪社區(qū)移栽已經(jīng)抽穗的玉米，被市民發(fā)現(xiàn)后，街道立刻指導社區(qū)整改。而在人煙稀少的深山里、角落里，“水稻上山”的結局更為隱秘。

萍鄉(xiāng)市蓮花縣，種稻大縣。七分半山一分半田，空氣濕度大，森林覆蓋率達70%以上。這里是江西省級雜交水稻良種繁育基地縣，水稻可以一年兩熟，域內(nèi)還有吉內(nèi)得國家稻田公園。當?shù)厣儆蟹N玉米、小麥。水田一年可種一季中稻、一季油菜，或是兩季稻子，早稻、晚稻。

“水稻上山”之處在神泉鄉(xiāng)陳家沖附近。5月下旬，319國道，從上江村一條小道上山，沿路盡是蕪雜的野草與低矮的密林。朝深處走十幾分鐘，慢慢出現(xiàn)幾戶人家。穿過自建房聚居區(qū)，再向前，會出現(xiàn)兩條分叉的小徑。右邊通向坪里村一處公墓；向左走，梯田映入眼簾。

遠處青山連綿起伏，稻田位于山中的平壩區(qū)域，坡度較為和緩。山谷里有一處養(yǎng)殖人家，未見人，清澈的鳥鳴聲回蕩盤旋。爬上一處赤黃沙土坡，可見梯田全貌：層層疊疊的稻田總共約有十五六級，像波浪那般層層蕩開，與高山森林漸次相連。

這塊區(qū)域約有百畝梯田左右。每塊月牙形的梯田，稻子長勢不一樣。湊近看，海拔高度越低的梯田，水滿格，田地干凈無雜草，稻秧健拔，一簇簇、排布齊整。順梯而上，缺水的地里，稻子與草混雜難辨。愈是往高處走，地里漸漸無水，土皴裂開，雜草愈多，稻苗纖細難辨。

記者在附近看到，兩條水渠沿梯田蜿蜒而下，一條正淺淺淌水，另一條則已干枯。梯田里，見到一小方蓄滿水的池塘。但在梯田尤其高處片區(qū)，許多田埂的高度只是略過田地，似乎不太容易保水。而附近的沙土呈赤紅色、赤黃色，較為松軟，腳踩下去十分容易塌陷。

“這個地只有種干地，公家一定要種谷子，種谷子又沒有水。非要種谷子的話，就種不出來。年年種，年年沒有收！這樣亂搞一下，拍了視頻就行了。沒有谷收，關鍵沒有水啊。”走訪中，提及水稻上山，一位村民直蹙眉頭。該村民說，現(xiàn)在雖然看到稻子長得還算不錯，但只要天晴五天不落雨，就全干掉了。

這位村民介紹，神泉鄉(xiāng)從前年開始“整改復耕”，去年種了一部分荒地，今年全種上了。記者所見那塊地之前荒掉了，現(xiàn)在公家請小工（村民）來種，全種成稻谷。這幾天趕上落雨看著還行，但山上沒有大型水源。天一晴，就沒有水。2月種早稻還有點苗可以看，但如果是種中稻，苗都不出。

另一位村民拍著大腿對記者笑著說，“我覺得很難吶，去年種了，都沒得谷子收。（去年）6月干死了，人用的水都沒有?！蹦瞧萏镉譀]水又是酸性土，黃土沒什么營養(yǎng)價值，只能種茶樹。以前種樹，樹也不高，全是矮矮的。這幾年比較干旱，山上沒有什么儲水，人用的話還差不多，但村子里也老是停水。公家現(xiàn)在要種田，又有人搞養(yǎng)殖，根本就沒有水。

當?shù)厝烁嬖V記者，“以前的人能吃苦，有水源的好地方，早就開發(fā)出來種水稻，不可能等到現(xiàn)在。”

去年南方高溫干旱，給稻谷生長蒙上不確定性。而倘若沒有水，將出現(xiàn)許多干癟的稻谷。多位農(nóng)業(yè)人士告訴《財經(jīng)》記者，如果今年也沒有那么豐沛的雨水，許多地方的“水稻上山”，將面臨令人尷尬的結局。干旱天氣，一定要種出水稻，代價是巨額的抽水成本：

一畝地大約需要4噸-5噸水，天干如果灌十次抽50噸水，電費大約100元。一個水泵只能抽二三十米，假設距離水源2000米，那么需要十個水泵，1000元設備費。加上秧苗、肥料、人工等費用，米價還不夠種稻成本。倘若水稻上山之處距離江河較遠，還不一定有水可抽。

《財經(jīng)》記者在社交媒體上搜索“水稻上山”，彈出的關聯(lián)詞有“暴雨泥石流”“造假”“顆粒無收”。人們將廣西、云南、貴州等地光禿禿的梯田照片、視頻傳到網(wǎng)上，還配上中國工程院院士朱有勇接受采訪時的聲音，“水稻上山，很受農(nóng)民歡迎”“我們村（云南蒿枝壩村）推廣了405畝，人均超過了1000公斤”。

《財經(jīng)》記者了解到，有農(nóng)業(yè)界人士質疑蒿枝壩村試驗旱稻的產(chǎn)量測算方法；亦有人士認為，蒿枝壩村是云南最好的平壩之一，蒿枝壩村的地理、氣候、土壤等條件在其他地區(qū)難以復制。

實際上，據(jù)《中國青年報》報道，今年4月29日，云南省旱地水稻技術示范春播現(xiàn)場推進會在瀾滄縣竹塘鄉(xiāng)召開，朱有勇也出席了此次活動。這次會上，他表示，水稻只有很少一部分品種可以在旱地種，一定要分蘗（一棵秧插下去長成一叢稻株，1粒稻谷變成幾十粒）能力強。目前的品種只能在海拔1900米以下的地區(qū)種植，降雨量在水稻生長期必須超過1000毫米。

而農(nóng)業(yè)農(nóng)村部耕地質量監(jiān)測保護中心有關負責人日前指出，“水稻上山”技術栽培模式主要適合云南海拔1700米以下、年降雨量1200毫米以上雨熱資源豐富的山區(qū)旱地。

“旱地水稻也不是每個農(nóng)民都會種?！北藭r，朱有勇說，水稻旱作，除雜草很關鍵?！艾F(xiàn)在是在靠技術‘除草，（技術）窗口期只有十幾天，必須做技術示范，不能一下放開?！?/p>

然而，僅在蓮花縣，不止陳家沖一處片區(qū)“水稻上山”。當?shù)匾晃恢槿耸扛嬖V《財經(jīng)》記者，蓮花縣三板橋鄉(xiāng)黃大沖，去年種過稻谷，絕收。該地還種過紅薯、大豆，均是絕收。今年種的玉米許多已被蟲子吃掉。

《財經(jīng)》記者見到路邊一處公示牌顯示“蓮花縣造地增糧富民工程”：蓮花縣國土資源局批準了桃?guī)X村等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個村土地開發(fā)項目，其中，珊田村預計新增耕地332畝。

但僅以桃?guī)X村為例，也缺水。人民網(wǎng)的領導留言板顯示，2022年8月，有村民反映，神泉鄉(xiāng)桃?guī)X村最基本的飲用自來水問題都沒有解決，80多歲的老人要到很遠的地方挑水喝。

四川這兩年也干旱。成都繞城種水稻，依然讓不少人捏把汗。5月，《財經(jīng)》記者向綠道集團工作人員了解到，賽馳村小麥收割后，溝渠會放水沒田，開始種植水稻。另據(jù)天府綠道農(nóng)科公眾號，初夏，成都環(huán)城耕地新一季播種了玉米、水稻、旱稻、向日葵、大豆等主要作物。

幾位郫都區(qū)當?shù)厝私榻B，水稻生長前期需要沒在水里，有別于四川其他冬水田，郫都地下水豐富，待水稻結穗、漿苞灌滿后，就可以晾田了，對水的需求會變少。然而，郫都區(qū)新開出的地能否保水保肥種水稻，他們也難下斷言。

5月在沙灣村附近走訪時，詹青告訴《財經(jīng)》記者，原本，公路兩側的地都可以種水稻。灌溉水原由公路左側，經(jīng)橋下，流至另一側地里。但拆房還耕、重修水渠后，橋下方的通道被堵死，公路右側種不了水稻，但可以種小麥。“人家原來有溝溝、可以放水的，現(xiàn)在完全封了?！?/p>

陳楚多年接觸郫都區(qū)農(nóng)業(yè)，告訴記者，成都平原主要靠都江堰的水自然灌溉。原來地塊小，支渠、毛渠彎彎拐拐，像毛細血管將水輸送到田地里。田不來水，農(nóng)民就修一條溝，找個最短的地方進水?，F(xiàn)在拆建還耕、小田并大田后，不一定便于田關水。“土地地基抬高了，水是不是也應該增高？水從哪來？假如是很大一塊田走自然灌溉，要灌多久才能灌得完？”

《財經(jīng)》記者向郫都政府部門的一位知情人士詢問對于郫都復墾地種稻的看法，“難得很，他們那些地基，我說應該是80%以上都不好干。”可不可以種旱稻呢？“那不是一樣的？水稻、旱稻，始終都要水的嘛?！睂Ψ交貜驼f。

2023年5月24日，江西萍鄉(xiāng)市蓮花縣，神泉鄉(xiāng)模背村新開墾的梯田，只長著些野生竹子。攝影/《財經(jīng)》記者 鄒碧穎

基本農(nóng)田的阿喀琉斯之踵

成都三圣鄉(xiāng)以“花鄉(xiāng)”聞名，承載了許多市民周末的美好時光，也聚攬過一大批藝術家。5月，“荷塘月色”公園的復耕也一度令市民神傷，記者在施工現(xiàn)場看到，土地被平整出來，一小部分地塊已經(jīng)種了點玉米。黑色水管鋪設在土塊之間，部分地塊正在蓄水做儲水試驗。

一位知情人士告訴《財經(jīng)》記者，“荷塘月色”以后也會種水稻，但今年過季了。原本市里打算在復耕土地里種水稻，但區(qū)上說不行，要全部恢復成種食用藕。藕能提供淀粉，農(nóng)業(yè)上被認定為糧食作物而非蔬菜。

“成都、德陽、眉山是成都平原的核心區(qū)，以前搞城鎮(zhèn)化，因為城市建設占了很多優(yōu)質良田，很多還是水田?！鄙鲜鋈耸空f，原本市民們買房買的是花園中的洋房，現(xiàn)在周圍都要變成農(nóng)田了。沒有辦法，寧愿犧牲經(jīng)濟，也要保障糧食安全。

多位采訪對象介紹，還耕之后，許多地方脫離實際，種稻效果并不好。有種植大戶告訴《財經(jīng)》記者，福建大田縣桃源鎮(zhèn)一處區(qū)域種水稻，種在公路邊的石頭地里。廣州白云區(qū)鐘落潭鎮(zhèn)某片區(qū)原來種香蕉、蔬菜，改為種水稻，彼時所見只能在草里找稻苗。

“耗費國家多少財力物力，做做樣子。國家重視糧食安全，所以基本農(nóng)田都只能種糧食，其他經(jīng)濟作物一概不能種，全部打掉或毀掉。農(nóng)田里種了辣椒、茄子、果樹，幾百畝這樣毀掉，再種水稻。各個地方，都大同小異。”上述種植戶向記者感慨道。

“只有離開農(nóng)村，不種了。我也沒辦法，不敢不聽他們安排。鎮(zhèn)里說，如果上告，只有村長來背鍋，其他人最多處分、調(diào)其他地方，我也討不到好處。”南方某省一位種植戶被農(nóng)管拔了上千棵苗木，隨后拒絕了《財經(jīng)》記者的采訪。

2020年11月發(fā)布的《國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》明確，永久基本農(nóng)田要重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。

2022年的中央一號文件再次強調(diào)用途分類，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，高標準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。

但現(xiàn)實卻是，基本農(nóng)田不一定適宜種糧。多位專家介紹，由于城市建設“占一畝耕地、必須補一畝耕地”。增減掛鉤、占補平衡，導致郊區(qū)貧瘠的地塊劃為耕地。政府將荒山開成耕地，置換良田建設城市，明面上一比一補償，但生產(chǎn)力不一樣?！澳芊N水稻的地區(qū)，基本都有水稻上山的現(xiàn)象。最迫切的原因是基本農(nóng)田指標不夠，上面要查，但良田都拿來建房了。賣一塊地可能100萬元，再拿出一點錢到荒地上去開荒，花個幾萬元，還是能夠掙錢?！?/p>

多位農(nóng)業(yè)人士告訴《財經(jīng)》記者，很多地方山上之所以種水稻，與朱有勇院士的科學研究關系不大，更多可能是種地慣性使然。當?shù)厝朔N了一輩子水稻，很難突然改種小麥、玉米。

“我們這里沒有小麥。玉米、紅薯種多了沒處消，都容易被老鼠和野豬糟蹋掉，產(chǎn)生不了經(jīng)濟價值。水稻上山，有種糧補貼和保險，可能還有點賺?！币恍┥徎h人猜測政府套取補貼：開荒種稻一畝地能拿幾百元補貼。種子、肥料、日結的人工費等開支可以克減，糊弄種下稻苗，還能余下部分補貼款。農(nóng)業(yè)保險一畝地絕收補400元，即便顆粒無收，還有保費可拿。

神泉鄉(xiāng)政府一位負責農(nóng)業(yè)的領導否認了這種說法，“我們這兒主要的糧食就是水稻。不可能套錢。項目都是占補平衡這塊，通過正規(guī)的程序落地下來?！睂Ψ较颉敦斀?jīng)》記者解釋，很多地方耕作條件不是很好，現(xiàn)在也在嘗試種點旱稻、紅薯、玉米等旱作物，但有水的地方還是種水稻?！胺N一畝早稻，各類補貼大概300多元，誰是種植主體補給誰。而農(nóng)業(yè)保險一般是誰種誰買，有的地方也沒買保險，政府不可能去套保險費用。又不能變成工資獎金?！?/p>

另一面，高標準農(nóng)田的相關建設資金是否會存在鉆空子的空間？今年2月14日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健在國新辦新聞發(fā)布會上介紹，中國將抓緊制定逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田的實施方案，這是一項重大動作，15.46億畝永久基本農(nóng)田要全部建成高標準農(nóng)田。

4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設管理司有關負責人就高標準農(nóng)田建設有關情況答記者問時提到：“在我國，目前各地畝均建設成本一般需要3000元，丘陵山區(qū)一般超過5000元……”當下，中國現(xiàn)狀耕地中，旱地約占一半，水田和水澆地各占約四分之一，剩余要建設的耕地約三分之二分布在丘陵山區(qū)，多數(shù)是旱地，建設難度大、成本高，要完成任務必須付出艱苦努力。

上述負責人介紹，日本政府對農(nóng)田建設進行長期穩(wěn)定投入，畝均投入超過4.6萬元，80%以上由政府承擔，其中農(nóng)田建設面積較大的工程投入政府承擔96%，工程有效使用期為30年-50年。韓國政府持續(xù)加強耕地建設，承擔了小型農(nóng)田建設全部投入，中央政府占80％。

然而，由于占補平衡，現(xiàn)在山區(qū)的一些耕地是否值得花重金、建設為高標準農(nóng)田仍是問號。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設管理司有關負責人也表示，“基層隊伍較弱，技術支撐不足，在落實相關管理制度要求過程中如果不夠到位，就容易出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)，給違法違規(guī)行為以可乘之機?！?/p>

一位農(nóng)技專家告訴《財經(jīng)》記者，建設項目給誰承包，建設高標準農(nóng)田的財政資金，經(jīng)由層層關卡，最后落入誰的手中，很難說清。成本與效益對比也引發(fā)了質疑。今年6月，人民網(wǎng)報道，陜西省榆林市定邊縣王灘子村的6267畝土地從草地變?yōu)楦邩藴兽r(nóng)田，至今超過七年。2012年3月，陜西省土地工程建設集團出資8000余萬元對這塊土地進行開發(fā)改造，于同年12月完工。這塊“高標準農(nóng)田”歷經(jīng)試種、承包、撂荒、整改，至今仍未能體現(xiàn)經(jīng)濟價值。

《財經(jīng)》記者5月獲悉，云南臨滄市幸福鎮(zhèn)，有4000畝地也要水稻上山?！斑@項目說有15000畝，但我感覺有4000多畝。”一位參與項目建設的人士對記者說，“不是剛提出來了嗎？有補貼項目。正在弄，看國家給多少錢，沒錢不往上種?！绷硪晃恢槿耸拷榻B，大概3月把茶樹拔了，現(xiàn)在梯田坡度估摸30多度、40度，梯田整平后就會播種，彼時估計會種旱稻。

即使地方政府未有套取絲毫補貼，眼下，農(nóng)村老齡化嚴重、青年勞動力大多外出務工，位于荒郊野嶺的梯田，由誰來種也成了一大難題。2022年的中央一號文件提出，落實“長牙齒”的耕地保護硬措施。把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護目標任務足額帶位置逐級分解下達，由中央和地方簽訂耕地保護目標責任書，作為剛性指標實行嚴格考核、一票否決、終身追責。

成都司機康師傅告訴《財經(jīng)》記者，他出來工作后，簡陽老家的地就拋荒了，最近聽村里說如果繼續(xù)放著不種，以后可能會罰款。武漢大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心教授呂德文調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在基層非常怕衛(wèi)星，怕出現(xiàn)圖斑，怕被發(fā)現(xiàn)村子里哪塊耕地拋荒。許多地塊，村干部并未指望有收成，只要上級檢查驗收通過就行了。有的村莊被上級逼著開荒，增加了村集體經(jīng)濟負擔。

“青壯力都去外面打工了，留在農(nóng)村的也是老弱病殘。好多偏遠的一些地方，也是無能為力?！鄙袢l(xiāng)政府一位負責人介紹，現(xiàn)在也在嘗試將土地流轉給種糧大戶、合作社。

神泉鄉(xiāng)模背村。5月25日下午2點，十來位老人擠在祠堂門口的小板凳上閑聊，多是六七十歲左右。記者詢問村委會干部，那塊187畝新開墾的黃土梯田情況。對方介紹，那片地是由山改的土，去年開墾出來，一直還沒種，也不清楚肥力如何。“光禿禿的黃泥巴，國土局要你種上去。去年油菜沒有種多少，種得很晚。”那片梯田性質是一般耕地，不能種樹。

多位村民告訴記者，去年8月梯田還是油茶山，從老一輩手中開始就是油茶山，后人沒有打理，油茶漸漸不再掛果，林子也荒掉了。去年才開墾出來，2月拔了點油菜移栽上去拍照。

彼時，這187畝開荒地，雖然有水渠，但無水源，沒有水井，也沒有引水的管道。村里也很發(fā)愁要租給誰來種。模背村的優(yōu)質水田，一年可租300元/畝，那片地100元就愿意租。村干部覺得，這片沙地其實更適合種西瓜。

良田大棚拋荒

各地復耕浪潮背后，荒地難尋人種，而良田拋荒，亦有農(nóng)民想種而不得。

5月21日，《財經(jīng)》記者在江蘇連云港東?？h黃川鎮(zhèn)演馬村看到，村子南面的許多草莓大棚已經(jīng)長滿野草。此處立著“江蘇省黃川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”“連云港國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”的牌子。有的大棚種著草莓，但許多大棚，塑料薄膜破敗不堪，只剩鋼架裸露在外，銹跡爬上了腳架。荒廢的棚子里，雜草叢生。

連云港離青島不遠，地形以平原為主。東?？h藍天之下，風吹麥浪。草莓大棚就在一望無際的麥田旁。記者了解到，合計其他村子流轉的土地，總共約1000畝地改作大棚。

多位演馬村村民告訴《財經(jīng)》記者，大棚拋荒約有三年，原本都是盛產(chǎn)小麥、水稻的良田，因看著于心不忍，最近才有人來拾種了些玉米。不巧，黃川鎮(zhèn)政府貼在園區(qū)的公告顯示，草莓大棚將收回重新發(fā)包，“請立即停止一切種植活動（包括私自搶種的農(nóng)戶），請在10日內(nèi)將大棚內(nèi)的自由附屬物清離，如不清離，下步將強制清退……”落款，2023年4月30日。

“這地特別好，水源也好。不像冷性的黃土，俺這邊都是熱性的黑土，種糧食很好的，肯長?！倍辔淮迕窀嬖V記者，當?shù)亓晳T種一季水稻、一季小麥。種得好，一畝水稻能收700公斤左右，一畝小麥能收500公斤左右。彼時，附近綠油油的麥子長勢甚好，還有20多天就要收割了。

2023年5月21日，江蘇連云港東?？h黃川鎮(zhèn)，演馬村的拋荒大棚。攝影/《財經(jīng)》記者 鄒碧穎

黃川鎮(zhèn)是中國草莓之鄉(xiāng)，有30多年的草莓種植歷史。2017年，演馬村將696畝土地流轉給黃川鎮(zhèn)政府經(jīng)營草莓產(chǎn)業(yè)、搭建溫室與大棚，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，約定的土地流轉合同期為9年。但多位演馬村村民表示，這批土地流轉合同當年是受騙簽署。村干部宣稱確認每家的土地畝數(shù)，挨家上門讓村民在白紙上簽了字，不知怎么，最后變成了土地流轉合同上的簽名。

“我們就寫了名字，別的什么都沒有?！焙贤趺磥淼?，許多村民說不清楚。《財經(jīng)》記者致電村委干部詢問當年是否騙簽土地流轉合同，對方立馬掛斷電話。黃川鎮(zhèn)有關負責人表示，鎮(zhèn)里是跟村委會簽的合同，村委會和村民直接簽合同。合同具體簽署情況，還需找村里核實。

記者了解到，多家農(nóng)戶都流轉了幾畝地出去，手里余下的地所剩無幾。一位村民對記者說，“人家地都賣了，你留一點咋種？在中間，沒法種?！毖蓠R村的村落布局四四方方，家家戶戶的房子挨在一起，非常緊湊。記者走訪見到，房前屋后都開著一方小菜圃，貧瘠的黃土地塊里，擠擠巴巴種著辣椒、豆角、番茄。村里的臭水溝兩側，也種著小蔥和一兩溜兒小麥。

“這小麥也能打10斤、8斤?！币晃淮迕駝冮_麥穗，麥粒還是太瘦了。另一位村民告訴記者，一畝地的地租1200元，他一年有六七千元的收入，加上小菜園，維持生活。

東?？h土地肥沃，機械化耕種已經(jīng)十分成熟。有演馬村村民認為，如果自己種地，一畝能收入兩三千元，超過了現(xiàn)在手頭拿的這1200元地租。而且去年，租金還發(fā)放遲延了幾個月，沒有按合同支付違約金。

按照時令，草莓一般9月種下，11月開始收果，到第二年5月還有。但等到草莓季結束，需要雇的人就不多了。一些村民向記者表達了不滿：自家的田地被合并到一起，連同每家每戶打麥子、曬稻子的場，修建起大棚、水泥路、冷凍廠。他們再也無法辨識出自己的土地了。

大棚良田拋荒，不能直接去種嗎？村民們對《財經(jīng)》記者擺擺手，“沒有關系，你咋種啊？”

“俺不能去拾，人家會管俺要錢。不能去種。一種，人家就會知道，沒撈到地的人就會去告?！睂τ谡l敢在一些拋荒大棚里拾種玉米，他們覺得，肯定得和村干部或者鎮(zhèn)黨委有關系。

黃川鎮(zhèn)有關負責人向《財經(jīng)》記者解釋，新冠疫情發(fā)生后，農(nóng)產(chǎn)品銷路不樂觀。草莓的市場行情不太好。加之草莓苗，前期病蟲害比較嚴重，種植戶見種植成本變高，承包的意愿減弱，就退出了。而今，當?shù)卣蛩阒匦卤P活草莓大棚，正有四家客商在談對接。

“當時疫情，還有部分農(nóng)戶在種植，租金一直沒催得那么緊，因為各地都出臺相應政策，要幫助渡過難關，如果逼得這么緊，他更沒有充分意愿?！鄙鲜鲐撠熑苏f。彼時，政府同意農(nóng)戶分批多次支付大棚租金，由此向村民延遲支付土地租金。受地塊限制，棚子大小不統(tǒng)一。占地一畝左右的棚，一個溫室型大棚租金約3000元，普通拱形棚大約2000元。

“前期跟群眾也宣傳了，地荒著，農(nóng)戶種了就先種，如果我們談成之后地馬上收回，農(nóng)戶也要無條件還給我。”上述負責人表示，對于哪些群眾拾種，有的知道，有的不知道?！坝写迕窨吹酵宓娜耸胺N了一個棚，也要求要免費種?！爆F(xiàn)在如何令所有人滿意，也是一件難事。

6月6日，黃川鎮(zhèn)有關負責人告訴記者，最快再過十天，就有承包戶入駐了。過了短短四天，6月10日，一位當?shù)厝耸扛嬖V《財經(jīng)》記者，“現(xiàn)在黃川政府雇了演馬村村民種植荒廢大棚，在荒廢大棚里種了玉米，以掩蓋拋荒現(xiàn)象?！?/p>

多位農(nóng)業(yè)專家向《財經(jīng)》記者指出，許多政府投資興建的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，正處于拋荒狀態(tài)，江西、廣西、湖南、貴州都有類似現(xiàn)象。政府扶貧、資本下鄉(xiāng)、項目推廣補貼都會搭建一些大棚項目，而雪災、冰災會對大棚造成損害，導致大棚報廢。政府投資建成大棚、各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園后招商，遇到自然風險或市場行情不好，種植戶經(jīng)營不下去，農(nóng)業(yè)大棚也可能就此拋荒。

《財經(jīng)》記者了解到，四川、山東、內(nèi)蒙古，亦有大棚拋荒。

各地大量大棚拋荒，也引得一些農(nóng)業(yè)人士及群眾質疑：部分農(nóng)業(yè)園是否淪為“政治勛章”？是否有套取財政補貼之嫌？《財經(jīng)》記者了解到，黃川鎮(zhèn)那片草莓大棚地作為省級農(nóng)業(yè)園，有一部分建設資金來自省級財政。東?？h政府官網(wǎng)2018年1月發(fā)布的消息介紹，這片位于310國道旁邊和演馬村一側的草莓產(chǎn)業(yè)核心區(qū)占地1000畝、總投資5000萬元。

“配套建設了擁有實驗質檢室、電商服務中心、游客接待中心、產(chǎn)品體驗區(qū)的綜合服務大廳，以及兒童娛樂拓展訓練區(qū)、1700平方米的露天交易市場、特色餐飲區(qū)等新業(yè)態(tài)，形成了集草莓育苗、種植、銷售、采摘于一體的綜合性高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。”東?？h政府官網(wǎng)如此寫道。

錯位的補貼與理性種地人

或許是資金配置錯位的結果。一位農(nóng)技專家告訴《財經(jīng)》記者，很多大企業(yè)看好國家的農(nóng)業(yè)補貼。種地有普惠性的補貼，還有一些專項補貼。比如項目立項，一個老板來投資幾千萬元，搞一個農(nóng)業(yè)示范園，帶動當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)和地方經(jīng)濟發(fā)展，政府立項之后就會有專項補貼。

但是，企業(yè)管理涉及雇傭人員素質和管理經(jīng)驗問題。許多做大農(nóng)場的老板，原本并非做農(nóng)業(yè)出身。“他們有錢、有資源，很自信也很自負，他們認為這東西很簡單，所以用工業(yè)化的思維去做農(nóng)業(yè)，必定要失敗。有大企業(yè)投資300億元做農(nóng)業(yè)，最后也是不了了之?！?/p>

上述專家說，一畝大棚大概需要2萬元投資。農(nóng)業(yè)園等項目雖然出發(fā)點好，但可能是一個錯誤的決策。每年的農(nóng)業(yè)補貼，國家也是下力氣、花大價錢，但是往往最后效果都不明顯。

諸如蓮花縣的“水稻上山”，8月初，一位知情人士告訴《財經(jīng)》記者，許多復墾地塊的稻谷重新花錢進行了補種，由原來的直播（種子直接打入田塊）改為人工和插秧機來插秧。今年夏天，恰好趕上雨水異常豐沛，大部分地塊還是有收成，但種地成本和收益仍然不成正比。

某種程度上，政策取向與錢的流向正在左右中國耕地的命運。即便再多的大型農(nóng)業(yè)項目投資，復墾出再多的耕地面積，倘若無人來種、種不出糧，對于確保糧食安全，或許也是無濟于事。

《財經(jīng)》記者看到，蓮花縣開荒的梯田規(guī)模如此龐大，但交通便利的路邊亦有拋荒的良田。5月下旬，從縣城到神泉鄉(xiāng)的路兩側，大面積連片平整水田不少，但一些水田長滿了辣條草。

5月25日的蓮花縣，大雨瓢潑。在神泉鄉(xiāng)的一處水稻田邊，《財經(jīng)》記者遇到了一位冒雨前來平整田埂的老農(nóng)。他糊了些泥巴到自家田埂上，以免田埂生草、田地滲水。前陣子油菜籽剛收，他計劃第二天要用打田機平整土地。很快，中稻就要開始蒔田了。

為何不種兩季水稻？他算了一筆賬：種早晚兩季稻，一畝地總共能收1800斤-1900斤谷子。而種一季中稻，能收1400斤谷子，接著種油菜，一畝地能打出200斤油菜籽，榨油后能賺近1000元錢。而且一畝地需要三斤水稻種子，大約150元錢，算下來，種兩季水稻并不劃算。

“現(xiàn)在錢夠用，種一季谷子自家夠吃。你種兩季谷子賣不出去。我去年還有1000多斤在那兒賣不出去。糧價（高了）不收，價格又不合理，種田的人就是這樣?！边@位農(nóng)友說。

在蓮花縣，一位正在跑滴滴的種植大戶告訴《財經(jīng)》記者，自己包了200多畝地，種點水稻、油菜、西瓜，一年賺十幾萬元。但是“沒什么意思，年輕人都不愿意待在這里”，而且“去年都沒怎么下雨，去年（水稻）都不行，才剛剛保本。有補助的，要沒拿那個補助，虧本”。

中國宏觀經(jīng)濟研究院原副院長、清華大學中國農(nóng)村研究院2016年度首席專家馬曉河告訴《財經(jīng)》記者，去年，中央財政下達的農(nóng)業(yè)支持政策和各種補貼共計1萬億元以上。另據(jù)財政部發(fā)布的《2022年中國財政政策執(zhí)行情況報告》，2022年，耕地地力保護補貼政策，安排補貼資金1204.85億元；分三批向實際種糧農(nóng)民發(fā)放補貼400億元。

然而，1600億元耕地地力保護補貼與實際種糧補貼分到5億農(nóng)村人口、18億畝耕地頭上，只是一點“胡椒面”，激勵種糧效果并不明顯?！敦斀?jīng)》記者了解到，不同地區(qū)、不同作物的補貼不同，每畝大多在幾十元到400元區(qū)間。

馬曉河指出，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲速度大幅慢于成本上漲速度，農(nóng)民的收益得不到保障。此外，補貼的結構錯位，許多錢給到握有承包權的農(nóng)民手里，而真正包地種糧的農(nóng)民不一定能拿到補貼。

而且，花在地上的錢約是向實際種糧農(nóng)民發(fā)放補貼（400億元）的兩倍。據(jù)《2022年中國財政政策執(zhí)行情況報告》，2022年下達864.98億元資金，支持全國新增建設高標準農(nóng)田8000萬畝，占同期全國高標準農(nóng)田建設任務總量的80%；支持東北地區(qū)實施黑土地保護性耕作超8000萬畝；支持啟動全國第三次土壤普查工作，優(yōu)先開展鹽堿地普查等。

“這是一個悖論，國家調(diào)控不允許糧食漲價，然后再去強調(diào)保持18億畝耕地，肯定就會有撂荒的，本來能種雙季稻的也只種一季稻了，這是個死循環(huán)。農(nóng)民沒有種糧的積極性，隨你怎么樣，你給他多少地，他不種；或者即使種，他是忽悠你去種，隨便應付、撒幾粒水稻不管有沒有收，因為我們沒有規(guī)定他一畝要產(chǎn)多少產(chǎn)量，對不對？”一位農(nóng)技專家說。

然而，以每畝3000元成本粗疏估算，成都繞城建設10萬畝耕地，需30億元；陜西省榆林市定邊縣王灘子村6267畝拋荒的高標準農(nóng)田，開發(fā)改造花8000余萬元；東?？h演馬村拋荒的草莓大棚總投資5000萬元……倘若這些資金也用于直補農(nóng)民種地，糧食產(chǎn)出又會如何？

實際上，即便是城里人，也計較種地成本。成都復墾后，為了解決“誰來種地”的問題，龍泉驛區(qū)大面鎮(zhèn)的打石凼區(qū)域開辟出了一片上百畝的QQ農(nóng)場。5月19日下午4點，烈日當空，《財經(jīng)》記者看到，一對60歲左右的城里夫婦開著白色小轎車來種地，還帶上了電鋤。

彼時遠遠打量，土地尚且荒涼，一個個小人影在碩大的地里晃動。一塊塊土地里種著小蔥、茄子苗、番茄苗。有的作物已經(jīng)曬焦，葉子一碰就碎。家住保利小區(qū)的趙慧芳用長袖、長褲、草帽，將自己捂得嚴嚴實實，賣力地舉起鋤頭，“這個種起來太惱火了，石頭多得很”。

也可花50元錢雇挖掘機幫忙挖石頭，但趙慧芳說，“種出來收不收得了50塊錢，還是兩回事?！彼龥Q定親自挖，還帶上了一個閑置的油桶來接水。一位工作人員對記者說，“這個主要是圖好?；蛘邽榱诵∨笥洋w驗農(nóng)耕文化，算上種子、肥料、農(nóng)具這些物力費用，二三十個平方的地，你能種好多菜出來嗎？沒有哪塊地能把成本找回來?！?/p>

成都是平原，政府開明、信息公開、市場化程度高、市民愛休閑，探索QQ農(nóng)場模式無可厚非，或許也能行之有效。但更廣袤的山野之地復耕后，土地究竟由誰來種？倘若收支不平衡，還能持續(xù)嗎？

馬曉河認為，不適合耕作的土地，沒有農(nóng)民愿意去種，建議盡早恢復原狀，還草還林，涵養(yǎng)水源，保護金山銀山。而可以耕作的土地，要通過提高種糧補貼、提高政府最低收購價，激發(fā)農(nóng)民種地的積極性。尤其，增量補貼要向實際種糧者傾斜，讓種糧的農(nóng)民真正領到補貼。

馬曉河告訴記者，全國13個糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)民拿到的各種補貼只有種糧成本的10%左右。然而，美國農(nóng)民收入的40%來自政府補貼，日本占50%，韓國占30%，歐洲也占30%多一點。

根據(jù)WTO（世界貿(mào)易組織）《農(nóng)業(yè)協(xié)定》規(guī)則，農(nóng)業(yè)補貼政策分成紅箱、黃箱和綠箱政策。對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易沒有產(chǎn)生影響或僅產(chǎn)生微小扭曲的補貼屬于“綠箱”政策，允許成員國可以自由使用。黃箱政策措施是對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生扭曲的，使用時有嚴格限制。藍箱政策是WTO允許一個國家給予那些被要求限制生產(chǎn)的農(nóng)民以某種直接支付，這些補貼與農(nóng)產(chǎn)品限產(chǎn)計劃有關，成員方不須承擔削減義務。當下，許多農(nóng)業(yè)專家認為，中國綠箱政策和藍箱政策的補貼空間仍然沒有用足。今年2月，在一場農(nóng)業(yè)界的公開研討會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心副研究員高鳴建議，應當在不越線的前提下，充分發(fā)揮補貼對糧食安全的保障作用，把政策效用最大化。

2023年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的早秈稻、中晚秈稻和粳稻最低收購價分別為1.26元/斤、1.29元/斤和1.31元/斤，小麥最低收購價為1.17元/斤，較2022年均只增加兩分錢。馬曉河認為，最低收購價的升幅也應適當調(diào)高，跟生產(chǎn)成本掛鉤。一些觀點擔心，提高最低收購價會導致市場糧價上漲。對此，馬曉河解釋，最低收購價并非最終銷售價，國家拋售糧食時主要按市場規(guī)則運行，比如兩塊錢收一斤，可能一塊五賣出去，也可能兩塊錢賣出去，主要看當時市場供求競標情況，不一定造成糧價上漲。

但穩(wěn)妥起見，馬曉河建議，長期來看，政策還是應該以增加農(nóng)民補貼為主，輔以提高最低收購價，更為合理。此外，還要提高農(nóng)民的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險待遇，消除種糧農(nóng)民的后顧之憂，提高種地積極性。

中國農(nóng)民這么多，拿得出這么多錢嗎？“那就要看財政的決心了，要保障糧食安全，就要有必要的成本支付，支付的成本界限是讓農(nóng)民獲得應得收益。另外，農(nóng)業(yè)資金使用也要科學合理，比如，把現(xiàn)有資金是用在高標準農(nóng)田建設上，或者用在撂荒地的改造治理上，還是為了一時的其他需要去搞毀林毀果還田，造成水稻上山，這是需要認真思考和嚴肅對待的問題?！瘪R曉河對《財經(jīng)》記者說。

6月13日，自然資源部發(fā)布《關于在經(jīng)濟發(fā)展用地要素保障工作中嚴守底線的通知》，禁止在25度以上陡坡地、重要水源地15度以上坡地開墾耕地。嚴禁不顧果樹處于盛果期、林木處于生長期、魚塘處于收獲季等客觀實際，強行拔苗砍樹、填坑平塘；嚴禁只強調(diào)賬面上落實耕地進出平衡，不顧后期耕作利用情況，造成耕地再次流失。

耕地政策糾偏已至，但確保糧食安全是個長期的系統(tǒng)性問題，制度設計能否走得更遠？

（應被訪者要求，詹青、趙曉、陳楚、趙慧芳為化名；《財經(jīng)》研究員劉丁對此文亦有貢獻）