基層審計機關(guān)審計監(jiān)督全覆蓋探討

靜濤

摘要：在我國整體發(fā)展的過程中，基層的發(fā)展至關(guān)重要，自從黨的十八大以來，將全覆蓋審計工作逐漸推進(jìn)，黨和政府對基層的審計工作提出了新的具體要求，基層審計機關(guān)構(gòu)建統(tǒng)一且全覆蓋的基層審計監(jiān)督體系，是新時期的必要工作。在新的環(huán)境下，基層審計機關(guān)需要根據(jù)實際需要，不斷開展全面的審計工作，建立完善的審計監(jiān)督體系。經(jīng)過多年的發(fā)展，雖然我國的基層審計工作已經(jīng)取得了不錯的成績，但是在發(fā)展的過程中，還存在著一定的不足。因此，本文選擇基層審計機關(guān)審計監(jiān)督全覆蓋進(jìn)行探討，首先對審計監(jiān)督全覆蓋的內(nèi)涵進(jìn)行簡要介紹，然后對其作用和存在的問題進(jìn)行分析，最后為強化基層審計機關(guān)審計監(jiān)督全覆蓋提出優(yōu)化措施，促進(jìn)基層審計監(jiān)督工作的開展。

關(guān)鍵詞：基層審計機關(guān)；審計監(jiān)督；全覆蓋

前言

在我國社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，審計機關(guān)發(fā)揮著重要作用，而基層審計工作的開展情況，能夠有效展現(xiàn)我國審計工作的整體質(zhì)量［1］。在開展審計工作的時候需要一定的監(jiān)督，只有這樣，才能夠保障審計工作更加具有規(guī)范性，同時保障審計工作的質(zhì)量和效率。隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，對基層審計機關(guān)審計工作的重視程度也在逐漸加深，審計監(jiān)督全覆蓋在基層審計機關(guān)也已經(jīng)十分常見，真正順應(yīng)了時代發(fā)展需要，對于國家治理體系現(xiàn)代化起到了重要的推動作用。但基層審計機構(gòu)的監(jiān)督能力還有待進(jìn)一步提升，存在的不足還有待改進(jìn)，基于此，本文對基層審計機關(guān)審計監(jiān)督全覆蓋進(jìn)行探討，便具有一定的理論價值和實際意義。

一、審計監(jiān)督全覆蓋的內(nèi)涵

審計監(jiān)督全覆蓋指的是對法定審計對象和范圍的監(jiān)督全面覆蓋。它是隨著新時代發(fā)展而出現(xiàn)的一種重要審計監(jiān)督形式，能夠有效保障我國審計監(jiān)督工作的開展，確保能夠形成較好的審計監(jiān)督效果，不斷促進(jìn)我國審計工作良好開展。早在前期的常務(wù)會議上，審計監(jiān)督全覆蓋就已經(jīng)被提出，經(jīng)過多年發(fā)展，目前我國審計監(jiān)督全覆蓋已經(jīng)取得了不錯成績，在對公共資產(chǎn)、國有資產(chǎn)和資源方面的審計監(jiān)督都起到了良好地促進(jìn)效果［2］。在審計對象方面的全覆蓋，主要可以從橫向和縱向兩個方面開展監(jiān)督工作，在審計組織全覆蓋方面，主要采取的形式就是縣區(qū)級政府設(shè)立審計機關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)定內(nèi)部審計機構(gòu)。

二、基層審計機關(guān)審計監(jiān)督全覆蓋的作用

基層審計機關(guān)在開展相關(guān)工作時，受到多種因素影響，其審計工作效果并不理想，但是在全覆蓋模式下，能夠?qū)徲嫻ぷ鳟a(chǎn)生十分重要的影響。相較于傳統(tǒng)的審計監(jiān)督，基層審計機關(guān)開展全覆蓋的審計監(jiān)督能夠取得較好的審計效果。從目前的實際情況來看，其作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）審計內(nèi)容覆蓋能夠有效掃除審計監(jiān)督的盲區(qū)

在縣區(qū)基層審計工作開展的過程中，需要將審計的范圍逐漸擴大，一方面需要包括公共資金、國有資產(chǎn)和資源，另一方面還需要對集體的資產(chǎn)和資源進(jìn)行審計，在進(jìn)行審計的時候需要根據(jù)自身的實際情況開展審計監(jiān)督，確保審計監(jiān)督的范圍具有全面性，減少盲區(qū)的出現(xiàn)。因此，通過基層審計機構(gòu)審計監(jiān)督的全覆蓋，能夠有效減少監(jiān)督過程中死角的出現(xiàn)，提升審計監(jiān)督的質(zhì)量和效率。

（二）審計對象全覆蓋能夠高效發(fā)揮審計監(jiān)督職能

在基層發(fā)展的過程中，受到多方資金和政策的支持，在這樣的情況下，基層的集體經(jīng)濟得到了迅速擴大，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者社區(qū)在發(fā)展過程中會擁有更多發(fā)展資金，這些資金或者資源在使用過程中，如果得不到良好監(jiān)管就會造成巨大的損失［3］。尤其是在一些經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)的基層地區(qū)，一些基層的干部在對相關(guān)事務(wù)進(jìn)行管理的時候，還面臨著重大的誘惑，部分審計人員存在法律意識薄弱的問題，而通過審計對象全覆蓋，能夠有效提升工作人員工作的規(guī)范性，使得資產(chǎn)和資源能夠在陽光下被合理分配，可以將審計監(jiān)督的職能得以有效發(fā)揮。

（三）審計組織的全覆蓋有利于提高審計的獨立性

審計組織的全覆蓋能夠有效解決傳統(tǒng)模式的弊端，有效提升審計工作的獨立性，通過設(shè)立專門的審計機構(gòu)，能夠提升審計工作開展的質(zhì)量和效率。

基層審計組織的全覆蓋對于審計工作的開展具有十分重要的作用，能夠有效保障審計工作的獨立性。

三、基層審計機關(guān)審計監(jiān)督全覆蓋現(xiàn)存的問題

基層審計機構(gòu)在開展工作的時候并不是一帆風(fēng)順的，在審計監(jiān)督全覆蓋的過程中，還存在著一定的問題，這些問題的存在對于基層審計監(jiān)督的效果產(chǎn)生直接影響，其存在的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）審計監(jiān)督全覆蓋的相關(guān)法律法規(guī)有待完善

根據(jù)目前審計法中的有關(guān)規(guī)定可以看出，層級較高的審計機關(guān)可以依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，在遵守規(guī)范性的原則下，經(jīng)過本級人民政府的同意，可以在自己審計管轄范圍之內(nèi)，派出一些審計機構(gòu)，在基層開展審計工作，這些機構(gòu)在開展審計工作的時候，可以依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行。在全覆蓋模式下，審計監(jiān)督工作的開展依然是根據(jù)以前傳統(tǒng)法律，然而這些傳統(tǒng)法律條文對于當(dāng)下環(huán)境并不適應(yīng)，久而久之就會導(dǎo)致工作效率低下。因此，為了基層審計機關(guān)順利的進(jìn)行審計監(jiān)督全覆蓋，需要根據(jù)當(dāng)下審計工作的實際情況，在法律法規(guī)方面不斷創(chuàng)新，不斷完善審計監(jiān)督全覆蓋方面的法律法規(guī)。

（二）審計監(jiān)督全覆蓋帶來一定的審計風(fēng)險

基層審計監(jiān)督全覆蓋涉及的領(lǐng)域比較廣，如果在相關(guān)工作開展的過程中不能夠?qū)ζ鋬?nèi)涵進(jìn)行深刻的把握，對基層審計工作規(guī)律進(jìn)行了解，就不能夠很好地應(yīng)對審計監(jiān)督的全覆蓋，在進(jìn)行審計工作開展的時候，往往會涉及到資金、資產(chǎn)以及較多的資源［4］。在進(jìn)行審計工作過程中，就需要對重點問題加強關(guān)注，以保證審計工作的順利開展。

（三）審計力量有待提升

在基層審計工作開展的過程中，存在最大的問題就是審計人員數(shù)量較少，與審計工作數(shù)量不匹配。近年來，隨著基層的不斷發(fā)展，由于專業(yè)審計人員數(shù)量較少，在基層審計工作開展的時候，需要進(jìn)行人員的借調(diào)，而被借調(diào)單位的人員數(shù)量是十分有限，導(dǎo)致基層整體審計工作開展的過程中呈現(xiàn)出任務(wù)多而人員少的矛盾。因此，在現(xiàn)代基層審計工作開展的過程中，需要擁有強大的審計力量，確保能夠滿足相關(guān)審計工作需要。同時，基層審計人員在開展工作過程中，需要根據(jù)實際情況不斷提升自身專業(yè)素養(yǎng)，盡可能做到既懂財務(wù)，又懂法律法規(guī)，不斷提升審計監(jiān)督全覆蓋整體質(zhì)量。

四、強化基層審計機關(guān)審計監(jiān)督全覆蓋的措施

基層審計機關(guān)審計監(jiān)督全覆蓋在開展的過程中，雖然取得了一定的成績，但是其存在的問題也在阻礙著基層審計工作的開展，針對存在的問題，可以從以下幾個方面進(jìn)行優(yōu)化，不斷提升基層審計機關(guān)的全面監(jiān)督的水平。

（一）完善審計監(jiān)督全覆蓋相關(guān)法律法規(guī)

在基層審計工作開展過程中，相關(guān)工作單位需要依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行工作。因此，需要不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，使其工作開展過程中能夠在法律法規(guī)的指導(dǎo)下不斷提升其規(guī)范性和科學(xué)性。首先，可以從國家層面對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行完善，根據(jù)時代發(fā)展需要，對已經(jīng)制定的《審計法實施條例》進(jìn)行修訂，或者，在深入分析當(dāng)下審計工作開展情況的基礎(chǔ)上制定出審計監(jiān)督全覆蓋的相關(guān)法律法規(guī)。相關(guān)法律法規(guī)中應(yīng)該對多個方面內(nèi)容進(jìn)行明確，首先，對審計監(jiān)督全覆蓋的權(quán)限、程序等進(jìn)行明確，真正保障基層審計監(jiān)督全覆蓋能夠得到有效支持。其次，可以根據(jù)本地的實際情況，制定出一些法律法規(guī)和規(guī)章制度，為當(dāng)?shù)鼗鶎訉徲嫳O(jiān)督全覆蓋工作的開展提供全面制度支持，為基層發(fā)展創(chuàng)造更加有利的環(huán)境條件。縱觀目前我國相關(guān)審計法律法規(guī)，還沒有對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計進(jìn)行具體規(guī)定，現(xiàn)如今鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機構(gòu)的性質(zhì)仍然是內(nèi)審結(jié)構(gòu)，但是在一些比較發(fā)達(dá)地區(qū)的基層當(dāng)中，可以將鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計納入到國家審計當(dāng)中，而縣區(qū)級審計機關(guān)可以進(jìn)一步根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定出適合本地區(qū)的審計規(guī)定，在完善的法律法規(guī)下不斷提升審計監(jiān)督全覆蓋的水平，促進(jìn)基層審計工作的開展［5］。因此，相關(guān)法律法規(guī)的完善對于基層審計監(jiān)督全覆蓋能夠產(chǎn)生直接影響，在完善的法律法規(guī)和規(guī)章制度下，基層審計監(jiān)督工作能夠更具有科學(xué)性和規(guī)范性。

（二）提升審計項目規(guī)劃的科學(xué)性

在進(jìn)行基層審計監(jiān)督全覆蓋的過程中，需要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃審計項目。基層審計機關(guān)在開展工作的時候，應(yīng)該多渠道去征求一些審計工作開展的建議，可以向內(nèi)部人員征求計劃建議，也可以向相關(guān)部門征求審計計劃安排建議，還可以借助社會公眾的力量進(jìn)行調(diào)整，通過對社會公眾發(fā)放問卷，征求其意見，多方面征求審計工作開展的意見，能夠確保審計項目計劃的科學(xué)性，保障在審計監(jiān)督執(zhí)行的過程中能夠具有較高質(zhì)量和效率?？茖W(xué)安排審計項目是基層審計監(jiān)督全覆蓋的必要途徑，基層審計機關(guān)由于面臨著人員較少任務(wù)較多的矛盾，因此，如何安排審計項目就成為了一項重要內(nèi)容。首先，在安排審計項目時，可以建立項目輪審制度，在該制度下能夠?qū)鶎訉徲嬳椖坑行О才?，可以根?jù)本機構(gòu)人員的實際情況，設(shè)定合理的輪審周期，確保能夠形成較好的輪審效果，需要確保項目不出現(xiàn)重復(fù)、或盲區(qū)，能夠?qū)崿F(xiàn)全覆蓋的審計監(jiān)督。其次，還可以對一些科學(xué)審計方法進(jìn)行高效運用，如在審計工作的開展前做好相關(guān)的調(diào)查，進(jìn)而能夠有效縮短現(xiàn)場審計時間，這對于后期審計的成效影響巨大，在審計項目開展的時候需要將他們進(jìn)行有機結(jié)合，對其審計方式不斷創(chuàng)新，使其能夠跟上時代發(fā)展步伐，不斷提升審計效率和質(zhì)量。

（三）創(chuàng)新大數(shù)據(jù)背景下的模式，服務(wù)審計監(jiān)督全覆蓋

在新時代下，一些先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備被廣泛應(yīng)用，其中大數(shù)據(jù)技術(shù)和信息技術(shù)運用較為廣泛，為當(dāng)下各個行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件［6］。在基層審計監(jiān)督全覆蓋開展過程中，需要推廣一些數(shù)字化審計方式，將大數(shù)據(jù)技術(shù)和信息技術(shù)不斷運用到審計工作當(dāng)中，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋效率和質(zhì)量的提升。通過數(shù)字化審計平臺的建設(shè)，能夠?qū)徲嫻ぷ鏖_展過程中大量數(shù)據(jù)進(jìn)行有效處理和運用，更好輔助基層審計監(jiān)督全覆蓋工作的開展。一些基層審計機關(guān)在開展審計工作的時候，利用大數(shù)據(jù)平臺開展預(yù)算執(zhí)行審計，可以有效節(jié)約審計現(xiàn)場時間，對于提高審計效率具有重要作用。在互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)平臺上包括的內(nèi)容比較多，例如，財務(wù)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等，這些數(shù)據(jù)都可以在大數(shù)據(jù)平臺上進(jìn)行有效記錄。又如，某地借助數(shù)據(jù)平臺，將財政、社保以及國資等進(jìn)行統(tǒng)一部署，通過借助先進(jìn)技術(shù)有效輔助了基層審計監(jiān)督的開展。同時，一些基層審計機關(guān)在開展相關(guān)工作的時候，可以積極借助大數(shù)據(jù)技術(shù)建立屬于自己單位的數(shù)據(jù)庫，強大的數(shù)據(jù)庫能夠容納眾多信息數(shù)據(jù)，可以將全部審計對象都納入到監(jiān)管的范圍之內(nèi)，也可以根據(jù)不同層級的審計對象構(gòu)建不同的監(jiān)控系統(tǒng)，當(dāng)一些數(shù)據(jù)指標(biāo)發(fā)生異常情況時，就需要相關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場審計，提高審計監(jiān)督全覆蓋的質(zhì)量和效率。因此，在大數(shù)據(jù)時代下，基層審計監(jiān)督全覆蓋需要高效借助先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，使基層審計監(jiān)督更加符合當(dāng)下時代發(fā)展的需要，確保能夠在大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持下，不斷提升基層審計工作的水平。

五、結(jié)束語

綜上所述，審計工作作為我國社會經(jīng)濟發(fā)展過程中必然涉及的一個環(huán)節(jié)，對于營造良好的社會經(jīng)濟發(fā)展條件具有重要作用。在新形勢下，基層審計工作面臨著新的挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了一些審計難題，而實行審計監(jiān)督全覆蓋能夠有效解決相關(guān)難題，通過明確相關(guān)職責(zé)、借助現(xiàn)代化技術(shù)以及擴大基層監(jiān)督范圍等措施，不斷為我國基層審計工作的開展創(chuàng)造有利的條件，并不斷地提升審計監(jiān)督全覆蓋的質(zhì)量和效率。

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