魯西平原地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站現(xiàn)狀及對策

李慶偉，王景自

（菏澤市牡丹區(qū)林業(yè)局，山東 菏澤 274000）

林業(yè)不僅在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著重要地位，也關(guān)系到生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的全面推行[1]。加強(qiáng)林業(yè)人才和干部隊(duì)伍的培養(yǎng)，特別是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)干部職工隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，用新型人才經(jīng)營、管理林業(yè)，是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的根本保障。加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站干部職工隊(duì)伍的培訓(xùn)教育工作，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)干部的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力，成為當(dāng)前工作面臨的一個重要課題。

菏澤市牡丹區(qū)地處魯西平原，四季分明，溫度和日照均能滿足牡丹適宜生長的需要[2]。降水適中，系黃河沖積平原，半泥半沙，土質(zhì)肥沃，在氣候、雨量以及土壤等方面均很適宜林業(yè)的發(fā)展。文中對牡丹區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的現(xiàn)狀及主要經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行了總結(jié)分析，并針對其中存在的問題，提出了解決思路和對策，旨在為進(jìn)一步提升魯西平原地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站工作效率提供參考。

1 研究區(qū)概況

牡丹區(qū)地處115°14′ E～115°48′ E，35°03′ N～35°28′ N之間，總面積10.46 萬hm2。地勢西高東低，海拔40.0～55.5 m，平均坡降1∶8 000，由于歷史上黃河2 次大的決口，形成全區(qū)地形從南向北，崗?fù)菹嚅g，呈帶狀分布。全區(qū)地貌分為8 個類型區(qū)，其中：緩平坡地面積最大，為8.7 萬hm2，占總面積的60.6%；淺平洼地面積為2.7 萬hm2，占總面積的19.0%；河灘高地面積1.2 萬hm2，占總面積的8.6%。牡丹區(qū)屬黃河沖積平原，系黃河沖積潮土，土壤表層質(zhì)地以砂壤、輕壤等輕質(zhì)土較多，占全區(qū)總面積的65.9%；重壤和黏土較少，占全區(qū)總面積的34.1%。地下水位平均為4.9 m，平均土壤pH 7.3，變幅在7.0～8.4 之間。全區(qū)土壤分潮土和白潮鹽土2 個土類，褐土化潮土主要分布在趙王河兩岸的河灘高地，鹽化潮土在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有零星分布。褐土化潮土和石灰性潮土含鹽量一般在0.1%～0.3%。境內(nèi)有黃河、洙趙新河、趙王河、涂河、東漁河等多條河流，水資源豐富。

牡丹區(qū)屬半干旱、半濕潤大陸性氣候，年平均氣溫13.6℃，極端最高溫度45℃，最低溫度-20.4℃。全年＞0℃積溫5 068.3℃，≥10℃積溫4 556.8℃，年平均日照2 579 h，無霜期平均212 d，年平均地溫15.5℃。年平均降水量680.8 mm，最多年為987.8 mm，最少年為390.0 mm。

2 牡丹區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站現(xiàn)狀

2.1 管理機(jī)構(gòu)組成情況

菏澤市牡丹區(qū)轄18 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，核定編制39 人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站現(xiàn)有在職人39 人，本科14 人，其中林科專業(yè)7 人；大專8 人，其中林業(yè)專業(yè)的有3 人；高中文化的有6人，中專學(xué)歷的有11 人；初級工程師有13 人，中級工程師有14 人，高級工程師共有3 名；財政全額撥款共計39 人。

2.2 鄉(xiāng)村護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)情況

牡丹區(qū)共有護(hù)林人員253 人，均為兼職人員。其中初中以下學(xué)歷的共計202 人，中專、高中學(xué)歷的有51 人；45 歲以下的有30 人，46 至60 歲共計158 人，61 歲以上的有65 人。

2.3 職責(zé)

2.3.1 林業(yè)站職責(zé)。林業(yè)站利用各種形式，走村串戶，深入群眾，大力開展宣傳《中華人民共和國森林法》《野生動植物保護(hù)法》《森林防火條例》等林業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)，以及全國林業(yè)站工作會議精神等林業(yè)方針政策。同時全區(qū)18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站依法行使部分林政執(zhí)法權(quán)力，保護(hù)森林和野生動植物資源，廣泛宣傳，嚴(yán)格執(zhí)法，有效地遏制了各種破壞森林資源的重特大違法犯罪行為的發(fā)生。

2.3.2 鄉(xiāng)村護(hù)林員職責(zé)。鄉(xiāng)村護(hù)林員肩負(fù)著村集體林防火、防盜以及集體林的管理維護(hù)工作。堅(jiān)持不間斷到林區(qū)及管護(hù)區(qū)域內(nèi)巡邏，發(fā)現(xiàn)問題及時制止或上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站協(xié)調(diào)處理。同時，鄉(xiāng)村護(hù)林員還負(fù)責(zé)積極宣傳國家的林業(yè)政策、護(hù)林防火等國家林業(yè)法律以及法規(guī)。

3 主要做法和經(jīng)驗(yàn)

3.1 定期培訓(xùn)，提高護(hù)林員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)

林業(yè)工作站的工作效率取決于林業(yè)站人員自身的業(yè)務(wù)水平。牡丹區(qū)一直把業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)作為一項(xiàng)重要工作常抓不懈，對全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站進(jìn)行集中培訓(xùn)，將林業(yè)行政案件的文書制作、林木采伐管理、林地管理、營造林技術(shù)列為重要課程，通過集中培訓(xùn)和平時加強(qiáng)學(xué)習(xí)，行政執(zhí)法水平、營林技術(shù)水平均有了明顯提高，能在工程造林和推進(jìn)村莊綠化工作中配合林業(yè)站進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，減少林業(yè)站工作壓力。

此外，以生態(tài)護(hù)林員和護(hù)林護(hù)路員為基礎(chǔ)，組建群眾性護(hù)林小分隊(duì)，加強(qiáng)護(hù)林員的考核和管理，夯實(shí)護(hù)林員的管林護(hù)林責(zé)任。

3.2 加強(qiáng)宣傳

在政策宣傳上，牡丹區(qū)主要采取了印發(fā)傳單、制作宣傳牌、刷宣傳標(biāo)語以及借助電視、報紙等媒體等方式，宣傳林業(yè)政策和林業(yè)法律、法規(guī)。同時，積極推廣林業(yè)科技尤為重要，主要采取集中舉辦培訓(xùn)班，設(shè)立咨詢電話，上門技術(shù)指導(dǎo)相結(jié)合的方式，為林農(nóng)推廣林業(yè)新科技，引導(dǎo)林農(nóng)營造高效林。

3.3 實(shí)施林業(yè)生態(tài)工程

3.3.1 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，實(shí)施林業(yè)生態(tài)“增綠”工程。

（1）積極推進(jìn)綠化攻堅(jiān)：開展全民義務(wù)植樹，鞏固提升國家森林城市創(chuàng)建成果，推進(jìn)生態(tài)環(huán)城林帶、森林、森林村居、森林廊道、園林綠化建設(shè)，做到見縫插綠、應(yīng)綠盡綠，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）著力實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目：以高速公路、鐵路、國省道和主要河流為重點(diǎn)，加快推進(jìn)森林生態(tài)廊道建設(shè)；以防風(fēng)固沙、營造林帶林網(wǎng)、治沙改堿為重點(diǎn)，搞好溝、渠、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，完善提升農(nóng)田防護(hù)林，逐步形成網(wǎng)、帶、片、點(diǎn)結(jié)合的高標(biāo)準(zhǔn)綜合農(nóng)田防護(hù)林體系。

（3）努力提升森林質(zhì)量：全面推進(jìn)森林撫育經(jīng)營，優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林分生長，構(gòu)建健康、穩(wěn)定、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，增強(qiáng)森林綜合功能和效益。

3.3.2 堅(jiān)持黨政同責(zé)，實(shí)施林業(yè)生態(tài)“護(hù)綠”工程。

（1）嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線：提升災(zāi)害治理能力。每年盡早制定出當(dāng)年的切實(shí)可行的防控實(shí)施方案，把危害降低到最低限度。

（2）嚴(yán)格堅(jiān)持依法治林：全面加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)督，全面提升森林資源管理水平，健全完善相關(guān)政策，深入開展林業(yè)普法宣傳教育。

（3）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督水平：完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機(jī)制，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐，亂占濫用林地濕地、亂捕濫獵野生動物，亂采濫挖野生植物等案件，嚴(yán)肅打擊破壞林業(yè)生態(tài)資源 違法犯罪行為。

（4）加強(qiáng)野生動植物保護(hù)：落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，切實(shí)落實(shí)森林等生態(tài)資源保護(hù)發(fā)展的責(zé)任。

3.3.3 堅(jiān)持綠色發(fā)展，實(shí)施林業(yè)生態(tài)“用綠”工程。

（1）切實(shí)加強(qiáng)森林撫育：不斷優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種和珍貴樹種，建設(shè)優(yōu)質(zhì)花卉苗木、特色經(jīng)濟(jì)林和油用牡丹等基地，因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，培育現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)。大力發(fā)展生態(tài)旅游。

（2）加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展：積極參與中國林交會平臺，鼓勵和支持企業(yè)開展科技創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)，提升林產(chǎn)品精深加工水平，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，培育林業(yè)聯(lián)合體，促進(jìn)農(nóng)民增收，助力脫貧攻堅(jiān)。

3.4 制定了林長制制度

3.4.1 發(fā)揮村級林長的作用。村級林長負(fù)責(zé)組織實(shí)施本區(qū)域森林保護(hù)與發(fā)展工作，形成權(quán)責(zé)相宜、獎罰分明的林長工作機(jī)制。此外，村級林長還承擔(dān)林長制的督導(dǎo)、調(diào)度、協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)溝、河、環(huán)村路生態(tài)區(qū)域森林資源保護(hù)與管理和村室、廣場生態(tài)區(qū)域森林資源的保護(hù)與管理。

3.4.2 林長制工作中的先進(jìn)典型和亮點(diǎn)工作。

（1）安興鎮(zhèn)林長制辦公室在牡丹區(qū)林業(yè)局和安興鎮(zhèn)黨委政府雙重領(lǐng)導(dǎo)下，本著“不換思想、換林長”的原則提升基層林長的意識形態(tài)，壓實(shí)鎮(zhèn)村兩級林長責(zé)任，加快推進(jìn)安興鎮(zhèn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，全力推進(jìn)林長制建設(shè)，各級林長對負(fù)責(zé)片區(qū)群眾進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研，引導(dǎo)部分農(nóng)戶進(jìn)行種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)打造了蘋果、梨、葡萄、綠化苗圃等產(chǎn)業(yè)。設(shè)置林長負(fù)責(zé)區(qū)，指導(dǎo)種植戶種植技術(shù)指導(dǎo)、果品銷售，使果農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入大幅提高，使安興鎮(zhèn)林業(yè)資源得到了有效的保護(hù)和發(fā)展。

（2）胡集鎮(zhèn)林長制辦公室自成立以來全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署，建立健全森林生態(tài)資源保護(hù)長效機(jī)制，加快推進(jìn)“生態(tài)胡集、幸福胡集、和諧胡集、靚麗胡集”建設(shè)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，扎實(shí)開展造林綠化，構(gòu)建健康、穩(wěn)定、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，增強(qiáng)森林綜合功能和效益。此外，胡集鎮(zhèn)一直強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督水平，并嚴(yán)厲打擊各種亂砍濫伐、亂占濫用林地濕地、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物等破壞林業(yè)生態(tài)資源違法犯罪行為，取得了顯著成效。

4 存在的問題

林業(yè)站作為林業(yè)最基層的工作機(jī)構(gòu)，肩負(fù)林業(yè)生產(chǎn)、護(hù)林防火的一線工作，其職能作用受客觀條件制約，存在一些不容忽視的問題，隊(duì)伍整體素質(zhì)需要得到進(jìn)一步的提高。

4.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級林業(yè)部門辦公環(huán)境、辦公條件較差，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至連辦公場所都沒有，與其他工作單位合署辦公。

目前單獨(dú)設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站數(shù)量幾乎為零，而被撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)機(jī)構(gòu)不同程度出現(xiàn)管理缺位、人員流失、職能弱化等情況，在保護(hù)管理森林、草原、濕地等自然資源方面面臨極大挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)崗位對具有專業(yè)知識的年輕人也缺乏吸引力，隊(duì)伍履職能力呈弱化趨勢。同時，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站交通工具、辦公設(shè)施老舊，無人機(jī)、執(zhí)法記錄儀等設(shè)備十分匱乏。

4.2 工作機(jī)制不順暢

全區(qū)18 個林業(yè)工作站均在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處政府集中辦公，接受當(dāng)?shù)攸h委政府日常監(jiān)管，因此不但要承擔(dān)林業(yè)工作，還要參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處的日常任務(wù)與中心工作，致使了林業(yè)工作站的干部職工不能夠把全部精力投入到林業(yè)工作，很大程度上影響了本職工作。

4.3 干部職工老齡化嚴(yán)重

全區(qū)18 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站35 歲以下人員僅1 人，占林業(yè)站在崗職工人數(shù)的3%，51 歲以上的10 人，占在崗職工人數(shù)的25%，林業(yè)站平均年齡超45 歲，作為常年野外工作崗位，急需補(bǔ)充年輕干部職工。

5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站思路和對策

5.1 加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站作用、法定職責(zé)宣傳力度

大力開展宣傳《中華人民共和國森林法》、《野生動植物保護(hù)法》、《天然林保護(hù)條例》、《森林防火條例》等法律、法規(guī)和全國林業(yè)站工作會議精神等林業(yè)方針政策。

5.2 加大林業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加投入

提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)級林業(yè)部門管理水平，為實(shí)現(xiàn)全面統(tǒng)籌管理提供有力保障。在制定林長制考核指標(biāo)中，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作有關(guān)內(nèi)容，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍及工作落實(shí)情況作為林長制督導(dǎo)督查的重要內(nèi)容。指導(dǎo)各地探索建立和完善符合地方實(shí)際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)機(jī)構(gòu)模式，對森林資源豐富或林業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集地區(qū)，鼓勵獨(dú)立設(shè)置林業(yè)站。其他地區(qū)強(qiáng)化林業(yè)崗位建設(shè)，配齊配強(qiáng)人員。此外，進(jìn)一步加大標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)站建設(shè)項(xiàng)目資金投入力度，把林業(yè)工作站建設(shè)納入地方各級政府林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，配齊交通工具、通信設(shè)備、專業(yè)儀器等，全面改善辦公條件。

5.3 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

暢通鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)干部成長發(fā)展通道，完善激勵機(jī)制。指導(dǎo)各地結(jié)合“三支一扶”工作，把“懂林業(yè)、為林農(nóng)”的年輕人招錄到林業(yè)隊(duì)伍中。

5.4 進(jìn)一步發(fā)揮村級林長的作用

林長需要承擔(dān)林長制的督導(dǎo)、調(diào)度、協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)溝、河、環(huán)村路生態(tài)區(qū)域森林資源保護(hù)與管理和村室、廣場生態(tài)區(qū)域森林資源的保護(hù)與管理。通過學(xué)習(xí)使每一名護(hù)林員熟悉森林資源管護(hù)理論常識、掌握森林管護(hù)工作技能，做好森林管護(hù)的踐行者和宣傳員[3]，最終形成權(quán)責(zé)相宜、獎罰分明的林長工作機(jī)制。