當(dāng)前城市環(huán)衛(wèi)保潔工作存在的問(wèn)題及解決措施研究

吳學(xué)文

康潔科技集團(tuán)有限公司

引言

隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步為城市環(huán)境衛(wèi)生工作提出了更高的要求。作為一項(xiàng)重要工作內(nèi)容之一，環(huán)衛(wèi)保潔在城市環(huán)境衛(wèi)生中發(fā)揮著不可替代的作用，環(huán)衛(wèi)保潔作為城市環(huán)境衛(wèi)生工作內(nèi)容之一已經(jīng)受到越來(lái)越多城市居民們的重視。當(dāng)前我國(guó)對(duì)于公共管理中的環(huán)境衛(wèi)生工作提出了更高的要求，只有不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高設(shè)備自動(dòng)化水平等才能進(jìn)一步提升環(huán)境清掃保潔質(zhì)量和效率。

一、對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生的認(rèn)識(shí)

環(huán)境衛(wèi)生是指一定區(qū)域內(nèi)的生活垃圾的數(shù)量、質(zhì)量、類型、時(shí)間和地點(diǎn)以及各種污染物在自然環(huán)境中的存在形式，及其對(duì)環(huán)境可能產(chǎn)生的影響。所謂城市環(huán)境衛(wèi)生，是指由城市內(nèi)所產(chǎn)生的各種廢物及其所產(chǎn)生的廢水，廢氣等污染物質(zhì)和所帶來(lái)的對(duì)環(huán)境造成污染和破壞。

要以提高市民生活質(zhì)量為宗旨和目標(biāo)、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、以節(jié)約能源為前提，使之成為改善城區(qū)面貌和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)相一致的新途徑、新模式。

二、環(huán)衛(wèi)保潔工作應(yīng)遵循的原則

（一）政府主導(dǎo)，全民參與原則

以政府為核心，積極動(dòng)員各方面的力量參與到環(huán)境衛(wèi)生管理中來(lái)。

（二）衛(wèi)生管理與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合原則

市場(chǎng)的力量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于政府的力量，所以，在開(kāi)展環(huán)衛(wèi)保潔工作中，一定要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，調(diào)動(dòng)各種企業(yè)、組織等方面的積極性和創(chuàng)造性，從而提高工作效率和工作質(zhì)量。

（三）以提高社會(huì)公眾環(huán)保意識(shí)為宗旨原則

為了促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展，在開(kāi)展城市環(huán)衛(wèi)保潔工作時(shí)，必須注意環(huán)境保護(hù)與人們生活之間的關(guān)系。同時(shí)，也要注重社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境衛(wèi)生狀況的看法和態(tài)度。

（四）清潔優(yōu)先原則

環(huán)衛(wèi)保潔工作要從改善社會(huì)生活環(huán)境出發(fā)進(jìn)行展開(kāi)，保證城市市容衛(wèi)生整潔。

（五）以人為本原則

在進(jìn)行城市環(huán)衛(wèi)保潔工作時(shí)要堅(jiān)持以人為本，把改善民生作為首要任務(wù)來(lái)抓，在工作中充分考慮群眾的利益與需求、維護(hù)好人民群眾的根本利益。

三、當(dāng)前城市環(huán)衛(wèi)保潔工作存在的問(wèn)題—以天津老城區(qū)為例

（一）保潔人員的整體素質(zhì)不高

由于城市發(fā)展的需要，保潔人員的數(shù)量和素質(zhì)問(wèn)題都在不斷地提高，但是目前還存在著很多問(wèn)題，最突出的就是保潔人員的整體素質(zhì)不高（見(jiàn)表1）。

表1 天津老城區(qū)保潔人員結(jié)構(gòu)表

例如，天津老城區(qū)中很多都存在著對(duì)環(huán)衛(wèi)工人年齡較大，并不具備較高的文化水平，且綜合素質(zhì)不高。

1.保潔人員工作態(tài)度消極

從實(shí)際情況來(lái)看，很多從事環(huán)衛(wèi)工作多年的保潔人員在工作時(shí)往往缺乏責(zé)任心和積極性，工作態(tài)度消極懈怠。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

1.衛(wèi)生死角多

在天津市的老城區(qū)中，道路普遍存在著衛(wèi)生死角，由于建設(shè)時(shí)間早，道路規(guī)劃不合理，導(dǎo)致車輛行駛緩慢，影響了道路的暢通。在天津老城區(qū)中有很多的街道都是以舊城改造而來(lái)的，它們大部分都沒(méi)有得到有效的開(kāi)發(fā)和利用。

2.道路硬化破損問(wèn)題嚴(yán)重

在天津老城區(qū)內(nèi)還存在著大量沒(méi)有硬化的地面和破損嚴(yán)重、缺少人行道、無(wú)路燈等現(xiàn)象。由于天津城市道路是以石質(zhì)結(jié)構(gòu)為主，加上其自身面積小、車流量大、地面硬化嚴(yán)重等因素影響了道路的承載能力（圖1）。

圖1 硬化路面受損

3.垃圾量增多

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市化的快速發(fā)展，人口數(shù)量和車輛數(shù)量不斷增加。城市發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生了大量垃圾。在天津老城區(qū)中，由于道路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，道路基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等因素影響了環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量（圖2）。

圖2 老城區(qū)衛(wèi)生環(huán)境差

（三）管理機(jī)制落后

由于老城區(qū)的人口密度較大，在城市管理方面存在著不合理的現(xiàn)象。

1.成本費(fèi)用增加

老城區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)保潔工作投入成本過(guò)高。

2.管理機(jī)制落后

在實(shí)際操作過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題：一是管理機(jī)制落后。在實(shí)際操作中沒(méi)有對(duì)管理和考核工作人員進(jìn)行考核評(píng)價(jià)工作：二是管理人員自身素質(zhì)有待提高：三是缺乏有效監(jiān)督機(jī)制。

3.對(duì)環(huán)境衛(wèi)生沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)

目前在城市管理中還存在著一些問(wèn)題：在日常工作中存在著對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生認(rèn)識(shí)不夠全面、不夠深刻。

（四）保潔經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

環(huán)衛(wèi)保潔工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期、持續(xù)的任務(wù)，在其投入上往往需要很大的資金，如在進(jìn)行街道清掃和垃圾清運(yùn)時(shí)，要有足夠的經(jīng)費(fèi)投入；街道清掃和垃圾清運(yùn)是一項(xiàng)城市管理工作，涉及到交通、治安、環(huán)境衛(wèi)生等多方面問(wèn)題，需要相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)來(lái)保障。

1.經(jīng)費(fèi)不足原因

當(dāng)前環(huán)衛(wèi)保潔經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1）政府預(yù)算安排不合理，財(cái)政投入不足。由于政府財(cái)力有限，無(wú)法保證對(duì)城市綠化和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展給予更多的資金支持和政策扶持；(2）環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏配套資金來(lái)源。

2.經(jīng)費(fèi)明細(xì)

從天津老城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔工作現(xiàn)狀來(lái)看，保潔經(jīng)費(fèi)存在著嚴(yán)重不足。以天津市紅橋區(qū)為例，2019 年環(huán)衛(wèi)保潔預(yù)撥經(jīng)費(fèi)是5.6 萬(wàn)元，實(shí)際撥付4.5 萬(wàn)元；2020 年環(huán)衛(wèi)保潔預(yù)撥經(jīng)費(fèi)是6.7 萬(wàn)元，實(shí)際撥付5.1 萬(wàn)元；2021 年環(huán)衛(wèi)保潔預(yù)撥經(jīng)費(fèi)是8.7 萬(wàn)元，實(shí)際撥付6.3 萬(wàn)元（圖3)。

圖3 2019 年-2021 年天津市紅橋區(qū)保潔經(jīng)費(fèi)明細(xì)（萬(wàn)元）

從以上分析可以看出：盡管近年來(lái)政府對(duì)財(cái)政支出不斷加大，但由于目前經(jīng)費(fèi)短缺、社會(huì)保障制度不健全等原因嚴(yán)重影響了環(huán)衛(wèi)局對(duì)現(xiàn)有工作人員（尤其是一線工人）的工資待遇。

四、提高城市環(huán)衛(wèi)保潔工作的有效路徑與優(yōu)化策略

（一）加強(qiáng)人力資源管理，提高環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍素質(zhì)

根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)，人力資源管理是城市環(huán)衛(wèi)保潔工作的重要內(nèi)容，需要不斷加強(qiáng)。做好環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍的培訓(xùn)和教育，在環(huán)衛(wèi)保潔工作中要注重職業(yè)道德建設(shè)、服務(wù)意識(shí)培養(yǎng)和技能培養(yǎng)，不斷提高環(huán)衛(wèi)保潔員的服務(wù)意識(shí)，提高其綜合素質(zhì)。要做好激勵(lì)機(jī)制建設(shè)工作。

（二）優(yōu)化城市環(huán)衛(wèi)保潔人員的工作環(huán)境

1.人崗安排做到合理性

在日常工作中，需要合理安排工作時(shí)間，合理安排保潔人員，盡量減少對(duì)環(huán)境的影響。在保潔工作中，需要嚴(yán)格遵守城市環(huán)衛(wèi)的相關(guān)規(guī)定。另外，還應(yīng)該制定嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施因此，要不斷提高城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督力度。

2.改善人員工作環(huán)境

環(huán)衛(wèi)工人在長(zhǎng)期工作后會(huì)產(chǎn)生疲倦感或者是對(duì)現(xiàn)有工作生活方式產(chǎn)生厭倦感，這些都是正?，F(xiàn)象，需要不斷改善工作環(huán)境、提升個(gè)人素質(zhì)和形象。良好的工作環(huán)境，才能使環(huán)衛(wèi)工人保持良好的身心狀態(tài)和精力充沛地開(kāi)展工作。在生活中要對(duì)他們多關(guān)心問(wèn)候、多提供便利、讓其感受到自己是被重視和被尊重以及社會(huì)地位得到了提升，從而激發(fā)他們對(duì)這個(gè)職業(yè)充滿自豪感與歸屬感。

（三）建立科學(xué)的城市環(huán)衛(wèi)保潔管理制度

在城市環(huán)衛(wèi)保潔管理工作中，應(yīng)建立科學(xué)的城市環(huán)衛(wèi)保潔制度，這是提高整個(gè)城市環(huán)境衛(wèi)生水平的基礎(chǔ)。

1.建立衛(wèi)生管理制度

必須建立起嚴(yán)格的城市環(huán)境衛(wèi)生管理制度，對(duì)城市清掃的作業(yè)方式、時(shí)間、路線和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格管理。制定出合理的垃圾分類制度以及廢棄物處理措施。

2.形成監(jiān)督機(jī)制

在完善環(huán)衛(wèi)保潔制度管理過(guò)程中，應(yīng)建立起相應(yīng)的監(jiān)督考核機(jī)制。具體來(lái)講就是設(shè)立城市環(huán)衛(wèi)保潔工作績(jī)效考核機(jī)制以及監(jiān)督機(jī)制等內(nèi)容。在實(shí)際工作中要充分運(yùn)用考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)工作進(jìn)行全面監(jiān)管和考評(píng)驗(yàn)收，并將環(huán)衛(wèi)保潔管理制度應(yīng)用到城市環(huán)境衛(wèi)生水平評(píng)價(jià)中去。為了加強(qiáng)對(duì)于環(huán)衛(wèi)保潔工作人員的績(jī)效考評(píng)力度，應(yīng)制定出相應(yīng)激勵(lì)措施和處罰措施來(lái)提高工作人員積極性。

3.利用信息化技術(shù)提升管理

在實(shí)際管理過(guò)程中要充分利用信息化技術(shù)來(lái)提高企業(yè)內(nèi)部的管理水平，將現(xiàn)代化信息技術(shù)應(yīng)用到城市環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管與服務(wù)系統(tǒng)中去，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)衛(wèi)保潔質(zhì)量評(píng)估、環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量評(píng)估等項(xiàng)目的有效控制。還應(yīng)加強(qiáng)信息化技術(shù)在垃圾分類處理以及環(huán)衛(wèi)保潔等方面應(yīng)用上的力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)垃圾分類處理工作質(zhì)量控制效果最大化。

隨著信息化技術(shù)逐漸被運(yùn)用到城市環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管之中去后，要逐步建立起基于信息化技術(shù)下的城市環(huán)境衛(wèi)生管理體系。

（四）創(chuàng)新工作方法，提高保潔效率

城市環(huán)衛(wèi)保潔工作應(yīng)樹(shù)立現(xiàn)代化管理理念，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，提高城市環(huán)衛(wèi)保潔效率。應(yīng)在傳統(tǒng)保潔方式的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，在進(jìn)行機(jī)械化垃圾處理的基礎(chǔ)上，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)等新技術(shù)，在對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行改造后，提高環(huán)衛(wèi)垃圾處理工作效率。針對(duì)傳統(tǒng)保潔工作方法中存在的問(wèn)題進(jìn)行完善。應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的作業(yè)模式加以改革并調(diào)整。針對(duì)人工清掃過(guò)程中效率低等問(wèn)題可通過(guò)使用智能機(jī)器人進(jìn)行作業(yè)來(lái)進(jìn)行改善。改進(jìn)車輛清洗效率、減少車輛行駛時(shí)所產(chǎn)生噪聲污染等來(lái)提高保潔效率；加強(qiáng)對(duì)環(huán)衛(wèi)設(shè)備、運(yùn)輸工具以及環(huán)衛(wèi)人員等進(jìn)行管理和調(diào)度工作以減少人力物力和時(shí)間損耗。

五、結(jié)論與建議

綜上所述，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人們生活水平逐漸提高，生活質(zhì)量也有了明顯改善，人們對(duì)物質(zhì)文化生活品質(zhì)要求越來(lái)越高。因此，社會(huì)各界也都紛紛意識(shí)到環(huán)衛(wèi)保潔工作的重要性，希望通過(guò)政府及各有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界的共同努力使得環(huán)衛(wèi)保潔工作更加科學(xué)化、規(guī)范化、制度化以及精細(xì)化。認(rèn)識(shí)到環(huán)境衛(wèi)生與一個(gè)國(guó)家的文明程度也有很大關(guān)系，因此，我們應(yīng)該加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，并積極出臺(tái)相關(guān)的政策來(lái)推動(dòng)問(wèn)題的解決。