城鄉(xiāng)河道保潔長效管理工作難點(diǎn)與機(jī)制改進(jìn)措施研究

王江龍

康潔科技集團(tuán)有限公司

引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國社會(huì)環(huán)境污染問題越來越嚴(yán)重。河道保潔工作作為維護(hù)河道清潔的重要手段，其對(duì)提高城市人居環(huán)境質(zhì)量有著不可替代的作用。近年來，許多地方在城鄉(xiāng)河道保潔長效管理工作中出現(xiàn)了諸多問題，本文結(jié)合當(dāng)前城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)現(xiàn)狀及相關(guān)政策、法律法規(guī)，以建立健全城鄉(xiāng)河流長效管理機(jī)制為目標(biāo)，對(duì)存在問題進(jìn)行分析，并提出相關(guān)對(duì)策。

一、河道長效保潔管理工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)項(xiàng)目

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)民群眾生活水平的不斷提高，城鄉(xiāng)村河道垃圾問題也日益嚴(yán)重。

目前城鄉(xiāng)河道普遍存在“三亂”現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為亂采亂挖河砂，亂堆亂放河砂和水面漂浮物和岸邊垃圾。在河道保潔中，少數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門沒有真正把責(zé)任落實(shí)到人，沒有嚴(yán)格按照規(guī)定落實(shí)好保潔制度和經(jīng)費(fèi)；部分則是簡單的工作應(yīng)付了事，應(yīng)付檢查；還有一小部分人員對(duì)保潔員工作不支持、不配合。

政府要把河道長效保潔管理工作作為重點(diǎn)來抓，通過成立領(lǐng)導(dǎo)小組和日常工作機(jī)制來落實(shí)，同時(shí)建立完善的河道長效管理制度。

二、河道長效保潔管理工作開展存在的難點(diǎn)分析

（一）部分河道保潔管理工作缺乏資金保障

在我國，城鄉(xiāng)河道保潔工作中的經(jīng)費(fèi)保障主要是通過財(cái)政撥款和征收河道管理費(fèi)用來解決。但是，目前在一些地區(qū)的河道保潔管理中卻缺乏資金保障機(jī)制，例如：

（1）沒有相應(yīng)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于開展河道保潔工作；部分地方政府缺乏對(duì)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊河道保潔的沒有效資金支持；對(duì)城鄉(xiāng)河道保潔費(fèi)實(shí)行財(cái)政撥款或者是征收河道管理費(fèi)用來解決保潔經(jīng)費(fèi)不夠問題；

（2）部分城鎮(zhèn)沒有建立相關(guān)的資金保障機(jī)制，不能將政府財(cái)政撥款和征收河道環(huán)境衛(wèi)生費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。

（二）城鄉(xiāng)河道管理機(jī)制不完善

我國城鄉(xiāng)河道治理工作缺乏完善的管理體制，在城鄉(xiāng)河道整治過程中，政府的投入力度不夠，目前我國的城鄉(xiāng)河道保潔機(jī)制尚不成熟，在城鄉(xiāng)河道保潔過程中，雖然建立了一些制度，但實(shí)際工作中仍存在很多問題，比如：缺乏專業(yè)、人員的管理，農(nóng)民對(duì)于城市文明理念和生活方式缺乏認(rèn)識(shí)。

（三）部門之間缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)

當(dāng)前，河道長效保潔管理工作是一項(xiàng)綜合性的工程，涉及到城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、水務(wù)、環(huán)保、國土、城管等多個(gè)部門，需要各部門之間的相互配合與協(xié)作。各部門之間缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致各職能單位間配合不到位，從而影響了工作成效。

三、河道長效保潔管理工作難點(diǎn)的主要原因分析

（一）管理制度不夠完善

河道保潔制度中的管理人員制度，對(duì)于河道保潔工作有指導(dǎo)作用。但是目前在部分河流的河道保潔過程中，因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)管理人員制度導(dǎo)致問題不能得到及時(shí)解決。

1.沒有形成專業(yè)隊(duì)伍

沒有專門的河道保潔隊(duì)伍，主要靠河道周邊居民自覺形成常態(tài)化保潔隊(duì)伍。

2.沒有形成垃圾管理系統(tǒng)

從企業(yè)層面來看，由于當(dāng)前生活垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)仍不夠完善和城市生活垃圾分類尚未普及等原因致使部分生產(chǎn)企業(yè)及居民沒有形成自覺保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生、維護(hù)水環(huán)境的意識(shí)。

3.村民觀念薄弱

從社會(huì)層面來看：部分村莊及村民法治觀念淡?。灰恍┺r(nóng)戶在日常清潔家園時(shí)往往只注重外在清潔但忽略了內(nèi)在清潔；同時(shí)部分居民將生活垃圾隨意丟棄在河道中；另外還有一部分村民對(duì)自己房前屋后的清潔衛(wèi)生也沒有足夠重視等因素

（二）管理經(jīng)費(fèi)不足

據(jù)調(diào)查，河道保潔管理經(jīng)費(fèi)投入與實(shí)際工作需求嚴(yán)重不匹配。杭州市下鄉(xiāng)2019 年-2021年河道財(cái)政撥款情況如表1。

表1 杭州市下鄉(xiāng)2019 年-2021 年河道財(cái)政撥款

根據(jù)表1 中的分析和調(diào)查，導(dǎo)致河道保潔資金不足的主要有以下兩個(gè)原因，一是管理體制問題，如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主體責(zé)任不到位，部分部門沒有足夠人力物力投入；二是部分人員工作積極性受到影響。

（三）工作力度有待加強(qiáng)

1.責(zé)任落實(shí)不到位

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處對(duì)河道保潔的重視程度不夠，河道保潔工作存在死角，不能形成長效管理機(jī)制。

2.宣傳教育力度不夠

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處雖然都有河長制的有關(guān)文件規(guī)定，但對(duì)于河長、河道管理責(zé)任人及相關(guān)職責(zé)并未明確相應(yīng)的責(zé)任主體和監(jiān)管機(jī)制，宣傳很難達(dá)標(biāo)。

3.執(zhí)法力度不夠

雖然現(xiàn)在各地區(qū)在河道長制落實(shí)后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)城市河流（湖泊）污染防治工作的實(shí)施意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市水環(huán)境管理工作的意見》等，但由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處對(duì)此認(rèn)識(shí)不足和執(zhí)法力度不夠等原因仍然存在“有河不管、有湖不理”現(xiàn)象；而且由于執(zhí)法部門之間對(duì)相關(guān)法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不同導(dǎo)致部門之間相互推諉扯皮，造成河道長效管理缺乏法律依據(jù)。

四、實(shí)現(xiàn)河道保潔的長效管理機(jī)制的改進(jìn)方案

（一）健全法律法規(guī)，加大管理力度

法律法規(guī)是治理河道環(huán)境衛(wèi)生的主要手段。要完善河道管理方面的法律法規(guī)，使河道保潔工作有法可依、有章可循。根據(jù)《水利條例》，要對(duì)河道的規(guī)劃與建設(shè)管理、河道工程管理、防汛抗旱以及水環(huán)境保護(hù)等方面的內(nèi)容進(jìn)行了明確界定，以明確各部門職責(zé)分工，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理。在實(shí)踐中，逐步摸索出一套行之有效的河道保潔方法。如圖2 所示。

圖2 河道保潔方法

（二）加大投入力度，實(shí)現(xiàn)資金良性循環(huán)

1.加大資金投入

在財(cái)政十分困難的情況下，要采取多種渠道，積極爭取上級(jí)專項(xiàng)資金和轉(zhuǎn)移支付資金的投入。要充分發(fā)揮地方政府專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的作用，積極調(diào)動(dòng)地方政府的積極性；可以通過財(cái)政補(bǔ)貼、銀行貸款等形式吸引社會(huì)資本和外資參與河道保潔。

2.積極爭取中央財(cái)政撥款

按照國家有關(guān)規(guī)定，將河道保潔經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并按每年10%的比例逐年增加；在保證完成年度任務(wù)的前提下，加大對(duì)城鄉(xiāng)河道保潔人員工資、公用經(jīng)費(fèi)和必要裝備等方面的投入力度；建立河道保潔專項(xiàng)基金，用于專項(xiàng)整治活動(dòng)和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。

3.多渠道籌措資金

政府要將城市、鎮(zhèn)（街道辦事處）以及農(nóng)村都納入到建設(shè)和管理之中，形成一個(gè)統(tǒng)一、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展的管理體制；建立多渠道籌集經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，逐步建立政府、社會(huì)和公眾共同參與維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生和公共衛(wèi)生活動(dòng)機(jī)制。按照“誰受益誰負(fù)責(zé)”的原則，加大對(duì)環(huán)保工作和環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)工作的投入力度。

4.積極探索資金籌措新途徑

在現(xiàn)有河道保潔方式無法解決經(jīng)費(fèi)問題的情況下，可以考慮采取以下措施，具體措施如下表2。

表2 資金籌措

（三）整合管理力量，形成工作合力

在河道保潔的長效管理機(jī)制中，除了政府與相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)環(huán)衛(wèi)工作的監(jiān)督、管理外，更重要的是要加強(qiáng)社會(huì)力量的參與。如通過成立河道保潔協(xié)會(huì)、成立環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)等，使其成為社會(huì)各界對(duì)河道保潔進(jìn)行監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)的重要力量。

1.成立環(huán)衛(wèi)協(xié)會(huì)

可以由市環(huán)衛(wèi)中心牽頭，成立一個(gè)環(huán)衛(wèi)保潔協(xié)會(huì)辦公室，下設(shè)秘書處和業(yè)務(wù)處兩個(gè)科室。其中秘書處是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)和指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)城市街道所轄的所有環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位；業(yè)務(wù)處是指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)行業(yè)主管部門對(duì)本行業(yè)內(nèi)的城鄉(xiāng)河道和公路沿線環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行管理，負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)部門所轄區(qū)域以及本行業(yè)范圍內(nèi)相關(guān)城鄉(xiāng)河道、公路沿線環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督。

2. 整合社會(huì)力量

使政府能更有效地開展工作。在社會(huì)參與方面，可以由社區(qū)動(dòng)員居民群眾組建各類河道保潔志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)企事業(yè)單位和社團(tuán)組織積極參與其中來提高他們自身的管理水平和保護(hù)能力。

3.實(shí)施部門聯(lián)動(dòng)方面

可以通過成立跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或設(shè)立聯(lián)席會(huì)議制度來實(shí)現(xiàn)與相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在政府及有關(guān)政府部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，在社會(huì)各界共同參與下開展河道保潔工作是完全可以實(shí)現(xiàn)有效管理目標(biāo)的。

（四）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，提高群眾參與意識(shí)

通過加強(qiáng)群眾參與監(jiān)督，充分發(fā)揮“民間河長”和志愿者的作用，形成齊抓共管的良好氛圍。

（1）進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育力度，增強(qiáng)群眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)。通過廣泛宣傳城鄉(xiāng)河道保潔的重要性和必要性。使廣大群眾充分認(rèn)識(shí)到開展河道保潔工作是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的重要工作。

（2）建立長效管理機(jī)制，形成廣泛的監(jiān)督體系。將城鄉(xiāng)河道保潔管理與“五水共治”有機(jī)結(jié)合起來，在強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村保潔工作監(jiān)督檢查的同時(shí)，加大對(duì)城市道路清掃保潔和環(huán)衛(wèi)設(shè)施維護(hù)等方面工作的監(jiān)督力度，確保河道衛(wèi)生整潔。

五、結(jié)論與建議

城鄉(xiāng)河道是一條“生命河”“安全河”。要切實(shí)保障河道暢通、行洪通暢和生態(tài)安全，必須切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)河道管理，提高城鄉(xiāng)河道管理水平。城鄉(xiāng)河道管理是一項(xiàng)關(guān)系社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾切身利益的大事，其工作效果，直接影響到廣大人民群眾能否安居樂業(yè)和政府形象是否能在群眾中樹立起威信。建立健全城鄉(xiāng)河道保潔機(jī)制，對(duì)于促進(jìn)廣大群眾共同參與環(huán)境保護(hù)和建設(shè)活動(dòng)、維護(hù)水環(huán)境安全穩(wěn)定和加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義，對(duì)于促進(jìn)各級(jí)政府提高執(zhí)政能力和工作水平也具有極其重要的作用。因此，此部分的工作需要各機(jī)構(gòu)的支持，需要各單位共同協(xié)作，才能夠取得更好的成績。