金磚國家加速國際秩序變革

徐秀軍

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國際環(huán)境更加錯綜復(fù)雜。在變亂交織的國際形勢下，金磚國家始終保持戰(zhàn)略定力，各領(lǐng)域合作持續(xù)深化，合作成效日趨顯著。作為新興市場與發(fā)展中國家的代表，金磚國家已成為國際秩序變革的重要組成部分，并使國際秩序朝著有利于新興市場與發(fā)展中國家的方向發(fā)展。金磚國家倡導(dǎo)并踐行“開放、包容、合作、共贏”的合作伙伴精神，是國際秩序變革的重要推動力。

推動構(gòu)建開放包容的國際新秩序

金磚國家是稟賦各異、利益多元的共同體。金磚國家——巴西、俄羅斯、印度、中國和南非分別來自南美洲、歐洲、亞洲和非洲，是各個地區(qū)新興市場與發(fā)展中國家的代表，在地區(qū)和全球擁有重要的影響力。金磚國家的歷史、文化和地理環(huán)境各不相同，自然資源、人力資源等方面的稟賦差異較大，經(jīng)濟(jì)、政治和社會制度也各有特色，經(jīng)濟(jì)規(guī)模和社會發(fā)展水平存在較大差距，這些都決定了其在國際事務(wù)中的利益訴求存在一定的差異。盡管如此，金磚國家能夠走到一起，本身就有著獨特的邏輯，這一邏輯便是匯聚了多元多樣多維利益和動力的開放包容的理念與實踐。

2001年，美國高盛集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)師吉姆·奧尼爾首次提出“金磚四國”（BRIC）概念；2006年，高盛集團(tuán)設(shè)立了金磚四國基金，金磚四國外長會晤機(jī)制正式成立。但此后，國際社會“唱衰金磚”的聲音不絕于耳，高盛集團(tuán)也于2015年關(guān)閉了金磚四國基金。然而，金磚國家合作卻并未因此而止步，合作機(jī)制反而不斷升級、拓展和完善。這充分說明，金磚國家合作不是一個投資概念，而是國際秩序變革的產(chǎn)物，是順應(yīng)時代潮流的戰(zhàn)略選擇。在這個成員數(shù)量不多的平臺上，金磚國家既充分利用彼此的共同利益推進(jìn)合作，更通過協(xié)調(diào)彼此的利益分歧甚至利益沖突，找到共同行動的最大公約數(shù)。

南非德班港是金磚國家新開發(fā)銀行參與合作的現(xiàn)代化改造項目。

在長期合作實踐中，金磚國家秉持并踐行開放包容理念，為國際秩序的未來演進(jìn)提供了重要啟示。一方面，金磚國家的合作是開放的、非排他的。金磚國家合作不針對任何第三方，不限制、不干擾、不阻礙成員國同任何其他國家之間開展合作。在新開發(fā)銀行不斷吸納新成員的同時，金磚國家也再次開啟擴(kuò)員進(jìn)程。越來越多的發(fā)展中國家提出申請加入金磚大家庭，這充分證明了金磚國家合作具有強烈的吸引力。另一方面，金磚國家合作追求的是協(xié)調(diào)、均衡、包容的利益。金磚國家合作不搞“一家大”，不搞“贏者通吃”，而是兼顧各方利益訴求和關(guān)切，這為未來國際新秩序的建立提供了范本。

推動構(gòu)建合作共贏的國際新秩序

世界各國的穩(wěn)定發(fā)展是國際秩序建立的根基。在開放條件下，各國的穩(wěn)定發(fā)展又有賴于高質(zhì)量的務(wù)實合作和互利共贏。在長期的實踐探索中，金磚國家形成了經(jīng)貿(mào)財金、政治安全、人文交流“三輪驅(qū)動”的務(wù)實合作格局，并取得了豐碩的成果。

在經(jīng)貿(mào)合作方面，金磚國家發(fā)揮經(jīng)濟(jì)互補優(yōu)勢，以更加緊密的合作關(guān)系促進(jìn)了各自國際經(jīng)貿(mào)地位的提升。國際貨幣基金組織（IMF）貿(mào)易流向數(shù)據(jù)顯示，2022年巴西、中國、印度、俄羅斯、南非等金磚成員國之間的貨物貿(mào)易額，相比金磚機(jī)制成立前的2005年，分別增長了8.0、6.9、7.0、5.1和3.8倍；同期五國貨物貿(mào)易額分別增長2.2、3.4、4.0、1.5和1.2倍；2022年金磚成員國間貨物貿(mào)易額占各自貨物貿(mào)易總額的比例分別為29.3%、8.7%、16.6%、19.4%和21.7%，相比2005年分別增加了19.0、3.8、6.2、11.5和11.8個百分點。在財金合作方面，金磚國家在貨幣互換、本幣結(jié)算、開發(fā)性金融、危機(jī)救助、資本市場以及國際貨幣金融體系改革等方面也取得了務(wù)實成果；在政治安全和人文交流方面，金磚國家推出了一系列舉措，推動了金磚國家伙伴關(guān)系持續(xù)深化。

金磚國家合作持續(xù)向前的實踐表明，合作共贏方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。當(dāng)前，國際秩序動蕩不安，原因就在于一些國家將國際關(guān)系視為你輸我贏的國際博弈，將國際經(jīng)貿(mào)合作政治化、武器化和意識形態(tài)化，搞名不副實的所謂“去風(fēng)險”，甚至為打壓對手搞損人不利己的“負(fù)和博弈”，最終各方都成了輸家。正是因為金磚國家堅持合作共贏的理念，金磚國家合作才唱不衰，才不會崩潰，才具有如此強大的吸引力。

推動構(gòu)建公正合理的國際新秩序

現(xiàn)行國際秩序是建立在資本主義的全球擴(kuò)張和充滿血腥的世界大戰(zhàn)的基礎(chǔ)之上的，以美國為代表的發(fā)達(dá)國家在其中居主導(dǎo)地位，新興市場與發(fā)展中國家則處于從屬地位，其不利地位長期得不到有效改善，合理合法權(quán)益長期得不到有效保障，國際話語權(quán)與自身實力極不匹配。

IMF數(shù)據(jù)顯示，2022年新興市場與發(fā)展中國家按市場匯率換算的經(jīng)濟(jì)總量占全球經(jīng)濟(jì)總量的比例為42.5%，較1990年上升24.0個百分點。如果按購買力平價換算，新興市場與發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)總量在2008年已超過發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)總量，2022年進(jìn)一步提升至58.3%，較1990年上升21.4個百分點，比發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體高出16.5個百分點。在新興市場與發(fā)展中國家中，金磚國家的經(jīng)濟(jì)實力得到了更快的提升。2022年金磚國家按市場匯率換算的經(jīng)濟(jì)總量已占新興市場與發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)總量的61.1%，較30年前提高了27.7個百分點。

盡管新興市場與發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)總量得到較大提升，但無論是在國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還是在國際政治和安全領(lǐng)域，其地位均未得到實質(zhì)性改變，難以對一些國家的霸道行徑形成有效制約。在聯(lián)合國系統(tǒng)，美國常常繞開約束采取單邊行動；在世界銀行和國際貨幣基金組織，美國獨家把控一票否決權(quán)；在世界貿(mào)易組織，美國以一己之力阻止其核心機(jī)制的運行。金磚國家加強合作，其意義就在于促進(jìn)新興市場與發(fā)展中國家聯(lián)合自強，爭取和維護(hù)自身權(quán)益，并帶動更多的新興市場與發(fā)展中國家參與進(jìn)來，更加堅定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系，維護(hù)以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，維護(hù)以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，更加堅定地推動建立公正合理的國際新秩序。