全球治理新形勢下金磚國家的作用

盧靜

當(dāng)前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界進(jìn)入新的動蕩變革期，全球治理面臨前所未有的挑戰(zhàn)。在此形勢下，金磚國家作為全球治理體系改革的積極倡導(dǎo)者，應(yīng)該更加積極地參與到改革和完善全球治理體系的進(jìn)程中來，努力為全球提供公共產(chǎn)品，提升參與全球治理的能力。

全球治理面臨前所未有的挑戰(zhàn)

在百年變局下，全球治理形勢面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，大國競爭與對抗加劇世界的分裂，大國協(xié)調(diào)嚴(yán)重不足。2022年烏克蘭危機(jī)持續(xù)升級，至今仍看不到和平解決的跡象。危機(jī)反映出俄羅斯與美西方國家之間復(fù)雜的政治博弈，而美俄的新一輪角力使得世界面臨的戰(zhàn)爭風(fēng)險不斷升級。美國在與俄羅斯展開激烈交鋒的同時，也通過經(jīng)濟(jì)制裁、政治圍堵、軍事威懾、科技封鎖等手段，與中國進(jìn)行戰(zhàn)略競爭，世界面臨走向陣營化對抗的危險。世界加劇分裂嚴(yán)重阻礙了全球治理所必需的大國協(xié)調(diào)。

第二，一些國家發(fā)展走向“內(nèi)顧化”，全球公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足。長達(dá)三年之久的新冠疫情對全球經(jīng)濟(jì)造成了前所未有的沖擊。伴隨著疫情影響的持續(xù)，加上近些年來興起的“逆全球化”風(fēng)潮，全球經(jīng)濟(jì)面臨的不確定性日益增加。在此形勢下，越來越多的國家發(fā)展走向“內(nèi)顧化”，曾高舉自由貿(mào)易大旗的美國轉(zhuǎn)而大搞貿(mào)易保護(hù)主義，使得全球公共產(chǎn)品的供給呈現(xiàn)嚴(yán)重不足。

第三，世界面臨嚴(yán)重信任危機(jī)，國際共識嚴(yán)重不足。隨著國際權(quán)力格局發(fā)生深刻變化，“你輸我贏”思想和“權(quán)力政治”觀念再次盛行，原本就十分匱乏的國際信任更是陷入危機(jī)。不少國家越來越關(guān)注相對獲益，市場秩序利益關(guān)系和諧論消失，尤其是傳統(tǒng)大國對新興國家崛起的恐懼和焦慮與日俱增，各國對共同利益的認(rèn)知共識面臨嚴(yán)重危機(jī)。

2022年9月7日，2022金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系論壇在福建廈門舉行。

第四，全球公共權(quán)威弱化，全球治理領(lǐng)導(dǎo)力嚴(yán)重不足。權(quán)威是一種使人信服的力量和威望，是客體對主體的服從，在任何社會秩序中都必不可少。全球治理也需要一定的權(quán)威。全球治理中的權(quán)威，是能匯聚集體力量從而有效應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)的力量。在此方面，聯(lián)合國無疑最具權(quán)威性。然而，如今聯(lián)合國在處理各類全球事務(wù)中卻日益邊緣化、空心化，全球治理的公共權(quán)威不斷弱化，導(dǎo)致全球治理面臨領(lǐng)導(dǎo)力嚴(yán)重不足的問題。

金磚國家積極為全球提供公共產(chǎn)品

作為全球治理體系中的重要力量，金磚國家通過加強(qiáng)合作，更加積極主動地為全球提供公共產(chǎn)品。

首先，金磚國家合作提供了新時代新興大國合作的新范式。金磚國家秉持“開放、包容、合作、共贏”的“金磚精神”，以及“平等相待、求同存異”“務(wù)實創(chuàng)新、合作共贏”“胸懷天下、立己達(dá)人”的指導(dǎo)理念，積極探索出了一條符合時代要求的新興大國合作之路，構(gòu)建了一種真正的伙伴關(guān)系。它“超越了政治和軍事結(jié)盟的老套路，建立了結(jié)伴不結(jié)盟的新關(guān)系；超越了以意識形態(tài)劃線的老思維，走出了相互尊重、共同進(jìn)步的新道路；超越了你輸我贏、贏者通吃的老觀念，實踐了互惠互利、合作共贏的新理念”，開創(chuàng)了新時代大國協(xié)調(diào)合作的新范式。

其次，金磚國家合作搭建了促進(jìn)全球共同發(fā)展的國際合作平臺。金磚國家不僅謀求自身發(fā)展，還積極承擔(dān)起帶動世界共同發(fā)展的責(zé)任，成立和建設(shè)了一些新的國際合作實體和平臺。金磚國家新開發(fā)銀行和應(yīng)急儲備安排作為金磚合作的重要實體，成為國際金融治理體系的重要補(bǔ)充。金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地、金磚國家疫苗研發(fā)中心、金磚國家農(nóng)業(yè)研究平臺、金磚國家數(shù)字公共產(chǎn)品平臺、金磚國家工業(yè)能力中心等合作機(jī)制，不但為金磚國家、也為廣大發(fā)展中國家謀求共同發(fā)展提供了新平臺。

再次，金磚國家合作以真正的多邊主義引領(lǐng)了全球治理發(fā)展方向。世界的動蕩變革使全球治理處于一個十字路口。在此形勢下，金磚國家積極堅定維護(hù)多邊主義和以聯(lián)合國為核心的國際體系，主張通過必要改革增強(qiáng)多邊體制的效能，提升新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家在國際事務(wù)決策中的參與度；支持以世界貿(mào)易組織為代表的開放、透明、包容、非歧視和以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制；支持以份額為基礎(chǔ)且資源充足的國際貨幣基金組織，并支持建立一個以此為中心的強(qiáng)勁、有效的全球金融安全網(wǎng)；支持二十國集團(tuán)在全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用；推動構(gòu)建一個更加敏捷、高效、有代表性和負(fù)責(zé)任的體系。

最后，金磚國家合作以推進(jìn)新工業(yè)革命伙伴關(guān)系建設(shè)為世界經(jīng)濟(jì)增長注入新動力。打造新工業(yè)革命伙伴關(guān)系，是金磚國家為深化在數(shù)字化、工業(yè)化等領(lǐng)域合作，最大程度把握第四次工業(yè)革命帶來的機(jī)遇，并應(yīng)對相關(guān)挑戰(zhàn)而作出的一項戰(zhàn)略選擇。為更好地推進(jìn)新工業(yè)革命伙伴關(guān)系建設(shè)，中國在廈門建立了創(chuàng)新基地，通過發(fā)揮金磚國家各自比較優(yōu)勢，加強(qiáng)金磚國家在政策協(xié)調(diào)、人才培養(yǎng)、項目研發(fā)等領(lǐng)域合作，加快推進(jìn)金磚國家工業(yè)化進(jìn)程，進(jìn)一步完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系，從而為世界經(jīng)濟(jì)增長注入新動力。

金磚國家要努力提升參與全球治理的能力

2022年6月23日，習(xí)近平在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十四次會晤上發(fā)表講話指出：“站在歷史的十字路口，我們既要回望來時路，牢記金磚國家為什么出發(fā)；又要一起向未來，攜手構(gòu)建更加全面、緊密、務(wù)實、包容的高質(zhì)量伙伴關(guān)系，共同開啟金磚合作新征程。”積極參與全球治理、改革和完善全球治理體系，是金磚國家構(gòu)建高質(zhì)量伙伴關(guān)系的必然要求。為此，金磚國家要努力提升參與全球治理的能力。

一要持續(xù)增強(qiáng)參與全球治理的經(jīng)濟(jì)實力。經(jīng)濟(jì)實力是參與全球治理的物質(zhì)基礎(chǔ)。金磚國家自開展合作以來經(jīng)濟(jì)實力持續(xù)提升。有數(shù)據(jù)顯示，基于購買力平價計算，金磚國家的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）總量已經(jīng)超過七國集團(tuán)。根據(jù)國際貨幣基金組織最新預(yù)測，未來五年，金磚國家對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)將超過七國集團(tuán)。盡管如此，由于當(dāng)前全球發(fā)展面臨極大不確定性，加上金磚國家內(nèi)部發(fā)展的不均衡性，金磚國家要保持經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)增長，仍然面臨挑戰(zhàn)。金磚國家仍要聚焦于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)，不斷增強(qiáng)參與全球治理的物質(zhì)實力。

二要著力提升金磚五國的戰(zhàn)略協(xié)同力。金磚五國均為擁有全球抱負(fù)的新興大國，在全球治理領(lǐng)域發(fā)揮更大影響力是五國的共同訴求。然而，也應(yīng)當(dāng)看到，金磚國家雖然在參與全球治理上擁有共同利益，但在利益訴求上也明顯存在差異性甚至互斥性，例如在聯(lián)合國安理會改革等問題上。在當(dāng)前大國戰(zhàn)略競爭異常激烈、國家間分化和組合不斷調(diào)整的形勢下，各國都在力求實現(xiàn)戰(zhàn)略自主來爭取更多的主動權(quán)。金磚國家要提升參與全球治理的能力，就必須使本國戰(zhàn)略訴求與金磚國家整體戰(zhàn)略目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，提升戰(zhàn)略協(xié)同力。

三要大力提升金磚國家對國際議程的設(shè)置能力。在信息化時代，掌握國際話語權(quán)有著十分重要的作用，而對國際議程的設(shè)置能力則是衡量是否擁有國際話語權(quán)的重要指標(biāo)。目前，金磚國家在國際議程設(shè)置方面的能力還有待提升。面對國際上不斷盛行的金磚“失色論”和金磚“崩潰論”，金磚國家要搶占話語先機(jī)，主動講好“金磚故事”。金磚國家還要積極利用聯(lián)合國、二十國集團(tuán)等多邊合作平臺，把握議程設(shè)置的主導(dǎo)權(quán)，把自身關(guān)注和重視的議題列入國際議程，將體現(xiàn)自身意圖的議題引入國際談判和商議中，并能在國際談判和商議中主動設(shè)置一些能夠得到國際社會大多數(shù)人支持或認(rèn)同的議題。