周恩來1958年的調(diào)查研究

張謹

1958年，在新中國發(fā)展史上是個極不尋常的特殊年份?！按筌S進”狂潮洶涌，波及大江南北、各行各業(yè)，高調(diào)的口號不絕于耳，炫目的“衛(wèi)星”此起彼伏，別出心裁的喜報鋪天蓋地，社會經(jīng)濟發(fā)展處于一種畸形高速的狀態(tài)，而人們的情緒也普遍亢奮。這期間，周恩來因為反冒進承受著巨大的壓力。他以對國家、對人民高度負責的精神，焦慮而又冷靜地觀察、思考著眼前的這一切。他盡可能多地擠出時間，把關注的目光投向基層一線，深入開展調(diào)查研究。這一年，周恩來調(diào)查研究的頻率之高、范圍之廣以及專注度之高前所未有。可以說這一年，是真正意義上的周恩來“調(diào)查研究年”。他調(diào)查研究留下的足跡、獲取的成果、積累的經(jīng)驗，以及遺存的風范，都是具有一定時代價值的寶貴精神財富，值得我們珍視、借鑒、傳承。

把大局放在首位

1958年，從年初開始，批評、責難反冒進的勢頭就十分強勁，主張反冒進的周恩來首當其沖，在許多公開場合受到嚴厲斥責。在1月2日召開的杭州會議上，1956年的反冒進遭到了批評。1月13日，在南寧中共中央工作會議上，反冒進再次被批評，認為“反冒進使六億人民泄氣，是方針性錯誤”，對反冒進的批評被推向了高潮。在3月8日召開的成都中共中央工作會議上，繼續(xù)批判反冒進，把反冒進上升到“非馬克思主義的”高度加以完全否定。5月5日，黨的八大二次會議召開。會議期間，周恩來就反冒進問題作公開檢查。會議之后，周恩來向中共中央提出“繼續(xù)擔任國務院總理是否適當?shù)膯栴}”。

一波接一波無休止的嚴厲批評，接二連三作違心的公開檢討，對于年屆花甲的開國總理來說，身心的打擊重創(chuàng)是可想而知的。為了維護黨的團結和國家的安定，周恩來堅持以大局為重，在一如既往悉心處理國事要務的同時，擠出時間集中精力開展調(diào)查研究，把調(diào)查研究作為解開問題癥結的鑰匙，作為摸清真相、尋求真知灼見、破解困局難題的重要路徑。

杭州會議期間，周恩來兩次輕車簡從，到附近的梅家塢調(diào)研。1月6日，經(jīng)過安徽肥西縣時專門到肥光農(nóng)業(yè)社水庫工地察看。南寧會議后的3月1日，周恩來率領包括多名中外水利專家在內(nèi)的100多人，用一個星期時間對三峽工程壩址進行了實地考察，還順道走訪了豐都縣和長壽縣。成都會議期間及之后，他先后到成都郊區(qū)的友誼農(nóng)業(yè)社和河南鄭州郊區(qū)的燕莊鄉(xiāng)關虎屯農(nóng)業(yè)社、陜縣大營農(nóng)業(yè)社、偃師縣東寺莊農(nóng)業(yè)社開展調(diào)研活動。3月下旬、4月下旬先后走進十三陵水庫工地、黃河三門峽工程工地視察，了解工程進展情況。黨的八大二次會議結束后，夏日炎炎，周恩來又南下廣東、上海，歷時半個月，到新會、江門、廣州和上海第三、第一鋼鐵廠、矽鋼廠及郊區(qū)馬橋鎮(zhèn)調(diào)研。9月份之后，利用各種機會，先后到唐山鋼鐵廠、北京鋼廠、武漢鋼鐵公司、廣州上游鋼鐵廠等重點鋼鐵企業(yè)調(diào)研。年根歲末，他又來到河北的安國、徐水、定縣調(diào)研高爐生產(chǎn)、成立新村等情況。

調(diào)研走訪過程中，周恩來始終保持良好的精神狀態(tài)，以極大的熱情投入到密集的考察、訪談、交流之中。在對三峽地區(qū)考察時，周恩來像往常一樣談笑風生，向?qū)＜覀冋埥谈鞣N問題，沒有人看得出，這時周恩來的內(nèi)心還承受著反冒進問題的巨大壓力。一位當年在周恩來身邊工作的同志回憶說：“現(xiàn)在回想起來，那是周總理最痛苦的一段時間。但是，在工作面前，在我們這些工作人員面前，他從來沒有表現(xiàn)出來，對工作依然是那么認真，那么投入?！?h3>把責任扛在肩上

周恩來在1958年的歷次調(diào)查研究，時間長短不一，人員多少各異，南北結合、城鄉(xiāng)兼顧，調(diào)研的方式不盡相同。但無論就近走訪、順道視察，還是專程前往、駐點調(diào)查，都帶有明確的目的性，并非悠閑觀景走過場，而是不失時機、有的放矢了解實情、掌握第一手資料，為正確決策提供依據(jù)，為推進關鍵指標和重點工作的落實集思廣益，提供有針對性的指導。后來，周恩來說過，“在困難面前，我們不能怨天，也不能尤人，主要應求之于自己”，我們“都應該下決心摸清情況，摸幾個典型。只有情況明，才能決心大，才能把工作搞好”。

1958年，周恩來調(diào)研的首要議題是長江三峽工程。南寧會議期間，毛澤東托付周恩來主抓長江三峽工程，周恩來毫不猶豫地表示：“好吧，我就擔當。”治理長江的問題，在新中國成立不久就提出來了。在幾年的醞釀過程中，分歧意見一直很大。周恩來深知，三峽工程投資巨大，影響深遠，是“千年大計”，決策必須綜合考量、慎之又慎。他親自帶隊，從2月26日開始，冒著嚴寒對三峽地區(qū)進行實地考察調(diào)研。在此過程中，組織各方面專家暢所欲言、展開熱烈討論。他還把采集的花崗巖心帶回北京。經(jīng)過對三峽工程一個星期的考察調(diào)研，周恩來對制定長江流域規(guī)劃有了比較全面的認識。成都會議通過了周恩來所作的相關報告，并形成了《中共中央關于三峽水利樞紐和長江流域規(guī)劃的意見》。

1958年2月底至3月初，周恩來等從武漢溯江而上，勘察長江三峽大壩壩址，圖為周恩來在湖北省南津關視察

農(nóng)業(yè)合作社是周恩來1958年調(diào)研聚焦的一個重點。在1957年冬和1958年春農(nóng)田水利建設高潮的推動下，全國范圍農(nóng)業(yè)合作社由小型向“大社”突飛猛進，進而形成風起云涌的人民公社化運動，“一大二公”（所謂“大”，就是規(guī)模大；所謂“公”，就是生產(chǎn)資料公有化程度高）、“共產(chǎn)風”愈演愈烈，片面追求提高公有化程度所造成的不良后果逐步顯現(xiàn)。周恩來對此高度關注，在杭州會議期間專程赴梅家塢合作社調(diào)研，親自召集合作社的干部和茶葉技術員開座談會，了解生產(chǎn)和建設情況，幫助梅家塢規(guī)劃發(fā)展藍圖。并提出許多中肯建議：梅家塢應以茶葉為主，發(fā)展多種經(jīng)營；農(nóng)村要發(fā)展家庭畜牧業(yè)，要把家庭養(yǎng)豬和集體養(yǎng)豬結合起來；要關心社員生活，改善住宅，規(guī)劃村莊；要辦好學校，改善一系列福利措施；要勤儉辦社，勤儉持家；茶園要向電氣化、機械化發(fā)展；要搞好衛(wèi)生工作。在走訪成都郊區(qū)友誼農(nóng)業(yè)社時，要求社干部在搞好糧食生產(chǎn)的同時，發(fā)展集體副業(yè)。在河南陜縣農(nóng)業(yè)社，他還專門為水庫題字：勝利水庫。所到之處，周恩來都會走進田間地頭，察看農(nóng)作物長勢，詳細詢問該社的生產(chǎn)、分配和農(nóng)民生活情況，了解村里的衛(wèi)生、教育工作。

鋼鐵生產(chǎn)是當年周恩來調(diào)研的重要問題。1958年，工業(yè)生產(chǎn)“以鋼為綱”，提出了短時間內(nèi)趕超英國、一年翻一番的嚴重脫離實際的高指標，全國掀起了大煉鋼鐵的群眾運動。一些大中型鋼鐵企業(yè)，也打破各種規(guī)章制度，大搞群眾運動，打亂了正常的生產(chǎn)秩序。面對混亂的局面，周恩來心急如焚，千方百計采取措施、加以扭轉(zhuǎn)。唐山、北京、武漢、廣州等地的重點鋼鐵企業(yè)，包括國務院直屬機關、北京市委機關的煉鋼現(xiàn)場，都留下了他的身影。7月14日到18日，周恩來冒著酷暑高溫，先后到上海第一、第三鋼鐵廠、矽鋼廠調(diào)研視察。他來到車間、工地，看望工人、技術人員和干部，召開座談會，聽取匯報，了解生產(chǎn)情況，勉勵大家大搞技術革新，為國家建設多產(chǎn)優(yōu)質(zhì)鋼。察看工人創(chuàng)造的小、土機床加工中板軋機的大機架，熱情贊揚他們的實干精神。

把群眾放在心間

在調(diào)查研究中，周恩來不僅與各級領導干部廣泛接觸，聽取匯報，提出要求，更多的是深入基層一線，與普通群眾打成一片，放下身架，平等相待，與他們親密交往，噓寒問暖，傾聽呼聲，始終把群眾的冷暖疾苦放在心上。周恩來指出：“要了解真實情況，就要與老百姓平等相待?！彼貏e強調(diào)，領導干部不能搞特殊化，與群眾區(qū)別對待和隔離起來，要杜絕那種事先安排、前呼后擁的調(diào)研方式。

4月24日，雨后初晴，周恩來來到河南陜縣大營村。他一下火車，不顧旅途疲勞，直接走向田頭，與那里的干部群眾一邊聊天，一邊察看莊稼的長勢。聽說社員們正在修水庫，周恩來堅持到水庫工地看看?？吹綗峄鸪臁⒕o張勞動的場面，他受到感染，掂起一把鐵杵子試著打地基，就像勞動大軍中的普通一員。在大營村，周恩來走訪了幾戶農(nóng)家，走進廚房，揭開鍋蓋，看看里面的飯菜；打開櫥柜，摸摸里面的存糧。他還走進衛(wèi)生所、幼兒園、書店、供電所、供銷社、農(nóng)機修配站，廣泛接觸群眾，了解基層情況。周恩來調(diào)研三個多小時，步行十多公里，沒吃一頓飯，沒喝一口水，沒休息一分鐘，沒讓大營花費一分錢。

1958 年4 月，周恩來在鄭州市郊視察

6月26日，周恩來剛剛在十三陵工地參加完勞動，就不顧疲勞，乘坐吉普車到密云，視察規(guī)劃中的密云水庫壩址。當車到達密云潮河灘時，他下車步行，全然不顧腳下是滾燙的亂石堆，專心地察看河道和地形。走到規(guī)劃中的潮河壩址，他隨便坐在河灘中的一根木頭上，一邊認真地看鋪開的庫區(qū)地形圖紙，一邊同大家一起研究方案。視察調(diào)研中，他十分關心民工的休息問題。指出民工每天勞動12個小時，休息時間太少，要指揮部制定措施，實行三班倒。同時提醒指揮部一定要關心下游人民的生命財產(chǎn)。指示廣播站表揚先進人物和先進事跡，給大家以鼓勵。

7月1日，周恩來冒著酷暑來到廣東新會調(diào)研。對調(diào)研活動，他明確提出要輕車簡從，不要跟陪，不要搞迎送，不要公家請客。周恩來在新會度過了七個晝夜，走訪了三個區(qū)鎮(zhèn)、三個農(nóng)業(yè)社、幾個工廠和一個大學，與2000多人聊過天，他們當中有農(nóng)民、工人、知識分子，還有歸國華僑。他拒絕入住新建的招待所，堅持住在縣委書記簡陋的辦公室里，吃的是大鍋飯，“不要搞什么特殊照顧”。在新會人民會堂作報告，叮囑敞開大門，不要把群眾拒之門外，“別把我同人民群眾隔開來”。夜幕下，曬谷場上，周恩來與農(nóng)民土專家周漢華親切交談。他主動讓座有靠背的竹椅，自己坐矮小的四腳竹凳，一直談到夜晚9點多鐘才分手告別。在參觀新會葵藝廠時，天氣悶熱，炭火熊熊，周恩來看到烙畫工人只穿一件背心還滿頭大汗，順手拿起一把葵扇，為烙畫工人扇涼，送上縷縷清風。

7月15日，在上鋼一廠，周恩來穿上白帆布的煉鋼服，戴上鏡帽和帆布手套，到煉鋼爐臺上和工人一起手拿鐵鍬向爐膛里加礦石。接著，他又攀上鐵扶梯，登上行車軌道，鉆進駕駛室，和工人師傅擠坐在一塊，操縱駕駛起行車。中午，工廠負責人請周恩來到辦公室用餐，由食堂送過來。他說“這怎么行”，拉上那位負責人來到食堂。到食堂后，工作人員把準備好的飯菜端上來，周恩來謝絕了。他和工人們一起排隊、買飯，然后和工人們坐在長桌邊一起吃飯。這時，許多工人聞訊來看周恩來。周恩來看到工人們站在大太陽下，親切地說：“同志們辛苦了啦，天氣太熱，快回去休息吧?！惫と藗兗娂姶鸬溃骸皼]關系，我們看看總理?！焙芏嗳松斐鍪謥硪椭芏鱽砦帐?。周恩來就一手捧著飯碗和筷子，一只手挨近窗戶與大家握手，一個接著一個，不厭其煩。

把問題攥在手中

問題導向是周恩來開展調(diào)查研究一貫秉持的主張和出發(fā)點。他通過深入細致的調(diào)查研究，以重實際、求實效的科學態(tài)度，觀察問題、發(fā)現(xiàn)問題、思考問題，進而循序漸進地解決問題。周恩來曾明確要求：“下去不僅要調(diào)查，還要解決問題，摸出解決問題的經(jīng)驗”，“調(diào)查研究，必須貫徹實事求是精神”。

對水利工程，周恩來堅持實地調(diào)研，現(xiàn)場解決問題。黃河三門峽工程開工以后，一部分人對工程效益和上下游關系等問題認識上產(chǎn)生分歧。1958年4月21日，周恩來到工地視察，詳細調(diào)查截流、攔洪、發(fā)電等項目。隨后連日主持召開現(xiàn)場會議，聽取各方面意見。在發(fā)表總結講話時指出，修建三門峽水利樞紐要分清主從、先后、緩急，不能孤立地修水庫，要配合進行綜合治理，加緊進行水土保持、整治河道和修建黃河干支流水庫規(guī)劃。會上，周恩來吸收各方面意見，決定降低蓄水位，限制回水末端的影響，減少移民數(shù)量。

1958年，周恩來和李富春（左二）、李先念（左一）、王任重（右一）在湖北省三斗坪中堡島上現(xiàn)場審查大壩工程設計方案

對鋼鐵生產(chǎn)，周恩來運用多種調(diào)研方式，全方位觀照，多措并舉解決問題。9月2日，在與河北省委、地委及企業(yè)負責人談話、了解鋼鐵生產(chǎn)情況后，到唐山鋼鐵廠參觀小高爐群和煉鋼車間，發(fā)現(xiàn)形勢十分嚴峻。于9月14日召集緊急匯報會議，對鋼鐵生產(chǎn)的關鍵問題商定17條措施。12月，周恩來在湖北麻城鳳凰窩鋼鐵廠調(diào)研，和工人一起揮舞鐵錘打鐵、煉鋼。發(fā)現(xiàn)小鋼鐵廠技術水平低，嚴重缺乏技術人員，隨即指示冶金部調(diào)配大批技術人員奔赴各地小鋼鐵廠，幫助提高技術和產(chǎn)品質(zhì)量。當聽說河南新鄉(xiāng)縣放出生鐵102萬噸的高產(chǎn)衛(wèi)星后，周恩來表示疑問，立即派經(jīng)濟秘書去了解情況。秘書把土法煉出的所謂生鐵帶回來，最好的只是含鐵成分較多的海綿鐵。周恩來看了樣品心情十分沉重，說：“這哪里是鐵嘛！”此后，為了減少盲目性、縮小損失，周恩來幾乎每星期召開一次鋼鐵會議了解情況。

在調(diào)研中，周恩來積極倡導求真務實精神，反對弄虛作假行為。成都會議期間，周恩來抽空參觀了附近的友誼農(nóng)業(yè)社，他一邊細心聽取當?shù)刎撠熑私榻B情況，一邊囑咐秘書記下來以便回去研究。他詳細詢問了這個社的耕地面積有多大，畝產(chǎn)量多少，每戶社員每年收入多少。當時，這個社提出的計劃指標都很高，周恩來后來對一位外賓說：“當時，我不敢相信?！?月18日，驕陽似火，周恩來頭戴草帽，來到上海市郊馬橋鎮(zhèn)查看高產(chǎn)田。走進田間，他一邊同社員打招呼，一邊跨步上了田埂，仔細觀察稻禾長勢。聽說一畝地種了12萬穴后，就指出，應該合理密植。他還要求各級領導一定要關心群眾生活，讓群眾吃好休息好。7月上旬，在廣州調(diào)研時，周恩來召集一些縣的負責人了解糧食生產(chǎn)情況，嚴肅指出：報糧食產(chǎn)量要避免虛假性，要保證社員的口糧。并告誡與會人員，千萬不要講大話，損害群眾利益。12月下旬，周恩來在河北安國、徐水、定縣調(diào)研，視察制藥廠、機械廠、農(nóng)業(yè)紅專大學、高爐生產(chǎn)和一些新居民點，在糧食問題上強調(diào)要實事求是，不要把共產(chǎn)主義庸俗化。對當?shù)靥岢龅摹扒筛伞倍肿鞒鼋忉?，巧干就是講究科學。對定縣搞的“大豐收”展覽上的展品和數(shù)字提出許多疑問，毫不留情地指出：展室內(nèi)麥穗報兩米多長是假的，大南瓜、大玉米、大土豆是假的。

調(diào)查研究是我們黨的傳家寶。習近平總書記強調(diào)，“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道”，“要在全黨大興調(diào)查研究之風”。聚焦周恩來在1958年這個特殊時段的調(diào)查研究，我們可以清晰地看到他坦蕩的胸襟、務實的作風和為民的情懷，也可以從中得到啟迪：越是面臨復雜局面，越要重視調(diào)查研究；越是遭遇極端困難，越要善于調(diào)查研究。

（責任編輯 黃艷）