中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見（上）

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，即2023年中央一號文件，于2023年2月13日由新華社受權(quán)發(fā)布，是21世紀(jì)以來第20個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件。

黨的二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，守好“三農(nóng)”基本盤至關(guān)重要、不容有失。黨中央認(rèn)為，必須堅持不懈把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國強(qiáng)。要立足國情農(nóng)情，體現(xiàn)中國特色，建設(shè)供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競爭能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。

做好2023年和今后一個時期“三農(nóng)”工作，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，堅持和加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，堅決守牢確保糧食安全、防止規(guī)模性返貧等底線，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等重點工作，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步打下堅實基礎(chǔ)。

一、抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供

1.全力抓好糧食生產(chǎn) 確保全國糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤（6.5億噸）以上，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）都要穩(wěn)住面積、主攻單產(chǎn)、力爭多增產(chǎn)。全方位夯實糧食安全根基，強(qiáng)化藏糧于地、藏糧于技的物質(zhì)基礎(chǔ)，健全農(nóng)民種糧掙錢得利、地方抓糧擔(dān)責(zé)盡義的機(jī)制保障。實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動。開展噸糧田創(chuàng)建。推動南方省份發(fā)展多熟制糧食生產(chǎn)，鼓勵有條件的地方發(fā)展再生稻。支持開展小麥“一噴三防”。實施玉米單產(chǎn)提升工程。繼續(xù)提高小麥最低收購價，合理確定稻谷最低收購價，穩(wěn)定稻谷補(bǔ)貼，完善農(nóng)資保供穩(wěn)價應(yīng)對機(jī)制。健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，增加產(chǎn)糧大縣獎勵資金規(guī)模。逐步擴(kuò)大稻谷小麥玉米完全成本保險和種植收入保險實施范圍。實施好優(yōu)質(zhì)糧食工程。鼓勵發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。嚴(yán)防“割青毀糧”。嚴(yán)格省級黨委和政府耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核。推動出臺糧食安全保障法。

2.加力擴(kuò)種大豆油料 深入推進(jìn)大豆和油料產(chǎn)能提升工程。扎實推進(jìn)大豆玉米帶狀復(fù)合種植，支持東北、黃淮海地區(qū)開展糧豆輪作，穩(wěn)步開發(fā)利用鹽堿地種植大豆。完善玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼，實施好大豆完全成本保險和種植收入保險試點。統(tǒng)籌油菜綜合性扶持措施，推行稻油輪作，大力開發(fā)利用冬閑田種植油菜。支持木本油料發(fā)展，實施加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動，落實油茶擴(kuò)種和低產(chǎn)低效林改造任務(wù)。深入實施飼用豆粕減量替代行動。

3.發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè) 實施設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動。加快發(fā)展水稻集中育秧中心和蔬菜集約化育苗中心。加快糧食烘干、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏、冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。集中連片推進(jìn)老舊蔬菜設(shè)施改造提升。推進(jìn)畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場和水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘改造升級。在保護(hù)生態(tài)和不增加用水總量前提下，探索科學(xué)利用戈壁、沙漠等發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。鼓勵地方對設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)給予信貸貼息。

4.構(gòu)建多元化食物供給體系 樹立大食物觀，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系，分領(lǐng)域制定實施方案。建設(shè)優(yōu)質(zhì)節(jié)水高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)飼草料生產(chǎn)基地，加快苜蓿等草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展青貯飼料，加快推進(jìn)秸稈養(yǎng)畜。發(fā)展林下種養(yǎng)。深入推進(jìn)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，合理利用草地資源，推進(jìn)劃區(qū)輪牧?？茖W(xué)劃定限養(yǎng)區(qū)，發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)。建設(shè)現(xiàn)代海洋牧場，發(fā)展深水網(wǎng)箱、養(yǎng)殖工船等深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖。培育壯大食用菌和藻類產(chǎn)業(yè)。加大食品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，健全追溯管理制度。

5.統(tǒng)籌做好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控 加強(qiáng)糧食應(yīng)急保障能力建設(shè)。強(qiáng)化儲備和購銷領(lǐng)域監(jiān)管。落實生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負(fù)總責(zé)，強(qiáng)化以能繁母豬為主的生豬產(chǎn)能調(diào)控。嚴(yán)格“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核。完善棉花目標(biāo)價格政策。繼續(xù)實施糖料蔗良種良法技術(shù)推廣補(bǔ)助政策。完善天然橡膠扶持政策。加強(qiáng)化肥等農(nóng)資生產(chǎn)、儲運(yùn)調(diào)控。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易作用，深入實施農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化戰(zhàn)略。深入開展糧食節(jié)約行動，推進(jìn)全鏈條節(jié)約減損，健全常態(tài)化、長效化工作機(jī)制。提倡健康飲食。

二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.加強(qiáng)耕地保護(hù)和用途管控 嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管理，實行部門聯(lián)合開展補(bǔ)充耕地驗收評定和“市縣審核、省級復(fù)核、社會監(jiān)督”機(jī)制，確保補(bǔ)充的耕地數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)、產(chǎn)能不降。嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。探索建立耕地種植用途管控機(jī)制，明確利用優(yōu)先序，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測，有序開展試點。加大撂荒耕地利用力度。做好第三次全國土壤普查工作。

2.加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建和改造提升年度任務(wù)，重點補(bǔ)上土壤改良、農(nóng)田灌排設(shè)施等短板，統(tǒng)籌推進(jìn)高效節(jié)水灌溉，健全長效管護(hù)機(jī)制。制定逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的實施方案。加強(qiáng)黑土地保護(hù)和坡耕地綜合治理。嚴(yán)厲打擊盜挖黑土、電捕蚯蚓等破壞土壤行為。強(qiáng)化干旱半干旱耕地、紅黃壤耕地產(chǎn)能提升技術(shù)攻關(guān)，持續(xù)推動由主要治理鹽堿地適應(yīng)作物向更多選育耐鹽堿植物適應(yīng)鹽堿地轉(zhuǎn)變，做好鹽堿地等耕地后備資源綜合開發(fā)利用試點。

3.加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 扎實推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，加快構(gòu)建國家水網(wǎng)骨干網(wǎng)絡(luò)。加快大中型灌區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代化改造。實施一批中小型水庫及引調(diào)水、抗旱備用水源等工程建設(shè)。加強(qiáng)田間地頭渠系與灌區(qū)骨干工程連接等農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。支持重點區(qū)域開展地下水超采綜合治理，推進(jìn)黃河流域農(nóng)業(yè)深度節(jié)水控水。在干旱半干旱地區(qū)發(fā)展高效節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化蓄滯洪區(qū)建設(shè)管理、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治，加快實施中小水庫除險加固和小型水庫安全監(jiān)測。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。

4.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè) 研究開展新一輪農(nóng)業(yè)氣候資源普查和農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃工作。優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)氣象觀測設(shè)施站網(wǎng)布局，分區(qū)域、分災(zāi)種發(fā)布農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害信息。加強(qiáng)旱澇災(zāi)害防御體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)救災(zāi)保障。健全基層動植物疫病蟲害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。抓好非洲豬瘟等重大動物疫病常態(tài)化防控和重點人獸共患病源頭防控。提升重點區(qū)域森林草原火災(zāi)綜合防控水平。

三、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐

1.推動農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān) 科技創(chuàng)新體系，加快前沿技術(shù)突破。支持農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家實驗室、全國重點實驗室、制造業(yè)創(chuàng)新中心等平臺建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性長期性觀測實驗站（點）建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域基礎(chǔ)研究穩(wěn)定支持機(jī)制。

2.深入實施種業(yè)振興行動 完成全國農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查。構(gòu)建開放協(xié)作、共享應(yīng)用的種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定評價機(jī)制。全面實施生物育種重大項目，扎實推進(jìn)國家育種聯(lián)合攻關(guān)和畜禽遺傳改良計劃，加快培育高產(chǎn)高油大豆、短生育期油菜、耐鹽堿作物等新品種。加快玉米大豆生物育種產(chǎn)業(yè)化步伐，有序擴(kuò)大試點范圍，規(guī)范種植管理。

3.加快先進(jìn)農(nóng)機(jī)研發(fā)推廣 加緊研發(fā)大型智能農(nóng)機(jī)裝備、丘陵山區(qū)適用小型機(jī)械和園藝機(jī)械。支持北斗智能監(jiān)測終端及輔助駕駛系統(tǒng)集成應(yīng)用。完善農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，探索與作業(yè)量掛鉤的補(bǔ)貼辦法，地方要履行法定支出責(zé)任。

4.推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展 加快農(nóng)業(yè)投入品減量增效技術(shù)推廣應(yīng)用，推進(jìn)水肥一體化，建立健全秸稈、農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物收集利用處理體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)和觀測試驗基地建設(shè)。健全耕地休耕輪作制度。加強(qiáng)農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治。強(qiáng)化受污染耕地安全利用和風(fēng)險管控。建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測制度。出臺生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例。嚴(yán)格執(zhí)行休禁漁期制度，實施好長江十年禁漁，鞏固退捕漁民安置保障成果。持續(xù)開展母親河復(fù)蘇行動，科學(xué)實施農(nóng)村河湖綜合整治。加強(qiáng)黃土高原淤地壩建設(shè)改造。加大草原保護(hù)修復(fù)力度。鞏固退耕還林還草成果，落實相關(guān)補(bǔ)助政策。嚴(yán)厲打擊非法引入外來物種行為，實施重大危害入侵物種防控攻堅行動，加強(qiáng)“異寵”交易與放生規(guī)范管理。（待續(xù)）