推進農業(yè)生產社會化服務的做法及重要意義

昌圖縣頭道鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心 韓曉麗

前言

隨著中國現(xiàn)代農業(yè)的不斷發(fā)展，各類服務機構的數(shù)量不斷增加，各種新型農業(yè)經營模式不斷涌現(xiàn)，比如專業(yè)大戶、家庭農場、專業(yè)合作社等，這些都為農業(yè)生產提供了更為全面的社會化服務，從而實現(xiàn)了農業(yè)的轉型升級。近年來，昌圖縣在中央財政的大力支持和上級主管部門的指導下，緊緊圍繞“政府主導、服務組織參與、農戶受益”的要求，完善和優(yōu)化各項工作機制，大力推進農業(yè)生產社會化服務項目（托管），取得了顯著的成果。農業(yè)是國家經濟的支柱，因此，必須加強農業(yè)的社會化服務。通過這種方式，可以提高農業(yè)機械的使用效率，并使更多的農民在農業(yè)現(xiàn)代化進程中受益，確保糧食安全。通過對這一領域的深入研究、開拓和實踐，可以建立完善的社會化服務體系，為農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供堅實的支持，并且可以有效幫助農民解決實際的生產經營難題，實現(xiàn)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 農業(yè)社會化服務體系的現(xiàn)狀

隨著時代的發(fā)展，中國正在逐漸構建一個由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、農戶四個層面構成的完整的農業(yè)社會化服務網(wǎng)絡。其中，縣級以上的機構是提供這些服務的核心，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的機構則更加完善，但由于缺乏專業(yè)性，這些機構的服務效果受到一定的限制。此外，目前的農業(yè)社會化服務還無法完全滿足農民的需求。由于當前農業(yè)服務組織數(shù)量和提供的服務種類都相對較少，無法充分滿足農民的多樣化需求。大多數(shù)農村僅提供機械耕作、脫粒等基本服務，而對于預防和控制病蟲害、培育高質量的種子等缺乏支持。三級服務人員的素質存在著明顯的不平衡，其中，城市和地方兩級的服務人員均接受了專業(yè)的培訓，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的服務人員則比較缺乏經驗，只有少數(shù)擁有較高的農業(yè)科學知識，能夠勝任日常的工作，絕大多數(shù)無法滿足農民的需求。

2 推進農業(yè)社會化服務的必要性

2.1 發(fā)達國家農業(yè)社會化服務情況

目前發(fā)達國家的農業(yè)社會化服務已取得長足進步，并建立了一套完善的農業(yè)服務體系[1]。在一些發(fā)達國家，大型農場不再依賴傳統(tǒng)的耕作方式，而是由專業(yè)的農業(yè)服務公司管理，收獲也由大型糧食商來收購，這樣的種植模式不僅極大提高了農作物的產量和品質，還有助于改善農民的生活水平。根據(jù)最近的一項調查，一些發(fā)達國家正在努力推動農業(yè)產業(yè)的發(fā)展，他們采取了一些創(chuàng)新的社會化服務模式，例如公司+農場、公司+農戶和農業(yè)合作社的模式，以此來構建一個完善的農業(yè)產業(yè)鏈。

2.2 我國產業(yè)化和社會化服務發(fā)展的需求

推動農業(yè)產業(yè)化服務是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的關鍵，家庭聯(lián)產承包責任制的實施為我國農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了有力的支撐，使得耕地的數(shù)量大大增加，而勞動力的數(shù)量也得到了有效提升，但與西方發(fā)達國家相比，我國的農業(yè)發(fā)展仍有待提升。隨著我國農業(yè)的發(fā)展，農藥和化肥的使用量大幅增加，數(shù)據(jù)顯示，化肥的使用效率高達30%，大部分農藥被排放到土壤和水體中，導致耕地嚴重退化，影響農產品的質量[2]。其次，隨著我國農機購置補貼政策的實施，使耕種綜合機械率得到了顯著提升，但仍存在農業(yè)機械化發(fā)展不均衡的問題，使得機械化的優(yōu)勢無法得到充分發(fā)揮。此外，由于農業(yè)經濟形式下的一家一戶發(fā)展模式，農作物的生產效率也受到了一定程度的影響。隨著經濟的發(fā)展和勞動力結構的變化，社會分工變得越來越必要，這種變化在生產性服務的發(fā)展中也有體現(xiàn)。為了實現(xiàn)農業(yè)的現(xiàn)代化，必須按照規(guī)律辦事，以期達到最佳效果。

3 推進農業(yè)社會化服務的重要意義

通過開展農業(yè)社會化服務，可以促進小農戶與現(xiàn)代農業(yè)的融合，提升農民的生產能力，促進農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，這不僅是一種可行的解決方案，也是一項具有里程碑意義的舉措，可以更好地構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系，改善農業(yè)發(fā)展模式，促進農業(yè)現(xiàn)代化。

（1）推動農業(yè)社會化服務發(fā)展是中國特色農業(yè)現(xiàn)代化的關鍵所在，而以農業(yè)為中心的小農經濟模式，以及以人均一畝三分地、戶均不過十畝田的小農生產方式，正在成為當今中國農業(yè)發(fā)展的一種阻礙。目前我國還無法采取大規(guī)模的土地流轉和集中經營的方式，也無法像一些發(fā)達國家那樣，以高投入高成本、家家戶戶設施裝備小而全的方式來實現(xiàn)發(fā)展。當前，為了更好地發(fā)揮農業(yè)社會化服務的作用，應該積極引進先進品種、技術、裝備和組織形式，使其能夠有效地被小農戶利用，從而完成他們無法自行完成的任務，并且豐富和完善農村雙層經營體制，使其與現(xiàn)代農業(yè)有機融合，推動農業(yè)生產過程的專業(yè)化、標準化、集約化，從而實現(xiàn)農業(yè)的現(xiàn)代化。

（2）推動農業(yè)社會化服務的發(fā)展對于保障國家的糧食安全以及提供優(yōu)質的農產品至關重要。然而，由于農業(yè)生產成本的持續(xù)增加，農民的收入水平下降，從而削弱了他們的積極性，這也給保障國家的糧食安全以及提供優(yōu)質的農產品提出了更大的挑戰(zhàn)。當前，降低成本、提高效率是確保供應和安全的重要措施。推進農業(yè)社會化服務，讓服務提供者集中采購生產要素，有助于減少農業(yè)的物質消耗；集中應用先進技術、推行標準化生產，結合規(guī)范化機械操作，不僅能大幅度提升農業(yè)生產效率，且能極大地改善農產品的品質，使其達到更高的價值，使農業(yè)社會化服務成為推動農業(yè)發(fā)展、提高農民收入的重要手段。

（3）推動農業(yè)社會化服務的發(fā)展對于實現(xiàn)農業(yè)的高質量發(fā)展至關重要。然而，由于過多使用化肥、農藥、技術設施落后、農作物品種單一、品質較差，加上農民組織化水平較低，這些都嚴重制約了農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須采取現(xiàn)代科學技術、先進設備、完善的產業(yè)結構、創(chuàng)新的經營模式來推動農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。通過實施農業(yè)社會化服務，不僅可以大力推動先進技術裝備的普及，還可以改善資源要素的配置，促進農業(yè)的標準化生產、規(guī)?；洜I，增強農民的組織能力，從而改變傳統(tǒng)的農業(yè)發(fā)展模式，加快農業(yè)的轉型升級，最終達到質量興農、綠色興農、高質量發(fā)展的目的[3]。

4 農業(yè)社會化服務體系建設中存在的問題

盡管我國農業(yè)社會化服務體系的建設取得了一定的成效，但是最新的調查數(shù)據(jù)顯示，目前的服務水平仍然較低，無法滿足農民的多樣化需求，與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的要求相去甚遠，仍有許多改進的方面。

4.1 服務機構分工不明，經費嚴重短缺

當前的農業(yè)社會化服務機構，缺乏明確的部門職能和職責。此外，許多組織過多關注經濟效益的管理，而忽略了公益性的工作，從而忽視了服務農民的意識。

4.2 農業(yè)社會化中的龍頭企業(yè)缺乏社會責任感及服務意識

企業(yè)在提供社會化服務時，由于供給不足、社會責任感不足以及定位水平較低等，往往無法充分履行其本應承擔的社會責任；此外，由于政府制定的優(yōu)惠扶持政策未能得到有效執(zhí)行，加上農業(yè)的季節(jié)性特點，企業(yè)在提供農業(yè)社會化服務時，往往會遭遇流動資金短缺的困境。

4.3 服務意識淡薄

當前，許多農業(yè)社會化服務組織缺乏對農民的關懷，服務水平低，甚至一些組織販賣偽劣的農藥、種子和化肥，嚴重破壞了農業(yè)社會化服務組織的聲譽。

5 新型農業(yè)社會化服務體系的構建思路

應當重視各省、地市農業(yè)社會化服務的發(fā)展水平，并結合當前的經濟形勢，采取有效的措施，確保其可持續(xù)發(fā)展。具體而言，應當統(tǒng)一服務主體的觀念，并積極推動發(fā)展具有營利能力的農業(yè)社會化服務機構。若想更好地推動盈利性農業(yè)社會化服務機構的發(fā)展，需要加大對它們的政策支持，以便更好地發(fā)揮它們的作用，并使它們能夠在不同的地區(qū)、不同的行業(yè)取得良好的發(fā)展。因地制宜建立多樣化的，針對不同地區(qū)、不同行業(yè)的、不同時期的農業(yè)社會化服務體系的建議，以期達到共贏的目標。

6 構建新型農業(yè)社會化服務體系的策略

6.1 加大政策扶持力度

若想促進現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，應該深入了解農業(yè)社會化服務體系的重要性，并制定更有針對性、可行性和及時性的政策措施，以支持其建設。這些措施包括：加強行政、財政、稅收等方面的優(yōu)惠政策，調整服務體系內部的關系，加強基層農業(yè)IntServ 中心建設，完善重要農業(yè)生產資料的儲備設施，發(fā)展農民合作組織和專業(yè)協(xié)會，為農民提供信息服務。

6.2 大力發(fā)展合作服務組織

積極鼓勵農村能人、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等參與到農民合作社的發(fā)展中來，并通過舉辦示范性的創(chuàng)建活動，培養(yǎng)一批具有較高服務能力和良好影響力的示范社。

6.3 強化農業(yè)科技示范推廣

若想更有效地促進農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，應該大力推動農業(yè)科技體制的改革，加速構建完善的農業(yè)科技創(chuàng)新體系。同時，要重點關注公益性技術的推廣，并努力構建一個既包含經營性服務又具有公益性功能的農業(yè)技術推廣機構。此外，還應該積極投入，完善農業(yè)信息基礎設施，充分利用各種傳播媒介，如廣播、電視、網(wǎng)絡等及時發(fā)布有關農業(yè)政策、招商引資信息、農產品營銷信息、病蟲害防治等信息，以滿足農民的需求。

6.4 培育壯大農業(yè)龍頭企業(yè)

根據(jù)“扶優(yōu)、扶大、扶強”的指導思想，全面推進農業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，實施全面的財稅優(yōu)惠政策，包括提供信貸擔保、貸款貼息、土地使用補助、資金投入補助、技術創(chuàng)新、品牌建設、生產基地建設。

6.5 創(chuàng)新農村金融服務體制

若想更好地服務于農村地區(qū)，應該積極推動涉農金融機構的信貸支持，特別是對龍頭企業(yè)、農民合作社、專業(yè)大戶以及家庭農場等新興的農業(yè)經營主體應大力支持。同時，也應該拓寬農業(yè)政策性保險的覆蓋面，鼓勵這些企業(yè)和組織為農戶提供更多的保障，以降低農業(yè)生產的風險，并為現(xiàn)代農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有效支撐。

6.6 政策引導，采取多元措施

6.6.1 出臺相關的扶持政策和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境

為了推動農業(yè)社會的可持續(xù)發(fā)展，各有關部門應當積極采取措施，大力提供資金支持，以實現(xiàn)經濟效益與社會效益的共贏。此外，政府的投入不僅可以確保糧食的安全，而且可以提供更多的財政補貼。應該加強對農業(yè)社會化服務組織的支持，采取積極有效的政策措施，比如優(yōu)先考慮提供服務，而不是僅僅給予補貼；鼓勵和支持龍頭企業(yè)與合作社之間的互動，加強生產、銷售、技能培訓，以期建立起更加完善的農業(yè)社會化服務體系。

6.6.2 堅持市場的導向作用

在推動農業(yè)社會服務化的進程中，市場機制應起到至關重要的作用，因此，有關部門應加強政策制定和引導，但也不能過度干預。國家出臺的支持政策若能得到妥善實施，將有助于推動服務化的發(fā)展。

6.6.3 社會資源的共享

共享社會資源的關鍵在于如何科學和合理地整合現(xiàn)有資金。共享社會資源，可以加速農業(yè)服務化的進程。為了提高資源整合的效率，需要制定科學的機制和方法，為這一過程打下堅實的基礎。最新的研究結果表明，社會資源的共享對于農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展至關重要。

6.6.4 加強規(guī)范管理

為了更好地推動農業(yè)社會化服務，各級機構必須加強規(guī)范化管理，建立完善的農業(yè)生產性服務標準體系，強調農業(yè)作業(yè)的質量，提升農業(yè)產業(yè)服務的水平，并嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度，包括合同、作業(yè)標準、人員培訓等。為了提高農業(yè)效率，應當在農田中部署GPS 監(jiān)測系統(tǒng)，并且加強對農業(yè)公共服務的支持，以便更好地利用農業(yè)資源。

7 結語

綜上所述，隨著經濟的不斷增長和科技的飛速發(fā)展，農業(yè)的發(fā)展日益受到市場的影響，農機后市場時代的到來，更加凸顯出社會資源的重要性。若想實現(xiàn)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須加強農業(yè)社會化服務，以提高農業(yè)生產的效率、實施農業(yè)的集約化，并最終實現(xiàn)農業(yè)的高質量發(fā)展。實施農業(yè)社會化服務，不僅可以為農民帶來可觀的收入，而且有助于確保國家的糧食安全。