農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)工作中存在的問題及其對策
——以貴州省黔南州為例

貴州省黔南布依族苗族自治州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 韋興宇 鄭其麗

農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)是指農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)戶為其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供的機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收、排灌、植保等各類農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)以及相關(guān)的農(nóng)機(jī)維修、供應(yīng)、中介、租賃等有償服務(wù)的總稱[1]。改革開放以來，黔南州農(nóng)機(jī)戶和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織迅速發(fā)展，農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)能力持續(xù)提升，服務(wù)方式不斷創(chuàng)新，服務(wù)質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高，探索了一條山地特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路。但總體來看，黔南州農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)還存在服務(wù)主體實(shí)力不強(qiáng)、體系不健全、服務(wù)范圍較窄、作業(yè)質(zhì)量和價格不規(guī)范、專業(yè)人才缺乏、基礎(chǔ)條件薄弱等突出問題，與廣大農(nóng)民群眾對農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)的多樣化需求和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要尚有明顯差距[2]。

1 發(fā)展現(xiàn)狀及成效

近年來，黔南州按照高質(zhì)量發(fā)展工作要求，以加快推進(jìn)山地特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，高度重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，以發(fā)展壯大各類農(nóng)機(jī)服務(wù)組織為重點(diǎn)，加大新機(jī)具、新技術(shù)的推廣力度，大幅提高農(nóng)機(jī)化裝備水平、作業(yè)水平、服務(wù)水平，通過資金、項目、政策、購買服務(wù)等措施扶持農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)發(fā)展，全力保障農(nóng)業(yè)機(jī)械化的高效推進(jìn)?？傮w來看，全州農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系建設(shè)成效明顯，探索了一批好經(jīng)驗(yàn)和做法，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食生產(chǎn)安全、鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮了積極作用，成為實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的基本途徑和重要機(jī)制。

1.1 農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系初步構(gòu)建

以農(nóng)機(jī)協(xié)會為紐帶、12 縣（市）農(nóng)機(jī)合作社為骨干、若干鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機(jī)合作社為網(wǎng)點(diǎn)的全州“1+12+N”社會化服務(wù)體系框架初步形成，生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)管理模式從“單打獨(dú)斗”逐步向“抱團(tuán)發(fā)展”轉(zhuǎn)變。

1.2 農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)規(guī)模逐步擴(kuò)大

2022 年，積極整合中央財政社會化服務(wù)資金，農(nóng)業(yè)專項發(fā)展資金、東西部協(xié)作資金、銜接資金等項目資金投入農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)，通過項目驅(qū)動，農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)面積逐步擴(kuò)大，農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織得到發(fā)展。

1.3 農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)范圍增大

黔南州農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)涉及水稻、油菜、蔬菜、茶葉及刺梨等糧油和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了“耕、種、防、收”生產(chǎn)環(huán)節(jié)全覆蓋。廣大農(nóng)民在服務(wù)方式、服務(wù)質(zhì)量上有了更多的選擇權(quán)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)服務(wù)向優(yōu)質(zhì)、高效的方式轉(zhuǎn)變[3]。

1.4 農(nóng)機(jī)實(shí)用人才隊伍逐步充實(shí)

引導(dǎo)和鼓勵廣大農(nóng)民、農(nóng)村技術(shù)人才向農(nóng)業(yè)機(jī)械化方向轉(zhuǎn)化，依托高素質(zhì)農(nóng)民培育培訓(xùn)等項目的實(shí)施，組織開展農(nóng)機(jī)實(shí)用人才技能、安全等培訓(xùn)，提高了農(nóng)機(jī)從業(yè)人員操作技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)，為農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)發(fā)展提供了有力的技術(shù)支撐。

1.5 農(nóng)機(jī)服務(wù)水平逐步提升

嚴(yán)格落實(shí)各項作業(yè)質(zhì)量監(jiān)管措施，強(qiáng)化作業(yè)質(zhì)量和價格跟蹤調(diào)查，開展機(jī)收減損技能大比武活動等，規(guī)范全州農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量，作業(yè)價格趨于合理，農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)水平明顯提升。

2 存在問題

2.1 重視程度不一，縣（市）發(fā)展不均衡

全州“1+12+N”社會化服務(wù)體系處于起步階段，在統(tǒng)籌農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展方面尚缺乏有效措施，縣際發(fā)展嚴(yán)重不均衡。全州12 個縣（市）體系建設(shè)較完善的有3 個縣（市），發(fā)展迅速的有4 個縣（市），發(fā)展相對滯后的有5 個縣（市）。比如，3 個縣高度重視并制定了《縣級農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展示范縣創(chuàng)建實(shí)施方案》，探索構(gòu)建了“1+7+N”“1+8+N”農(nóng)機(jī)服務(wù)體系，形成縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動一體化建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)格局，農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)水平已遠(yuǎn)超其他縣（市）。發(fā)展相對滯后的縣農(nóng)機(jī)社會服務(wù)組織少，農(nóng)機(jī)具數(shù)量少且功能單一，且部分合作社均為空殼社，沒有發(fā)揮農(nóng)機(jī)服務(wù)的作用，原購置配備的農(nóng)機(jī)設(shè)備落后，服務(wù)面積難以全面覆蓋。

2.2 受資金因素制約，阻礙合作社發(fā)展壯大

受經(jīng)濟(jì)條件制約，農(nóng)機(jī)社會化組織實(shí)力不足，主要體現(xiàn)為小、散、弱，運(yùn)行資金短缺。加上農(nóng)機(jī)行業(yè)前期固定資產(chǎn)投入較大，但回收周期長，在短時間內(nèi)資金回籠慢，同時作業(yè)存在季節(jié)性，造成農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織的流動資金困難。

2.3 受人才因素制約，合作社力量薄弱，農(nóng)機(jī)社會化主體服務(wù)能力不足

目前，全州擁有農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織115 家，其中擁有農(nóng)機(jī)原值50 萬以上的有47 家、擁有農(nóng)機(jī)原值100萬以上的只有10 家。農(nóng)機(jī)服務(wù)技術(shù)人才少。南州的農(nóng)機(jī)服務(wù)隊伍普遍知識結(jié)構(gòu)老化、技術(shù)力量缺乏、創(chuàng)新意識薄弱，加上農(nóng)村青壯勞動力普遍外出務(wù)工，村中能操作大型農(nóng)機(jī)具的勞動力嚴(yán)重不足，農(nóng)機(jī)推廣、維修服務(wù)、創(chuàng)新探索等工作存在難度。農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)管理人才缺乏。州內(nèi)農(nóng)機(jī)合作社普遍缺乏有思路的帶頭人，社員知識結(jié)構(gòu)、經(jīng)營管理水平相對較低，市場競爭能力有限，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

2.4 受自然環(huán)境制約，宜機(jī)化程度不高，地理環(huán)境制約性大

黔南州屬于山區(qū)地形，山高路窄、田少土多、地塊零碎，適合大型機(jī)具機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收的連片、大面積平整土地較少，嚴(yán)重制約了農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)發(fā)展壯大?；A(chǔ)設(shè)施落后,存在地塊破碎、形狀不規(guī)則等問題，農(nóng)機(jī)作業(yè)條件差。農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)作物機(jī)械化相關(guān)農(nóng)機(jī)配比不均衡，全程機(jī)械化中耕種環(huán)節(jié)拖拉機(jī)占比大、數(shù)量多，但種、管、收、植保等環(huán)節(jié)機(jī)械配備不足。

2.5 作業(yè)質(zhì)量和價格不規(guī)范

作業(yè)質(zhì)量缺乏標(biāo)準(zhǔn)，作業(yè)價格缺乏定價依據(jù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體對各個環(huán)節(jié)的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏充分的評判標(biāo)準(zhǔn)，僅僅依靠自身經(jīng)驗(yàn)判斷，對作業(yè)價格的高低缺乏評判依據(jù)，未能形成公平、透明的作業(yè)價格體系。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體對農(nóng)業(yè)作業(yè)質(zhì)量認(rèn)識不到位，自覺監(jiān)督意識差，即使有些生產(chǎn)主體重視農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量，但是也因?yàn)椴涣私廪r(nóng)機(jī)田間作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不掌握檢查方法，也無法實(shí)施有效的監(jiān)督。農(nóng)機(jī)手技術(shù)水平參差不齊，缺乏責(zé)任感，一些機(jī)手不掌握農(nóng)機(jī)田間作業(yè)技能，造成作業(yè)質(zhì)量差。農(nóng)機(jī)部門對農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量缺乏有效的監(jiān)督管理[4]。

3 發(fā)展農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)的對策建議

3.1 加快構(gòu)建農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系

3.1.1 “農(nóng)機(jī)協(xié)會+N”模式

組建州級農(nóng)機(jī)行業(yè)協(xié)會，各縣（市）組建縣級分會，將全州農(nóng)機(jī)企業(yè)和合作社等主體通過行業(yè)協(xié)會的模式整合在一起，實(shí)現(xiàn)資源、信息、人才共享。支持農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)區(qū)域中心建設(shè)，廣泛開展代耕、代種、代防、代收等單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)和全環(huán)節(jié)社會化托管服務(wù)。

3.1.2 “1+N”模式

縣級組建一個總社，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）建立分社，吸納N 個農(nóng)機(jī)資源點(diǎn)加盟，分社及經(jīng)營主體將資金、資源和人才交由總社統(tǒng)一管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分社和經(jīng)營主體服從總社調(diào)度，具體落實(shí)轄區(qū)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)工作，承擔(dān)總社分包訂單、轄區(qū)訂單洽談、跨區(qū)作業(yè)、農(nóng)機(jī)具保養(yǎng)、宣傳培訓(xùn)等業(yè)務(wù)，形成三級聯(lián)動、一體作業(yè)的網(wǎng)絡(luò)格局。在獨(dú)山、惠水和長順試點(diǎn)推廣“1+N”模式。

3.1.3 “村級合作社+N”模式

組建以村集體經(jīng)濟(jì)為主體的農(nóng)機(jī)合作社，積極吸納種植能手等各類人才加盟，采取機(jī)具、資金、技術(shù)等多種形式的入股方式構(gòu)建村級農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)經(jīng)營聯(lián)合體。

3.2 加大主體培育力度

加大各類資金投入力度，利用項目扶持、購買服務(wù)、作業(yè)補(bǔ)貼等方式，以市場需求為導(dǎo)向，重點(diǎn)培育一批服務(wù)功能全、組織能力強(qiáng)、運(yùn)行管理規(guī)范的綜合性農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織，推動農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和服務(wù)對象形成緊密合作的利益共同體，建立服務(wù)對象與服務(wù)組織間“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的發(fā)展壯大。

3.3 實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備提升工程

3.3.1 加快高效先進(jìn)機(jī)具的推廣應(yīng)用

在壩區(qū)，發(fā)展適合黔南州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的多功能、高效能、復(fù)式作業(yè)機(jī)具，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械配套比和利用率，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)農(nóng)機(jī)裝備由低效能向高性能轉(zhuǎn)變，由單項作業(yè)向多功能復(fù)式作業(yè)轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)機(jī)資源利用效率，推動全州農(nóng)機(jī)化發(fā)展由數(shù)量增長型向質(zhì)量技術(shù)提高型轉(zhuǎn)變。建議推廣一批水稻育秧播種機(jī)、水稻插秧機(jī)、水稻直播機(jī)、玉米種肥側(cè)深施肥一體播種機(jī)、玉米聯(lián)合收獲脫粒機(jī)、小麥直播機(jī)、稻麥聯(lián)合收割機(jī)、馬鈴薯播種機(jī)、馬鈴薯挖掘機(jī)、油菜(缽苗/毯苗)育苗播種機(jī)、油菜直播機(jī)、自走式油菜聯(lián)合收獲機(jī)，全面提高糧油生產(chǎn)過程的科技含量。

3.3.2 加快糧食、經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)后加工機(jī)械的推廣應(yīng)用

對于糧食作物積極引進(jìn)推廣低溫循環(huán)式干燥機(jī)，避免陰雨天氣對糧食收獲的影響，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)后減損最小化。對于果蔬、茶葉等產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)清洗、分級篩選、烘干等設(shè)備的推廣應(yīng)用，減輕勞動強(qiáng)度，提高作業(yè)效率，操作過程規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)化。

3.4 促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合

3.4.1 品種機(jī)械化生產(chǎn)要相宜

根據(jù)作物生長特點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)特點(diǎn)，加大對作物品種的引進(jìn)篩選，使作物最大化適應(yīng)機(jī)械化作業(yè)。水稻品種按照抗倒伏性強(qiáng)，單季稻分蘗力適中，株型緊湊，株高適中，劍葉中短、堅挺，穗型直立或半直立，二次枝梗少。玉米品種按照種子大小、形狀均勻一致，種子發(fā)芽率保證機(jī)械播種的田間出苗率，芽勢強(qiáng)、出苗快、整齊度好，玉米生理成熟后進(jìn)行機(jī)械粒收時，籽粒含水率降至25%以下。穗軸細(xì)長，苞葉層數(shù)少、薄、長短適度、后期蓬松，籽粒后期脫水快。株形緊湊、莖稈高度適中，穗位高度一致。籽粒脫粒性好，易從穗軸上脫離，且穗軸不易破碎，降低含雜率。油菜品種按照抗倒性強(qiáng)，根系發(fā)達(dá)，莖稈堅硬，收獲時不倒伏，抗裂角能力強(qiáng)，適收期長，延遲收獲損失率低。株型合理，分枝角度小，株型緊湊，株高適宜，結(jié)莢層集中在中上部，籽粒成熟一致性好。

3.4.2 育苗設(shè)備和移栽機(jī)械要配套

要因地制宜，科學(xué)試驗(yàn)推廣，加強(qiáng)對育苗設(shè)備和移栽設(shè)備配套的試驗(yàn)示范集成研究，形成配套育苗移栽技術(shù)。根據(jù)移栽機(jī)械選擇相應(yīng)的育苗設(shè)備和育苗方式，或者根據(jù)育苗設(shè)備和育苗方式選擇相應(yīng)的移栽機(jī)械。水稻育苗移栽：水稻缽苗育秧，選擇水稻缽苗育種機(jī)育苗和水稻缽苗插秧機(jī)插秧；或水稻毯苗育秧，選擇水稻毯苗育種機(jī)育苗和水稻毯苗插秧機(jī)插秧。油菜育苗移栽：油菜毯苗育秧，選擇油菜毯苗育種機(jī)育苗和油菜毯苗插秧機(jī)插秧。

3.4.3 種植行間距和機(jī)械作業(yè)通過性要合理

根據(jù)作物生長規(guī)律的密度要求，結(jié)合機(jī)械作業(yè)通過性要求，制定適應(yīng)的種植行間距和過道，使作物種植密度合理，產(chǎn)量有保證，機(jī)械作業(yè)通過性強(qiáng)。

3.5 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理

加快完善標(biāo)準(zhǔn)體系標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量工作的基礎(chǔ)支撐。將標(biāo)準(zhǔn)化作為質(zhì)量工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，圍繞農(nóng)機(jī)化發(fā)展的主要作物、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵技術(shù)，因地制宜，結(jié)合實(shí)際，加快農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，盡快健全農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)體系。各地農(nóng)機(jī)主管部門要發(fā)揮農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督管理作用，要及時、高效、公正處理質(zhì)量投訴事件，切實(shí)維護(hù)農(nóng)業(yè)機(jī)械所有者、使用者和生產(chǎn)者的合法權(quán)益。加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，高度重視并認(rèn)真做好農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量投訴受理、質(zhì)量原因分析、質(zhì)量信息的收集和報送工作，發(fā)揮對農(nóng)機(jī)主管部門的技術(shù)和信息支持作用[5]。制定農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢查辦法，加大農(nóng)機(jī)監(jiān)管力度，依據(jù)各農(nóng)藝技術(shù)要求制定相應(yīng)的“農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢查辦法”，有利于農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量的管理和統(tǒng)一，同時也便于群眾監(jiān)督。

3.6 加快推進(jìn)宜機(jī)化改造

著力解決農(nóng)機(jī)入田難的問題。加快壩區(qū)大中型機(jī)耕道新建、改造、擴(kuò)建工作，提升覆蓋率，提高大中型機(jī)具通過性，提升農(nóng)機(jī)作業(yè)效率。加快推進(jìn)丘陵山區(qū)小型機(jī)耕道建設(shè)，提升覆蓋率，暢通小型農(nóng)機(jī)上山路，坡地田土基本實(shí)現(xiàn)有機(jī)可用。加大入田路口改造力度，方便農(nóng)機(jī)上下田，提高農(nóng)機(jī)入田便利性。著力解決農(nóng)機(jī)作業(yè)難的問題。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，積極推進(jìn)田土小改大、坡改平、彎改直，改善農(nóng)機(jī)規(guī)模化作業(yè)條件，提升作業(yè)效率，降低作業(yè)成本。

3.7 強(qiáng)化政策資金支持

各級地方部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定好農(nóng)業(yè)機(jī)械化長期規(guī)劃和短期目標(biāo)，加大對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的投入力度，統(tǒng)籌安排財政專項資金，整合涉農(nóng)資金，采取項目補(bǔ)助、購買社會化服務(wù)等形式，引導(dǎo)農(nóng)戶、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)社會化組織等多元化資金投入，推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，及時總結(jié)典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法，加大媒體宣傳力度，選出一批農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)典型樣本，以點(diǎn)帶面、示范推廣，引導(dǎo)社會力量積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)發(fā)展。

4 結(jié)語

通過加強(qiáng)政策資金項目支持，做好作業(yè)質(zhì)量和價格監(jiān)督管理，構(gòu)建農(nóng)機(jī)農(nóng)事綜合服務(wù)中心體系，培育壯大農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，提升農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)能力。以糧油作物生產(chǎn)全程機(jī)械化為抓手，因地制宜發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管等服務(wù)模式，滿足多樣化的服務(wù)需求。服務(wù)主體通過集中農(nóng)資采購、集中機(jī)械作業(yè)、集成應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，降低生產(chǎn)成本，幫助小農(nóng)戶解決一家一戶干不了、干不好、干起來不劃算的事，可有效促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，是破解“無人種地”“不愿種地”“種不好地”難題的有效途徑，可以推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提升，助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。