持續(xù)激勵(lì)保護(hù)基層干部擔(dān)當(dāng)作為的路徑研究

摘 要：黨的十八大以來(lái)，河南省在激勵(lì)保護(hù)基層干部擔(dān)當(dāng)作為方面取得了顯著成效，但在政治激勵(lì)、物質(zhì)激勵(lì)、精神激勵(lì)、情感激勵(lì)、負(fù)向激勵(lì)等方面，還有一些有待完善和提升的地方。持續(xù)激勵(lì)保護(hù)河南省基層干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力和外在推力，必須堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)與約束并重，并結(jié)合當(dāng)前存在的問(wèn)題靶向施治、精準(zhǔn)發(fā)力。

關(guān)鍵詞：激勵(lì)保護(hù)；基層干部；擔(dān)當(dāng)作為

習(xí)近平總書(shū)記指出，“基層干部是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的關(guān)鍵”“基層社會(huì)治理成效如何，基層干部是決定性因素”。當(dāng)前，河南省正處于“在中部地區(qū)崛起中奮勇?tīng)?zhēng)先，譜寫(xiě)新時(shí)代中原更加出彩的絢麗篇章”的關(guān)鍵時(shí)期，激勵(lì)廣大基層干部錨定“兩個(gè)確?！?、貫徹“十大戰(zhàn)略”，在“中原更加出彩”的實(shí)踐中敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為，有助于推動(dòng)河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中更好地彰顯河南擔(dān)當(dāng)、展現(xiàn)河南作為。

一、新時(shí)代激勵(lì)保護(hù)基層干部擔(dān)當(dāng)作為的重要意義

廣大基層干部身處基層改革發(fā)展穩(wěn)定的第一線，是黨的方針、政策落地“最后一公里”的執(zhí)行者， 是密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系的實(shí)踐者。因此，持續(xù)激勵(lì)保護(hù)基層干部擔(dān)當(dāng)作為具有十分重要的意義。

（一）推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代要求

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期，在低增長(zhǎng)、低通脹、低需求的同時(shí)，高失業(yè)、高債務(wù)、高泡沫等風(fēng)險(xiǎn)也在不斷加大，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在深入發(fā)展，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。我國(guó)既處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三期”疊加階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，任務(wù)重、矛盾多、困難大，統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定的難度系數(shù)不斷提高。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，廣大基層干部應(yīng)做到準(zhǔn)確識(shí)變、奮發(fā)有為，以勇往直前、無(wú)堅(jiān)不摧的意志和勇氣戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的一切困難和挑戰(zhàn)，這也是推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代要求。

（二）推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要舉措

黨的十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨取得重大成效，反腐敗斗爭(zhēng)取得了壓倒性勝利，政治生態(tài)持續(xù)改善，黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，廣大基層干部敢于作為、善于作為。但是，依然存在著少數(shù)基層干部慢作為、不作為、亂作為、假作為等現(xiàn)象，不僅嚴(yán)重影響黨和政府的形象，也嚴(yán)重影響黨和國(guó)家事業(yè)的健康發(fā)展。因此，集中整治基層干部不能擔(dān)當(dāng)、不會(huì)擔(dān)當(dāng)、不善擔(dān)當(dāng)、不愿擔(dān)當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象，持續(xù)激勵(lì)保護(hù)基層干部敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為，既是遏制腐敗的有力利器，也是新時(shí)代推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要舉措。

（三）抓好基層治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在

習(xí)近平總書(shū)記指出，基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。他要求，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，起關(guān)鍵作用的就是基層治理現(xiàn)代化的直接執(zhí)行者和實(shí)施者——基層干部?；鶎又卫憩F(xiàn)代化離不開(kāi)一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為的基層干部隊(duì)伍。因此，要抓好基層治理現(xiàn)代化，必須充分激勵(lì)保護(hù)基層干部擔(dān)當(dāng)作為的積極性和主動(dòng)性。

（四）鍛造高素質(zhì)基層干部隊(duì)伍的現(xiàn)實(shí)需要

黨的二十大明確提出了新時(shí)代新征程中國(guó)共產(chǎn)黨的使命任務(wù)。越是目標(biāo)遠(yuǎn)大、越是形勢(shì)復(fù)雜、越是任務(wù)艱巨，越是需要鍛造一支德才兼?zhèn)?、忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍。從目前河南省基層干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀來(lái)看，整體素質(zhì)是好的，但也存在一些與新時(shí)代新征程新任務(wù)不相適應(yīng)的現(xiàn)象。比如，有的基層干部缺乏擔(dān)當(dāng)精神、實(shí)干精神不足，有的基層干部搞形式主義、官僚主義，有的基層干部精神懈怠、動(dòng)力不足等。這些問(wèn)題的存在，說(shuō)明河南省推進(jìn)高素質(zhì)基層干部隊(duì)伍建設(shè)依然任重而道遠(yuǎn)。

二、當(dāng)前激勵(lì)保護(hù)基層干部擔(dān)當(dāng)作為的現(xiàn)實(shí)困境

黨的十八大以來(lái)，河南省在激勵(lì)保護(hù)基層干部擔(dān)當(dāng)作為方面已經(jīng)取得了顯著成效，但還有一些有待完善和提升的地方。

（一）政治激勵(lì)效力有限

政治激勵(lì)是激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)最直接、最有效的方法，也是基層干部個(gè)人價(jià)值的重要體現(xiàn)。從當(dāng)前的實(shí)踐效果來(lái)看，政治激勵(lì)效力有限主要有以下表現(xiàn)。一是晉升空間有限。由于受職位數(shù)量、任職年齡條件、按資排輩等多種因素的限制，個(gè)別基層干部多年得不到提拔，從而滋生出“提拔無(wú)希望”“工作沒(méi)動(dòng)力”“基層熬日子”等消極心態(tài)，工作熱情也隨著年齡和工齡的增長(zhǎng)而逐漸下降。二是“能上能下”激勵(lì)效力不足。一方面，個(gè)別基層單位在選拔任用干部時(shí)，仍然存在著“任人唯分”“任人唯親”等現(xiàn)象，庸者占位的現(xiàn)象仍然存在，致使“能者難上”。另一方面，個(gè)別基層干部利用人脈關(guān)系等方式獲得提拔，只要不犯大錯(cuò)，大多數(shù)情況下沒(méi)有“降職之憂”，致使“庸者難下”。三是考核體系不完善。在實(shí)際執(zhí)行中，考核的針對(duì)性和精準(zhǔn)度不夠，有時(shí)候甚至出現(xiàn)“干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”的問(wèn)題。同時(shí)，考核結(jié)果運(yùn)用效力不高，沒(méi)有和提拔、加薪、獎(jiǎng)懲等緊密結(jié)合，從而降低了考核的權(quán)威性。

（二）物質(zhì)激勵(lì)保障不足

科學(xué)合理的物質(zhì)激勵(lì)，不僅是維持基層干部正常生活的基本保障，也是激勵(lì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為的直接動(dòng)力。從當(dāng)前的實(shí)踐效果來(lái)看，物質(zhì)激勵(lì)保障不足主要有以下表現(xiàn)。一是工資待遇偏低。一些地方基層干部工資待遇與市直公務(wù)員待遇相比存在較大的差距，造成一些基層干部忙于找各種關(guān)系調(diào)往市直單位工作，或者忙于參加上級(jí)部門(mén)的遴選，甚至出現(xiàn)了個(gè)別干部離職的情況。二是績(jī)效考核不到位。受地方財(cái)力的影響，基層干部的績(jī)效工資普遍不高。特別是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，雖然對(duì)基層干部進(jìn)行了績(jī)效考核，但卻無(wú)法進(jìn)行相應(yīng)的物質(zhì)激勵(lì)。三是平均主義思想依然存在。一些基層單位的值班加班補(bǔ)貼、年假補(bǔ)貼等，要么取消，要么“人人有份”，從而導(dǎo)致加班與不加班、休假與不不休假、干多與干少、干好與干壞等的物質(zhì)報(bào)酬是一樣的。

（三）精神激勵(lì)力度不夠

精神激勵(lì)能夠激發(fā)基層干部強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力，充分發(fā)揮他們的主體作用。從當(dāng)前的實(shí)踐效果看，精神激勵(lì)力度不夠主要有以下表現(xiàn)。一是榜樣示范作用有限。一些單位在考核獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)搞“平均主義”“大鍋飯”，干多干少?zèng)]有明顯的差別。有的在評(píng)先評(píng)優(yōu)時(shí)“輪流坐莊”，評(píng)選出來(lái)的“榜樣”先進(jìn)性、代表性不足，難以發(fā)揮榜樣的示范作用。二是榮譽(yù)激勵(lì)綜合效力不足。有的基層單位給“先進(jìn)工作者”“崗位能手”“勞動(dòng)模范”等榮譽(yù)獲得者的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)非常有限甚至沒(méi)有，而且又很難與職級(jí)職務(wù)晉升、干部提拔、績(jī)效工資等掛鉤。三是公平公正性有待提高。在個(gè)別基層單位評(píng)優(yōu)評(píng)先和考核工作中，有的是找關(guān)系拉票，有的是平衡照顧，使得一些先進(jìn)、模范名不副實(shí)，缺乏公開(kāi)、公平、公正。

（四）情感激勵(lì)效果欠缺

情感激勵(lì)主要是從情感上關(guān)心、關(guān)愛(ài)、支持、鼓勵(lì)基層干部，這也是一個(gè)單位文化建設(shè)的重要組成部分。從當(dāng)前的實(shí)踐效果來(lái)看，情感激勵(lì)效果欠缺主要有以下表現(xiàn)。一是效力受限。情感激勵(lì)的效果主要和領(lǐng)導(dǎo)的人格魅力相關(guān)。如果領(lǐng)導(dǎo)的人格魅力不高，他的情感激勵(lì)就很難得到下屬的認(rèn)可，甚至?xí)o下屬留下“作秀”印象，引起下屬的誤解和反感。二是形式單一。一些基層單位情感激勵(lì)的形式主要局限于談心談話、困難慰問(wèn)、年終慰問(wèn)等傳統(tǒng)做法，具有比較明顯的程序化和格式化特征，從而限制了精神激勵(lì)的正向效應(yīng)。三是活動(dòng)缺乏。一些基層單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)缺失，往往以落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神為借口，“一刀切”地把過(guò)去單位經(jīng)常舉辦的團(tuán)建、文體等活動(dòng)取消，影響了組織和團(tuán)體的凝聚力和向心力，也影響了基層干部的歸屬感。

（五）負(fù)向激勵(lì)存在偏差

負(fù)向激勵(lì)主要是采取批評(píng)教育、誡勉談話、組織處理等問(wèn)責(zé)方式來(lái)激勵(lì)基層干部的擔(dān)當(dāng)作為。黨的十八大以來(lái)，對(duì)基層干部的負(fù)向激勵(lì)明顯加強(qiáng)，但是在實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程中也存在一定偏差，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是問(wèn)責(zé)“變形加碼”。建立問(wèn)責(zé)機(jī)制的初衷是為了確保各項(xiàng)工作能夠得到有效落實(shí)，但一些地方一些單位在執(zhí)行中不斷“層層加碼”，甚至“一刀切”。再加上當(dāng)前社會(huì)輿論對(duì)基層干部的要求很高，基層干部一旦在工作中出現(xiàn)失誤或者犯了錯(cuò)誤，很容易形成負(fù)面輿情，導(dǎo)致一些基層干部產(chǎn)生了“寧愿不出彩，也要不出事”的避責(zé)心理。二是隱性行為難以問(wèn)責(zé)。在具體實(shí)踐中，除明顯的違法、違紀(jì)和失職等行為可以被問(wèn)責(zé)追責(zé)外，一些擔(dān)當(dāng)作為不夠的隱性行為很難界定和問(wèn)責(zé)，如出勤不出力、出力不盡心等。三是保護(hù)機(jī)制不健全。在追責(zé)力度不斷加大的同時(shí)，保護(hù)機(jī)制還有待健全，基層干部面臨著“不干怕問(wèn)責(zé)、干多怕出事”的兩難困境。特別是聞聽(tīng)身邊同事或者熟人受到問(wèn)責(zé)處理后，更增加了他們的心理壓力。

三、持續(xù)激勵(lì)保護(hù)基層干部擔(dān)當(dāng)作為的對(duì)策建議

持續(xù)激勵(lì)保護(hù)基層干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力和外在推力，必須堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)與約束并重，結(jié)合當(dāng)前存在的問(wèn)題靶向施治、精準(zhǔn)發(fā)力。

（一）突出政治激勵(lì)，牢固樹(shù)立實(shí)干實(shí)績(jī)的用人導(dǎo)向和評(píng)價(jià)導(dǎo)向

要鮮明樹(shù)立重實(shí)干、重實(shí)績(jī)、擔(dān)當(dāng)作為的用人導(dǎo)向和評(píng)價(jià)導(dǎo)向，真正把擔(dān)當(dāng)作為的基層干部重用起來(lái)，實(shí)現(xiàn)有為者有位、能干者能上、優(yōu)秀者優(yōu)先。

樹(shù)立擔(dān)當(dāng)作為的用人導(dǎo)向。一方面，在選人用人工作中要突出敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為的鮮明導(dǎo)向，在嚴(yán)把政治關(guān)的前提下，真正把那些“平常時(shí)候看得出來(lái)、關(guān)鍵時(shí)刻站得出來(lái)、危急關(guān)頭豁得出來(lái)”的基層干部重用起來(lái)。另一方面，要不斷細(xì)化和完善正反向測(cè)評(píng)表，進(jìn)一步細(xì)化“擔(dān)當(dāng)有為”的具體標(biāo)準(zhǔn)，將“好干部”與“老好人”、“能者”與“庸者”區(qū)分開(kāi)來(lái)，堅(jiān)決防止那些假擔(dān)當(dāng)、假作為、假政績(jī)的“老好人干部”鉆空子、得位子。

健全完善能上能下機(jī)制。一方面，要不斷拓寬基層干部晉升的渠道，執(zhí)行職級(jí)政策時(shí)注重向基層一線人員傾斜，在政策許可范圍內(nèi)適當(dāng)提高基層職級(jí)職數(shù)比例。對(duì)長(zhǎng)期在基層一線工作，或者在工作中表現(xiàn)突出、實(shí)績(jī)顯著的基層干部，要優(yōu)先晉升、提拔和重用。另一方面，要加大對(duì)不擔(dān)當(dāng)、不作為的基層干部的調(diào)整力度，讓能者上、庸者下、劣者汰成為常態(tài)。要綜合考察核實(shí)基層干部的一貫表現(xiàn)。如果是能力問(wèn)題，要采取調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職處理等方式處理；如果屬于不擔(dān)當(dāng)不作為問(wèn)題，要視情況問(wèn)責(zé)追責(zé)，決不姑息。

科學(xué)考核與結(jié)果運(yùn)用并重。一方面，要不斷優(yōu)化考核內(nèi)容，豐富考核方式。采取年度考核、平時(shí)考核、現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、群眾評(píng)判等多種方式綜合研判。既注重對(duì)“顯績(jī)”的考核，又注重對(duì)“潛績(jī)”的評(píng)價(jià)，考準(zhǔn)考實(shí)基層干部的實(shí)績(jī)，真正讓擔(dān)當(dāng)作為的基層干部從考核考評(píng)中脫穎而出。另一方面，要加大考核結(jié)果的利用效力。堅(jiān)持考核結(jié)果獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，把考核結(jié)果作為基層干部選拔任用、評(píng)優(yōu)評(píng)先、績(jī)效獎(jiǎng)金、問(wèn)責(zé)追責(zé)等的重要依據(jù)。

（二）加大物質(zhì)激勵(lì)，不斷提高基層干部擔(dān)當(dāng)作為的待遇保障

要采取強(qiáng)化物質(zhì)激勵(lì)、完善工資待遇向基層傾斜、職稱(chēng)評(píng)定和崗位聘用向擔(dān)當(dāng)作為者傾斜等具體辦法，來(lái)不斷提升基層干部擔(dān)當(dāng)作為的積極性。

優(yōu)化薪酬激勵(lì)機(jī)制。加快推進(jìn)工資制度改革，落實(shí)基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層干部津貼補(bǔ)貼、工資福利等經(jīng)濟(jì)待遇與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)。要不斷改善薪酬結(jié)構(gòu)，對(duì)那些基層工作時(shí)間長(zhǎng)、勤勉廉潔、擔(dān)當(dāng)作為的基層干部，適度提高他們的工資福利。要重點(diǎn)解決地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)待遇過(guò)分拉大的問(wèn)題，避免通過(guò)對(duì)比讓基層干部產(chǎn)生心理失衡。

完善績(jī)效工資體系。將基層干部的工資收入與績(jī)效考核掛鉤，建立健全以業(yè)績(jī)?yōu)橹鲗?dǎo)的績(jī)效工資體系。一方面，要提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)績(jī)效獎(jiǎng)金提高基層干部的經(jīng)濟(jì)待遇。另一方面，要建立明確的獎(jiǎng)懲機(jī)制，拉開(kāi)獎(jiǎng)勵(lì)的等次與區(qū)別，合理拉開(kāi)績(jī)效工資差距，實(shí)行差異性激勵(lì)，真正破解“平均主義”“大鍋飯”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)公正性與差異性有機(jī)統(tǒng)一，讓實(shí)干者得到的實(shí)惠多，讓擔(dān)當(dāng)者獲得的獎(jiǎng)勵(lì)大，不斷提升基層干部擔(dān)當(dāng)作為的獲得感和幸福感。

落實(shí)正當(dāng)福利待遇。嚴(yán)格落實(shí)基層干部工作補(bǔ)貼和公務(wù)交通補(bǔ)貼等有關(guān)政策，按照規(guī)定逐步提高基層干部的工作補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，尤其是向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)及工作任務(wù)繁重的崗位傾斜。明確基層干部應(yīng)該享有的福利待遇名稱(chēng)、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)放范圍，落實(shí)基層干部正當(dāng)?shù)母＠觥ＵJ(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)基層工作獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定，對(duì)實(shí)績(jī)突出、有顯著成效和重大貢獻(xiàn)的基層干部，按規(guī)定給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）強(qiáng)化精神激勵(lì)，著力激發(fā)基層干部擔(dān)當(dāng)作為的內(nèi)生動(dòng)力

精神激勵(lì)是喚醒基層干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為的強(qiáng)大思想武器，能夠最大限度地調(diào)動(dòng)他們的主觀能動(dòng)性，讓他們自覺(jué)在基層工作中奮勇?tīng)?zhēng)先、建功立業(yè)。

強(qiáng)化理論武裝，增強(qiáng)政治自覺(jué)。要持續(xù)強(qiáng)化科學(xué)理論武裝，用馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化的最新理論成果武裝頭腦。特別是堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，進(jìn)一步堅(jiān)定對(duì)馬克思主義的信仰、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的信念，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，持續(xù)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷增強(qiáng)基層干部擔(dān)當(dāng)作為的政治自覺(jué)。

加大教育培訓(xùn)，增強(qiáng)思想自覺(jué)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞不作為、慢作為、亂作為等突出問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)基層干部的教育培訓(xùn)，注重正面引導(dǎo)和反面警示相結(jié)合，引導(dǎo)基層干部帶著問(wèn)題學(xué)、針對(duì)問(wèn)題改，在學(xué)習(xí)教育中堅(jiān)定理想信念，牢記宗旨意識(shí)。要讓基層干部牢固樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、政績(jī)觀，不斷激發(fā)他們想擔(dān)當(dāng)、愿擔(dān)當(dāng)、敢擔(dān)當(dāng)?shù)乃枷胱杂X(jué)，以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)干事創(chuàng)業(yè)。

注重榮譽(yù)表彰，增強(qiáng)行動(dòng)自覺(jué)。持續(xù)加大對(duì)擔(dān)當(dāng)作為基層干部先進(jìn)典型的評(píng)選表彰力度，運(yùn)用好各類(lèi)表?yè)P(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)政策，堅(jiān)持平時(shí)激勵(lì)和專(zhuān)項(xiàng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，努力做到“一碗水端平”，在同等條件下優(yōu)先推薦擔(dān)當(dāng)作為、實(shí)績(jī)突出的基層干部作為各類(lèi)評(píng)優(yōu)評(píng)先、選人用人、晉升提拔等的人選。加強(qiáng)對(duì)擔(dān)當(dāng)作為基層干部先進(jìn)典型的學(xué)習(xí)和宣傳，不斷發(fā)現(xiàn)和推出可親可敬、可信可學(xué)的先進(jìn)典型，使之成為激勵(lì)廣大基層干部見(jiàn)賢思齊、比學(xué)超趕的強(qiáng)大精神動(dòng)力。

（四）注重情感激勵(lì)，切實(shí)激發(fā)基層干部擔(dān)當(dāng)作為的昂揚(yáng)斗志

情感激勵(lì)主要是通過(guò)真誠(chéng)的交流、暖心的關(guān)懷，來(lái)增強(qiáng)基層干部對(duì)組織的歸屬感、對(duì)工作的榮譽(yù)感、對(duì)事業(yè)的使命感，從而激發(fā)和強(qiáng)化他們擔(dān)當(dāng)作為的責(zé)任感。

嚴(yán)格落實(shí)談心談話制度。堅(jiān)持把談心談話融入日常工作中，采取日常談心談話與重點(diǎn)談心談話、集體談心談話與單獨(dú)談心談話相結(jié)合等方式，分層、分類(lèi)、面對(duì)面開(kāi)展談心談話，推動(dòng)談心談話常態(tài)化、制度化。尤其是在基層干部職務(wù)調(diào)整、思想波動(dòng)、被問(wèn)責(zé)、受處分等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上要及時(shí)談心談話，認(rèn)真聽(tīng)取基層干部的意見(jiàn)、心聲和訴求，多疏導(dǎo)、多激勵(lì)、多關(guān)心，切實(shí)讓基層干部感受組織的關(guān)懷和溫暖。

豐富基層干部精神生活。牢固樹(shù)立以人為本的理念，積極開(kāi)展團(tuán)建、文化、體育等各種健康有益的文體活動(dòng)，不斷豐富基層干部的精神生活，提升基層干部之間的協(xié)同能力。要在輕松愉悅、緊張活潑的工作環(huán)境中，充分調(diào)動(dòng)基層干部奮發(fā)有為的工作熱情和勇于創(chuàng)新的奉獻(xiàn)精神。同時(shí)，要采取邀請(qǐng)心理學(xué)專(zhuān)家授課、公布心理咨詢(xún)熱線等方式，拓寬心理訴求和援助途徑，幫助基層干部不斷提高自我調(diào)適能力，做好自己的“心理醫(yī)生”。

注重基層干部生活關(guān)懷。用心用情關(guān)愛(ài)基層干部，經(jīng)常關(guān)心了解基層干部的思想、工作和生活情況，積極協(xié)調(diào)解決基層干部在福利待遇、住房、子女教育等方面遇到的實(shí)際困難，解決基層干部的后顧之憂。單位“一把手”要帶頭落實(shí)帶薪休年假制度，鼓勵(lì)基層干部按照規(guī)定休假，做到應(yīng)休盡休。落實(shí)體檢制度，適當(dāng)提高體檢標(biāo)準(zhǔn)，分級(jí)建立干部健康檔案。增加走訪慰問(wèn)頻率，重點(diǎn)關(guān)注長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在一線的基層干部。此外，還要多關(guān)心患重大疾病、家庭出現(xiàn)重大變故的困難基層干部。

（五）完善反向激勵(lì)，適度增強(qiáng)基層干部擔(dān)當(dāng)作為的鞭策約束

反向激勵(lì)主要是通過(guò)綜合運(yùn)用各種鞭策約束方式，給予適度的壓力，進(jìn)而激發(fā)基層干部擔(dān)當(dāng)作為的潛力和活力。

從嚴(yán)管理監(jiān)督。準(zhǔn)確把握從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為內(nèi)在統(tǒng)一的關(guān)系，不斷探索完善新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨的有效舉措，把嚴(yán)的基調(diào)和實(shí)的要求有效結(jié)合起來(lái)。及時(shí)深入基層一線，綜合運(yùn)用日常監(jiān)督、巡察巡視、信訪制度等多種方式，加強(qiáng)對(duì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為情況的全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督。注重摸排分析基層干部思想心理、日常行為、履職盡責(zé)、廉潔務(wù)實(shí)等情況，督促激勵(lì)基層干部恪盡職守、敢闖敢為。

開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。結(jié)合當(dāng)前基層干部隊(duì)伍的實(shí)際，持續(xù)深入開(kāi)展不擔(dān)當(dāng)不作為突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，不斷加大監(jiān)督檢查力度，深入查擺，徹底整改，系統(tǒng)施治，堅(jiān)決糾治麻痹松懈、消極“躺平”、不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、假作為等頑瘴痼疾。對(duì)在整治過(guò)程中查處的典型問(wèn)題，要及時(shí)通報(bào)曝光，對(duì)相關(guān)干部進(jìn)行問(wèn)責(zé)追責(zé)，教育引導(dǎo)廣大基層干部舉一反三、引為鏡鑒，不斷增強(qiáng)他們有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究的意識(shí)。

規(guī)范容錯(cuò)糾錯(cuò)。一方面，要認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任判別和認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)基層的實(shí)際情況列出具體可以容錯(cuò)情形和不可容錯(cuò)的情形，讓基層干部能夠明白“可容”與“不容”的清晰界限，增強(qiáng)其對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的信任感，打消“干事越多出錯(cuò)越多”的顧慮。另一方面，要完善澄清保護(hù)機(jī)制。嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，對(duì)惡意中傷、誣告陷害基層干部的行為，要依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任，讓誣告者付出代價(jià)。同時(shí)，要綜合運(yùn)用召開(kāi)會(huì)議、發(fā)放通知書(shū)、發(fā)布公告等形式，及時(shí)為受到不實(shí)反映的基層干部澄清正名，消除負(fù)面影響，還干事者以清白。

（六）優(yōu)化人文激勵(lì)，積極營(yíng)造基層干部擔(dān)當(dāng)作為的良好氛圍

人文激勵(lì)就是通過(guò)營(yíng)造一種風(fēng)清氣正、務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)、爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先的良好氛圍，為敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為的基層干部撐腰鼓勁、搖旗助威，進(jìn)一步激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的信心和決心。

持續(xù)推動(dòng)基層減負(fù)，營(yíng)造良好的工作氛圍。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持續(xù)深入推進(jìn)基層減負(fù)工作，進(jìn)一步精簡(jiǎn)文件和會(huì)議，嚴(yán)格控制層層發(fā)文、層層開(kāi)會(huì)，著力解決督查檢查考核過(guò)多過(guò)頻、過(guò)度留痕的問(wèn)題。及時(shí)調(diào)整和修正可能會(huì)增加基層干部額外負(fù)擔(dān)、消耗基層干部資源和精力的繁文縟節(jié)，牢固樹(shù)立為基層松綁減負(fù)、激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為的實(shí)干導(dǎo)向，讓基層干部騰出更多精力干事創(chuàng)業(yè)。

加大容錯(cuò)糾錯(cuò)政策的宣傳解讀，營(yíng)造良好的政治氛圍。充分利用政府網(wǎng)站、公眾號(hào)、政務(wù)微博、新聞發(fā)布會(huì)、政府宣傳欄、電視廣播等線上線下平臺(tái)，加大對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)政策的宣傳解讀。廣泛宣傳容錯(cuò)糾錯(cuò)的典型案例，使廣大群眾理性看待基層干部工作中的“適當(dāng)失誤”， 讓有關(guān)部門(mén)“知容”“敢容”“會(huì)容”，努力營(yíng)造“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”“只要干部為群眾辦事，組織就為干部撐腰”的社會(huì)輿論環(huán)境，切實(shí)減輕基層干部的心理壓力，讓基層干部大膽創(chuàng)新作為。

強(qiáng)化基層干部的正面宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。基層工作的有效開(kāi)展，除依賴(lài)基層干部自身的能力素質(zhì)外，還有賴(lài)于群眾對(duì)基層干部的認(rèn)可、信服和正向激勵(lì)。因此，要強(qiáng)化對(duì)基層干部的正面報(bào)道和宣傳，尤其是要大力宣傳那些腳踏實(shí)地、埋頭苦干、擔(dān)當(dāng)作為的基層干部，讓更多的群眾走近、理解他們，進(jìn)而支持他們的工作，為基層干部暖心、提氣、鼓勁。要積極為基層干部開(kāi)展工作創(chuàng)造條件，推動(dòng)形成鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為、崇尚擔(dān)當(dāng)作為的良好社會(huì)氛圍。

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[責(zé)任編輯：丁 浩]

基金項(xiàng)目：河南省2023年科技發(fā)展計(jì)劃研究課題“我省持續(xù)激勵(lì)保護(hù)基層干部擔(dān)當(dāng)作為的路徑研究”（232400410292）

作者簡(jiǎn)介：楚向紅（1979—），女，河南許昌人，教授，博士，研究方向：黨史黨建。