現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理及可持續(xù)發(fā)展的路徑研究

廖卓毅

（廣西壯族自治區(qū)林業(yè)勘測設(shè)計(jì)院，廣西南寧 530001）

0 引言

在現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)工作中，開展規(guī)劃與管理不僅僅在于對現(xiàn)有林區(qū)進(jìn)行日常管理、林木養(yǎng)護(hù)、大面積種植人工林，更加在于應(yīng)用動態(tài)發(fā)展理念和綠色生態(tài)建設(shè)理念對現(xiàn)有林業(yè)資源進(jìn)行保護(hù)與利用。現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理需要始終以國土空間規(guī)劃作為基礎(chǔ)，從我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢和主要戰(zhàn)略出發(fā)，始終保持尊重自然原則，全面打造綠色生態(tài)空間，讓林業(yè)領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展成為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會穩(wěn)定的重要推動力量。對此，本文針對當(dāng)前我國現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理現(xiàn)狀及主要問題提出未來可持續(xù)發(fā)展路徑對策，希望為我國林業(yè)領(lǐng)域長遠(yuǎn)發(fā)展提供參考。

1 林業(yè)資源保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的意義

改革開放以來，我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度越來越快，全國各地各類開發(fā)計(jì)劃競相實(shí)施，但是經(jīng)濟(jì)和工業(yè)等諸多領(lǐng)域的發(fā)展難免會對我國自然生態(tài)環(huán)境造成一定負(fù)面影響，導(dǎo)致環(huán)境污染問題、自然環(huán)境和生態(tài)破壞問題越發(fā)嚴(yán)重。為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡，需要切實(shí)發(fā)揮林業(yè)資源的作用和價(jià)值，強(qiáng)化對林業(yè)資源的保護(hù)，不僅有利于維持人類繁衍，更有利于保障人民群眾的日常生產(chǎn)和生活。如果當(dāng)前人類生活環(huán)境中的環(huán)境污染問題加劇，會導(dǎo)致各類新型疾病逐漸蔓延開來，更有可能直接影響遺傳基因，對未來人類的生存和繁衍造成嚴(yán)重負(fù)面影響；而對林業(yè)資源進(jìn)行有效保護(hù)，能夠切實(shí)提高森林綠化對城市和人類生活空間的保護(hù)屏障作用，減少霧霾影響，提升有毒有害氣體的凈化水平，確保大自然能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[1]。

由此可見，扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)資源保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展，既能強(qiáng)化我國生態(tài)文明建設(shè)水平，也可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的同步優(yōu)化。要積極應(yīng)用現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理手段，對林業(yè)資源、林業(yè)儲備資源等進(jìn)行有效保護(hù)和合理利用，真正實(shí)現(xiàn)投入與產(chǎn)出之間的平衡發(fā)展，既要保證能夠?yàn)槿嗣袢罕娙粘Ｉa(chǎn)生活提供充足的林業(yè)資源，也要時(shí)刻踐行可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，避免出現(xiàn)涸澤而漁的負(fù)面情況。

2 現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理現(xiàn)狀及主要問題

林業(yè)資源是國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民群眾日常生活的重要生態(tài)資源之一。以廣西為例，廣西全區(qū)于“十三五”期間累計(jì)植樹造林115.89 萬hm2，森林面積達(dá)1482.83 萬hm2，森林覆蓋率為62.5%，森林蓄積量為9.49 億m3，森林覆蓋率位于全國第三位，森林生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價(jià)值高達(dá)1.58 億元。廣西扎實(shí)推進(jìn)森林城市建設(shè)，10 個(gè)設(shè)區(qū)市成功創(chuàng)建“國家森林城市”，771 個(gè)單位成功創(chuàng)建廣西森林城市系列稱號，榮獲一批“全國綠化模范縣”“國家森林鄉(xiāng)村”“國家美麗鄉(xiāng)村”。村屯綠化水平走在全國前列，村莊綠化覆蓋率39.87%。廣西林業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全區(qū)林業(yè)草原總產(chǎn)值7662 億元，年均增長12.2%，全國排名從2015 年的第五位躍升到2020年的第二位。

我國現(xiàn)階段林業(yè)規(guī)劃與管理工作仍舊以發(fā)展為主，當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境之下對于森林資源的運(yùn)用仍然依賴過多，我國很多地區(qū)甚至存在林業(yè)資源過度開采問題，雖然在原有自然林的基礎(chǔ)之上積極栽種和培育人工林，但是人工營林造林需要留足更多的時(shí)間，確保苗木能夠充分生長，如果二者之間出現(xiàn)了不平衡、不匹配的情況，也會加劇我國森林資源的消耗。當(dāng)前我國現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃與管理工作的問題體現(xiàn)為以下3 個(gè)方面。

2.1 林業(yè)產(chǎn)權(quán)模式單一及森林開發(fā)運(yùn)用不合理

我國林業(yè)產(chǎn)權(quán)模式相對單一，林地所有者為國家或集體，雖然可以采取承包經(jīng)營的模式，但絕大多數(shù)都是家庭承包經(jīng)營，相關(guān)經(jīng)濟(jì)利益的所有者會劃歸給個(gè)人，很多林地的所有者都是農(nóng)戶進(jìn)行承包，使得林業(yè)資源的所有權(quán)和使用權(quán)始終為個(gè)人形態(tài)，在一定程度上制約了林地流轉(zhuǎn)，難以真正實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營。另一方面，我國森林資源相對豐富，且林業(yè)資源覆蓋廣闊，但是近些年的社會生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)增長對森林資源的消耗也逐漸攀升，對林業(yè)資源進(jìn)行利用時(shí)如果缺少科學(xué)合理規(guī)劃，則會導(dǎo)致林業(yè)資源的過度浪費(fèi)，現(xiàn)有管理方法不科學(xué)而導(dǎo)致森林資源大幅度減少。例如，很多地區(qū)在進(jìn)行林業(yè)資源規(guī)劃與管理時(shí)直接應(yīng)用相對落后的管理手段和開發(fā)利用方法，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，森林資源替代工作遲遲無法有效開展，與此同時(shí)很多地區(qū)人工林的成活率較低，最終造成了林業(yè)資源的消耗大于人工造林效率，給林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)重影響[2]。

2.2 林業(yè)管理基礎(chǔ)設(shè)施不健全

為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)生態(tài)領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，我國對于森林資源提高了綜合管理與規(guī)劃水平，積極結(jié)合各地區(qū)實(shí)際需求提高財(cái)政支持力度，但是從各地區(qū)林業(yè)規(guī)劃與管理的角度來看，林業(yè)領(lǐng)域涉及的范圍較大，再加上不同地區(qū)林業(yè)苗木品種多樣，日常管理與養(yǎng)護(hù)的復(fù)雜程度更高，如果缺少必要的基礎(chǔ)設(shè)施支持，則難以充分提升林業(yè)規(guī)劃與管理水平，進(jìn)而導(dǎo)致很多地區(qū)當(dāng)前對林業(yè)領(lǐng)域撥付的資金并沒有真正滿足各地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施需求[3]。

2.3 林業(yè)管理規(guī)劃人員工作能力較弱

無論我國經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展都要堅(jiān)決杜絕以生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)收益的情況，林業(yè)發(fā)展領(lǐng)域同樣也是如此，要避免過于追求經(jīng)濟(jì)效益而輕視和忽視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，合理保障林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，但是很多地區(qū)林業(yè)管理規(guī)劃人員的工作能力較弱，在日常規(guī)劃與管理工作中并沒有經(jīng)過專業(yè)化、系統(tǒng)化的技能培訓(xùn)，導(dǎo)致日常規(guī)劃與管理手段專業(yè)性不強(qiáng)，甚至無法直接區(qū)分相關(guān)苗木品種和樹木資源等等，也難以根據(jù)不同環(huán)境林業(yè)資源采取更有針對性的規(guī)劃與管理手段。由于林業(yè)規(guī)劃與管理方面經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致很多地區(qū)受限于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和已有營林造林項(xiàng)目，對于林業(yè)資源的利用和造林效益受到嚴(yán)重影響，難以真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3 現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理及可持續(xù)發(fā)展的路徑

3.1 強(qiáng)化林業(yè)規(guī)劃管理可持續(xù)發(fā)展理念

在“十四五”時(shí)期，我國林業(yè)領(lǐng)域?qū)?shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展，《“十四五”林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃綱要》中，結(jié)合我國林草事業(yè)發(fā)展情況提出了12 個(gè)工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，對此林業(yè)規(guī)劃管理工作也需要積極實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，全面構(gòu)建以國家公園為核心和主體的自然保護(hù)體系，健全保護(hù)機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)新管理體系，確保林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定發(fā)展和服務(wù)功能的有效維持[4]?，F(xiàn)如今，各地區(qū)結(jié)合林業(yè)規(guī)劃管理需求和林業(yè)領(lǐng)域發(fā)展需求，提出了一系列現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展舉措，在落實(shí)林業(yè)規(guī)劃與管理工作時(shí)始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，積極建設(shè)生態(tài)公益林，既保障公益林的特殊經(jīng)濟(jì)價(jià)值，也強(qiáng)化其公益特點(diǎn)。例如，廣西大力發(fā)展油茶等特色經(jīng)濟(jì)林優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和木材加工、林漿紙產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)化工產(chǎn)業(yè)等等，旨在建設(shè)和打造萬億元林業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)，針對于此發(fā)展林業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要著力提升林業(yè)資源開發(fā)和利用的科學(xué)化水平，既要全面推進(jìn)國家儲備林項(xiàng)目，預(yù)計(jì)至2025 年建設(shè)國家儲備林112.87 萬hm2，建成全國最大的國家儲備林核心基地，也要推進(jìn)國有林場和商品林建設(shè)，不斷拓展優(yōu)質(zhì)木材的進(jìn)出口供應(yīng)渠道，助推我國林業(yè)規(guī)劃管理工作的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 建立多元化林業(yè)監(jiān)管制度

林業(yè)規(guī)劃管理工作需要建立更加多元化的林業(yè)監(jiān)管制度，提升森林資源的培育與恢復(fù)力度。首先，各地區(qū)林業(yè)主管單位可以選派專業(yè)工作人員和林業(yè)勘測人員，對本地區(qū)森林資源基本情況進(jìn)行全面勘察與了解，做好信息的收集與記錄，在勘察結(jié)束之后要及時(shí)反饋給主管單位，由專業(yè)管理人員會同專家共同商討更加適合的林業(yè)監(jiān)管舉措。其次，需要充分調(diào)動社會公眾參與林業(yè)資源監(jiān)管的積極性和主動性，政府部門可以直接在政府網(wǎng)站或公眾號平臺中增加信息反饋和舉報(bào)渠道，給予一定的薪資獎勵和支持，同時(shí)要針對已有監(jiān)管制度進(jìn)行公示，切實(shí)調(diào)動廣大人民群眾參與林業(yè)監(jiān)管的動力，一旦發(fā)現(xiàn)有人濫砍濫伐或相關(guān)企業(yè)為經(jīng)濟(jì)效益過度砍伐樹木，可以直接以視頻等諸多形式進(jìn)行證據(jù)留存并通過相關(guān)反饋渠道及時(shí)上報(bào)林業(yè)部門；林業(yè)工作人員根據(jù)反饋內(nèi)容在調(diào)查確認(rèn)之后，對相關(guān)人員或企業(yè)進(jìn)行懲戒，更為嚴(yán)重的可直接采取法律措施，有效保護(hù)森林資源。

另一方面，需要結(jié)合我國“十四五”規(guī)劃要求和森林資源實(shí)際情況，切實(shí)強(qiáng)化森林資源和各類人工營林的培育力度，以法律武器全面保護(hù)森林資源，林業(yè)部門工作人員在日常工作中需要嚴(yán)格按照工作流程開展林業(yè)日常管理與苗木培育，嚴(yán)格規(guī)范日常工作內(nèi)容，明確工作責(zé)任，實(shí)現(xiàn)工作落實(shí)到人。如果在林業(yè)苗木生長過程中出現(xiàn)嚴(yán)重管理問題，可以及時(shí)對標(biāo)找人，分析問題發(fā)生的原因，切實(shí)提升了林業(yè)規(guī)劃管理工作的質(zhì)量和效果。另外可以進(jìn)一步提高森林資源的附加價(jià)值，例如，在現(xiàn)有森林資源基礎(chǔ)之上，積極開發(fā)和建設(shè)生態(tài)度假旅游景區(qū)，或以農(nóng)家樂形式鼓勵林區(qū)周邊農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步提升人民群眾的經(jīng)濟(jì)水平[5]。

3.3 全面構(gòu)建林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)主要指的是結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源在促進(jìn)林產(chǎn)品發(fā)展的前提和背景之下，進(jìn)一步滿足人類生存與發(fā)展需求，創(chuàng)造良好環(huán)境生態(tài)，由此可見生態(tài)林業(yè)功能多樣、結(jié)構(gòu)有序，真正實(shí)現(xiàn)了人與自然和諧發(fā)展的目標(biāo)。開展現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理時(shí)，可以從生態(tài)林業(yè)建設(shè)的角度入手，既強(qiáng)化森林的生態(tài)效益，也要保障其經(jīng)濟(jì)和社會效益的實(shí)現(xiàn)，避免單獨(dú)側(cè)重經(jīng)濟(jì)收益而忽視生態(tài)價(jià)值，也不能一味強(qiáng)化生態(tài)效益而忽視地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，因此可以從林農(nóng)結(jié)合、規(guī)模造林等多個(gè)角度真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)林業(yè)的良好建設(shè)目標(biāo)。例如，廣西大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、林業(yè)生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，三大產(chǎn)業(yè)均晉升為千億元產(chǎn)業(yè)，其中，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值1235 億元，年均增長13.2%，廣西成為全國林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵；林業(yè)生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1468 億元，年均增長43.1%。

由此可見，可以積極應(yīng)用林農(nóng)結(jié)合的模式，需要將林業(yè)與農(nóng)業(yè)進(jìn)行共同推進(jìn)，采取多元化經(jīng)營方式提高經(jīng)濟(jì)效益，例如可以采取林藥間作方法，或在林地栽植其他農(nóng)作物，提升林業(yè)資源的綜合利用效率；其次可以積極開展規(guī)?；斯ぴ炝郑ㄔO(shè)林木基地或鼓勵農(nóng)戶種植經(jīng)濟(jì)果林，既提升經(jīng)濟(jì)收益，也能美化城市，保障生態(tài)效果。除此之外，要在林業(yè)資源管理方面提升資金投入水平可以對現(xiàn)有林業(yè)規(guī)劃與管理工作人員提升薪資待遇，或直接采取福利補(bǔ)貼等形式，保障工作人員的積極性，實(shí)現(xiàn)留住人才和吸引人才。森林公園等重要林業(yè)資源場所需要旅游資源有效融合，打破以往單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以更大的資金扶持力度推進(jìn)生態(tài)林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.4 提升林業(yè)規(guī)劃管理工作人員綜合素養(yǎng)

林業(yè)規(guī)劃管理工作人員在日常工作中，要積極拓展自身知識面，始終堅(jiān)持良好的學(xué)習(xí)態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，結(jié)合日常工作中涉及的森林防火、林木病蟲害治理以及動植物保護(hù)等相關(guān)知識進(jìn)行全面深入地了解。林業(yè)部門可以針對現(xiàn)有工作人員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，特別是可以選派優(yōu)秀林業(yè)規(guī)劃與管理人員為參訓(xùn)學(xué)員傳授優(yōu)秀管理方法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升林業(yè)規(guī)劃與管理人才隊(duì)伍的經(jīng)驗(yàn)力量。例如，廣西地區(qū)可以優(yōu)化基層林業(yè)機(jī)構(gòu)人員配置，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站。選派科技特派員下鄉(xiāng)入企，支持基層科技人才培養(yǎng)。探索委托林業(yè)院校招收特定區(qū)域生源定向培養(yǎng)林業(yè)專業(yè)人才模式，通過實(shí)施“三支一扶”計(jì)劃，吸引一批優(yōu)秀年輕人才充實(shí)到基層林草隊(duì)伍。穩(wěn)定和擴(kuò)大生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍，逐步實(shí)行網(wǎng)格化管理，及時(shí)將林業(yè)規(guī)劃與管理工作中存在的問題進(jìn)行有效解決。

4 結(jié)語

總而言之，“十四五”發(fā)展新時(shí)期和新背景之下，現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理工作需要實(shí)現(xiàn)全面優(yōu)化與改革升級，要切實(shí)認(rèn)識到林業(yè)資源保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的意義，并結(jié)合當(dāng)前我國現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理的現(xiàn)狀和主要問題進(jìn)行全面解決，強(qiáng)化林業(yè)規(guī)劃管理可持續(xù)發(fā)展理念，建立多元化林業(yè)監(jiān)管制度，全面構(gòu)建林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，提升林業(yè)規(guī)劃與管理工作人員的綜合素養(yǎng)。希望本文的研究能夠全面推進(jìn)我國林業(yè)領(lǐng)域可持續(xù)、健康發(fā)展，更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展對林業(yè)資源的需求。