達州市古樹名木保護現(xiàn)狀、問題及對策

○文/胡紹軒 魏 坤 陳代松

古樹名木是自然界和前人留下的珍貴遺產(chǎn)，是有生命的文物，承載著廣大群眾的鄉(xiāng)愁記憶，寄托著人與自然和諧共生的美好愿望，具有重要的歷史、文化、科學、生態(tài)、景觀和經(jīng)濟價值，在生物學研究中，被稱為“活化石”，在文物保護語境中，被稱為“活文物”，而在林業(yè)發(fā)展中，又被譽為“森林中的瑰寶”。

達州市位于川渝陜結(jié)合部，地處嘉陵江、漢江上游，是萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)的“戰(zhàn)略支點”，是南充、達州組團培育川東北省域經(jīng)濟副中心的重要城市，森林豐富，生物多樣，全市森林覆蓋率達45.58%。加強達州市古樹名木保護，對于合理利用古樹名木資源，傳承歷史文化，踐行習近平生態(tài)文明思想、促進人與自然和諧共生具有重要意義。

達州市古樹名木保護現(xiàn)狀

古樹名木分布情況。截止2022年12月，全市現(xiàn)有古樹名木3626株。

按保護級別分：一級古樹74 株、二級古樹318 株、三級古樹3234 株。按古樹權(quán)屬分：國有967 株、集體2025株、個人528株、其他106株；按行政區(qū)域分：萬源市1003株，大竹縣751株，達川區(qū)678株，宣漢縣376株，渠縣375株，開江縣232 株，通川區(qū)211株。按樹種分：黃葛樹最多1086株，其次是柏木981株，上百株的有銀杏、黃連木、馬尾松等，紅豆杉6株。

全市樹齡最長的古樹，位于大竹縣廟壩鎮(zhèn)福城村的黃葛樹，樹齡1258年，樹高14米，胸圍760厘米；胸徑最大的樹，位于大竹縣廟壩鎮(zhèn)古榕社區(qū)的黃葛樹，樹齡222年，樹高16.5米，胸圍1250厘米，胸徑3.98米；最有名氣的樹，位于萬源市太平鎮(zhèn)牛卯坪的“紅軍鐵堅杉”，樹齡達292余年，胸徑1.3米，樹高約28米，冠幅達20米，曾是徐向前元帥在萬源玄祖殿打仗時的拴馬樹。2014 年，在國家森防總站開展的“美麗中國—人文古樹保健行動”中，這株“紅軍鐵堅杉”被評為四川省五株人文古樹之一。

古樹名木保護管理情況。一是高質(zhì)量開展資源普查認定。從2016 年起，市、縣綠化委員會組織城市園林綠化和林業(yè)行政主管部門，分別對城市建成區(qū)內(nèi)外的古樹名木資源開展了全面普查，2020 年底，省、市、縣（市、區(qū)）人民政府分別對一、二、三級古樹進行了認定、公布，2021年、2022年市、縣（市、區(qū)）人民政府對新增或調(diào)整的二、三級古樹開展了認定及公布。

二是全面推進古樹“身份證”掛牌工作。2020 年底，完成了古樹名木的建檔掛牌工作，全市古樹掛牌率100%。每株古樹均配有二維碼，確保每棵古樹都有“身份證”。大竹縣2020年還針對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)開展了古樹后備資源（樹齡為80—99年）調(diào)查工作，共掛牌保護82 株后備古樹，摸清了重點古樹名木后備資源分布、樹種、樹齡、生長勢等基本情況。

三是全面落實管護主體管護責任。按照古樹名木權(quán)屬類別，在完成古樹掛牌后，各地制定了統(tǒng)一的古樹名木管護責任書，將古樹的日常管護責任分別落實到了機關(guān)、企事業(yè)單位、學校、小區(qū)、村民小組或個人等權(quán)屬單位和個人，并簽訂了古樹名木管護責任書。

四是扎實開展古樹名木搶救復壯行動。2021年，大竹中學、達州市民康醫(yī)院大竹分院、夕陽紅老年公寓、清水鎮(zhèn)駟馬村等單位在報告縣綠委辦古樹險情后，各相關(guān)單位主動自行開展了搶救排危工作，耗資幾百元到上萬元不等。2021年四川省財政廳、四川省林業(yè)和草原局下達省級林業(yè)草原改革發(fā)展專項資金40萬元?？钣糜谌f源市古樹名木搶救復壯，萬源市林業(yè)主管局已征集梳理亟需搶救復壯古樹20株，目前正在實施“一樹一策”搶救復壯措施。

面臨的困難和問題

古樹名木保護補償無明確的政策依據(jù)。古樹名木掛牌保護行為客觀導致了權(quán)屬人所有權(quán)和收益權(quán)有所損失，現(xiàn)有《四川省古樹名木保護條例》《四川省古樹名木認定辦法》《達州市古樹名木保護管理辦法》等法規(guī)、政策文件無明確的古樹名木保護補償規(guī)定。例如：大竹縣團壩鎮(zhèn)趙家村3社有1株權(quán)屬為朱裕富個人較為珍貴的潤楠，2014 年8月經(jīng)鑒定為古樹且掛牌后，朱裕富多次到省、市、縣古樹主管部門及政府上訪要求得到補償，并多次起訴到縣、市、省法院。目前，該樹補償問題一直未得到解決。

缺乏專項經(jīng)費，古樹名木保護管理責任難以完全落實?！端拇ㄊ」艠涿颈Ｗo條例》規(guī)定“縣級以上地方人民政府應當按照古樹名木等級給予日常養(yǎng)護責任人適當養(yǎng)護補助，可以根據(jù)養(yǎng)護狀況、費用支出等情況給予養(yǎng)護責任人適當獎勵”，雖然各級林業(yè)主管部門每年向各級財政申報了日常養(yǎng)護的專項資金，但幾乎都未予以解決。國有和集體組織的古樹名木可以采取行政手段規(guī)定其保護責任，但個人所有的古樹名木難以說服其開展保護等日常管理工作。

技術(shù)力量薄弱，科技支撐不足。古樹名木保護專業(yè)性極強，甚至需要“一樹一策”保護，目前全省乃至全國在古樹名木樹齡鑒定、價值認定、搶救復壯等方面的人才隊伍、技術(shù)研究還不能滿足工作需要，實現(xiàn)精準管理的難度較大。

古樹名木生長環(huán)境堪憂，有害生物危害嚴重。部分在房前屋后的古樹名木生長空間受到限制，枝干無法伸展；生長在山坡的古樹土壤大多貧瘠；林中散生的古樹光和營養(yǎng)競爭劇烈等嚴重影響古樹正常生長。隨著古樹樹齡越來越大，生長進入衰退期，養(yǎng)護復壯難度增大。同時。古樹極易受到病蟲危害。如開江縣232株古樹名木，其中近半數(shù)的古樹感染病蟲害。

社會公眾參與意愿不夠，保護意識不強。目前，公眾的認知和保護意識不強，部分古樹名木的生存環(huán)境受到破壞。一是居民區(qū)周邊的古樹，存在堆積雜物（垃圾）、改變古樹周邊土壤性質(zhì)、隨意攀折等影響古樹生存的行為；二是人為損害時有發(fā)生。由于古樹年代久遠，村民往往會把其當做神樹，在古樹旁修建寺廟、燒香、點蠟燭等，不同程度地影響了古樹的正常生長發(fā)育。三是個別建設(shè)工程在規(guī)劃上未考慮對古樹名木的保護或者避讓，存在非法侵占古樹名木保護范圍的情況；四是部分機關(guān)、企事業(yè)單位、住宅小區(qū)等未能正確認識古樹名木保護的重要性，對于區(qū)域內(nèi)的古樹名木僅當做一般樹木進行管理，并未對古樹名木保護有明確認知。

宣漢縣古樹名木分布在37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場），共涉及150個村（社區(qū)），據(jù)不完全調(diào)查，古樹名木周圍居民的相關(guān)保護知識知曉率為80%，有保護意識的僅占55%，在該縣每月開展的全覆蓋巡查中，月均發(fā)現(xiàn)張貼刻畫、拴繩掛物等現(xiàn)象56例，復查整改到位率僅為53%。

對策及建議

建立非國家所有古樹名木保護補償制度。建議各級政府依據(jù)《四川省古樹名木保護條例》對一、二、三級古樹及后備古樹保護職責劃分，建立非國家所有的古樹名木保護補償制度，將本行政區(qū)域內(nèi)的古樹名木補償資金納入本級財政預算，其中一級古樹由省財政予以保障，二級古樹由市級財政予以保障，三級古樹由縣級財政予以保障，并以地方立法或政府規(guī)范性文件的方式保障實施。

拓寬資金渠道落，落實古樹名木保護管理經(jīng)費。一是建議國家和省林業(yè)草原主管部門商同級財政部門，在年度林業(yè)草原改革發(fā)展資金或生態(tài)保護恢復資金中，按照各地古樹名木分布情況，切塊下達市、縣古樹名木保護管理專項資金，專項用于古樹名木保護管理。二是市、縣財政要將本行政區(qū)域內(nèi)古樹名木日常保護管理必要經(jīng)費予以保障，林業(yè)、園林主管部門負責將日常保護管理費兌現(xiàn)到責任主體。三是各地可以通過古樹名木捐資認養(yǎng)、公益募捐、互聯(lián)網(wǎng)植樹等渠道，廣泛籌集古樹名木保護資金彌補各級財政投入不足。

加強保護隊伍建設(shè)，提高古樹名木管理水平。各級林業(yè)、城市園林主管部門要組建古樹名木保護管理專業(yè)技術(shù)隊伍，并定期開展技術(shù)培訓，開展古樹名木保護技術(shù)研究，建立古樹名木咨詢專家?guī)?，適時進行古樹名木鑒定和認定，加強有效跟蹤監(jiān)控，特別要對亟待搶救復壯的古樹名木編制“一樹一策”方案。技術(shù)力量不足的縣（市、區(qū)）可以采取政府購買社會服務(wù)的方式聘請專業(yè)機構(gòu)開展古樹名木保護管理。將古樹名木保護納入林長制管理考核，組織公檢法和林業(yè)主管部門定期開展打擊破壞古樹名木違法犯罪專項行動。

科學開發(fā)利用，彰顯生態(tài)文化價值。堅持保護優(yōu)先，保護與利用相結(jié)合的原則，在國家森林公園創(chuàng)建、景區(qū)打造及城市公園、社區(qū)環(huán)境提升建設(shè)中，把古樹名木作為獨特的生態(tài)文化資源統(tǒng)籌保護性開發(fā)，賦予生態(tài)文化內(nèi)涵，設(shè)立宣傳標牌，建立旅游景點，讓游客、群眾留住鄉(xiāng)音記住鄉(xiāng)愁，實現(xiàn)古樹名木在利用中得到更好保護發(fā)展。

營造良好輿論氛圍，提高全民保護意識。以全面推行林長制為契機，通過開展森林城市創(chuàng)建工程、森林資源保護專項行動、國際生物多樣性日主題活動及查處損壞古樹名木違法典型案例的宣傳等，加大對古樹名木的生態(tài)、科研、觀賞價值的宣傳，講好古樹名木故事，提高群眾愛護、保護古樹名木的意識，依靠全社會的力量對古樹進行監(jiān)管和保護。市、縣（區(qū)、市）政府及時發(fā)布公告，提高廣大群眾對古樹名木的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和保護權(quán)，使保護古樹名木、珍愛綠色成為人民群眾的自覺行動，為保護工作營造一個良好的生長環(huán)境。