湖南省數(shù)據(jù)要素市場培育的實踐探索、面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對措施

歐輝，簡小烜，秦嘉翊

湖南師范大學(xué)，湖南 長沙 410081；長沙學(xué)院，湖南 長沙 410022；澳門科技大學(xué)，澳門 999078

隨著數(shù)字時代來臨，數(shù)字經(jīng)濟作為我國新時代中國特色社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動力，成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟深化發(fā)展的核心引擎，以大數(shù)據(jù)為代表的數(shù)據(jù)資源作為與土地、勞動力、資本、技術(shù)要素并列的“第五生產(chǎn)要素”，對社會生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系變革具有重要影響。2022 年《政府工作報告》強調(diào)要完善數(shù)字經(jīng)濟治理，釋放數(shù)據(jù)要素潛力，更好地賦能經(jīng)濟發(fā)展、豐富人民生活；《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出要“建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎(chǔ)制度和標準規(guī)范，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用”。2022 年我國發(fā)布了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》等文件，以進一步推動數(shù)據(jù)要素市場培育與發(fā)展，促進數(shù)據(jù)資源的充分開發(fā)利用。在強大的頂層設(shè)計之下，目前，我國數(shù)據(jù)要素市場培育正穩(wěn)步推進，并向著規(guī)制化、系統(tǒng)化方向發(fā)展。

數(shù)據(jù)要素市場化是數(shù)字經(jīng)濟的新現(xiàn)象，也是我國社會主義市場經(jīng)濟面臨的新問題［1］，如何構(gòu)建安全、有序、開放、共享的數(shù)據(jù)要素市場是當前重要的發(fā)展任務(wù)。但是，在全球數(shù)據(jù)爆發(fā)式增長、數(shù)據(jù)應(yīng)用呈現(xiàn)一片“藍海”的基礎(chǔ)上，數(shù)據(jù)要素市場展現(xiàn)了其發(fā)展初期的混沌、迷茫特性。湖南省作為中部大省和數(shù)據(jù)要素市場培育的重要倡導(dǎo)者、踐行者，在取得顯著成績的同時面臨著一系列的挑戰(zhàn)。要進一步貫徹落實國家發(fā)展戰(zhàn)略，把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革戰(zhàn)略機遇期，湖南省必須多措并舉，加強數(shù)據(jù)要素市場培育，促進數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

1 國內(nèi)部分省市數(shù)據(jù)要素市場培育的經(jīng)驗

隨著我國數(shù)字經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各省市數(shù)據(jù)要素市場培育步伐持續(xù)加快、爭先進位態(tài)勢強勁，在數(shù)字經(jīng)濟“新藍?！敝胁粩嚅_拓更廣闊的發(fā)展空間。國內(nèi)部分省市數(shù)據(jù)要素市場培育的先進經(jīng)驗和創(chuàng)新模式，對湖南省數(shù)據(jù)要素市場培育在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)共享、數(shù)字基建、數(shù)據(jù)治理等方面具有重要參考價值和借鑒意義。

1.1 創(chuàng)新推進數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護

目前，國內(nèi)形成了以國家知識產(chǎn)權(quán)局為核心，多地開展數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護試點的嶄新局面，不斷夯實數(shù)據(jù)確權(quán)的發(fā)展基礎(chǔ)。同時，各先行地區(qū)也積極通過多種形式開展數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護工作。2021 年7 月，上海市知識產(chǎn)權(quán)局升格為市政府直屬機構(gòu)，成為全國唯一獨立設(shè)置的正局級知識產(chǎn)權(quán)綜合行政管理部門，為數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護提供有力支持。2022 年7 月29日，全國首個數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記中心——北京國際大數(shù)據(jù)交易所數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記中心正式揭牌，為北京市推進數(shù)據(jù)要素市場化配置帶來強大助力。浙江省搭建知識產(chǎn)權(quán)區(qū)塊鏈公共存證平臺，明確數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護范圍、對象，探索數(shù)據(jù)確權(quán)的有效路徑。各先行地正積極探索數(shù)據(jù)確權(quán)的有效路徑，大力推動數(shù)據(jù)要素市場的穩(wěn)定發(fā)展。

1.2 多點實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享

全國各地數(shù)據(jù)資源共享工作積極展開，各省市相繼打造數(shù)據(jù)共享平臺，為增強數(shù)據(jù)供給能力、降低數(shù)據(jù)采集成本，最大限度釋放數(shù)據(jù)紅利提供支撐。目前，北京、上海已完成公共數(shù)據(jù)開放平臺搭建，深圳和廣州等地也已打造政府數(shù)據(jù)開放平臺，實現(xiàn)了省市一級的數(shù)據(jù)聯(lián)通與資源互動。浙江省正式施行《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》，從明確公共數(shù)據(jù)定義范圍、平臺建設(shè)規(guī)范、收集歸集規(guī)則、共享開放機制、授權(quán)運營制度、安全管理規(guī)范等方面為數(shù)據(jù)共享和管理提供制度保障。

1.3 縱深加強數(shù)字基礎(chǔ)建設(shè)

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《數(shù)字中國發(fā)展報告（2021 年）》顯示，北京、上海、浙江、江蘇、天津、廣東、重慶、河南、山東、四川等10 個?。ㄊ校┪涣腥珖鴶?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平前10 名。各省市圍繞5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、AI、數(shù)據(jù)中心以及衛(wèi)星通信等數(shù)字基建全面加大建設(shè)力度，在基建主體上形成多元化發(fā)展格局。在創(chuàng)新發(fā)展方面，北京明確數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以采取政府投資、政企合作、特許經(jīng)營等多種方式，符合條件的各類市場主體和社會資本可以平等參與投資、建設(shè)和運營，這對激發(fā)市場活力具有重要效果。

1.4 齊抓共管數(shù)據(jù)要素治理

各地治理方式不斷規(guī)范、治理能力持續(xù)提升。北京從制度建設(shè)、數(shù)據(jù)開放、產(chǎn)業(yè)生態(tài)和創(chuàng)新監(jiān)管四方面入手，著力建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市。深圳成立數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)化專委會，多渠道開展社會數(shù)據(jù)治理模式。隨著各項措施的實施，各地數(shù)據(jù)要素治理取得了顯著成績。上海出臺《2022 年上海市公共數(shù)據(jù)開放重點工作安排》，進一步優(yōu)化公共數(shù)據(jù)開放機制、提升公共數(shù)據(jù)開放質(zhì)量、加快開放平臺功能迭代、創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，為全市數(shù)據(jù)治理明確工作準則。

總體而言，我國數(shù)據(jù)要素市場已進入快速發(fā)展階段。但數(shù)據(jù)要素市場作為數(shù)字經(jīng)濟體系下的新形態(tài)，仍需不斷立足市場需求，創(chuàng)新培育方式，積極應(yīng)對市場挑戰(zhàn)，促進各地數(shù)據(jù)要素市場穩(wěn)定發(fā)展。目前，湖南省數(shù)據(jù)要素市場培育緊跟步伐，進行了一系列實踐探索，并取得了顯著成果。

2 湖南省數(shù)據(jù)要素市場培育的實踐探索

《湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》提出，要迎接數(shù)字時代，激活數(shù)據(jù)要素潛能，推進網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。在數(shù)字經(jīng)濟大發(fā)展浪潮下，湖南省大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進，數(shù)據(jù)要素發(fā)掘能力不斷提升，數(shù)據(jù)交易市場越發(fā)穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會整體發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。2021 年，全省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到了910 億元，同比增長30%，在展示湖南省數(shù)據(jù)要素市場極大發(fā)展?jié)摿Φ耐瑫r，全省數(shù)據(jù)要素資源的開發(fā)與運用如火如荼。

2.1 持續(xù)加強數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)運用

截至2022 年初，全省在建和投產(chǎn)數(shù)據(jù)中心47個，機架總規(guī)模達15萬個，同比增長37%，其中，超大型數(shù)據(jù)中心5 個、大型數(shù)據(jù)中心7 個。加快5G網(wǎng)絡(luò)和IPv6 規(guī)?；渴穑陆?G 基站2.5 萬個，截至2022 年12 月1 日，全省已累計建成5G 基站5.6 萬個。數(shù)據(jù)基建呈爆發(fā)式增長，為數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展提供了有力支撐。

2022 年1 月，全國第五、中部唯一的湖南大數(shù)據(jù)交易所正式試運營。國家超算長沙中心升級改造，長沙云谷數(shù)據(jù)中心、東江湖數(shù)據(jù)中心、湖南磐云數(shù)據(jù)中心獲批國家綠色數(shù)據(jù)中心。全省數(shù)據(jù)運算能力穩(wěn)步提升，為數(shù)據(jù)要素運維打下堅實基礎(chǔ)。

近年來，湖南省培育了一批以科創(chuàng)信息、亞信科技、土流集團等為代表的大數(shù)據(jù)重點企業(yè)，布局建設(shè)12 個省級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，產(chǎn)業(yè)園成為全省數(shù)字產(chǎn)業(yè)聚集的重要陣地。長沙馬欄山大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園2021 年新增注冊企業(yè)744 家，累計新注冊企業(yè)總數(shù)達2400 余家，全年實現(xiàn)企業(yè)營收預(yù)計突破500 億元。同時啟動實施中小企業(yè)“兩上三化”三年行動計劃（2021—2023），引導(dǎo)中小企業(yè)通過“上云上平臺”實現(xiàn)“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化”建設(shè)。全省數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展態(tài)勢強勁。

2.2 明確數(shù)據(jù)要素市場頂層設(shè)計

近年來，湖南省接連出臺了多項有關(guān)促進數(shù)據(jù)要素市場培育的方針政策。2021 年3 月，湖南省政府頒發(fā)《湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，其中強調(diào)要加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護，推進政府數(shù)據(jù)開放共享，提升社會數(shù)據(jù)資源價值，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，并提出要推動要素融合發(fā)展，探索新型要素對傳統(tǒng)要素的提升路徑。2021 年12 月，湖南省出臺了《湖南省大數(shù)據(jù)白皮書（政務(wù)類）》，這是全國省級層面首部政務(wù)大數(shù)據(jù)白皮書，強調(diào)要圍繞各類主體的應(yīng)用需求，打造具有規(guī)范性、制度性、穩(wěn)定性的數(shù)據(jù)要素平臺。2021 年12 月，湖南省十三屆人大常委會第二十七次會議表決通過了《湖南省網(wǎng)絡(luò)安全和信息化條例》，這是我國第一部同時規(guī)范網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作的省級地方性法規(guī)，為數(shù)據(jù)信息安全提供明確保障。2022 年3 月，湖南省政府辦公廳印發(fā)《湖南省“十四五”數(shù)字政府建設(shè)實施方案》，明確發(fā)展目標，加快“數(shù)字政府”“數(shù)字社會”建設(shè)，增強數(shù)據(jù)要素開發(fā)使用與交易保護，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供支撐和保障。2022 年8 月，湖南省科技廳正式印發(fā)實施《湖南省科技體制改革三年行動計劃》，旨在加快提高科技創(chuàng)新驅(qū)動力。

各市州深度對接國省戰(zhàn)略，依托地理區(qū)位、經(jīng)濟實力、資源稟賦大力進行數(shù)據(jù)開發(fā)、管理、運用與共享。長沙成立數(shù)據(jù)資源管理局，統(tǒng)籌全市數(shù)據(jù)資源管理，并出臺《長沙市政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理暫行辦法》，促進數(shù)據(jù)資源規(guī)制化發(fā)展?！堕L沙市新型智慧城市示范城市頂層設(shè)計（2021—2025 年）》明確要將長沙建設(shè)成數(shù)據(jù)要素激活先進制造提質(zhì)轉(zhuǎn)型示范之城。在強省會戰(zhàn)略支持下，長沙加快數(shù)字賦能工程建設(shè)，計劃到2026 年，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到15%左右。長株潭數(shù)據(jù)共享取得突破性進展，隨著三市數(shù)據(jù)共享交換平臺的搭建，區(qū)域數(shù)據(jù)之間的交流便捷度極大提升。衡陽市作為“省域副中心城市”，奮力建設(shè)衡州大道數(shù)字經(jīng)濟走廊項目，著力打造衡陽數(shù)字名片。湘西土家族苗族自治州印發(fā)《湘西土家族苗族自治州大數(shù)據(jù)管理暫行辦法》，強調(diào)要規(guī)范數(shù)據(jù)管理，深化數(shù)據(jù)共享開放和開發(fā)使用，推動數(shù)字化改革進程。當前，湖南省在數(shù)據(jù)要素市場培育的實踐探索上取得了顯著成效，但在大趨勢一片向好的同時，數(shù)據(jù)要素市場的培育發(fā)展也面臨一些挑戰(zhàn)。

3 湖南省數(shù)據(jù)要素市場培育面臨的挑戰(zhàn)

數(shù)據(jù)要素市場作為一種新型市場形態(tài)，具備了以往商品市場所難以企及的便捷性、時效性特征。但正由于其屬于市場體系中的一個類型，與其他市場一樣，數(shù)據(jù)要素市場面臨著市場失靈的挑戰(zhàn)［2］。這種“市場失靈”一方面由數(shù)據(jù)自身的特征所帶來，另一方面在于客觀培育條件尚未滿足促進市場穩(wěn)定發(fā)展的客觀要求?？偟膩碚f，湖南省數(shù)據(jù)要素市場培育和發(fā)展主要面臨以下阻礙與挑戰(zhàn)。

3.1 數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定與定價困難，影響數(shù)據(jù)市場正常交易

數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)作為一種新興產(chǎn)權(quán)，對維護數(shù)據(jù)所有者利益、促進數(shù)據(jù)市場有序發(fā)展具有重要意義。但由于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)具有非排他性、可修改性、流通性、可復(fù)制性，意味著其可以無限復(fù)制給多個主體使用；當數(shù)據(jù)從產(chǎn)權(quán)所有者流出，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)會由于以上特征難以實現(xiàn)真正的“權(quán)利束”，他人可對數(shù)據(jù)隨意篡改與傳播，導(dǎo)致對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)所有者難以實現(xiàn)利益、權(quán)利、責(zé)任方面的有效保障，并對數(shù)據(jù)來源的追溯、索引、界定等方面造成嚴重困難。目前，湖南省還未形成系統(tǒng)的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定機制，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)所有者利益無法得到保障，導(dǎo)致數(shù)據(jù)市場發(fā)展的內(nèi)生動力不足。

數(shù)據(jù)定價是規(guī)范數(shù)據(jù)要素市場培育的核心內(nèi)容。從數(shù)據(jù)來源方來看，數(shù)據(jù)不僅源于社會公民，還產(chǎn)生于政府、企業(yè)以及相關(guān)主體，因此在數(shù)據(jù)的收集、分析、整理、儲存方面具有不確定的時間成本、科技成本、經(jīng)濟成本。這些成本加上溢價所形成的數(shù)據(jù)交易價格由賣方市場支配，從而導(dǎo)致在數(shù)據(jù)市場交易過程中，買家與賣家之間存在信息不對稱、信息價值評估不明確等情形，嚴重阻礙數(shù)據(jù)市場發(fā)展。目前，湖南省數(shù)據(jù)要素市場暫未明確交易價格目錄清單，市場出現(xiàn)上游與下游、龍頭企業(yè)與小微企業(yè)之間信息不對稱、信息價值評估不明確等問題，給數(shù)據(jù)公正透明交易帶來阻礙。

3.2 數(shù)據(jù)共享力度薄弱，公共數(shù)據(jù)和政務(wù)數(shù)據(jù)流通緩慢

數(shù)據(jù)要素的流通主要是通過大數(shù)據(jù)技術(shù)來實現(xiàn)的，即通過對原始數(shù)據(jù)進行收集、整理、分析、加工形成一系列數(shù)據(jù)鏈，再進一步邁入使用和市場流通環(huán)節(jié)。作為一種新型生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素在其生產(chǎn)、流通和使用的過程中往往面臨規(guī)則或標準不統(tǒng)一問題，這在很大程度上制約了數(shù)據(jù)要素價值的釋放［3］。在市場領(lǐng)域，一些企業(yè)通過壟斷、盜用、高價販賣數(shù)據(jù)進行牟利，嚴重破壞數(shù)據(jù)要素市場公平競爭原則，并導(dǎo)致“信息煙囪”“數(shù)據(jù)壁壘”“數(shù)據(jù)孤島”“數(shù)據(jù)碎片化”等現(xiàn)象出現(xiàn)。

在政務(wù)領(lǐng)域，《2021 年全省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況通報》指出，湖南省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在數(shù)據(jù)開放、共享動力不足，“數(shù)據(jù)孤島”突出等問題。目前，各市州、部門之間數(shù)據(jù)要素繁多，由于缺乏數(shù)據(jù)共享機制與動機，全省存在區(qū)域數(shù)據(jù)割裂化、碎片化現(xiàn)象，影響政務(wù)工作的網(wǎng)絡(luò)化、信息化。比如除長株潭搭建三市數(shù)據(jù)共享交換平臺，其他市州之間尚缺乏數(shù)據(jù)共享機制，對湖南省數(shù)字政府深層次、系統(tǒng)化建設(shè)形成阻礙。

3.3 數(shù)字基建體量偏小，數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新驅(qū)動體系存在短板

以大數(shù)據(jù)為代表的數(shù)據(jù)要素具有體量大、類型繁雜、處理速度快、價值密度低4 個特點。因此在數(shù)據(jù)使用過程中，需要具有強大運算能力的數(shù)據(jù)科技中心來保障信息不被泄露和篡改。2022 年上半年以來，湖南省人工智能核心產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過89.6 億元，同比增長26%；大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達368.9 億元，同比增長30%。數(shù)據(jù)量爆炸式增長，對全省數(shù)據(jù)運算能力的要求不斷提高，要實現(xiàn)數(shù)字資源配置效率提升、數(shù)據(jù)要素市場產(chǎn)業(yè)鏈供給平衡、保障數(shù)據(jù)要素流通安全穩(wěn)定的難度逐漸加大，現(xiàn)有的數(shù)字基建設(shè)施難以滿足日益增長的數(shù)據(jù)發(fā)展需求。

科技創(chuàng)新越來越依賴于數(shù)據(jù)要素［4］，而數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新驅(qū)動力量主要來源于兩方面，一方面是人才吸收培養(yǎng)力度，另一方面是數(shù)字技術(shù)的不斷發(fā)展。數(shù)據(jù)要素收集速度日益加快，所帶來的數(shù)據(jù)體量隨之不斷增大，呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長態(tài)勢。目前全省人才工作存在總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、供需矛盾突出等短板和弱項，尤其是數(shù)據(jù)領(lǐng)域關(guān)鍵人才嚴重缺乏?，F(xiàn)有的數(shù)據(jù)創(chuàng)新驅(qū)動力如何適應(yīng)數(shù)據(jù)要素流通能力和發(fā)展速度，實現(xiàn)以人才促進發(fā)展、以科技引領(lǐng)進步，促進市場經(jīng)濟發(fā)展各項要素的整合、共享、創(chuàng)新、高效、集約化發(fā)展，是湖南省數(shù)據(jù)要素市場培育的重要議題。

3.4 數(shù)據(jù)治理模式單一，防范化解數(shù)據(jù)使用風(fēng)險能力不足

數(shù)據(jù)要素作為一種新型市場經(jīng)濟流通要素，所承擔的不僅僅是數(shù)字資源在數(shù)字經(jīng)濟體系內(nèi)的流通，更是一種事關(guān)經(jīng)濟社會建設(shè)全局的重要資源因素。數(shù)據(jù)要素在“增”“改”“刪”等方面成本幾乎為零，在運輸、交易、變更等方面具有不受區(qū)域限制的流動屬性，因而數(shù)據(jù)要素泄露、篡改、販賣現(xiàn)象層出不窮。作為數(shù)字經(jīng)濟市場基礎(chǔ)性、根本性資源，數(shù)據(jù)要素一旦出現(xiàn)安全問題，給數(shù)字經(jīng)濟市場帶來的風(fēng)險將會幾何式增長。湖南省當前進行了一系列相關(guān)措施來保安全、穩(wěn)秩序，但隨著科技的不斷發(fā)展，數(shù)據(jù)安全保障的難度也越來越大。

2021 年12 月，湖南省反不正當競爭聯(lián)席會議第一次全體會議在長沙召開，會議指出，當前市場還存在傳統(tǒng)不正當競爭問題依然頻發(fā)、新型不正當競爭行為復(fù)雜多變、監(jiān)管手段與新形勢新要求不相適應(yīng)等問題。而在數(shù)據(jù)要素市場培育過程中，龍頭企業(yè)與小微企業(yè)在資本體量、核心技術(shù)、市場資源等方面存在較大差異，隨著數(shù)據(jù)要素培育進一步加速，這種差距會越來越大，小微企業(yè)生存空間會受到持續(xù)壓縮，給湖南省數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展帶來隱患。

數(shù)據(jù)要素作為一種新型生產(chǎn)資源，從社會面產(chǎn)生的原始數(shù)據(jù)是其重要來源。一方面，居民數(shù)據(jù)保護意識薄弱，在網(wǎng)絡(luò)隨意泄露個人相關(guān)信息；另一方面，居民在網(wǎng)絡(luò)平臺上容易濫用數(shù)據(jù)信息，“人肉搜索”現(xiàn)象時有發(fā)生，散播網(wǎng)絡(luò)謠言、發(fā)布不法言論等“網(wǎng)絡(luò)暴力”現(xiàn)象也屢見不鮮。數(shù)據(jù)濫用不僅加大了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的治理難度，由此產(chǎn)生的數(shù)據(jù)一旦在社會面?zhèn)鞑?，還會進一步擾亂公共秩序，因此居民數(shù)據(jù)保護意識、數(shù)據(jù)使用合規(guī)意識有待提高。

4 對湖南省進一步加強數(shù)據(jù)要素市場培育的對策建議

數(shù)據(jù)要素市場是數(shù)字經(jīng)濟的重要組成部分，培育穩(wěn)定有序、健康發(fā)展的市場氛圍，是當前湖南省數(shù)據(jù)要素市場培育的重要內(nèi)容，也是推進湖南省由數(shù)據(jù)大省邁向數(shù)據(jù)強省的切實需求。湖南省要結(jié)合實際情況，將數(shù)據(jù)要素市場交易、數(shù)據(jù)開放共享、數(shù)字基建建設(shè)、規(guī)范數(shù)據(jù)運維等作為切入點和著力點，進一步加強數(shù)據(jù)要素市場培育的規(guī)范性、創(chuàng)新性建設(shè)，加快打造全國領(lǐng)先的數(shù)據(jù)要素市場。

4.1 優(yōu)化數(shù)據(jù)要素市場交易機制，構(gòu)建公正透明的市場交易環(huán)境

其一，建立數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)保護機制。一是由湖南省工業(yè)和信息化廳牽頭，相關(guān)的數(shù)據(jù)運算中心、數(shù)據(jù)研究院、平臺企業(yè)等機構(gòu)多方聯(lián)動推行落實數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬制度，明確區(qū)分公共數(shù)據(jù)和隱私數(shù)據(jù)的場景運用和市場運行，在數(shù)據(jù)運用的安全審查、隱私保護等方面進一步加強引導(dǎo)和規(guī)制化管理。二是由湖南省市場監(jiān)督管理局牽頭，組織網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化廳、公安廳等有關(guān)部門搭建共治平臺，推行落實數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬制度，并落實到湖南省各數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)單位。三是加快天翼云中南數(shù)字產(chǎn)業(yè)園建設(shè)與投產(chǎn)，聯(lián)合國家超算長沙中心，設(shè)置數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)保護部門，專項負責(zé)湖南省數(shù)據(jù)溯源機制建設(shè)，促進數(shù)據(jù)“權(quán)利束”集中化、規(guī)制化運維。

其二，完善數(shù)據(jù)要素定價機制。一是湖南省工業(yè)和信息化廳組織長沙天心、郴州東江湖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、瀟湘大數(shù)據(jù)研究院等單位召開湖南省數(shù)據(jù)要素定價研討會，完成公共數(shù)據(jù)開放清單編制任務(wù)，落實數(shù)據(jù)資源目錄體系建設(shè)。二是搭建全省統(tǒng)一公共數(shù)據(jù)開放平臺，政府政務(wù)服務(wù)中心、工業(yè)和信息化廳門戶網(wǎng)站公布湖南省開放數(shù)據(jù)價格清單，指導(dǎo)各地方政府相關(guān)門戶網(wǎng)站定期對數(shù)據(jù)資源價格進行更新。三是建立數(shù)據(jù)價格監(jiān)督審查體系，監(jiān)督審查數(shù)據(jù)要素的儲存、投入、產(chǎn)出，牢牢把握好每個價格關(guān)卡，各市州定期組織開展各層級數(shù)據(jù)要素價格審查。

其三，進行統(tǒng)籌分類分級精細化指導(dǎo)。一是依托湖南省政府治理指揮調(diào)度平臺，加快“湘政通”協(xié)同辦公平臺、“湘智策”領(lǐng)導(dǎo)決策駕駛艙等應(yīng)用建設(shè)，依托負責(zé)數(shù)據(jù)要素開發(fā)的核心企業(yè)、行業(yè)協(xié)會以及高校智庫等進行協(xié)同管理。二是網(wǎng)信辦、公安廳成立專項部門，聯(lián)合負責(zé)數(shù)據(jù)流向監(jiān)管，著重對數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)來源、交易過程、使用途徑、維護回收等方面加強監(jiān)管與指導(dǎo)，確保數(shù)據(jù)要素“確權(quán)化”與“定價化”發(fā)展。并在數(shù)據(jù)使用方面加強監(jiān)管，確保數(shù)據(jù)要素產(chǎn)之有道、行之有效。三是構(gòu)建數(shù)據(jù)要素匯聚機制，鼓勵社會層面平臺企業(yè)在相關(guān)部門的監(jiān)督下，依法依規(guī)對數(shù)據(jù)要素進行整合、集聚，圍繞數(shù)據(jù)感知、傳輸、處理、儲存、管理、統(tǒng)計、分析、交易、應(yīng)用等方面發(fā)掘數(shù)據(jù)要素的深層次動能。

4.2 加快構(gòu)建數(shù)據(jù)開放共享機制，促進政策資源與數(shù)據(jù)要素的快速流通

第一，建立省、市、區(qū)縣（市）數(shù)據(jù)共享協(xié)同機制。一是打造數(shù)據(jù)要素共建共享“總樞紐”，建立省、市、區(qū)縣（市）整體協(xié)同機制，實現(xiàn)全省跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨行業(yè)數(shù)據(jù)共享和開放，并加強對數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)來源、交易過程、使用途徑、維護回收等的監(jiān)管與指導(dǎo)。二是推動政府部門和公共企事業(yè)單位數(shù)據(jù)資源有序向社會開放，圍繞省市一體總框架大力發(fā)揮數(shù)據(jù)要素便捷流通性優(yōu)勢。將由省級政府主導(dǎo)的科研創(chuàng)新體系與相關(guān)企業(yè)的技術(shù)開發(fā)機構(gòu)相結(jié)合，實現(xiàn)政策與資源共享。三是制定數(shù)據(jù)要素交換與共享標準，進一步加大數(shù)據(jù)要素研發(fā)團隊的政策、資金等配套支持，搭建市場流通平臺。鼓勵具有條件和建設(shè)經(jīng)驗的市州依托國家級新區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)、自貿(mào)區(qū)等有序公開數(shù)據(jù)資源，以科技應(yīng)用管理數(shù)據(jù)市場，打造具有湖南特色的“一站式”程序。四是支持湖南省國家級高新區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、湘江新區(qū)、省級高新區(qū)、省級經(jīng)開區(qū)、省級工業(yè)集中區(qū)依托政策便利與區(qū)位優(yōu)勢進行數(shù)據(jù)共享一體化建設(shè)。由科學(xué)技術(shù)廳負責(zé)，結(jié)合中國電信湖南公司2+12+X 的“一城一池”布局，以長沙、衡陽兩個城市為重點出口，其他12 個市州數(shù)據(jù)資源跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨行業(yè)有序向社會開放，加快消除“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象。

第二，持續(xù)完善數(shù)據(jù)要素交換與共享標準。一是在督促平臺企業(yè)必須嚴格遵守湖南省數(shù)據(jù)運維規(guī)范的基礎(chǔ)上，推行平臺企業(yè)數(shù)據(jù)共享制度，確認公開數(shù)據(jù)與隱私數(shù)據(jù)界限，堅決打破數(shù)據(jù)保護主義和行業(yè)數(shù)據(jù)壁壘。二是搭建長株潭數(shù)據(jù)都市圈，聯(lián)合進行核心技術(shù)攻關(guān)，持續(xù)開發(fā)數(shù)據(jù)要素市場運用場景，提升數(shù)據(jù)供給效率，創(chuàng)新構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)運維、社會共行的數(shù)據(jù)投資模式，將湖南省打造成在全國范圍內(nèi)有影響力的數(shù)據(jù)要素市場培育先進基地和示范區(qū)。三是發(fā)揮國家超算長沙中心動能，從數(shù)據(jù)要素的研發(fā)、生產(chǎn)、流通、分配、消費等環(huán)節(jié)出發(fā)，擴大數(shù)據(jù)要素的采集和應(yīng)用場景，進一步促進社會分工合理、生產(chǎn)效率提升，為數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字化企業(yè)發(fā)展提供強大、前沿驅(qū)動力。

第三，立足“強省會”戰(zhàn)略，將長沙打造成為全省數(shù)據(jù)要素市場示范基地與“總樞紐”。一是聚焦落實“強省會”戰(zhàn)略核心任務(wù)、重點項目，大力支持長沙建設(shè)成為具有數(shù)據(jù)核心競爭力的科技創(chuàng)新高地和改革重地，將數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)資源持續(xù)轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)要素培育發(fā)展的核心優(yōu)勢。二是以長沙為中心，打造數(shù)據(jù)要素共建共享“總樞紐”，推動長沙數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化、價值化轉(zhuǎn)型，通過加強數(shù)據(jù)要素資源聚集，吸引行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)落地湖南，再進一步擴散到各市州。三是推動長沙“政用產(chǎn)學(xué)研”創(chuàng)新合作系統(tǒng)工程建設(shè)，從政策支撐、場景應(yīng)用、生產(chǎn)效率、人才培養(yǎng)、科研智庫五個方面共同促進長沙數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展，為湖南省數(shù)字化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)賦能。

4.3 加強數(shù)字新基建項目建設(shè)，實現(xiàn)人才驅(qū)動與科技發(fā)展并駕齊驅(qū)

第一，實現(xiàn)高效集約化與區(qū)域一體化優(yōu)勢互補。一是利用“一帶一路”區(qū)位優(yōu)勢，創(chuàng)新構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)運維、社會共行的數(shù)據(jù)投資模式，促進大數(shù)據(jù)采集、儲存、分析、交易、應(yīng)用等的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；墶６谴罱ㄩL株潭、湘南、洞庭湖、大湘西四大區(qū)域協(xié)同發(fā)展平臺，將數(shù)據(jù)要素市場培育與區(qū)域性數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展進一步結(jié)合，使政策、經(jīng)濟、制度等方面的優(yōu)先性更為集中。三是大力推進數(shù)字新基建項目建設(shè)，推進國家區(qū)塊鏈創(chuàng)新應(yīng)用試點，著力打造服務(wù)全省、面向全國的數(shù)據(jù)交易基礎(chǔ)設(shè)施，形成全國先進綠色算力樞紐。四是加快推進國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點建設(shè)，引導(dǎo)構(gòu)建一批特色鮮明、優(yōu)勢突出、區(qū)域互補、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興平臺企業(yè)，圍繞數(shù)據(jù)要素市場培育各個環(huán)節(jié)打造系統(tǒng)性、針對性數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，轉(zhuǎn)化湖南“制造”為湖南“智造”。

第二，提升數(shù)據(jù)人才培育力度，優(yōu)化數(shù)據(jù)要素智庫建設(shè)。一是加大數(shù)據(jù)領(lǐng)域人才培養(yǎng)力度，將前沿科技與湖南省實際情況相結(jié)合，鼓勵支持創(chuàng)新，充分發(fā)揮智庫人才對數(shù)據(jù)要素的重要價值，同時充分發(fā)揮人才引進政策優(yōu)勢，吸引更多優(yōu)秀數(shù)據(jù)人才入湘工作。二是加大數(shù)據(jù)領(lǐng)域人才培養(yǎng)力度，支持國防科技大學(xué)、中南大學(xué)、湖南大學(xué)、湖南師范大學(xué)、湘潭大學(xué)等高校合作建立數(shù)據(jù)要素人才培養(yǎng)基地，引導(dǎo)科研人才圍繞數(shù)據(jù)處理器、操作系統(tǒng)、交易平臺、核心芯片等關(guān)鍵領(lǐng)域進行研究，通過搭建交流機制與科研平臺等方式推進數(shù)據(jù)算法、傳輸速率、回收體系等的發(fā)展突破與迭代升級。三是由科學(xué)技術(shù)廳牽頭，組織湖南省智庫、高校、研究院定期召開湖南省數(shù)據(jù)交流發(fā)展大會，通過建立科學(xué)的數(shù)據(jù)要素專家評價與咨詢系統(tǒng)，推進數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)學(xué)科創(chuàng)新與學(xué)科交叉融合。四是組織平臺企業(yè)開展“企業(yè)首席數(shù)據(jù)官示范建設(shè)工作”，管理、培育熟悉數(shù)據(jù)運維的企業(yè)負責(zé)人，并將企業(yè)首席數(shù)據(jù)官列入湖南省產(chǎn)業(yè)人才政策范圍。

第三，打造具有湖湘特色的數(shù)據(jù)要素運用場景。一是大力開展“數(shù)字助農(nóng)”“數(shù)字文化”“數(shù)字旅游”等活動，催生新業(yè)態(tài)新模式新產(chǎn)品，使數(shù)據(jù)能力促進企業(yè)創(chuàng)新能力提升，實現(xiàn)新的價值創(chuàng)造［5］。二是利用馬欄山視頻文創(chuàng)園，推介南縣稻蝦米、炎陵黃桃、保靖黃金茶等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。加強紅色故事、湘繡、瀏陽煙花等湖湘文化數(shù)據(jù)化傳播與運用。三是加大岳麓書院、岳陽樓、南岳衡山、毛澤東故居、湘西草堂等旅游景點的數(shù)字平臺宣傳力度，進一步促進數(shù)據(jù)要素經(jīng)濟化轉(zhuǎn)型。

4.4 規(guī)范數(shù)據(jù)運維體系建設(shè)，多向維護數(shù)據(jù)使用秩序

第一，完善數(shù)據(jù)安全保障體系建設(shè)。一是在湖南省現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知平臺基礎(chǔ)上，進一步完善政府部門與平臺企業(yè)對接體系建設(shè)，著重提高公共數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)保護力度，進一步加強關(guān)鍵信息系統(tǒng)與涉密信息系統(tǒng)安全防護力度，嚴防不法分子通過技術(shù)手段進行數(shù)據(jù)盜取、篡改等行為，確保公共數(shù)據(jù)與個人數(shù)據(jù)實現(xiàn)有效集聚、流通和應(yīng)用。二是督促各職能部門壓實主體責(zé)任、落實監(jiān)管政策，嚴防利用數(shù)據(jù)職權(quán)進行貪污受賄。建立群眾監(jiān)督長效機制，強化社會監(jiān)督，拓寬舉報渠道。三是建立大數(shù)據(jù)算法審查機制與數(shù)據(jù)要素信用體系，對違反相關(guān)規(guī)定的平臺企業(yè)和個人進行嚴肅處理，進一步細分公共數(shù)據(jù)和隱私數(shù)據(jù)，堅決打擊數(shù)據(jù)要素濫用、販賣等現(xiàn)象。

第二，加強平臺企業(yè)管理機制建設(shè)。一是建立健全小微企業(yè)數(shù)據(jù)培育機制與龍頭企業(yè)引領(lǐng)機制，打破平臺企業(yè)發(fā)展不平衡困境。在發(fā)揮以科創(chuàng)信息、亞信科技等為代表的大數(shù)據(jù)重點企業(yè)對數(shù)據(jù)要素市場培育示范作用的同時，還要聚焦小微企業(yè)實際發(fā)展困難，加快實施中小企業(yè)“兩上三化”三年行動計劃（2021—2023），引導(dǎo)中小企業(yè)通過“上云上平臺”實現(xiàn)“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化”，在發(fā)展初期避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)要素嚴重斷層、壟斷等現(xiàn)象，切實為小微企業(yè)數(shù)據(jù)發(fā)展紓難解困。二是搭建湖南省數(shù)據(jù)要素常態(tài)化督查體系，嚴格要求平臺企業(yè)遵守數(shù)據(jù)開發(fā)、定價、交易方面的標準規(guī)則和監(jiān)管政策，形成推進數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的安全保障網(wǎng)。三是加強平臺企業(yè)道德建設(shè)，建立平臺企業(yè)道德自律機制和監(jiān)督平臺，發(fā)布數(shù)據(jù)不良行為對照清單，督促平臺企業(yè)組織開展學(xué)習(xí)活動，對失信企業(yè)進行嚴格懲治，使平臺企業(yè)把數(shù)據(jù)數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)字安全和隱私保護作為治理責(zé)任來承擔［6］。

第三，多措并舉提升居民數(shù)據(jù)認知。一是鼓勵具有湖南省特色的數(shù)據(jù)治理協(xié)會或民間組織依法成立，通過社會組織加強數(shù)據(jù)要素社會管理、社會自治，為政府數(shù)據(jù)治理在政策制定、產(chǎn)業(yè)對接、平臺搭建、技術(shù)溯源等方面提供助力，促進數(shù)據(jù)要素在社會層面穩(wěn)定流通。二是在社會層面開展數(shù)據(jù)知識普及，通過搭建數(shù)字社會、數(shù)據(jù)要素宣傳平臺，加大互聯(lián)網(wǎng)岳麓峰會、世界計算大會等大型活動的宣傳力度，運用報紙雜志、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)媒體、新興媒體對數(shù)據(jù)使用規(guī)范進行解讀與引導(dǎo)。三是拓寬數(shù)據(jù)要素在社會層面的運用，促進數(shù)據(jù)要素服務(wù)與社會需求深度融合，在應(yīng)用服務(wù)、社交出行、醫(yī)療保障等方面加大數(shù)據(jù)應(yīng)用投入，提升居民數(shù)字生活獲得感和幸福感。四是提升居民發(fā)掘數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)、保護數(shù)據(jù)、使用數(shù)據(jù)的主動性和積極性，為湖南省數(shù)據(jù)要素市場培育創(chuàng)造良好社會氛圍。