營創(chuàng)理論:構(gòu)造創(chuàng)新人才生態(tài)的一個新框架

趙永樂, 吳 江

相對于“營商”而言,“營創(chuàng)”還是一個不為人詳知的新詞。盡管如此,“營創(chuàng)”已經(jīng)深根厚植于我國深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,不斷完善國家創(chuàng)新體系〔1〕,形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)的實踐過程中。在強化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐的時代背景下,一個新的知識體系——營創(chuàng)理論呼之欲出。

早在黨的十八大之前,我國就開始建立創(chuàng)新體系的基本框架,開始實施各種工程和戰(zhàn)略,但側(cè)重點主要還是在創(chuàng)新的量的增長和突破上。十八大之后,中央啟動了舉國體制建設(shè)創(chuàng)新型國家議程,自主創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)新成為中國創(chuàng)新發(fā)展進化的新形態(tài)、新格局,著重點從創(chuàng)新本身提升到創(chuàng)新和國家高質(zhì)量發(fā)展全局的關(guān)系和功能上〔2〕,從理念上解決了創(chuàng)新的地位問題,以實施科教興國、人才強國、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展三大戰(zhàn)略去完善國家創(chuàng)新體系和建設(shè)世界科技強國〔1〕,以營造良好人才創(chuàng)新生態(tài)來聚天下英才而用之。不過,新形態(tài)明確顯示,舉國創(chuàng)新體制并不意味著國家成為創(chuàng)新的直接主體,創(chuàng)新的直接主體是創(chuàng)新人才、創(chuàng)新團隊、創(chuàng)新組織等市場主體,國家只是舉國創(chuàng)新的組織者、投入者、張榜者、治理者和創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境的營造者。說的再明白一些,創(chuàng)新人才、創(chuàng)新團隊、創(chuàng)新組織等是微觀的營創(chuàng)者,國家是宏觀的營創(chuàng)者,也就是說,他們都是營創(chuàng)的主要角色。當(dāng)然,也離不開創(chuàng)新產(chǎn)品的億萬消費者,他們也是營創(chuàng)環(huán)境的重要參與者、支持者。這樣,營創(chuàng)理論應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)舉國創(chuàng)新需求之運而生,我們有義務(wù)去培植它、創(chuàng)建它,有必要厘清它的概念、理念、格局與環(huán)境。

一、概念:營創(chuàng)的邏輯意蘊

營創(chuàng)理論的基本概念是營創(chuàng)理論知識體系的邏輯起點,要構(gòu)建營創(chuàng)理論的知識體系大廈,首先就要界定營創(chuàng)理論基本概念的意蘊。通過對營創(chuàng)理論知識體系的邏輯關(guān)系進行梳理和細(xì)分,可以將營創(chuàng)理論的基本概念認(rèn)定為“創(chuàng)新”“營創(chuàng)”和“營創(chuàng)環(huán)境”三個概念,它們實際上是三個層次的概念,其中“創(chuàng)新”是營創(chuàng)理論的基礎(chǔ)概念,“營創(chuàng)”是營創(chuàng)理論的核心概念,“營創(chuàng)環(huán)境”是營創(chuàng)理論踐行中的行為概念。

(一)創(chuàng)新的基本涵義

“營創(chuàng)”的“創(chuàng)”,在實際使用中經(jīng)常是“創(chuàng)新”“創(chuàng)造”“創(chuàng)業(yè)”“創(chuàng)意”等詞的簡稱,如不加說明通常指的是動詞“創(chuàng)新”,即創(chuàng)立或創(chuàng)造新事物的意思。

創(chuàng)新的學(xué)術(shù)理論概念起源可以追溯到美國經(jīng)濟學(xué)家熊彼特1912年出版的《經(jīng)濟發(fā)展概論》,熊彼特把創(chuàng)新看作是一種新的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的“新結(jié)合”而引入生產(chǎn)體系,既包括技術(shù)創(chuàng)新也包括組織創(chuàng)新。隨著20世紀(jì)中葉新技術(shù)革命的迅猛發(fā)展,厄特巴克、繆爾賽、弗里曼等眾多學(xué)者從不同的角度深化研究,不斷豐富創(chuàng)新理論。20世紀(jì)80年代后期,我國學(xué)者傅家驥提出基于中國國情的技術(shù)創(chuàng)新理論,認(rèn)為技術(shù)創(chuàng)新是一個包括科技、組織、商業(yè)和金融等一系列活動的綜合過程〔3〕。雖然一百多年來中外學(xué)者對創(chuàng)新研究的角度不同,智者見智仁者見仁,但他們的目光都集中在生產(chǎn)活動或企業(yè)管理上,不是簡單地將創(chuàng)新理解為一創(chuàng)即新,而是或多或少地將其看作是一個過程,這個過程已經(jīng)帶有一定的組織運作或經(jīng)營色彩了。

黨的二十大報告明確提出,“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的核心地位”〔1〕,是創(chuàng)新與中國現(xiàn)代化建設(shè)特征相適應(yīng)的結(jié)果,也是全社會對“創(chuàng)新”不斷加深認(rèn)識以及“創(chuàng)新”在現(xiàn)代化建設(shè)中地位持續(xù)提升的結(jié)果。伴隨著這兩個結(jié)果,創(chuàng)新的基本屬性從六個方面產(chǎn)生了新的特點。

一是本質(zhì)屬性——自主性。自主創(chuàng)新是我國建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略方針,是推動經(jīng)濟增長的核心驅(qū)動力。只有堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路,以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破口,努力實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控,牢牢掌握創(chuàng)新主動權(quán)、發(fā)展主動權(quán)〔4〕,才能增強自主創(chuàng)新能力,使創(chuàng)新成為經(jīng)濟發(fā)展的主動力。二是功能屬性——驅(qū)動性。創(chuàng)新是驅(qū)動發(fā)展的第一動力,創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是國家發(fā)展的重大戰(zhàn)略,驅(qū)動發(fā)展是創(chuàng)新的根本目的。這就需要以問題為導(dǎo)向,以需求為牽引,在載體、制度、政策、環(huán)境等方面形成合力,提升國家創(chuàng)新體系整體效能,實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。三是主體屬性——人才性。創(chuàng)新的根本載體是人才,人才是驅(qū)動發(fā)展的主體內(nèi)因。創(chuàng)新團隊和創(chuàng)新組織的組成呈梯次結(jié)構(gòu),處于基層的輔助人員未必都是人才,但由于其領(lǐng)軍人或核心成員肯定是創(chuàng)新型的高層次人才,所以也具有人才性。四是實踐屬性——循環(huán)性。新發(fā)展階段,創(chuàng)新活動構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局〔5〕,推動創(chuàng)新系統(tǒng)的自由化、便利化發(fā)展,并使其嵌入社會大系統(tǒng),積極參與國際創(chuàng)新的競爭與合作。五是價值屬性——資本性。創(chuàng)新是一種具有動態(tài)驅(qū)動力的資本化生產(chǎn)要素,可以稱為創(chuàng)新資本。創(chuàng)新過程本身就是投資的過程,經(jīng)過經(jīng)營或運作凝結(jié)成一種資本形態(tài),并能帶來遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于投資成本的預(yù)期回報〔2〕。六是社會屬性——開放性。后摩爾時代的創(chuàng)新出現(xiàn)無序化特征和技術(shù)研發(fā)的分散化、網(wǎng)絡(luò)化導(dǎo)致創(chuàng)新形成新的社會屬性,企業(yè)跨界交互傳遞價值呈現(xiàn)開放式創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng),創(chuàng)新思維發(fā)生顛覆性變化,創(chuàng)新活動引領(lǐng)新的需求,企業(yè)創(chuàng)新能力在開放中不斷提升。

(二)營創(chuàng)的基本涵義

從改革開放以來,我國就有了“營商”概念,近年來又出現(xiàn)了“營智”概念,而使用“營創(chuàng)”一詞的人不多。根據(jù)詞面上理解,所謂“營創(chuàng)”就是對創(chuàng)(創(chuàng)新)進行經(jīng)營、運作和治理的意思?！盃I商”的客體是“商”,即市場:“營智”的客體是“智”,主要指人才;“營創(chuàng)”的客體是“創(chuàng)”,即創(chuàng)新?！盃I創(chuàng)”概念的出現(xiàn),無疑為“營商”安裝了驅(qū)動能力,使“營智”煥發(fā)了創(chuàng)新活力,營創(chuàng)具有四個方面的屬性:

一是具有市場屬性。營創(chuàng)的市場屬性亦即其資本經(jīng)營屬性。市場在營創(chuàng)過程中起決定性作用,經(jīng)過營創(chuàng)能夠創(chuàng)造和增加創(chuàng)新的資本價值,激發(fā)和提升各類創(chuàng)新主體的活力、效率和產(chǎn)出效益。二是具有循環(huán)屬性。創(chuàng)新的循環(huán)屬性決定了營創(chuàng)也具有循環(huán)屬性,亦即是營創(chuàng)的社會再生產(chǎn)系統(tǒng)性。營創(chuàng)也有相應(yīng)的生產(chǎn)、分配、流通、消費等環(huán)節(jié),也要構(gòu)建國內(nèi)國際營創(chuàng)雙循環(huán)發(fā)展格局。三是具有創(chuàng)新屬性。營創(chuàng)的創(chuàng)新屬性是由客體要素創(chuàng)新決定的,這一屬性也決定了營創(chuàng)在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中要居于核心地位,能夠起到創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的作用。四是具有引領(lǐng)屬性。營創(chuàng)的引領(lǐng)屬性是由創(chuàng)新的主體要素人才決定的,這一屬性也決定了營創(chuàng)在包括營商在內(nèi)的經(jīng)濟社會發(fā)展中具有引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略地位。

現(xiàn)代化營創(chuàng)體系含有要素和格局兩個構(gòu)成系統(tǒng)。營創(chuàng)的要素系統(tǒng)主要包括營創(chuàng)的主客體、營創(chuàng)方式和營創(chuàng)環(huán)境。營創(chuàng)主體具有多元性,微觀層面包括創(chuàng)新主體人才、團隊、組織等,既是創(chuàng)新的內(nèi)部經(jīng)營和運作主體,也是營創(chuàng)的市場主體;宏觀層面包括政府、市場和社會等,主要是營創(chuàng)的外部宏觀調(diào)控和治理主體。營創(chuàng)客體就是創(chuàng)新,營創(chuàng)方式就是對創(chuàng)新的經(jīng)營、運作和治理,營創(chuàng)環(huán)境將在下面具體闡釋。營創(chuàng)的格局系統(tǒng)指的是由國內(nèi)國際營創(chuàng)雙循環(huán)組成的循環(huán)系統(tǒng)。

營創(chuàng)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分,一方面和人才體系、教育體系、科技創(chuàng)新體系等關(guān)系密切、相互融合、交叉運行,另一方面本身就在營商體系、國民經(jīng)濟體系等更大外在體系中運行,是更大外在體系的有機組成部分。不管是哪一種關(guān)系,這些外在體系與營創(chuàng)體系都是休戚相關(guān)的體系鏈關(guān)系,或在供給側(cè)形成供給關(guān)系,或在需求側(cè)形成需求關(guān)系,或相互纏繞形成循環(huán)關(guān)系。這就要求營創(chuàng)體系在運轉(zhuǎn)時必須充分顧及外在體系的實際情況,順應(yīng)發(fā)展,引領(lǐng)發(fā)展,驅(qū)動發(fā)展。

(三)營創(chuàng)環(huán)境的涵義

營創(chuàng)環(huán)境是對創(chuàng)新進行具體經(jīng)營和運作活動的生態(tài)環(huán)境,其活動的范疇一般是在市場經(jīng)濟條件下,營創(chuàng)的主體通常界定為市場主體。由此出發(fā),營創(chuàng)環(huán)境涵義的理解應(yīng)該是:對營創(chuàng)市場主體的生存和發(fā)展具有影響和制約作用的客觀因素和條件。營創(chuàng)環(huán)境雖然包含自然環(huán)境和社會環(huán)境,但主要指的是社會環(huán)境。進一步確切講,主要指的是營創(chuàng)市場主體在市場經(jīng)濟活動中所受到制約的制度性環(huán)境,亦即涉及到的體制機制性因素和條件。各種營創(chuàng)環(huán)境要素組合形成了營創(chuàng)的生態(tài)環(huán)境,在營創(chuàng)的生態(tài)環(huán)境中,最重要的就是由體制機制性的因素和條件組成的制度性生態(tài)環(huán)境。習(xí)近平總書記2018年6月在兩院院士大會上強調(diào)營造良好的科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境〔4〕,2021年5月,他在兩院院士大會上進一步強調(diào)營造良好人才創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境〔6〕,而二十大報告進一步明確了“加強國際化科研環(huán)境建設(shè),形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)”。

營創(chuàng)環(huán)境和營商環(huán)境既獨立成系統(tǒng),又相互融合不可分割。營商環(huán)境可以沒有營創(chuàng)環(huán)境,但這個營商環(huán)境是低層次的營商環(huán)境。高層次的營商環(huán)境必定含有營創(chuàng)環(huán)境,這里的營創(chuàng)環(huán)境不僅是營商環(huán)境的有機組成部分,更是營商環(huán)境具有能動作用的核心環(huán)境,是政府、市場、社會共同構(gòu)建的創(chuàng)新共同體的治理環(huán)境。從本質(zhì)上看,營創(chuàng)活動也是一種營商活動,且是更高層次的營商活動,所以營創(chuàng)環(huán)境里也一定含有營商環(huán)境。這時,營商環(huán)境雖然也是營創(chuàng)環(huán)境的有機組成部分,但對這個營商環(huán)境的要求要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般的營商環(huán)境。所以,營創(chuàng)環(huán)境的能動性要求要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于營商環(huán)境,這是兩者的最大區(qū)別。

根據(jù)營創(chuàng)體系的理論概念,營創(chuàng)環(huán)境具體可以分為營創(chuàng)要素環(huán)境和營創(chuàng)格局環(huán)境。營創(chuàng)要素環(huán)境主要指的是營創(chuàng)主體中市場主體和客體的環(huán)境,營創(chuàng)格局環(huán)境指的是國內(nèi)國際營創(chuàng)雙循環(huán)組成的循環(huán)系統(tǒng)環(huán)境以及各個循環(huán)環(huán)節(jié)涉及到的具體環(huán)境因素,包括國內(nèi)營創(chuàng)循環(huán)環(huán)境、國際營創(chuàng)循環(huán)環(huán)境以及營創(chuàng)的生產(chǎn)、分配、流通、消費等環(huán)節(jié)環(huán)境。除了營創(chuàng)的要素環(huán)境和格局環(huán)境之外,廣義的營創(chuàng)環(huán)境還應(yīng)包括營創(chuàng)體系面對外在體系所受條件約束形成的外在大環(huán)境。其實,營創(chuàng)體系面對的外在體系本身就是營創(chuàng)的大環(huán)境。沒有外在的大環(huán)境,營創(chuàng)環(huán)境也不復(fù)單獨存在。而沒有營創(chuàng)體系,外在的大體系就只能在低層次徘徊運行,難以升級和發(fā)展。所以,一般的營創(chuàng)環(huán)境和外在體系的大環(huán)境是相互依存共同發(fā)展的環(huán)境關(guān)系。

二、理念:營創(chuàng)的行動先導(dǎo)

營創(chuàng)理念是營創(chuàng)行動的先導(dǎo),必須厘清營創(chuàng)理念的涵義。營創(chuàng)理念要回答兩個問題,一是營創(chuàng)要干什么,二是營創(chuàng)要怎樣干。第一個問題其實要回答的是什么和為什么,第二個問題回答的是怎樣實現(xiàn)。營創(chuàng)就是要營運創(chuàng)新,而不是創(chuàng)新本身。為什么要營創(chuàng)?現(xiàn)代創(chuàng)新的存在已不再是創(chuàng)新行為自身,而是對創(chuàng)新進行運營的結(jié)果。對市場主體的人才、團隊和組織而言,創(chuàng)新是市場經(jīng)營活動。對非市場主體國家、城市而言,創(chuàng)新也需要運作,要營造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。新發(fā)展階段的營創(chuàng)怎樣干?那就要對新發(fā)展階段營創(chuàng)的目標(biāo)、指導(dǎo)方針、主題主線、根本動力和發(fā)展格局等進行科學(xué)系統(tǒng)的頂層設(shè)計。

(一)營創(chuàng)理念的頂層設(shè)計與再定義

2021年元月,習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹五中全會精神專題研討班上指出,理念是行動的先導(dǎo),一定的發(fā)展實踐都是由一定的發(fā)展理念來引領(lǐng)的〔7〕。發(fā)展理念是否對頭,從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。新發(fā)展理念是一個系統(tǒng)的理論體系,回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題,闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場、價值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問題〔8〕。

根據(jù)習(xí)總書記的重要思想不難理解:營創(chuàng)理念是營創(chuàng)行動的先導(dǎo),營創(chuàng)理念引領(lǐng)營創(chuàng)實踐,有什么樣的營創(chuàng)理念就有什么樣的營創(chuàng)實踐。營創(chuàng)理念是一個系統(tǒng)的理論體系,應(yīng)該回答關(guān)于營創(chuàng)的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題,應(yīng)該闡明關(guān)于營創(chuàng)的政治立場、價值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問題。營創(chuàng)理念是否對頭,從根本上決定著營創(chuàng)成效乃至成敗。當(dāng)前我們要站在新的起點上,從全國的大發(fā)展格局出發(fā),做好新發(fā)展階段營創(chuàng)的頂層設(shè)計,把營創(chuàng)新理念貫穿到營創(chuàng)全過程和各領(lǐng)域。營創(chuàng)理念的涵義帶來的不啻是一場滌舊的革新,營創(chuàng)理念沖擊著社會上固有的傳統(tǒng)思維、經(jīng)營模式和發(fā)展理論,與營創(chuàng)有關(guān)的基本概念都必須重新再定義。

一要再定義的概念是創(chuàng)新。在經(jīng)營或運作過程中,創(chuàng)新要從簡單的“創(chuàng)立或創(chuàng)造新事物”的活動概念進化成為一種資本性的生產(chǎn)要素,在營創(chuàng)中踞于核心地位。創(chuàng)新過程也是資本投資過程,創(chuàng)新要素經(jīng)過資本的營創(chuàng)和運作能夠形成一種全新形態(tài)的資本,不僅能帶來數(shù)倍甚至更高倍于投資成本的預(yù)期回報,而且能帶來遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他類資本投資的收益。二要再定義的概念是人才。營創(chuàng)的主體屬性是人才性,不管是個體、團隊或是組織,本質(zhì)都是人才。但是營創(chuàng)范疇人才的本質(zhì)屬性已經(jīng)不再只是知識和技能了,而是具有引領(lǐng)功能,應(yīng)該以能夠“創(chuàng)新驅(qū)動”為實質(zhì)屬性。三要再定義的概念是教育培養(yǎng)。營創(chuàng)中所說的教育培養(yǎng)應(yīng)該具有馬克思社會再生產(chǎn)理論和人才學(xué)人才再生產(chǎn)原理中的“生產(chǎn)”“供給”涵義,一方面要能為社會“生產(chǎn)”“供給”大批的創(chuàng)新型人才,另一方面要將創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新知識、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)擺在教育的首位。四要再定義的概念是引進使用。新發(fā)展階段的引進主要是創(chuàng)新的引進、智資本的引進,引進是內(nèi)外營創(chuàng)循環(huán)的接口環(huán)節(jié),是經(jīng)營運作的一種手段方式,使用則是消費,而使用不一定要在引進后消費,也可以在外循環(huán)里消費。五要再定義的概念是治理。不管是對創(chuàng)新還是對人才,都要轉(zhuǎn)變管理的理念,要變管理為治理,變管理為經(jīng)營,這就是營創(chuàng)。

(二)營創(chuàng)的目標(biāo)與方針

作為國家而言,2035年我國要基本實現(xiàn)現(xiàn)代化,科技實力大幅躍升,關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)重大突破,進入創(chuàng)新型國家前列,建成教育強國、科技強國、人才強國,努力成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地〔9〕。這就是新發(fā)展階段我國營創(chuàng)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)。歸納起來,目標(biāo)就是“一國家”“三強國”“兩中心”“一高地”,即進入“創(chuàng)新型國家”前列,建成“教育強國”“科技強國”和“人才強國”,努力成為世界主要“科學(xué)中心”和世界重要“人才中心”,建設(shè)世界“創(chuàng)新高地”和“人才高地”?！笆奈濉逼陂g,要深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,完善國家創(chuàng)新體系〔10〕,加快建設(shè)國家戰(zhàn)略科技力量和國家戰(zhàn)略人才力量。即通過“三戰(zhàn)略”“一體系”“兩力量”,為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)提供堅強的營創(chuàng)支撐。

新發(fā)展階段營創(chuàng)的指導(dǎo)方針是“兩地位”“四尊重”“三遵循”?！皟傻匚弧崩砟钍菭I創(chuàng)的價值導(dǎo)向核心理念:一個“地位”是關(guān)于創(chuàng)新的地位,堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位,實現(xiàn)高水平科技自立自強〔11〕,要以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能,依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展;另一個“地位”是關(guān)于人才的地位,牢固確立人才引領(lǐng)驅(qū)動的戰(zhàn)略地位。要將2010年發(fā)布的國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要中確立的“服務(wù)發(fā)展”方針進化到“引領(lǐng)”上來,奮力開拓人才引領(lǐng)驅(qū)動的戰(zhàn)略局面?！八淖鹬亍本褪亲鹬貏趧?、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針?！叭裱本褪亲裱鐣髁x市場經(jīng)濟規(guī)律、遵循人才成長規(guī)律、遵循科技創(chuàng)新規(guī)律。

(三)營創(chuàng)的主題與主線

加快構(gòu)建新的發(fā)展格局,推動高質(zhì)量發(fā)展,以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能,從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,從規(guī)模發(fā)展向質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變,從速度發(fā)展向效能發(fā)展轉(zhuǎn)變,從粗放發(fā)展向精細(xì)發(fā)展轉(zhuǎn)變,從外延發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變〔12〕?！笆奈濉逼陂g,要以推動創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展為主題,高質(zhì)量自主創(chuàng)新,高質(zhì)量人才自主培養(yǎng),高質(zhì)量自主發(fā)展,暢通國內(nèi)創(chuàng)新大循環(huán)。堅持教育在營創(chuàng)循環(huán)中的生產(chǎn)供給主要形式和渠道,堅持人才在營創(chuàng)循環(huán)中的驅(qū)動引領(lǐng)戰(zhàn)略地位和創(chuàng)新在營創(chuàng)循環(huán)全局中的核心地位,推動科教興國、人才強國和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展三大戰(zhàn)略一體循環(huán)、高質(zhì)量循環(huán)。

構(gòu)建新發(fā)展格局,要把擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線。針對我國人才供給側(cè)和創(chuàng)新供給側(cè)的短板,促進教育、人才、科技的粘合度,提升人才和創(chuàng)新供給的適配性,以高質(zhì)量供給滿足日益升級的國內(nèi)市場的人才需求和創(chuàng)新需求。“十四五”期間,要打通營創(chuàng)再生產(chǎn)的國內(nèi)大循環(huán),通暢營創(chuàng)的生產(chǎn)、分配、流通、消費等各環(huán)節(jié)。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)深化營創(chuàng)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革,同時以創(chuàng)新驅(qū)動和高質(zhì)量人才供給引領(lǐng)創(chuàng)造營創(chuàng)新需求,有機統(tǒng)籌營創(chuàng)的供給、需求兩側(cè)改革,形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平營創(chuàng)動態(tài)平衡〔13〕。

(四)營創(chuàng)的根本動力

“十四五”是改革創(chuàng)新的新階段,必須守正創(chuàng)新,堅定不移地推進營創(chuàng)深層次改革,加快構(gòu)建營創(chuàng)新發(fā)展格局,推動有效市場和有為政府更好結(jié)合,充分發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用,通過市場需求引導(dǎo)創(chuàng)新資源有效配置,形成推進科技創(chuàng)新的強大合力〔14〕?！笆奈濉睍r期,要推動營創(chuàng)體制機制更深層次改革,完善黨中央對科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制,健全新型舉國體制,強化國家戰(zhàn)略科技力量,優(yōu)化配置創(chuàng)新資源〔1〕。同時要加快轉(zhuǎn)變政府職能,推動市場在創(chuàng)新資源配置和人才資源配置過程中起決定性作用,為營創(chuàng)主體充分授權(quán),激發(fā)營創(chuàng)主體的市場創(chuàng)新和競爭活力。

三、格局:營創(chuàng)的路徑選擇

構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的科技自立自強〔15〕,要想在我國實現(xiàn)高水平的科技自立自強,關(guān)鍵在營創(chuàng)現(xiàn)代化。要選擇我國營創(chuàng)現(xiàn)代化的正確路徑,就必須從我國現(xiàn)代化建設(shè)和國際人才競爭的大背景出發(fā),從戰(zhàn)略的高度上為營創(chuàng)發(fā)展做好頂層設(shè)計和戰(zhàn)略預(yù)設(shè),堅持高質(zhì)量發(fā)展,堅持中國化道路,形成現(xiàn)代化的營創(chuàng)發(fā)展新格局。要深刻認(rèn)識營創(chuàng)發(fā)展格局的內(nèi)涵和特征,探索營創(chuàng)發(fā)展格局的四新功能和涵蓋國內(nèi)外創(chuàng)新再生產(chǎn)和人才再生產(chǎn)的營創(chuàng)雙循環(huán)。

(一)營創(chuàng)發(fā)展格局的四大新功能

構(gòu)建營創(chuàng)發(fā)展格局是應(yīng)對新發(fā)展階段機遇和挑戰(zhàn)、貫徹新發(fā)展理念的重要戰(zhàn)略選擇,也是我國經(jīng)濟現(xiàn)代化實現(xiàn)的必然路徑選擇。至于要構(gòu)建什么樣的營創(chuàng)發(fā)展格局,不僅取決于營創(chuàng)的理念,也與營創(chuàng)發(fā)展格局的功能休戚相關(guān)?？偟膩碚f,營創(chuàng)發(fā)展格局應(yīng)該具有循環(huán)、驅(qū)動、激活和全球開放共享四大新功能。

一是具有循環(huán)功能。營創(chuàng)發(fā)展格局首先應(yīng)該具有國內(nèi)外營創(chuàng)雙循環(huán)的循環(huán)功能,能夠使我國的營創(chuàng)內(nèi)循環(huán)更加順暢、更加系統(tǒng)、更加有效,國內(nèi)國際營創(chuàng)雙循環(huán)能夠相互促進。強大的營創(chuàng)內(nèi)循環(huán)是基本盤,沒有高水平的自立自強的營創(chuàng)內(nèi)循環(huán),就失去了民族復(fù)興的營創(chuàng)內(nèi)基,國際循環(huán)就會受人掣肘;有了高水平的自立自強營創(chuàng)內(nèi)循環(huán),就有了參與國際合作和競爭的底氣和優(yōu)勢。二是具有驅(qū)動功能。從創(chuàng)新的角度看,創(chuàng)新能夠驅(qū)動發(fā)展;從人才的角度看,人才能夠驅(qū)動創(chuàng)新。創(chuàng)新和人才兩者的功能是一致的,營創(chuàng)發(fā)展格局應(yīng)該具有引領(lǐng)功能驅(qū)動。營創(chuàng)循環(huán)系統(tǒng)能夠引領(lǐng)驅(qū)動營商循環(huán)系統(tǒng),也能夠引領(lǐng)驅(qū)動經(jīng)濟循環(huán)系統(tǒng)。進入新發(fā)展階段,正在形成壯大的新發(fā)展格局必須包含營創(chuàng)發(fā)展子格局,而且要充分發(fā)揮營創(chuàng)發(fā)展對整個大格局的引領(lǐng)驅(qū)動作用。三是具有激活功能。營創(chuàng)發(fā)展格局的激活功能主要是激活營創(chuàng)的市場主體,包括創(chuàng)新人才、創(chuàng)新團隊和創(chuàng)新組織。要貫徹落實習(xí)近平總書記強調(diào)的“為用人主體授權(quán),為人才松綁”重要指示,深化人才發(fā)展體制機制改革,充分激發(fā)創(chuàng)新人才、創(chuàng)新團隊和創(chuàng)新組織的積極性、主動性和創(chuàng)造性。四是具有全球開放共享功能。構(gòu)建具有全球開放共享的營創(chuàng)發(fā)展格局,要堅持全球視野、世界一流水平,集聚全球智慧資源、創(chuàng)新要素為我所用。構(gòu)建強大的國內(nèi)營創(chuàng)循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤,塑造參與國際合作和競爭的營創(chuàng)新優(yōu)勢,以國際營創(chuàng)循環(huán)提升國內(nèi)營創(chuàng)循環(huán)的效率和水平,提高營創(chuàng)要素質(zhì)量和配置水平,驅(qū)動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

(二)暢通教育、人才、科技緊密結(jié)合的營創(chuàng)內(nèi)循環(huán)

國內(nèi)營創(chuàng)大循環(huán)的基礎(chǔ)是國內(nèi)的創(chuàng)新再生產(chǎn)和人才再生產(chǎn)〔16〕,暢通教育人才科技緊密結(jié)合的營創(chuàng)內(nèi)循環(huán)是構(gòu)建營創(chuàng)發(fā)展格局的關(guān)鍵。在國內(nèi)營創(chuàng)大循環(huán)過程中,要突出教育、人才、科技的三方面功能,一是突出教育的生產(chǎn)供給功能,二是突出人才的流通配置功能,三是突出科技、產(chǎn)業(yè)的消費需求功能,以我國日益增長的教育、人才和科技優(yōu)勢,強化國內(nèi)營創(chuàng)大循環(huán)。只有暢通了營創(chuàng)的國內(nèi)大循環(huán),才能為實行更高水平的對外開放、促進營創(chuàng)的國際循環(huán)提供穩(wěn)固的基本盤,為我國構(gòu)建新發(fā)展格局提供驅(qū)動型的堅實動力支撐。

“十四五”時期,首先要高度重視和發(fā)揮教育的生產(chǎn)功能和供給功能,將教育有機納入到營創(chuàng)發(fā)展的新格局中,使教育在國內(nèi)營創(chuàng)大循環(huán)中扮演好生產(chǎn)和供給的重要角色。全面貫徹為黨育人、為國育才的教育方針,深化教育領(lǐng)域綜合改革、加大教育資本投入、提高教育質(zhì)量,加強教材建設(shè)和管理,完善學(xué)校管理和教育評價體系,健全學(xué)校家庭社會育人機制〔1〕,大力培養(yǎng)世界一流創(chuàng)新人才。其次要高度重視和發(fā)揮科技的消費使用功能和創(chuàng)新需求功能,將科技有機納入國內(nèi)營創(chuàng)大循環(huán)中,使科技也成為營創(chuàng)循環(huán)的重要環(huán)節(jié)和責(zé)任承擔(dān)者。要深入推進科技體制改革,堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位,建設(shè)一支與大國地位相當(dāng)、能夠滿足經(jīng)濟社會發(fā)展要求、世界一流水平的科技大軍〔17〕。最后要重視和發(fā)揮人才的主體功能和流通功能,推動科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略更緊密結(jié)合,深化人才發(fā)展體制機制改革,全方位培養(yǎng)、引進、用好人才,造就更多國際一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊,培養(yǎng)具有國際競爭力的青年科技人才后備軍〔10〕。

(三)營創(chuàng)雙循環(huán)相互促進

國際營創(chuàng)循環(huán)的基礎(chǔ)是在全球范圍內(nèi)的創(chuàng)新再生產(chǎn)和人才再生產(chǎn)。要立足國內(nèi)循環(huán),融入國際循環(huán),以國內(nèi)循環(huán)吸引全球的創(chuàng)新要素,聚天下英才而用之;同時也要走出去,在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)營創(chuàng)的價值,把中國打造成為國際營創(chuàng)中心。近年來我國的營創(chuàng)國際環(huán)境日趨惡化,科技競爭和人才競爭更加激烈,不得不轉(zhuǎn)為以國內(nèi)循環(huán)為主體。但以國內(nèi)循環(huán)為主體,并不是要關(guān)閉國門放棄和隔斷國際循環(huán),而是必須構(gòu)建強大的國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤,并以此形成對全球要素資源的強大吸引力、在激烈國際競爭中的強大競爭力、在全球資源配置中的強大推動力。既要持續(xù)深化商品、服務(wù)、資金、人才等要素流動型開放,又要穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。要加強國內(nèi)大循環(huán)在雙循環(huán)中的主導(dǎo)作用,塑造我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢?！笆奈濉睍r期,要重構(gòu)和暢通具有全球競爭力的國際營創(chuàng)大循環(huán)。首先要更高水平、更大力度地敞開國門,以強大的國內(nèi)營創(chuàng)循環(huán)體系主導(dǎo)國內(nèi)國際營創(chuàng)雙循環(huán),吸引全球的營創(chuàng)要素資源,使之為我所用。其次要建設(shè)更高水平的開放型營創(chuàng)新體制,依托我國人才資源龐大、營商營智環(huán)境利好等條件優(yōu)勢,積極參與國際營創(chuàng)的合作與競爭,參與構(gòu)建全球營創(chuàng)治理體系,推動營創(chuàng)的國際化、自由化和便利化,構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易營創(chuàng)網(wǎng)絡(luò),增強營創(chuàng)對外綜合競爭力。第三要構(gòu)建具有全球競爭力的國內(nèi)營創(chuàng)大循環(huán)生產(chǎn)環(huán)節(jié)優(yōu)勢和使用消費環(huán)節(jié)優(yōu)勢,以智力引進為突破口,高質(zhì)量引進他國優(yōu)秀人才,聚天下英才而用之。第四要積極參與國際營創(chuàng)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定,鼓勵和支持營創(chuàng)主體走出國門,在國際大市場上營創(chuàng)。

四、環(huán)境:營創(chuàng)的制度性保障和治理

一個國家或地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展和高水平對外開放不僅需要一流的營商環(huán)境,更需要打造一流的營創(chuàng)環(huán)境,營創(chuàng)環(huán)境建設(shè)是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國家新發(fā)展格局變化的必然選擇。一流營創(chuàng)環(huán)境不僅能為營創(chuàng)提供制度性保障,還能推進營創(chuàng)治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化。

(一)制度性環(huán)境:要素環(huán)境和格局環(huán)境

前文曾說明,營創(chuàng)環(huán)境指的是營創(chuàng)市場主體在市場經(jīng)濟活動中所受到制約的制度性環(huán)境,亦即主要涉及到的體制機制性因素和條件,具體可以分為營創(chuàng)要素環(huán)境和營創(chuàng)格局環(huán)境。

營創(chuàng)要素環(huán)境主要指的是營創(chuàng)市場主體和客體的環(huán)境。營創(chuàng)市場主體環(huán)境指的是營創(chuàng)市場主體在市場上運轉(zhuǎn)的環(huán)境:個體創(chuàng)新人才的成長環(huán)境、創(chuàng)新團隊的組合環(huán)境、創(chuàng)新組織的發(fā)展環(huán)境。營創(chuàng)市場客體環(huán)境指的是市場創(chuàng)新環(huán)境,包括個體創(chuàng)新人才、創(chuàng)新團隊和創(chuàng)新組織的市場創(chuàng)新環(huán)境。由此不難看出,營創(chuàng)要素環(huán)境雖然可以分為主體環(huán)境和客體環(huán)境,但是主體環(huán)境和客體環(huán)境是不可能分割的,因為營創(chuàng)的主體和客體本身就是不可分割的。同時也不難看出,不管是主體環(huán)境還是客體環(huán)境,雖然都包括宏觀因素的成分,但還是微觀因素占主導(dǎo)。因此,營創(chuàng)要素環(huán)境的建設(shè)一定要從制度上遵循市場經(jīng)濟規(guī)律、人才成長規(guī)律和科技創(chuàng)新規(guī)律。人才管理要符合科技創(chuàng)新規(guī)律,創(chuàng)新管理要適合人才成長規(guī)律,人才管理和創(chuàng)新管理都要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律。

營創(chuàng)格局環(huán)境指的是國內(nèi)國際營創(chuàng)雙循環(huán)組成的循環(huán)系統(tǒng)環(huán)境以及各個循環(huán)環(huán)節(jié)涉及到的具體環(huán)境因素,包括國內(nèi)營創(chuàng)循環(huán)環(huán)境、國際營創(chuàng)循環(huán)環(huán)境以及營創(chuàng)的生產(chǎn)、分配、流通、消費等環(huán)節(jié)環(huán)境。所謂的營創(chuàng)格局環(huán)境就是這些環(huán)境的總和,是以宏觀環(huán)境為主的環(huán)境。營創(chuàng)格局環(huán)境中最重要的環(huán)境是國內(nèi)營創(chuàng)大循環(huán)環(huán)境,這是營創(chuàng)格局環(huán)境的主體環(huán)境和根基環(huán)境,主要受國內(nèi)宏觀營創(chuàng)制度的制約。良好的營創(chuàng)制度能夠催生優(yōu)化的人才環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境,暢通國內(nèi)營創(chuàng)大循環(huán),促進國際營創(chuàng)大循環(huán)。國際營創(chuàng)循環(huán)環(huán)境雖然不是國內(nèi)制度所能左右的,但是通過良好的國內(nèi)營創(chuàng)環(huán)境和具有全球競爭力的人才和創(chuàng)新制度體系,可以影響、改變甚至重塑國際營創(chuàng)循環(huán)環(huán)境。歸根到底,營創(chuàng)格局環(huán)境的優(yōu)化與否,不管是內(nèi)循環(huán)還是國際循環(huán),都取決于制度環(huán)境的優(yōu)化程度。所以,對營創(chuàng)格局進行系統(tǒng)的體制機制性因素和條件的頂層設(shè)計,形成優(yōu)化的營創(chuàng)制度格局,是營創(chuàng)格局環(huán)境建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

(二)營創(chuàng)環(huán)境的建設(shè)與原則

我國的營創(chuàng)環(huán)境建設(shè)要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),貫徹新發(fā)展理念,堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位,牢固確立人才引領(lǐng)驅(qū)動的戰(zhàn)略地位,以營創(chuàng)市場主體需求為導(dǎo)向,以制度建設(shè)為重心,以改革創(chuàng)新為動力,加快建設(shè)現(xiàn)代化營創(chuàng)體系,推進國家營創(chuàng)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化,建設(shè)全球最優(yōu)營創(chuàng)環(huán)境,打造世界主要科學(xué)中心、世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。

加強營創(chuàng)環(huán)境建設(shè),要堅持市場化、法治化、國際化、智能化四原則。一是要堅持市場化原則。營創(chuàng)環(huán)境建設(shè)要從政府推動模式向市場決定模式轉(zhuǎn)換,重構(gòu)市場功能,為營創(chuàng)主體授權(quán),構(gòu)建體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新價值的收益分配機制,充分激發(fā)營創(chuàng)主體尤其是企業(yè)和人才個人的創(chuàng)新活力。二是要堅持法治化原則。全面推進依法治理營創(chuàng)環(huán)境建設(shè),健全營創(chuàng)環(huán)境法治體系,加快形成完備的營創(chuàng)環(huán)境法律規(guī)范體系、高效的營創(chuàng)環(huán)境法治實施體系、嚴(yán)密的營創(chuàng)環(huán)境法治監(jiān)督體系、有力的營創(chuàng)環(huán)境法治保障體系,切實保障各類營創(chuàng)主體、法人和其他組織的合法權(quán)益。三是要堅持國際化原則。加快推進營創(chuàng)環(huán)境制度型開放,推動建設(shè)更高水平開放型營創(chuàng)環(huán)境,更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次擴大營創(chuàng)環(huán)境對外開放,加大對外引智力度,聚天下英才而用之,構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的營創(chuàng)環(huán)境制度體系和監(jiān)管模式,增強國內(nèi)和國際營創(chuàng)聯(lián)動效應(yīng),真誠促進國際間的營創(chuàng)合作,建設(shè)更高水平的開放型營創(chuàng)新體制,增強營創(chuàng)環(huán)境對外綜合競爭力。四是要堅持智能化原則。營創(chuàng)環(huán)境建設(shè)要推進創(chuàng)新生態(tài)向智能化轉(zhuǎn)型升級,主要依賴數(shù)據(jù)要素、智能基礎(chǔ)設(shè)施要素和技術(shù)要素等支撐要素,建設(shè)內(nèi)容涉及新型基礎(chǔ)設(shè)施、智能化配套服務(wù)、智能化生活環(huán)境、智能化市場環(huán)境、智能化政務(wù)服務(wù)以及智能化社會治理。隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、5G、人工智能等新興信息技術(shù)的迅速發(fā)展、不斷完善與廣泛應(yīng)用,借助技術(shù)賦能營創(chuàng)環(huán)境,使其向智能化方向轉(zhuǎn)化,進而實現(xiàn)創(chuàng)新生態(tài)的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

(三)營創(chuàng)環(huán)境的治理

營創(chuàng)環(huán)境的治理,要以加強宏觀治理、突出市場治理、完善社會治理為抓手,以實現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化為目標(biāo),從制度層面為建設(shè)營創(chuàng)環(huán)境提供更為有力的保障和支撐〔16〕。

一是加強宏觀調(diào)控。要堅持黨對營創(chuàng)環(huán)境建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo),要提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力,深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略〔17〕,加快建設(shè)具有中國特色的社會主義營創(chuàng)環(huán)境,將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到營創(chuàng)環(huán)境治理的全方位,構(gòu)建具有全球競爭力的營創(chuàng)環(huán)境制度體系,并將其轉(zhuǎn)化為營創(chuàng)環(huán)境的治理效能。政府要轉(zhuǎn)變職能,優(yōu)更好發(fā)揮作用,在營創(chuàng)環(huán)境建設(shè)上完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等職能,實行政府權(quán)責(zé)清單制度,厘清政府和市場、政府和社會關(guān)系〔17〕。二是突出市場的決定性作用。要充分發(fā)揮市場在營創(chuàng)資源配置過程中的決定性作用,向營創(chuàng)主體充分放權(quán)授權(quán),為人才充分松綁,把我國的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢、科技競爭優(yōu)勢〔18〕和營創(chuàng)環(huán)境優(yōu)勢。要充分發(fā)揮營創(chuàng)主體的積極性,使?fàn)I創(chuàng)主體成為營創(chuàng)環(huán)境建設(shè)的主角,打通營創(chuàng)環(huán)境建設(shè)的最后一公里,將營創(chuàng)環(huán)境建設(shè)主體責(zé)任落實到廣大營創(chuàng)主體尤其是企業(yè)身上。三是構(gòu)建社會治理共同體。營創(chuàng)環(huán)境建設(shè)涉及到社會的方方面面,需要構(gòu)建社會治理體系,形成園區(qū)、社區(qū)和教育培訓(xùn)、衛(wèi)生健康、文化等機構(gòu)對營創(chuàng)的管理和服務(wù)機制,發(fā)揮群團和各種社會組織的支持和保障作用,建設(shè)各類創(chuàng)新、人才類新型營創(chuàng)自治組織,承接政府轉(zhuǎn)移的事務(wù)性社會服務(wù)職能,推動營創(chuàng)環(huán)境的社會治理和服務(wù)重心向基層和市場下移,夯實營創(chuàng)環(huán)境治理的社會基礎(chǔ)。四是推進營創(chuàng)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化。目前營創(chuàng)環(huán)境治理問題的焦點主要集中表現(xiàn)在政府與市場在驅(qū)動創(chuàng)新中的角色定位、雙循環(huán)發(fā)展格局下的創(chuàng)新動力、激發(fā)區(qū)位優(yōu)勢的創(chuàng)新活力和城市群間的協(xié)同創(chuàng)新等四個方面。這四個方面要形成有效的治理能力,這是實現(xiàn)營創(chuàng)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

首先要明晰政府與市場的角色邊界,兩者通過協(xié)同形成驅(qū)動創(chuàng)新合力,提升創(chuàng)新體系效能,激發(fā)創(chuàng)新活力。其次要以科技創(chuàng)新為發(fā)展方向,以良好的創(chuàng)新生態(tài)和優(yōu)質(zhì)的人才資源打造創(chuàng)新動力,促進國內(nèi)國際創(chuàng)新資源的合理配置和高效循環(huán),營造相互促進、健康穩(wěn)定的雙循環(huán)格局。再次既要激發(fā)城市區(qū)位優(yōu)勢的創(chuàng)新活力,又要加強區(qū)域的梯次協(xié)同,改善區(qū)域營創(chuàng)環(huán)境,激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新活力。最后要推動城市群政府間的協(xié)同創(chuàng)新,增強城市群的整體協(xié)同創(chuàng)新凝聚力。