關(guān)于供水企業(yè)安全管理的相關(guān)探討

文/徐佳佳 （杭州蕭山供水有限公司）

近年來(lái)，城市經(jīng)濟(jì)水平不斷提升，進(jìn)一步推動(dòng)了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而供水系統(tǒng)作為城市的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)設(shè)施，與居民的日常生活存在著極為緊密的聯(lián)系，并對(duì)城市各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著直接影響，因此，供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)自身的供水系統(tǒng)建設(shè)，確保供水安全。城市工業(yè)化進(jìn)程不斷推進(jìn)使得我國(guó)當(dāng)前所面臨的水污染問(wèn)題越發(fā)嚴(yán)重，城市供水壓力逐漸加大，居民對(duì)水質(zhì)安全也越發(fā)關(guān)注。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)逐步針對(duì)飲用水安全制定了一定的標(biāo)準(zhǔn)，供水企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的飲用水安全標(biāo)準(zhǔn)，保障水質(zhì)安全。

一、供水企業(yè)安全管理的內(nèi)容和基本原理

（一）供水企業(yè)安全管理的內(nèi)容

供水企業(yè)當(dāng)前在進(jìn)行安全管理時(shí)主要是在水處理以及供水兩個(gè)方面開(kāi)展相關(guān)工作，其首要的管理目標(biāo)是通過(guò)對(duì)先進(jìn)的安全管理技術(shù)進(jìn)行應(yīng)用，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中存在的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決，避免供水安全事故發(fā)生，確保水質(zhì)安全、生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全以及人員安全。

水質(zhì)安全主要是指供水企業(yè)在進(jìn)行自來(lái)水生產(chǎn)時(shí)應(yīng)當(dāng)確保水質(zhì)的各項(xiàng)指標(biāo)都應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足國(guó)家的相關(guān)要求；生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全管理主要是指在自來(lái)水生產(chǎn)過(guò)程中的各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，且不發(fā)生安全事故；生產(chǎn)人員的安全則是指企業(yè)應(yīng)當(dāng)確保參與自來(lái)水生產(chǎn)的生產(chǎn)人員不會(huì)受生產(chǎn)系統(tǒng)的傷害。水質(zhì)安全是供水企業(yè)安全生產(chǎn)和管理的一項(xiàng)首要工作目標(biāo)，而生產(chǎn)人員的安全與生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全則與水質(zhì)安全管理工作之間存在相輔相成的關(guān)系。因此，供水企業(yè)在進(jìn)行安全管理的過(guò)程中不僅應(yīng)當(dāng)確保管理工作全方位、全過(guò)程覆蓋，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全管理各節(jié)點(diǎn)的分類(lèi)，使企業(yè)的安全管理工作優(yōu)先集中在對(duì)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的管理方面，以盡快實(shí)現(xiàn)提高供水企業(yè)安全管理水平的目標(biāo)[1]。

（二）供水企業(yè)安全管理的基本原理

供水企業(yè)安全管理的基本原理主要包含系統(tǒng)原理、人本原理、預(yù)防原理以及強(qiáng)制原理四方面內(nèi)容。

系統(tǒng)原理主要是指通過(guò)對(duì)系統(tǒng)方法進(jìn)行應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全管理活動(dòng)的指導(dǎo)，確保管理目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。供水企業(yè)的安全管理工作可以認(rèn)為是一項(xiàng)包含對(duì)各部門(mén)人員、供水系統(tǒng)的全過(guò)程管理系統(tǒng)，其主要的管理原則主要有動(dòng)態(tài)原則、反饋原則、整合原則以及封閉原則四項(xiàng)內(nèi)容。

人本原理主要是指供水企業(yè)在進(jìn)行安全管理時(shí)應(yīng)當(dāng)將工作人員的管理放在首要位置，對(duì)人員在安全管理工作中的作用進(jìn)行突出顯示。人本原理的管理原則主要有能級(jí)原則、行為原則、動(dòng)力原則和激勵(lì)原則四部分內(nèi)容。

預(yù)防原理主要是指供水企業(yè)的安全管理工作更多以預(yù)防為主，通過(guò)提前采取有效的安全管理措施的方式，降低安全事故發(fā)生概率，其在工作過(guò)程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循偶然損失原則、因果原理原則、3E 原則 （強(qiáng)制管理(Enforcement)、工程技術(shù)(Engineering)、教育培訓(xùn)(Education)）以及本質(zhì)安全化原則[2]。

強(qiáng)制管理主要是指通過(guò)采取一定的強(qiáng)制性措施，對(duì)工作人員的行為和思想進(jìn)行控制和管理，確保其處于相對(duì)安全的狀態(tài)，確保安全管理工作順利推進(jìn)。強(qiáng)制安全管理應(yīng)當(dāng)遵循以人為本的原則以及監(jiān)督原則，以人為本原則應(yīng)當(dāng)放在首要的位置。

二、供水企業(yè)安全管理存在的問(wèn)題

（一）應(yīng)急管理體系不夠完善

當(dāng)前，一些供水企業(yè)在自身的安全管理工作中現(xiàn)有的應(yīng)急管理預(yù)案不夠完善，且未能組織人員參加安全管理方面的相關(guān)實(shí)踐和演練活動(dòng)，導(dǎo)致現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案僅僅停留在書(shū)面形式，未能發(fā)揮實(shí)際的作用。一些供水企業(yè)雖然制定了較為完善的應(yīng)急管理預(yù)案，但對(duì)于應(yīng)急指揮體系的構(gòu)建并不重視，對(duì)各部門(mén)、崗位之間的責(zé)任劃分不夠明確，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效分工，各部門(mén)之間不能形成有效配合，企業(yè)內(nèi)部缺乏高效的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致其安全管理工作存在一定隱患[3]。

（二）供水規(guī)劃不合理

供水企業(yè)對(duì)于自身的供水工作往往缺乏全面正確的認(rèn)知，無(wú)法站在宏觀的角度對(duì)供水事業(yè)進(jìn)行規(guī)劃。如供水距離，其在企業(yè)供水規(guī)劃設(shè)計(jì)階段具有十分重要的影響，但一些供水企業(yè)對(duì)供水距離的重要性缺乏重視，在設(shè)計(jì)階段未能進(jìn)行詳細(xì)測(cè)繪，所制定的規(guī)劃方案不夠詳細(xì)，便直接進(jìn)行施工，導(dǎo)致各供水點(diǎn)之間的距離往往較長(zhǎng)，各區(qū)間的水源無(wú)法快速調(diào)度，導(dǎo)致水源浪費(fèi)，使得整個(gè)工程線路很復(fù)雜，且各部門(mén)之間的供水管線之間往往獨(dú)立存在，相互之間缺乏聯(lián)系，容易使供水工作出現(xiàn)各類(lèi)問(wèn)題，安全風(fēng)險(xiǎn)較高，容易導(dǎo)致部分地區(qū)供水不足。

（三）生物不穩(wěn)定性

供水企業(yè)加強(qiáng)安全管理還應(yīng)當(dāng)包含對(duì)微生物的防治，但很多企業(yè)在防治過(guò)程中往往更多地將工作重點(diǎn)放在了水源保護(hù)、水廠凈化方面，而對(duì)于供水管道中存在的微生物污染問(wèn)題則缺乏關(guān)注。在供水系統(tǒng)內(nèi)部存在的污染水質(zhì)的微生物屬于二次污染，這會(huì)導(dǎo)致即使供水企業(yè)出產(chǎn)的水質(zhì)能夠滿(mǎn)足供水的安全規(guī)定，居民所使用的水質(zhì)也會(huì)存在不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象。

導(dǎo)致生物不穩(wěn)定的一項(xiàng)主要原因是供水企業(yè)水處理工藝不斷改善和優(yōu)化，自來(lái)水廠所處理的水質(zhì)已經(jīng)能夠滿(mǎn)足我國(guó)當(dāng)前的飲用水安全標(biāo)準(zhǔn)，但自來(lái)水流入居民家中需要經(jīng)過(guò)極為復(fù)雜且漫長(zhǎng)的供水管網(wǎng)流程，若未能做好管網(wǎng)消毒工作，或管網(wǎng)內(nèi)部氯含量不足，則極易導(dǎo)致二次污染，水中細(xì)菌含量增加，影響居民用水安全。自來(lái)水中通常會(huì)存在部分有機(jī)物和無(wú)機(jī)物，為微生物的生存和繁衍提供一定的便利，使得自來(lái)水中通常會(huì)殘留大量細(xì)菌，影響水質(zhì)安全。此外，若對(duì)于各地市的供水需求不夠了解，導(dǎo)致自來(lái)水在供水管網(wǎng)中停留的時(shí)間較長(zhǎng)，也會(huì)使得自來(lái)水中的氯含量降低，殺菌效果較差，影響自來(lái)水質(zhì)量[4]。

（四）人員的專(zhuān)業(yè)水平較低

現(xiàn)階段，很多供水企業(yè)往往都存在對(duì)人才專(zhuān)業(yè)水平的培訓(xùn)缺乏重視的現(xiàn)象，在工作過(guò)程中未能定期開(kāi)展相關(guān)的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)工作，一些關(guān)鍵崗位的人員未能獲取權(quán)威部門(mén)頒發(fā)的職業(yè)資格證書(shū)就直接上崗，危險(xiǎn)意識(shí)較低。一些操作行為不夠規(guī)范，對(duì)于工作過(guò)程中的職業(yè)衛(wèi)生問(wèn)題不夠重視，沒(méi)有及時(shí)整改衛(wèi)生相關(guān)問(wèn)題，且對(duì)于安全責(zé)任的劃分也不夠明確，在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)各部門(mén)往往互相推諉，再加上考核激勵(lì)制度不完善，很難激發(fā)各部門(mén)人員參與安全管理工作，不利于推進(jìn)供水企業(yè)安全管理工作順利開(kāi)展。

三、供水企業(yè)安全管理的有效措施

（一）完善應(yīng)急管理體系

供水企業(yè)應(yīng)急管理體系的建立和完善應(yīng)當(dāng)從多個(gè)方面進(jìn)行。

首先，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急供水工作的預(yù)防。為了更好地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防和應(yīng)急相結(jié)合的管理理念，并提前制定有效的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)日常工作的監(jiān)督和管理，以便于提升企業(yè)的供水應(yīng)急能力。在應(yīng)急預(yù)案中，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)各組織機(jī)構(gòu)的安全職責(zé)進(jìn)行明確劃分，充分考量各項(xiàng)可能發(fā)生的應(yīng)急事件情況，制定相應(yīng)的應(yīng)急指揮措施，并定期進(jìn)行相關(guān)的應(yīng)急事件演練，確保供水應(yīng)急過(guò)程中各部門(mén)能夠高效配合，提高供水安全應(yīng)急能力。

其次，應(yīng)當(dāng)做好供水應(yīng)急預(yù)警準(zhǔn)備。供水企業(yè)在實(shí)際供水過(guò)程中應(yīng)當(dāng)對(duì)水源、水質(zhì)以及管網(wǎng)安全進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，對(duì)安全管理過(guò)程中存在的隱患進(jìn)行盡快排查，降低事故隱患發(fā)生概率，確保各項(xiàng)生產(chǎn)工藝的水質(zhì)檢測(cè)、安全生產(chǎn)管理以及設(shè)備管理等工作都能夠達(dá)到相關(guān)規(guī)范，一旦發(fā)生水質(zhì)污染問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)預(yù)警，并實(shí)施應(yīng)急措施，及時(shí)處理。

再次，應(yīng)當(dāng)做好供水的應(yīng)急響應(yīng)處置。在事故發(fā)生后，供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故的嚴(yán)重程度設(shè)置不同層級(jí)的相應(yīng)制度，并按照對(duì)應(yīng)的層級(jí)，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，配合政府部門(mén)進(jìn)行供水應(yīng)急響應(yīng)和處置工作，并進(jìn)行及時(shí)記錄，按照規(guī)定向各級(jí)政府機(jī)構(gòu)報(bào)送應(yīng)急處置文件，協(xié)助政府部門(mén)對(duì)事故的誘因展開(kāi)調(diào)查。

最后，應(yīng)當(dāng)做好供水應(yīng)急恢復(fù)工作。在應(yīng)急處置結(jié)束后，供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)殘留的污染物、設(shè)備污染狀況等進(jìn)行及時(shí)處理，盡快降低事故造成的影響，確保居民正常用水，維持社會(huì)穩(wěn)定，并積極分析事故成因，避免同類(lèi)問(wèn)題再次發(fā)生。

（二）優(yōu)化供水規(guī)劃的內(nèi)容

工作人員應(yīng)當(dāng)站在提高供水效率的角度對(duì)整體的工作計(jì)劃進(jìn)行設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)技術(shù)的應(yīng)用，通過(guò)開(kāi)展精細(xì)化的勘察活動(dòng)，對(duì)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的城市結(jié)構(gòu)布局進(jìn)行詳細(xì)了解和掌握，并通過(guò)采用相關(guān)的數(shù)據(jù)信息，建立一套完整的數(shù)據(jù)模型，對(duì)城市的供水需求進(jìn)行預(yù)測(cè)和判斷，確保水資源能夠得到合理分配，使不同地區(qū)的居民都能夠獲得足夠的能夠維持正常生活需求的水資源，減少資源浪費(fèi)。

同時(shí)，工作人員還應(yīng)當(dāng)站在整體規(guī)劃方案的角度通過(guò)對(duì)供水線路承載能力進(jìn)行優(yōu)化，達(dá)到調(diào)節(jié)供水總量的目的，并預(yù)留一定的提前量，以免當(dāng)供水管道設(shè)計(jì)的過(guò)程中發(fā)生管線設(shè)計(jì)方案需要進(jìn)行修改的情況時(shí)缺乏足夠的空間，并不斷優(yōu)化更新現(xiàn)有的技術(shù)，使供水系統(tǒng)與城市改造能夠同時(shí)進(jìn)行，以便于更好地滿(mǎn)足城市日漸增加的用水需求[5]。

（三）增強(qiáng)供水的生物穩(wěn)定性

對(duì)pH 酸堿度的調(diào)整是供水企業(yè)確保自身所供應(yīng)的自來(lái)水中生物穩(wěn)定的一項(xiàng)有效措施。首先，供水企業(yè)可以通過(guò)在水中加入一定量的穩(wěn)定劑的方式，將自來(lái)水的pH 酸堿度穩(wěn)定在7-8．5 之間。大量的科學(xué)研究數(shù)據(jù)表明，水中存在的各類(lèi)細(xì)菌在pH 酸堿度超過(guò)8．4 時(shí)會(huì)停止生長(zhǎng)。其次，還可以降低水中的各項(xiàng)營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的濃度，確保水生物穩(wěn)定，如降低BDOC、AOC、高錳酸鉀鹽等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的濃度等。最后，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)管網(wǎng)的管理和維護(hù)，并定期對(duì)其進(jìn)行沖洗。應(yīng)當(dāng)在供水管網(wǎng)內(nèi)部設(shè)置多個(gè)水質(zhì)檢測(cè)采樣點(diǎn)，對(duì)相關(guān)數(shù)值進(jìn)行測(cè)算，對(duì)于不符合標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)進(jìn)行警示。同時(shí)還可以建立管網(wǎng)模型，根據(jù)測(cè)算的數(shù)據(jù)對(duì)供水管網(wǎng)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算，確保管網(wǎng)設(shè)計(jì)合理。

（四）加強(qiáng)對(duì)人才的培養(yǎng)

供水企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)人才培養(yǎng)工作的重視，從安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、安全行為管理、職業(yè)衛(wèi)生以及安全生產(chǎn)責(zé)任和績(jī)效考核等方面內(nèi)容入手，著力于提升各部門(mén)人員的專(zhuān)業(yè)能力和綜合素質(zhì)。

在安全生產(chǎn)培訓(xùn)方面，可以根據(jù)員工的專(zhuān)業(yè)水平以及對(duì)工作的熟練程度，進(jìn)行差異化培訓(xùn)，并要求培訓(xùn)的主要負(fù)責(zé)人員應(yīng)當(dāng)取得安全管理證書(shū)。對(duì)于特殊設(shè)備操作人員、危險(xiǎn)化工產(chǎn)品操作人員、變配電作業(yè)人員等，也應(yīng)當(dāng)要求其項(xiàng)取得權(quán)威部門(mén)頒發(fā)的專(zhuān)業(yè)資格證書(shū)后方可進(jìn)行上崗操作。

在安全行為管理方面，供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)將安全操作規(guī)范及時(shí)下發(fā)至各班組，并組織其盡快學(xué)習(xí)和掌握，由部門(mén)進(jìn)行定期考核。對(duì)于一些專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)、對(duì)精準(zhǔn)度要求較高的工作，應(yīng)當(dāng)由專(zhuān)門(mén)的人員進(jìn)行規(guī)范化操作，其他人員不得隨意使用和改動(dòng)。供水企業(yè)中的危險(xiǎn)作業(yè)主要是指臨時(shí)用電、限空間作業(yè)、動(dòng)火管理以及氯氣投加維修作業(yè)等，這類(lèi)工作在開(kāi)展過(guò)程中除了需要嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)范外，還應(yīng)當(dāng)按照危險(xiǎn)程度進(jìn)行分級(jí)，制定專(zhuān)項(xiàng)安全方案，確保安全措施全面且可實(shí)施。

在職業(yè)衛(wèi)生方面，安全管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期委派專(zhuān)業(yè)的監(jiān)測(cè)部門(mén)對(duì)影響供水企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生的因素進(jìn)行檢查，當(dāng)發(fā)生評(píng)價(jià)不合格的現(xiàn)象時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取有效的措施進(jìn)行改進(jìn)，安排相關(guān)施工人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，發(fā)放相關(guān)的防護(hù)物品并定期進(jìn)行體檢[6]。

在安全生產(chǎn)責(zé)任劃分以及績(jī)效考核方面，供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)要求各部門(mén)都由上至下地簽訂相關(guān)安全責(zé)任書(shū)，明確自身應(yīng)負(fù)的安全責(zé)任，并根據(jù)不同的崗位職責(zé)，建立安全生產(chǎn)考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)嚴(yán)格遵守相關(guān)安全條例的人員予以一定的獎(jiǎng)勵(lì)，反之則進(jìn)行相應(yīng)地處罰。

（五）建立安全標(biāo)準(zhǔn)化信息系統(tǒng)

1．建立基礎(chǔ)信息庫(kù)

基礎(chǔ)信息庫(kù)是企業(yè)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)，其主要包括供水企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)中所產(chǎn)生的各類(lèi)信息的錄入、更新、維護(hù)和刪除。通過(guò)這類(lèi)數(shù)據(jù)與其他數(shù)據(jù)庫(kù)之間的共享和關(guān)聯(lián)，能夠?qū)崿F(xiàn)自動(dòng)預(yù)警、條件查詢(xún)等功能。

2．建立過(guò)程管理表格

供水企業(yè)可以根據(jù)PDCA 中的管理流程和工期，建立完善的過(guò)程管理表格，對(duì)各項(xiàng)工作提供指導(dǎo)。通過(guò)在各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息之間建立聯(lián)系，并形成安全管理模型，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)各項(xiàng)工作的提醒、落實(shí)、記錄和查詢(xún)，并生成最終的統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

3．使用安全信息系統(tǒng)

企業(yè)的安全信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)建立在信息庫(kù)的基礎(chǔ)上，并利用供水企業(yè)的信息化平臺(tái)，加強(qiáng)過(guò)程管理，對(duì)供水企業(yè)的工作安全性進(jìn)行指導(dǎo)。數(shù)據(jù)庫(kù)的建立能夠避免日常工作的重復(fù)，并為相關(guān)人員提供個(gè)性化查詢(xún)服務(wù)，為供水企業(yè)的安全管理工作決策提供有效的數(shù)據(jù)依據(jù)。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)雖然整體水資源量較大，但是由于人口眾多，人均水資源的占有量仍然較少，且存在嚴(yán)重的分配不均現(xiàn)象，當(dāng)前的水資源形勢(shì)仍然較為緊張。再加上工業(yè)不斷發(fā)展以及人口數(shù)量持續(xù)攀升，城市水資源容易受各類(lèi)污染物影響，導(dǎo)致水質(zhì)下降。在這樣的環(huán)境下，供水企業(yè)想要提高自身的安全管理水平，就應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水質(zhì)安全的管理，對(duì)城市供水系統(tǒng)中可能存在的水質(zhì)問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)分析，并選擇有效的方式進(jìn)行解決。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)自來(lái)水的生產(chǎn)、輸送等各個(gè)環(huán)節(jié)的控制，從根源上確保供水企業(yè)安全管理工作有效開(kāi)展。此外，面對(duì)供水過(guò)程中突發(fā)的水質(zhì)問(wèn)題，供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)提前制定合理的解決措施，確保城市供水工作安全、可靠，以便于有效提升自身的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。