鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設問題研究

文/郭欣彤 （長安大學人文學院）

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中人才隊伍建設建設的現(xiàn)狀及問題分析

（一）農村干部現(xiàn)狀及問題分析

（1）農村干部整體素質不高。干部素質的高低對農村經(jīng)濟發(fā)展有著決定性的影響。而隨著工業(yè)制造業(yè)和服務業(yè)的迅速興起，農村年輕的優(yōu)秀人才大量外出務工，導致村干部的年齡結構出現(xiàn)了明顯的不平衡，村干部年齡大多集中在40—60 歲，老齡化程度嚴重。這些年齡較大的中年人們自身素質大多較低，不能夠有效地進行學習和積累管理知識經(jīng)驗，導致其在為群眾服務時不到位，不能夠有效帶動群眾脫貧致富。且部分村干部自身文化水平不高，綜合素質低下，在學習國家新政策和適應時代新發(fā)展方面，也不能夠緊跟時代步伐，這實際上成了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施中需要解決的一個問題。 （2）農村干部作風問題較多。由于受到自身文化水平和綜合素質的限制，以及受到傳統(tǒng)的官僚制和封建思想的影響，導致部分農村干部的工作作風問題較多。主要表現(xiàn)為以下幾點：一是其自身文化素質不高，不喜歡學習，缺乏學習管理知識的能力，導致對鄉(xiāng)村事務的管理沒有科學的方法，在鄉(xiāng)村事務治理中無作為或胡作為。二是表現(xiàn)在村干部紀律渙散，管理方法比較簡單，民主意識淡薄，工作不專一，導致村干部貪腐問題頻繁發(fā)生，“小官大貪”導致群眾不滿意[1]。三是一些村干部缺乏擔當和責任意識，怕麻煩，怕惹事等心態(tài)，對鄉(xiāng)村事務的處理缺乏主動性和積極性。 （3）農村干部隊伍建設困難。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是由于經(jīng)濟的發(fā)展，城市化的加深，導致越來越多的農村年輕人外出加入第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，回鄉(xiāng)的優(yōu)秀人才又寥寥無幾，導致村干部的選擇范圍大大的縮小，從而不利于農村干部隊伍的建設。二是農村干部經(jīng)濟待遇較低，后繼乏人[2]，由于村干部都與農民和農村實地情況接觸比較親密，在工作時條件比較艱苦。工作煩瑣，但他們的工資待遇卻不高，這就導致群眾對村干部這一職位缺乏興趣，長此以往，村干部這一職位難以吸引到有能力，有文化的青壯年，這就導致了農村干部隊伍建設十分困難。

（二）農業(yè)人才現(xiàn)狀及問題分析

（1）農業(yè)人才結構不合理。從農業(yè)人才的分布上看，表現(xiàn)出明顯的分布不平衡，在東南沿海和一些發(fā)達的大中城市里，農業(yè)人才資源分布較多且豐富，而在中西部和相對發(fā)展較為落后的地區(qū)，農業(yè)人才短缺。從單位類型分布上看，大多數(shù)的農業(yè)人才更加集中于事業(yè)單位和政府行政機關，省級以上的農業(yè)科研院校和社科院的農業(yè)人才較為豐富，而在農業(yè)企業(yè)以及鄉(xiāng)村基層則嚴重缺乏具有科研開發(fā)能力，實踐操作能力以及經(jīng)營管理能力的各類與農業(yè)相關的人才[3]。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農業(yè)產(chǎn)業(yè)更加集中化，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化進程的加快以及高新技術的發(fā)展和應用，農業(yè)的發(fā)展與第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系日益密切，從而使得農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷拓寬拓深，因此對人才的需求更是越來越大，對人才結構的要求更加嚴格，我們需要的是農業(yè)專業(yè)新興的管理、經(jīng)營、技術人才，特別是高層次人才。 （2）農業(yè)人才整體綜合素質較低。若要促進農業(yè)農村的現(xiàn)代化，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須建立具有嚴紀律、高素質、有專業(yè)和有技能的農業(yè)人才隊伍，但根據(jù)我國目前農業(yè)人才隊伍的現(xiàn)狀來看，其整體素質不高。這主要體現(xiàn)在農業(yè)人才中擁有高學歷的人較少；具有創(chuàng)新能力的人較少；屬于復合型的人才較少。而且還存在著農業(yè)人才的方向認識片面，進行科研時都以開發(fā)新品種作為主要目標，忽視實踐生產(chǎn)能力的提高，造成了大量的科研浪費；其次還存在著成果認識的錯誤，忽視實踐，缺少實地研究，缺少為基層人民服務和為社會做實事的精神和成就意識；最后是對市場的認識存在一定的缺陷，農業(yè)科研并未與市場接軌，忽視了市場真正需要的是什么，只管埋頭研究、不顧實際生產(chǎn)的需求和現(xiàn)實市場的需要[4]。 （3）農業(yè)人才總量不足。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新時代，城鄉(xiāng)融合趨勢越來越快，科學技術發(fā)展速度逐步提升，農業(yè)和農村的發(fā)展對人才的需求也越來越大，但目前在我國仍然存在著農業(yè)人才總量不足的問題。根據(jù)國家統(tǒng)計局的相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國的農技人員的數(shù)量較少，在這其中還包括農業(yè)專業(yè)技術人員和本土的農民技術員，嚴重的低于其他發(fā)達國家農技人員占農業(yè)人口總數(shù)的比例。此外，在我國的高等院校中，農業(yè)院校有40 多所，可以看出我國目前高等院校對于農業(yè)人才的培養(yǎng)是相當不樂觀的，這一情況更是與農業(yè)發(fā)達的國家形成明顯的差距，與我國重要的農業(yè)地位十分不相稱。 （4）農業(yè)人才缺乏足夠的激勵。農業(yè)農村的發(fā)展，需要一支穩(wěn)定和成熟的人才隊伍作為堅定地支撐，但從目前我國的情況來看，農村留不住人才，太多的農業(yè)人才流失，導致了農業(yè)人才隊伍的不穩(wěn)定。而這些與農業(yè)人才缺乏足夠的激勵有關，一方面，農業(yè)科研機構生存和發(fā)展的需求促使其注重新產(chǎn)品和品種的研發(fā)，而產(chǎn)品的研發(fā)又需要足夠的資金，技術，器械等等，國家的投入不夠，新技術和新材料就難以供給，因此就難以產(chǎn)生直接的效益，這使得科研人員缺乏動力去研究。其次，農業(yè)科研機構中的科技人員待遇靠職稱來論資排輩，這使得其積極性也難以調動。另一方面，國家對于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，對第二、第三產(chǎn)業(yè)給予了政策上的優(yōu)待和資金上的資助，也導致了許多農業(yè)人才退出農業(yè)領域，加入工業(yè)和服務業(yè)的行列中。

（三）其他人才現(xiàn)狀及問題分析

（1）電商人才在鄉(xiāng)村分布不足。貧困地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展較為滯后，電子商務的發(fā)展也正處于萌芽時期，網(wǎng)絡和物流等基礎設施的建設嚴重滯后，且村民缺乏互聯(lián)網(wǎng)思維，對于電子商務很不了解，電商人才也十分缺乏。從總體上來看，主要存在以下幾個問題：一是農村的網(wǎng)絡基礎設施并不完善，雖然我國很早就已經(jīng)進入信息和網(wǎng)絡時代，但互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展在城鄉(xiāng)之間差距仍然較大，貧困偏遠的山區(qū)由于其交通和通信的發(fā)展并不發(fā)達，導致了其互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展也較為滯后，且大部分農村居民對網(wǎng)絡并不是完全了解，因此，鄉(xiāng)村的發(fā)展對于電商人才的需求是極大的。二是農村的整體發(fā)展較為滯后，大多數(shù)農產(chǎn)品商品化和市場化較低，對電商人才缺乏吸引力，目前電商人才都集中在東南沿海，商品經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，很少有電商人才能夠主動到達農村去，地區(qū)分布極其不均勻。 （2）環(huán)保人才結構與配置與新形勢不適應。隨著國家的發(fā)展，環(huán)保事業(yè)已經(jīng)逐漸興起，并且在鄉(xiāng)村振興的二十字方針中，明顯提出要“生態(tài)宜居”，這就把鄉(xiāng)村環(huán)境的治理也擺在了明顯位置，鄉(xiāng)村的發(fā)展需要環(huán)保人才，但是當前鄉(xiāng)村振興的人才隊伍建設中環(huán)保人才的比例還是非常小的，主要存在以下幾點問題：一是從人員配置上看，土壤的修復、農村環(huán)境治理等方面的環(huán)境問題研究人員十分欠缺。二是國家積極地倡導環(huán)保支持環(huán)保事業(yè)，但在鄉(xiāng)村人們的環(huán)保意識還存在著不足之處，真正進入鄉(xiāng)村做環(huán)保事業(yè)的人才少之又少，且在鄉(xiāng)村的環(huán)保設備也非常落后單一。三是國家對環(huán)保人才的培養(yǎng)和激勵尚未完善，導致鄉(xiāng)村很難引進較多的高精尖環(huán)保技術創(chuàng)新團隊。 （3）鄉(xiāng)村經(jīng)營管理人才極度匱乏。我國每個農民創(chuàng)造的農產(chǎn)品價值與發(fā)達國家相比遠遠落后，農業(yè)生產(chǎn)效率較低，有很大的進步空間。在這種情況下，農業(yè)和農村的發(fā)展就離不開管理經(jīng)營人才去支撐，而這類人才的不足，也嚴重影響了我國農業(yè)農村的發(fā)展，直接影響鄉(xiāng)村的振興。從鄉(xiāng)村經(jīng)營管理人才隊伍建設方面來看還存在以下幾個問題：一是國家政策引導力度不高，每年都有大量優(yōu)秀畢業(yè)生走向社會，但受到傳統(tǒng)觀念的影響，他們對農業(yè)的發(fā)展前景并不樂觀，從而并不想從事農業(yè)這一行業(yè)。二是政府對教育方面的投入并不完善，許多的高等院校開放的對經(jīng)營管理的教育，并沒有真正的面向農村發(fā)展，大部分都與企業(yè)和市場接近，培養(yǎng)模式較為單一。

二、案例研究分析

（一）南京市現(xiàn)代農業(yè)人才隊伍建設建設研究

為了促使南京市現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，當?shù)卣疀Q定建設人才隊伍建設推動現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，該地將有限的人力資源合理科學地進行利用，創(chuàng)新的建立出了“三支隊伍”即：農業(yè)科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)團隊，實用技術推廣人才隊伍，農村實用技能型人才隊伍，其明確了南京市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展在人才隊伍建設建設方面存在的一些問題，并針對問題提出了三個方面的措施方法來構建人才隊伍建設。首先，對于農業(yè)人才方面，其強調要加強專業(yè)領域人才的引進，努力建設一支農業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍。為此當?shù)卣畬ｉT建立了人才引進配套政策，“南京321 人才計劃”，對農業(yè)和科技人才創(chuàng)業(yè)提供有力的資金支持和政策鼓勵。并且建立人才創(chuàng)業(yè)服務平臺，建設農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，與當?shù)氐纳孓r高等院校和科研院所合作，為農技人員的創(chuàng)業(yè)提供支持，在此基礎上還建立了成果的轉化服務平臺，促進了農業(yè)農村的發(fā)展。其次，對于農村農民方面，其深化基層體系的建設，打造先進適用技術推廣的人才隊伍。南京政府在其鎮(zhèn)街上建立農技推廣綜合服務中心，并且建設示范基地，帶動農民和農技人員去推廣農業(yè)技術和知識。而且其強化對農業(yè)人才的職業(yè)技能培訓，力圖打造農業(yè)實用技術型人才，南京市政府相繼出臺了一系列的促進農村居民職業(yè)化的文件，使越來越多的農村居民能夠通過專業(yè)的培訓獲得知識和科學的農業(yè)生產(chǎn)管理方法。最后，其不斷健全組織保障機制，對于從事農業(yè)技術的推廣人員以及服務人員實行全面的執(zhí)業(yè)資格準入機制，實行向社會公開招聘考試，公平競爭上崗的方法，對人才嚴格把關，制定嚴格的聘用條件，并且制定合理的考核機制以及培訓機制，大大的改善和提高了農業(yè)技術推廣隊伍結構。

（二）石門縣的鄉(xiāng)村人才隊伍建設

為了實現(xiàn)石門縣的發(fā)展，探索鄉(xiāng)村振興人才支撐的建設之路，石門縣組織農業(yè)部門和人社部門對該縣的四個村進行了調研，找到了其在鄉(xiāng)村人才隊伍建設中存在的問題，并針對性給出了相應的解決方法。石門縣的鄉(xiāng)村人才隊伍建設主要存在人才的培育質量不高、人才示范引領的作用不夠、人才隊伍保障措施滯后等三個主要的問題。而針對這些問題，石門縣主要采取了四個方面的措施來完善和構建鄉(xiāng)村人才隊伍。首先是構建“三大中心”。一是指揮中心，就是堅持黨的指揮原則，建立起鄉(xiāng)村振興人才培育的指揮中心，由高知識高文化以及相關部門的領導對人才隊伍的建設和工作進行指揮，推進鄉(xiāng)村振興。二是調度中心，明確主要的負責部門，健全工作機構，對人才進行合理的調配。三是保障中心，設立人才開發(fā)基金，主要是政府投入為主，個人和企業(yè)資助為輔，健全獎勵機制。其次是優(yōu)化“三大功能”。一是目標引導功能，即強化鄉(xiāng)村人才培育的頂層設計，制定中長期規(guī)劃。二是政策指引功能，即結合石門縣的自身情況，不斷完善當?shù)厝瞬欧矫娴恼唧w系，用優(yōu)惠的政策去吸引留住人才，激發(fā)人才活力。三是典型引領功能，建立鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)體系，充分發(fā)揮優(yōu)勢農牧企業(yè)的帶頭作用，加大典型宣傳力度，促進鄉(xiāng)村振興。再次是完善“三大體系”。一是職責體系，即加強領導小組及其成員的職業(yè)責任意識，要將責任明確到位。二是考核體系，即建立健全鄉(xiāng)村振興績效考核制度，建立健全獎懲制度。三是培訓體系，促進對人才隊伍的培訓，開展定期培訓，加強其對國家政策的理解和對市場態(tài)勢變化的把握。最后是培育“三支隊伍兩類人才”，三支隊伍即鄉(xiāng)村治理隊伍，職業(yè)農民隊伍和鄉(xiāng)賢反哺隊伍；兩類人才是指農村電商人才和農業(yè)高端人才。

（三）濟南市近郊農村的人才隊伍建設建設

濟南市市中心近郊農村的發(fā)展十分落后，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力推動下，研究這些地區(qū)存在的問題，助力鄉(xiāng)村人才振興，推動鄉(xiāng)村振興。濟南市近郊農村人才隊伍建設的建設主要存在著農村勞動力缺失，新型職業(yè)農民的培育困難，鄉(xiāng)村無法吸引并留住人才等一系列問題。針對以上的這些問題，濟南市政府也做出了相應的對策。首先，要建設高素質和專業(yè)化的干部隊伍，干部是推動鄉(xiāng)村發(fā)展和振興的強勁力量，必須要堅持嚴格選拔和任用村干部，提高用人的標準和規(guī)范，統(tǒng)籌人力資源的開發(fā)，培養(yǎng)，管理，實用各個環(huán)節(jié)，堅持從基層一線培養(yǎng)干部，帶領廣大群眾脫貧致富。其次，發(fā)揮鄉(xiāng)賢的作用，鄉(xiāng)賢往往是從鄉(xiāng)村走出去，但對鄉(xiāng)土又有著熱情和情懷的一群人，它們積累的文化知識能夠用來建設鄉(xiāng)村，帶領農村群眾干事業(yè)，從而能夠改善鄉(xiāng)風，涵養(yǎng)鄉(xiāng)民精神。最后，培育新型職業(yè)農民，重視對農民的培養(yǎng)，同時根據(jù)不同專業(yè)市場的變化和發(fā)展，形成獨特的人才培養(yǎng)模式。

通過對南京現(xiàn)代農業(yè)人才隊伍建設，石門縣的鄉(xiāng)村人才隊伍建設以及濟南近郊農村的人才隊伍建設建設這三個案例的研究和分析，得出鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設建設的問題主要就集中在人才結構不合理、農村人才數(shù)量缺乏、鄉(xiāng)村難以吸引人才留住人才、農村農民的文化程度低等問題。

三、構建鄉(xiāng)村振興人才隊伍的措施

（1）必須重視人才的引進，各地政府都要重視引進新型農業(yè)科技人才和農業(yè)專業(yè)領域的精深人才精英，必須制定好人才引進的策略和政策，用政策優(yōu)勢去吸引人才進入鄉(xiāng)村，吸引人才留在鄉(xiāng)村。 （2）重視村干部的培育和考核，要加強基層黨建工作，培育打造一批心系群眾，真正為群眾服務的優(yōu)秀村干部，并對這些村干部領導科學地進行績效考核，定期培訓，使其有能力，有信心，有動力的帶領鄉(xiāng)村人民脫貧致富。 （3）要把對農村農民的教育問題擺在突出位置，重視對農村本土人才的大力培育，建立健全合理的培訓教育機構，促進傳統(tǒng)農民向新型職業(yè)農民的轉化；同時要重視鄉(xiāng)賢的作用，充分發(fā)揮調動鄉(xiāng)賢的積極性，讓其在服務鄉(xiāng)村建設的同時，能夠逐漸地在鄉(xiāng)村營造出踏踏實實干事業(yè)的良好氛圍。 （4）引導農業(yè)人才的科學流動，構建平臺吸引鄉(xiāng)賢回歸。城鄉(xiāng)融合，城鄉(xiāng)一體化對于鄉(xiāng)村發(fā)展的機遇，國家和各級地方政府要努力地抓住，推動第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，振興農村的中小型農業(yè)企業(yè)，完善農民的社會保障機制，縮小鄉(xiāng)村與中小城市的發(fā)展差距，積極的引導農業(yè)人才向鄉(xiāng)村流動和轉移，達到勞動力能夠在城鄉(xiāng)之間合理流動。此外，深入展開研究，建立健全一個良好的平臺吸引鄉(xiāng)賢的回歸。 （5）統(tǒng)籌并強化農業(yè)農村各類人才的隊伍建設。建設鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設，必須加大對本土人員的培育力度，因此要重視農業(yè)農村各類人才的隊伍建設，對這些人才進行分類培訓管理，努力提供寬松的人才成長環(huán)境。一是打造具有高水平的農業(yè)科研人才隊伍，高度重視對科研人才的物質和精神支持[10]。二是打造服務基層的農業(yè)技術推廣人才隊伍，培訓一支能夠推廣農業(yè)科研成果，進行成果轉化，開展實際生產(chǎn)的隊伍。三是培養(yǎng)腳踏實地的農村實用人才隊伍，完善示范機制[11]，深入開展扶貧先“扶智”的行動，拓寬實用人才的培養(yǎng)途徑等。

四、總結

鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設的建設離不開國家中央政府去制定更加有力和開放的政策；離不開各級地方政府因地制宜、實事求是的對本地區(qū)農村情況進行調查研究，制定更加具有針對性的人才引進政策；也離不開各大科研院所和院校以及教育機構去培養(yǎng)更加具有實用性、實踐性、復合型的農業(yè)專業(yè)人才；更離不開社會去創(chuàng)造一個更加良好的氛圍，將農民變成一種職業(yè)，一種可以讓人致富、獲得成就感并為整個社會和國家創(chuàng)造更多貢獻的光榮職業(yè)。