天津港構(gòu)建多式聯(lián)運體系發(fā)展模式與策略研究*

文/侯小菲 （天津社會科學(xué)院資源環(huán)境與生態(tài)研究所）

多式聯(lián)運，是建設(shè)現(xiàn)代化交通、經(jīng)濟(jì)強實力的重要條件[1]。交通運輸部聯(lián)合八部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于建設(shè)世界一流港口的指導(dǎo)意見》中提出，要“以多式聯(lián)運為重點補齊短板”。這說明，在建設(shè)世界一流港口過程中，構(gòu)建多式聯(lián)運是不齊港口聯(lián)運能力不足短板的重點所在。相較于南方的港口建設(shè)而言，我國北方具有國際影響力的港口建設(shè)仍然存在較多的短板。以京津冀地區(qū)為例，雖然本地區(qū)擁有3 個億噸大港，但由于這些港口的距離比較近，優(yōu)勢相近，在過去的較長一段時間內(nèi)存在“你爭我搶，各不相讓”的物流運輸格局，各港口之間缺乏系統(tǒng)、一致的協(xié)同發(fā)展目標(biāo)，港口承運能力雖大，但運行效率卻偏低。幾年來，隨著國家和地區(qū)對北方國際航運體系構(gòu)建重視度和支持度的提升，京津冀地區(qū)的航運體系發(fā)展也迎來了新的機遇期。作為本地區(qū)重要的港口之一，天津港的發(fā)展定位也愈加明晰，即打造北方國際航運核心區(qū)[2]。當(dāng)然，在以該定位為導(dǎo)向開展的世界一流港口建設(shè)中，天津港重點關(guān)注的應(yīng)當(dāng)是以港口為中心的物流體系和產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建。而這方面，構(gòu)建多式聯(lián)運體系，是優(yōu)先選擇的方案。即天津港要重點汲取國際上有影響力的貨物多式聯(lián)運典型發(fā)展模式來尋求構(gòu)建適合自身的多式聯(lián)運體系，助力北方國際航運核心區(qū)的打造。

一、貨物多式聯(lián)運的典型發(fā)展模式

海洋運輸，是長期以來貿(mào)易發(fā)展中實物跨區(qū)域運輸?shù)闹匾ǖ馈Ｒ愿劭跒橹吸c的航運體系能夠滿足各類原材料、商品點對點的高效運輸需求。但在貨物集散過程中，貨物由港口向周邊乃至內(nèi)陸運輸?shù)牡托裕谳^大程度上影響了航運整體的能力。正是基于航運存在的這種缺陷，一些港口均不同程度地開展了多式聯(lián)運體系的構(gòu)建，通過鐵路、公路等其他運輸方式與航運的無縫對接來提高貨物在港口的集散能力和效果，彌補單純航運的短板[3]。在當(dāng)前推動構(gòu)建多式聯(lián)運體系的過程中，天津港可以通過汲取一些有影響力和先進(jìn)經(jīng)驗的港口在多式聯(lián)運體系構(gòu)建方面的經(jīng)驗，豐富本港多式聯(lián)運體系的構(gòu)建。

（一）重視鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為港口發(fā)展提供良好條件

部分港口在構(gòu)建交通基礎(chǔ)設(shè)施體系時，鐵路運輸部門非常注重鐵路運輸與海運的有效銜接，通過以港口為中心，鋪設(shè)大規(guī)模新的鐵路網(wǎng)絡(luò)，并在港口建設(shè)集裝箱鐵路運輸需要的設(shè)備、設(shè)施，構(gòu)建港口與鐵路聯(lián)運的交通物流體系。相似地，一些港口會充分利用自身獨特的區(qū)位優(yōu)勢，在港口物流方面配備多條集裝箱鐵路貨物運輸干線，這些鐵路運輸線路直通其他國家的中心城市，進(jìn)而形成了口岸輻射半徑延伸至整個區(qū)域的多式聯(lián)運體系，在拓寬港口通達(dá)范圍的同時，也大大提升了港口物流體系運行的效率，打造了競爭優(yōu)勢明顯的國際化港口。

（二）發(fā)展多樣化集裝箱運輸，提升港口貨物運輸流暢度

一些港口會在所有的碼頭都鋪設(shè)相應(yīng)的鐵軌，港口設(shè)備設(shè)施比較齊全，集疏運系統(tǒng)及中轉(zhuǎn)場站比較完備，貨物運量大，部分港口的海鐵聯(lián)運比例占到長距離運輸全部的70%以上，是傳統(tǒng)集裝箱海鐵聯(lián)運的典范。相較于其他港口而言，這類港口往往擁有更為完善的集疏運體系，可充分發(fā)揮集裝箱運輸貨物標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)備機械化、裝卸自動化、運輸工具專業(yè)化、運輸貨物大型化的優(yōu)勢，貨物運輸實現(xiàn)了“高效率、高效益、高協(xié)作”，顯著降低了運輸成本，提高了運輸質(zhì)量。

（三）功能齊全的配送園區(qū)，提升服務(wù)水平

在發(fā)展過程中，部分港口通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)功能相對齊全的配送園區(qū)，來提升港口整體的物流配送服務(wù)能力，從而實現(xiàn)港口物流競爭力的提升[4]。例如，一些港口就在貨物碼頭和聯(lián)運設(shè)施附近規(guī)劃建設(shè)了相應(yīng)的物流園區(qū)，借助專門的物流園區(qū)來實現(xiàn)貨物在港口與周邊乃至內(nèi)陸之間的點對點集散，將港口原本擁有的貨物拆裝箱、倉儲、再包裝、組裝、等物流基礎(chǔ)優(yōu)勢進(jìn)一步挖掘和利用起來，構(gòu)建了多式聯(lián)運的一流港口。

（四）構(gòu)建一體化物流運輸體系，降低物流運輸成本

成本，是物流運輸中重點關(guān)注的要素。為降低貨物從港口向外流通過程中的成本，部分港口圍繞物流運輸主要成本支出狀況，構(gòu)建了港口與鐵路聯(lián)運的一體化物流運輸體系，通過航運與鐵路運輸相協(xié)同的機制來降低物流運輸?shù)某杀?。例如，一些地區(qū)的港口多是鋪設(shè)有專門的集裝箱鐵路線，并結(jié)合航運與鐵路運輸?shù)膶嶋H情況，構(gòu)建了相對完善的航鐵路聯(lián)運管理體制。在統(tǒng)一的管理體制下，這些地區(qū)的鐵路運輸公司之間可以達(dá)成換車換線協(xié)議，在擴(kuò)大鐵路通達(dá)范圍的同時，也降低了鐵路運輸?shù)某杀尽?/p>

二、天津港智能化多式聯(lián)運體系發(fā)展方向

天津港抵觸渤海灣西端，背靠國家新設(shè)立的雄安新區(qū)，輻射東北、華北、西北等內(nèi)陸腹地，是京津冀的海上門戶和連接?xùn)|北亞、中西亞的重要通道，也是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊東部起點和新亞歐大陸橋的重要節(jié)點。目前，天津港有北疆、東疆、高沙嶺、大港、北塘、南睡、大沽口、海河港區(qū)八個區(qū)域的人工深水港，可以滿足30 萬噸級船舶的自由進(jìn)出港需求。近年來，以“一帶一路”倡議深入推進(jìn)為契機，天津港積極推動國內(nèi)國際航運實力的提升。結(jié)合港口目前的發(fā)展?fàn)顩r而言，在構(gòu)建多式聯(lián)運體系方面天津港應(yīng)重點沿以下幾方面努力。

（一）積極開辟“新干線”，搶占對外通道制高點

天津港除了要有向外拓展航運范圍以外，還要重點開發(fā)通過陸地聯(lián)通其他區(qū)域，進(jìn)而服務(wù)“一帶一路”倡議的發(fā)展。在目前國內(nèi)大力推動世界一流港口建設(shè)和國際范圍港口競爭日趨加劇的情況下，天津港要牢牢把握北方國際航運核心區(qū)的定位，按照由海域優(yōu)勢向陸域優(yōu)勢延伸的方向，以陸橋過境通道和海鐵聯(lián)運為載體，打造北方地區(qū)與國內(nèi)其他地區(qū)和主要國家之間的物流大通道。具體來說，天津港要加快增開和持續(xù)加密與相關(guān)海外港口間的航線航班，暢通海上物流通道。同時，也要積極構(gòu)建天津港與相關(guān)海外港口所在國家和地區(qū)高效暢通對接的國際物流大通道，實現(xiàn)互聯(lián)互通、大通關(guān)和國際物流大通道建設(shè)，依靠“新干線”的開辟，搶占對外通道建設(shè)戰(zhàn)略的制高點，使自身成為連接環(huán)渤海乃至東北亞區(qū)域與“一帶一路”沿線國家地區(qū)的海上樞紐性節(jié)點，為天津建成北方國際航運核心區(qū)提供有力支撐[5]。

（二）重點疏通“大動脈”，提升對內(nèi)通道流暢度

《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》中提到，要優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)多式聯(lián)運型物流園區(qū)、鐵路專用線建設(shè)，形成以鐵路、水運為主的大宗貨物和集裝箱中長距離運輸格局。這說明我國在世界一流港口建設(shè)方面重點關(guān)注的是鐵路、水運相銜接的多式聯(lián)運行物流體系。在這一體系中，鐵路專用線是彌補港口對內(nèi)物流連接短板的重要舉措。對于天津港而言，雖然依靠京津冀的區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，港口發(fā)展有龐大的市場空間，但由于本地區(qū)由港口通往中西部地區(qū)的鐵路通道尚不健全，造成鐵路專用線在助力北方國際航運河西區(qū)建設(shè)方面的效果并不明顯[6]。因此，目前天津港在構(gòu)建多式聯(lián)運體系方面應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注的是鐵路“大動脈”的疏通，即以多式聯(lián)運體系為基礎(chǔ)，通過建設(shè)由港口向中西部主要城市敷設(shè)的鐵路專用線，提升天津港與西部內(nèi)陸港產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)作、互補和要素流動效率，推進(jìn)京津冀陸海國際物流大通道發(fā)展戰(zhàn)略，為區(qū)域協(xié)同發(fā)展注入持久動力。對于煤炭、有色金屬礦石等大宗散貨采取“鐘擺式”運輸方式，實行貨物雙向運輸，形成閉合的運輸網(wǎng)格，提高運輸效率，減少運力浪費。同時，天津港本身要積極構(gòu)建區(qū)域內(nèi)的鐵路-港口的輸運網(wǎng)絡(luò)，按照港口與城市發(fā)展融合的方式，以城市的整體物流實力來助力天津港物流綜合力的提升，以緩解當(dāng)下以公路集疏運為主導(dǎo)的港口貨物物流壓力。

（三）努力加強“微循環(huán)”，增強貨物通關(guān)運輸效率

一方面，加強區(qū)域內(nèi)企業(yè)間經(jīng)濟(jì)合作交往、實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)外資源流動和配置效率提升。加強天津港集團(tuán)與招商局集團(tuán)、中遠(yuǎn)集團(tuán)、中海集團(tuán)等合作，充分發(fā)揮各自資源優(yōu)勢，在自貿(mào)區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)共建物流園區(qū)，為國際客戶提供保稅倉儲、國際中轉(zhuǎn)、國際配送、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、過境運輸及物流信息增值服務(wù)等現(xiàn)代物流服務(wù)，打造成“一帶一路”沿線國家國際貿(mào)易、東北亞向西拓展的現(xiàn)代商貿(mào)物流基地[7]。另一方面，通過數(shù)據(jù)集成中心對不同運輸方式的集裝箱型號智能化匹配與調(diào)度、對集裝箱租賃業(yè)務(wù)與空箱調(diào)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行數(shù)據(jù)化統(tǒng)一管理，構(gòu)建功能完備的智能化集裝箱海鐵聯(lián)運體系，使得集裝箱這一多式聯(lián)運的運載單元的運輸順應(yīng)時代要求，向貨物聯(lián)合運輸方向發(fā)展，為貨物多式聯(lián)運提供便利條件[8]。同時，天津港要加強與鐵路集團(tuán)在貨物聯(lián)合運輸方面的深度合作，通過在港口內(nèi)部鋪設(shè)與主要鐵路物流干線相銜接的鐵路線路，來提高貨物從港口向外流通的能力，促進(jìn)貨物集散效率的提高。

（四）積極推進(jìn)智能化港口建設(shè)，提高運力調(diào)配的現(xiàn)代化

回顧實際上港口發(fā)展的歷程，主要經(jīng)歷了四代升級過程。第一代港口為純粹的“運輸中心”，主要有船舶?？浚约昂＿\貨物的裝卸、轉(zhuǎn)運和倉儲等；第二代港口為“運輸中心+服務(wù)中心”，在原有“運輸中心”的基礎(chǔ)上，增加了相關(guān)的工業(yè)和商業(yè)活動，提高了港口流通貨物的增加值；第三代港口在保持國際貿(mào)易中有形商品的集散功能的同時，進(jìn)一步增加了涵蓋商品、技術(shù)、資本、信息流通于一體的綜合性貿(mào)易基地，成為連接國家和地區(qū)的重要樞紐[9]。

目前所開展的第四代港口發(fā)展主要以技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等為杠桿，尋求新的轉(zhuǎn)型發(fā)展。這其中的技術(shù)主要是以諸如5G 技術(shù)、人工智能技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等新一代信息技術(shù)為要素進(jìn)行的傳統(tǒng)港口設(shè)施升級，通過技術(shù)搭建高效、多式的聯(lián)運體系，促進(jìn)港口與鐵路、公路等多種貨物運輸?shù)臒o縫銜接，實現(xiàn)貨物的快速集散[10]。對于天津港來說，智能化港口建設(shè)，既是港口升級的內(nèi)在要求，也是打造北方國際航運核心區(qū)的基本條件要求。在多式聯(lián)運體系構(gòu)建中，要以多元互通、智能互聯(lián)為貨物運輸?shù)闹匾l(fā)展方向，努力借助智能技術(shù)來提高貨物運輸和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效率與效果，最大限度挖掘、利用貨運潛力，提升港口運行綜合能力[11]。

（五）依托港口集散優(yōu)勢配置產(chǎn)業(yè)園，借助產(chǎn)業(yè)賦能多式聯(lián)運

港口作為貨物的集散地，擁有天然的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。并且，經(jīng)過近幾年的發(fā)展，天津港已經(jīng)發(fā)展成功功能相對齊全的綜合性港口，擁有集裝箱、礦石、煤炭、焦炭原油及制品、鋼材、大型設(shè)備、滾裝汽車、液化天然氣、散糧、國際郵輪等各類泊位，可以滿足多種類型產(chǎn)品或者原材料集散的航運需求。在推動多式聯(lián)運體系構(gòu)建的過程中，天津港可以根據(jù)流通貨物的優(yōu)勢，在港口周邊建設(shè)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)園，將原有的貨物集散優(yōu)勢延伸到產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢上，以特色產(chǎn)業(yè)賦能港口的多式聯(lián)運體系運行，提升港口發(fā)展的綜合競爭力。

例如，天津港可以通過加強與中石油、中海油、中石化等能源行業(yè)的龍頭企業(yè)合作，共同開資源型產(chǎn)業(yè)園，聚焦“雙碳”背景下的能源轉(zhuǎn)型和能源集約利用，將港口嵌入到地區(qū)乃至全國的能源產(chǎn)業(yè)鏈之中，以此來提升港口在能源產(chǎn)業(yè)中的地位和影響[12]。類似地，天津港經(jīng)營主體還可以與其他產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈方面的合作，通過港口物流優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢的整合利用來擴(kuò)大港口的綜合競爭力，實現(xiàn)強強聯(lián)合和港口物流運輸產(chǎn)業(yè)的延伸。

三、結(jié)語

綜上所述，以服務(wù)“一帶一路”和RCEP 為重點的天津港建設(shè)，同時承擔(dān)著打造北方國際航運核心區(qū)的重要使命。在當(dāng)前貫徹落實新發(fā)展理念，推動構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，天津港重點需要瞄準(zhǔn)的是構(gòu)架多式聯(lián)運體系，提高貨物運輸?shù)木C合能力和效果。在這方面，可以重點對標(biāo)一些比較好的多式聯(lián)運體系構(gòu)建模式，通過在港口內(nèi)部及周邊建設(shè)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展多樣化集裝箱運輸、建設(shè)功能齊全的配送園區(qū)、運輸系統(tǒng)高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一等方式來提升多式聯(lián)運的能力。鑒于當(dāng)前港口發(fā)展的實際情況，天津港要通過積極開辟“新干線”，搶占對外通道制高點，重點疏通“大動脈”，提升對內(nèi)通道流暢度，努力加強“微循環(huán)”，增強貨物通關(guān)運輸效率，積極推進(jìn)智能化港口建設(shè)，提高運力調(diào)配的現(xiàn)代化，依托港口集散優(yōu)勢配置產(chǎn)業(yè)園，借助產(chǎn)業(yè)賦能多式聯(lián)運，真正將港口打造成為北方國際航運核心區(qū)。