尼日利亞基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)的動因、舉措與挑戰(zhàn)

歐陽玉軒

摘要：為推動尼日利亞基礎(chǔ)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展、促進經(jīng)濟發(fā)展和加快普及基礎(chǔ)教育政策目標(biāo)的達成，尼日利亞聯(lián)邦政府積極推進基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)。本文主要對尼日利亞基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)的動因、舉措進行分析，尼日利亞聯(lián)邦政府通過制定政策戰(zhàn)略、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息技術(shù)融入課程以及培訓(xùn)信息技術(shù)教師等措施，取得一定成效，但仍存在信息化水平低、師資不足和質(zhì)量不高和網(wǎng)絡(luò)不安全等問題。

關(guān)鍵詞：尼日利亞；基礎(chǔ)教育；信息化

一、基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)動因

（一）推動教育均衡發(fā)展的必然要求

雖然尼日利亞聯(lián)邦政府已經(jīng)實施了普及基礎(chǔ)教育政策，但是不同地區(qū)、階層所獲得的優(yōu)質(zhì)教育差別仍然較大，各州教育資源分布不均，教育質(zhì)量嚴(yán)重兩極分化。從全國中小學(xué)學(xué)校分布數(shù)量來看，南部學(xué)校較多，北部較少。奧約州共有4 591所中學(xué)，奧貢州也有上千所，但北部的約貝州、凱比州不足500所。部分州學(xué)校數(shù)量不足，導(dǎo)致兒童失學(xué)人數(shù)增多。由于不同地區(qū)的兒童享有的教育資源不同，在學(xué)業(yè)表現(xiàn)上也有很大差異。在經(jīng)濟水平最低的地區(qū)，有多達84 %的兒童根本無法閱讀，約63 %的農(nóng)村兒童不識字。[1]在不同階層的家庭子女受教育方面，富裕子女的受教育機會遠大于貧苦家庭。雖然尼日利亞實施普及基礎(chǔ)教育政策，但這并不意味著完全免費。在河流州，每個學(xué)生必須支付校服、書本、考試費，拒絕或拖欠學(xué)費的兒童將被遣送回家，這意味著貧困家庭會因付不起學(xué)費而讓子女輟學(xué)。但教育信息化可以有效促進教育公平。因此，尼日利亞應(yīng)加快推進基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)，優(yōu)化資源配置的合理性，以期實現(xiàn)教育的均衡發(fā)展。

（二）促進經(jīng)濟增長的現(xiàn)實需求

尼日利亞是低收入國家，其經(jīng)濟發(fā)展方式單一。在新冠疫情的影響下，尼日利亞國內(nèi)生產(chǎn)總值出現(xiàn)負(fù)增長，國內(nèi)人民深受貧困和失業(yè)的壓力。2019年，尼日利亞有40 %的人口生活在貧困線，貧困人口超8 000萬。2020年，新增貧困人口約860萬，這意味著貧困人口超過9 000萬，其中貧困人口中農(nóng)村人口占多數(shù)。[2]同時，失業(yè)人口不斷攀升，失業(yè)人口從2 180萬上升至2 320萬，15歲-24歲的青年失業(yè)率上升至45.2 %。而導(dǎo)致失業(yè)率不斷增長的原因除了就業(yè)機會不足外，還與國民文化水平不高有關(guān)。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年尼日利亞的青年總體識字率為75 %，低于撒哈拉沙漠以南的平均值76 %；農(nóng)村地區(qū)完成初等教育的人數(shù)為47 %，而城市地區(qū)完成初等教育的人數(shù)為81 %。[3]這表明尼日利亞的貧困和失業(yè)與國民受教育程度不高密切相關(guān)，尤其是與農(nóng)村地區(qū)人口接受基礎(chǔ)教育不足有關(guān)。因此，尼日利亞聯(lián)邦政府希望通過教育信息化，提高國民受教育程度，以期消除貧困和實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（三）普及基礎(chǔ)教育政策的需要

普及基礎(chǔ)教育政策的目標(biāo)是2015年為每個適齡兒童提供免費的全民義務(wù)教育，但根據(jù)2015年發(fā)展目標(biāo)的終點報告顯示，尼日利亞提高小學(xué)入學(xué)率和完成率的目標(biāo)完成率不足45 %。這意味著普及基礎(chǔ)教育政策目標(biāo)并未完成，還遺留許多問題。隨著國內(nèi)環(huán)境的變化，尼日利亞又發(fā)生一系列影響民生的事件，如全球新冠疫情、東北部“博科圣地” 事件、校園安全與暴力等，嚴(yán)重影響兒童入學(xué)率的提高。暴力、恐怖和疫情等導(dǎo)致兒童在校學(xué)習(xí)日益困難，兒童失學(xué)率上升。因此，尼日利亞聯(lián)邦政府借助教育信息化便捷、靈活的功能，加快實現(xiàn)普及基礎(chǔ)教育政策，提高其文化水平，減少青年犯罪的概率，以促進社會安全與穩(wěn)定。

二、基礎(chǔ)教育信息化的建設(shè)措施

（一）制定政策戰(zhàn)略規(guī)劃

尼日利亞早在獨立初期就意識到基礎(chǔ)教育信息化的重要性，并陸續(xù)出臺一系列教育信息化的政策，以推動教育機會公平和社會經(jīng)濟的發(fā)展。2001年尼日利亞聯(lián)邦政府推出ICT政策，該政策計劃到2005年將ICT融入教育和培訓(xùn)的主流，賦予青年ICT技能以便更好提升其全球競爭力，[4]突出了信息技術(shù)和信息人才對基礎(chǔ)教育和社會經(jīng)濟的促進作用。2009年教育部制定了“尼日利亞教育部門路線圖”，指出“信息和通信技術(shù)在促進國家可持續(xù)發(fā)展方面具有重大潛力，特別是在提供優(yōu)質(zhì)教育方面”。[5]為此，聯(lián)邦教育通過在學(xué)校教育系統(tǒng)中引入信息設(shè)備，一定程度上遏制因教育分配不公帶來的弊端，促進教育公平。2014年頒布的《國家教育政策》中，將基礎(chǔ)科學(xué)與技術(shù)課程納入基礎(chǔ)教育課程體系中，學(xué)習(xí)基礎(chǔ)科學(xué)、基礎(chǔ)技術(shù)、信息技術(shù)和體育與健康教育，[6]并認(rèn)定為基礎(chǔ)教育階段兒童學(xué)習(xí)的必修課程。2019年聯(lián)邦教育部出臺《國家教育信息和通信技術(shù)政策》，該政策的使命是滿足國家對人力資本的需求，以實現(xiàn)和提高可持續(xù)的社會經(jīng)濟發(fā)展、全球競爭力和個人在當(dāng)代環(huán)境中的生存能力。[7]上述政策都表明教育信息化在一定程度上也促進了教育公平，使每個人都能平等享有教育資源。同時，教育信息化對于培養(yǎng)尼日利亞的人力資本，激發(fā)尼日利亞公民的經(jīng)濟創(chuàng)造力具有重要作用。

（二）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

長期以來，尼日利亞聯(lián)邦政府都在為改善城鄉(xiāng)之間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而付出努力，加快推進城鄉(xiāng)之間的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及電力供應(yīng)以滿足基礎(chǔ)教育信息化的需求。2017年3月，尼日利亞聯(lián)邦政府批準(zhǔn)了一項電力部門恢復(fù)計劃，旨在利用太陽能、沙漠進行發(fā)電，滿足電力需求。在網(wǎng)絡(luò)供給方面，聯(lián)邦政府加快推進網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋和提供優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)，以滿足不同地區(qū)兒童的學(xué)習(xí)需求。尼日利亞聯(lián)邦政府已委托尼日利亞信息技術(shù)發(fā)展局運營一個移動互聯(lián)網(wǎng)部門，以滿足農(nóng)村地區(qū)對移動網(wǎng)絡(luò)的需求。MIU是一輛由公共汽車改造成的移動培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)中心，在公共汽車車頂安裝一根1.2米高的天線以提供互聯(lián)網(wǎng)，并配有小型發(fā)電機，以確保定期供電。MIU通過隨時隨地的移動將互聯(lián)網(wǎng)帶到各地區(qū)的中小學(xué)，以滿足不同地區(qū)對互聯(lián)網(wǎng)的需求。為保證網(wǎng)絡(luò)的下載速度，讓兒童享有優(yōu)質(zhì)的教學(xué)效果，尼日利亞政府于2019年12月推出《尼日利亞國家寬帶計劃2020—2025》。這項新的寬帶計劃旨在加快尼日利亞各地數(shù)據(jù)的下載速度和播放速度以及降低網(wǎng)絡(luò)的使用成本，并由普遍服務(wù)提供基金對農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)進行補貼。以上措施在一定程度上可以縮小城鄉(xiāng)之間的教育差距，滿足農(nóng)村地區(qū)兒童的教育需求，有利于促進地區(qū)教育的均衡發(fā)展。

（三）信息技術(shù)融入課堂

尼日利亞政府與各大企業(yè)合作為學(xué)校提供電子教學(xué)設(shè)備，以滿足學(xué)校信息化需求。尼日利亞聯(lián)邦教育部與SchoolGate公司聯(lián)合推出一種電子學(xué)習(xí)服務(wù)，提供從基礎(chǔ)教育到高等教育階段可負(fù)擔(dān)的優(yōu)質(zhì)視聽課程。它主要包括基本編碼和STEM課程，每學(xué)期費用低至500奈拉，[8]并為沒有網(wǎng)絡(luò)的學(xué)校提供一個離線套餐，使失學(xué)兒童能夠接受基本的教育。在這個電子學(xué)習(xí)平臺上可通過翻轉(zhuǎn)課堂、視頻教學(xué)和小程序作用等多種教學(xué)方式相結(jié)合的方法，提高兒童學(xué)習(xí)的興趣。在學(xué)校課程管理方面，通過課程管理系統(tǒng)或虛擬學(xué)習(xí)環(huán)境創(chuàng)建學(xué)習(xí)社區(qū)進行測試構(gòu)建、內(nèi)容創(chuàng)建和作業(yè)管理等，一定程度上提高了管理的效率。信息與通信技術(shù)的使用不僅僅是將ICT作為基礎(chǔ)教育階段必修課程，還有信息教學(xué)手段和方法運用。通過各種信息設(shè)備的引入，兒童能夠按需選擇平臺，教學(xué)困惑可以在線上得到有效的解決，一定程度上推動了教育信息化進程并提高了工作效率。

（四）開展師資培訓(xùn)工作

對中小學(xué)教師進行信息化培訓(xùn)是提高教師業(yè)務(wù)能力的重要手段，信息技術(shù)的使用在一定程度上能夠惠及更多的兒童。普及基礎(chǔ)教育委員會公共關(guān)系主任戴維·阿佩于2022年6月1日簽署了一份聲明，該聲明表示將投資36億奈拉在尼日利亞六個地緣政治區(qū)建設(shè)六所信息通信技術(shù)學(xué)校，計劃在36個州分別建一所信息通信技術(shù)學(xué)校。[9]為培養(yǎng)信息通信技術(shù)學(xué)校的教師合理使用信息技術(shù)設(shè)備，普及基礎(chǔ)委員會在卡諾召集了一個專家團隊，舉辦了為期5天的研討會，以制定課程大綱和課程內(nèi)容，并為教育管理人員、教師、技術(shù)支持人員和其他利益相關(guān)者提供信息化培訓(xùn)。通過研討會的培訓(xùn)，教師能夠有效地使用各種信息通信技術(shù)工具，提高教師的在線授課技能以及對電子設(shè)備的使用技能。教師利用信息技術(shù)錄制視頻、采取程序教學(xué)、混合式教學(xué)，使學(xué)生能夠反復(fù)觀看、重復(fù)使用，這不僅能夠提高學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量，而且可以依托信息計劃擴大教育的受益面，使更多兒童能夠通過網(wǎng)絡(luò)、移動硬盤、廣播等信息設(shè)備接受基礎(chǔ)教育。

三、尼日利亞信息化建設(shè)的主要挑戰(zhàn)

獨立后尼日利亞聯(lián)邦政府對基礎(chǔ)教育信息化進行改革，但獨立初期由于歷史和現(xiàn)實諸多因素的制約，改革效果不佳。直至21世紀(jì)初期，尼日利亞的基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)才取得一定成效，但仍面臨一些嚴(yán)峻的問題。

首先，學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在不完善、利用率低等問題。近些年，拉各斯和奧遜州政府啟動面向所有中小學(xué)的“知識平板” 計劃，即將全新平板電腦免費提供給本州的教師和學(xué)生進行輔助學(xué)習(xí)，以支持全州的信息化學(xué)習(xí)。但據(jù)研究表明，在全國大多數(shù)學(xué)校中，筆記本電腦不常見，常見的信息技術(shù)設(shè)備只有打印機、掃描儀和復(fù)印機，并且大多數(shù)電子設(shè)備都沒有得到定期的維修，無法運作。落后的州與發(fā)達的州在信息化建設(shè)方面存在著巨大的差距，并且由于聯(lián)邦政府投入的資金較少，大部分學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由州政府負(fù)責(zé)，這導(dǎo)致各州使用信息技術(shù)來擴大基礎(chǔ)教育受益人數(shù)存在差距，影響了普及基礎(chǔ)教育政策目標(biāo)的達成。

其次，教師問題是基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)中的關(guān)鍵問題。尼日利亞中小學(xué)教師數(shù)量不足，且大部分教師沒有掌握基本的信息化技能，無法熟練使用電子教學(xué)設(shè)備。由于教師缺乏基本的信息素養(yǎng)，無法利用電子教學(xué)設(shè)備所帶來的高效教學(xué)，也不能流暢地錄制教學(xué)視頻或正確操作在線教學(xué)，這不僅給學(xué)生學(xué)習(xí)數(shù)字技能和信息素養(yǎng)帶來了許多障礙和困難，而且加劇了弱勢群體學(xué)生的教育不公和教學(xué)效率的低下。

最后，電子教學(xué)設(shè)備的不良信息和行為影響基礎(chǔ)教育階段兒童的心理健康。兒童在學(xué)校或者家里接觸到電子設(shè)備，通過筆記本或者移動手機上網(wǎng)瀏覽一些不良信息，進行語言暴力和電子詐騙等，并熱衷于模仿“帥” 的不良行為，這導(dǎo)致許多兒童學(xué)習(xí)成績下降或輟學(xué)。兒童未完成基礎(chǔ)教育階段的教育就進入勞動力市場，也沒有獲取數(shù)字化技能，容易被勞動力市場所淘汰，無法發(fā)揮其促進經(jīng)濟增長的作用。

四、結(jié)束語

長期以來，尼日利亞聯(lián)邦政府通過一系列的措施，逐步在各州有計劃地推進基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)，雖然取得了一定成效，但仍然還存在許多問題與挑戰(zhàn)。為更好實現(xiàn)尼日利亞基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)，尼日利亞聯(lián)邦政府應(yīng)制定正確的政策并落實到位，為基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)提供制度保障。聯(lián)邦政府和州政府應(yīng)攜手合作倡導(dǎo)教育融資，與私營企業(yè)進行合作，為基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)提供資金和物資。在認(rèn)清本國的實際發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，可以利用全球化的教育資源，并積極學(xué)習(xí)他國經(jīng)驗。

參考文獻：

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