農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑探索
——以重慶市合川區(qū)為例

張月芳

（中共重慶市合川區(qū)委黨校）

在“綠水青山就是金山銀山”理念的指導(dǎo)下，GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）和GDP（地區(qū)生產(chǎn)總值）雙考核已是大勢所趨。黨的二十大報告提出：“建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。”農(nóng)村擁有豐富的生態(tài)資源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是培育綠色發(fā)展新動力、構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局、實現(xiàn)共同富?？偰繕?biāo)的必然要求。作為農(nóng)業(yè)大區(qū)，重慶市合川區(qū)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)中大有可為，應(yīng)依托優(yōu)勢，搶抓機(jī)遇，率先邁步，拉開建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制的大幕，積極從“大起來”走向“強(qiáng)起來”。

一、川渝毗鄰地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點情況

2018 年，習(xí)近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上提出，要積極探索推廣將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的現(xiàn)實路徑，選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點。近年來，全國各地紛紛探索將“綠水青山”所蘊(yùn)含的生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化為“金山銀山”，包括浙江、福建、廣東等地。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2022 年年底，我國與生態(tài)產(chǎn)品價值核算相關(guān)的各級試點已覆蓋17 個省份、50 個地級市，超過160 個縣區(qū)。

川渝毗鄰地區(qū)已經(jīng)有許多城市建立了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，開展了試點工作，并進(jìn)行GEP 核算試點示范。成都市以川西林盤、龍泉山城市森林公園、錦城公園等典型生態(tài)區(qū)域為突破口，率先構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)價值核算標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體系；重慶市上線“碳惠通”生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)平臺，深化重慶市生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試點工作，引導(dǎo)公眾培養(yǎng)綠色低碳生活方式；重慶市、四川省聯(lián)合發(fā)布《重慶都市圈發(fā)展規(guī)劃》，川渝共同探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算和指標(biāo)體系；廣安市印發(fā)《推進(jìn)明月山綠色發(fā)展示范帶建設(shè)實施方案》，與梁平區(qū)、長壽區(qū)、墊江縣等共同探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制；北碚區(qū)在重慶市率先創(chuàng)新探索GEP 生態(tài)產(chǎn)品總值核算體系；永川區(qū)申請成為中國鄉(xiāng)村振興生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)示范基地；縉云山國家級自然保護(hù)區(qū)、云陽縣國有江南林場成為特定區(qū)域林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值核算評價體系構(gòu)建試點；秀山縣涌洞鎮(zhèn)、巫溪縣等被確立為行政區(qū)域林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值核算評價體系構(gòu)建試點；渝中區(qū)與巫溪縣、大渡口區(qū)與黔江區(qū)、南岸區(qū)與石柱縣簽訂橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，進(jìn)行森林面積交易。

合川區(qū)作為重慶主城區(qū)都市圈發(fā)展的重要支撐、成渝城市群建設(shè)的重要節(jié)點和重慶市農(nóng)業(yè)大區(qū)、在建的成渝“后花園”城市，生態(tài)資源豐富，素有“巴渝糧倉”之稱，應(yīng)乘勢而為、因地制宜，探索與自身相匹配的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，從而促進(jìn)生態(tài)競爭力向經(jīng)濟(jì)競爭力等綜合實力轉(zhuǎn)化。

二、重慶市合川區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的優(yōu)勢和困境

（一）優(yōu)勢

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。一是量大。2022 年，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)77.69 億元，占全區(qū)GDP 的比重達(dá)11.2%。糧食總產(chǎn)量、水產(chǎn)品產(chǎn)量常年位居全市第一，生豬出欄量連續(xù)8 年位列全市第一，是重慶市第一大、全國第二大的肉食品罐頭生產(chǎn)基地。全區(qū)已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田81.1 萬畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積7.1 萬畝，是國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，全國農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，在建的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。二是質(zhì)優(yōu)。農(nóng)產(chǎn)品不僅產(chǎn)量高，而且品質(zhì)好。枇杷、太和黃桃等名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品9 個，位居全市第一；檸檬、柑橘等特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，收獲面積和產(chǎn)量顯著增加。成功入選第三批國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建名單，重慶火鍋食材產(chǎn)業(yè)園成功入圍市級特色產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)建名單。

生態(tài)供給力強(qiáng)。合川區(qū)因嘉陵江、涪江、渠江三江匯流而得名，素有“水甲西部”之美譽(yù)。三江流經(jīng)全區(qū)20 個鎮(zhèn)街，河道總流長1839.2 公里，年過境水量達(dá)710 億立方米，在渝西北、川東北城市中名列前茅。三江水質(zhì)常年保持Ⅱ類，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)年均300 天，形成了江在城中、城在江中的獨特山水城市格局。濱江岸線全域景觀化基本實現(xiàn)，“江、山、灣、島、城”集于一身，擁有花灘市政公園、東津沱濱江公園、人民公園等62 個城市公園，三江國家濕地公園總面積5.79 萬畝，趙家渡防洪護(hù)岸生態(tài)治理綜合工程榮獲“大禹獎”，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力不斷增強(qiáng)。

區(qū)位優(yōu)勢顯著。合川區(qū)毗鄰兩江新區(qū)，位于重慶西北、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈主軸，素有“重慶北大門”之稱，是中歐班列（重慶）入渝第一站，渝西北、川東北的交通樞紐和通往陜西、甘肅等地的交通要道。距離重慶江北國際機(jī)場40 分鐘車程。渝武、渝廣高速和襄渝、蘭渝鐵路縱貫?zāi)媳?，遂渝鐵路橫穿東西，渝西高鐵加快建設(shè)。鐵路運(yùn)營里程140公里，高速公路通車?yán)锍?94.1 公里，三江航道通航里程248 公里。利澤航運(yùn)樞紐建成后千噸級船舶可上抵四川、下達(dá)上海。

文旅資源豐富。合川區(qū)曾為巴國別都，擁有曾經(jīng)改變世界歷史并受到習(xí)近平總書記點贊的英雄之城——釣魚城（已列入中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單），有全國首批十大歷史文化名鎮(zhèn)、享有“中國第一禪宗古鎮(zhèn)”美譽(yù)的淶灘古鎮(zhèn)，有全國最大的禪宗石刻摩崖造像群和巴蜀分界、佛道名山龍多山，3 處全國重點文物保護(hù)單位，2 家國家4A 級景區(qū)，文峰古街、友緣山莊2 家國家3A 級景區(qū)，旅游資源單體達(dá)469 處，是“中國特色鄉(xiāng)村旅游體驗?zāi)康牡亍薄爸袊鴩H休閑垂釣基地”“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)”，現(xiàn)代旅游全域化發(fā)展，可供生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的人文場景也十分豐富。

（二）困境

農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)。一是產(chǎn)業(yè)效益不高。以2022 年為例，與周邊3 個農(nóng)業(yè)大區(qū)比較，合川區(qū)在糧食產(chǎn)量、糧食種植面積上位列全市第一，生豬出欄量連續(xù)8年位列全市第一。但全區(qū)糧食種植以小農(nóng)戶種植為主，缺乏經(jīng)營主體，不成規(guī)模，量大而散亂，機(jī)械化、專業(yè)化生產(chǎn)程度不高。從圖1 中可以看出，合川區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值不及江津區(qū)、蔬菜產(chǎn)量不及潼南區(qū)；從表1 中可以看出，合川區(qū)糧食畝產(chǎn)量在4 個區(qū)中排名靠后。二是品牌影響力弱。生豬雖然產(chǎn)量大，但品牌影響力不及榮昌區(qū)。糧食產(chǎn)量大，但長期處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，多采用傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，缺少加工、銷售、品牌一體化的龍頭企業(yè)，產(chǎn)值低、核心競爭力弱，無法充分體現(xiàn)農(nóng)業(yè)大區(qū)的優(yōu)勢。

表1 2022 年合川區(qū)及其周邊3 區(qū)糧食產(chǎn)量情況

圖1 2022 年合川區(qū)及其周邊3 區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)情況比較

價值核算困難?？茖W(xué)度量和定價是農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)，要求以完善的核算體系和先進(jìn)的技術(shù)作為支撐，目前試點地區(qū)普遍采用的是GEP 核算。而農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的特點是調(diào)節(jié)服務(wù)類產(chǎn)品占比大，對核算規(guī)范、核算標(biāo)準(zhǔn)以及評估體系的要求更高。尤其是農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品主要分布在鄉(xiāng)村地區(qū)，碎片化特征明顯，鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)的各類統(tǒng)計和實時監(jiān)測數(shù)據(jù)難以做到準(zhǔn)確、完整。合川區(qū)與周邊區(qū)（縣）的農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象也相當(dāng)普遍，加之不同地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值評價標(biāo)準(zhǔn)、核算技術(shù)和方法的差異性，價值量也會存在一定差別。如何科學(xué)度量農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值是合川區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)面臨的最大困境。

補(bǔ)償效果不佳。當(dāng)前，全國性的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償條例尚未出臺，各地的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償呈現(xiàn)出區(qū)域性的特征。由于各地發(fā)展水平不同，農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償出現(xiàn)了補(bǔ)償范圍小、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不到位等問題。合川區(qū)也不例外，目前農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償主要是政府對耕地、河流、森林等自然資源要素的直接補(bǔ)貼。近年來，隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略的推進(jìn)，合川區(qū)與毗鄰地區(qū)探索建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，但補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、體制機(jī)制等還不夠完善，大多停留在簽訂協(xié)議層面，后續(xù)工作還需進(jìn)一步深入推動。

金融支持不足。從生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的麗水經(jīng)驗、蒙陰經(jīng)驗來看，綠色金融在推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)方面作用顯著。但農(nóng)村普遍存在金融不發(fā)達(dá)、活力不足等問題，商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村分布密度偏低，使得農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)營主體面臨交易成本高的困境，更難有個性化、差異化的金融產(chǎn)品和工具來滿足農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)。因此，合川區(qū)迫切需要抓住重慶市作為全國首個綠色金融改革試驗區(qū)的機(jī)遇，建立綠色金融支持農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的長效機(jī)制。

三、重慶市合川區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的路徑

（一）健全獎懲機(jī)制，提升政府引導(dǎo)內(nèi)生動力

建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的獎懲制度。建立與農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)掛鉤的財政獎補(bǔ)機(jī)制，建立GDP 與GEP 相結(jié)合的政府核算和考核制度，以GEP 及其增長率作為考核指標(biāo)，將農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作納入干部離任審計內(nèi)容，調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作的積極性。

開展農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試點創(chuàng)建工作。成立合川區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值核算專項工作小組，具體負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)指導(dǎo)工作。依托三江生態(tài)優(yōu)勢，在全區(qū)30 個鎮(zhèn)街中開展農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試點創(chuàng)建工作，探索以政府購買為先導(dǎo)、價值發(fā)現(xiàn)為前提、價值核算為基礎(chǔ)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)為核心、綠色金融為支撐的農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式。

做好農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值全面核算工作。按照物質(zhì)產(chǎn)品、文化服務(wù)和調(diào)節(jié)服務(wù)的3 大分類，開展農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值全面核算。建立區(qū)級、鎮(zhèn)級和村級農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系，因地制宜、科學(xué)研究確定核算科目、核算指標(biāo)、關(guān)鍵參數(shù)等；運(yùn)用大數(shù)據(jù)智能化手段，結(jié)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象等部門的信息數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)計調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測體系，實時更新農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的數(shù)量、分類及其分布信息，為后續(xù)工作提供重要依據(jù)。

（二）完善市場交易機(jī)制，激發(fā)市場主導(dǎo)內(nèi)在活力

培育市場主體，推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營。農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)必須有多元化市場主體推動。合川區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場主體缺乏，要加快探索EOD 模式（生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式），進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品多主體建設(shè)。成立“兩山”生態(tài)發(fā)展公司，負(fù)責(zé)各地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)工作。構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，如“農(nóng)戶+兩山公司+企業(yè)”模式等，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。

建立交易平臺，拓寬融資渠道。一是探索建立覆蓋到鎮(zhèn)級的水域養(yǎng)殖權(quán)、林地使用權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)等生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)交易平臺，以生態(tài)權(quán)益交易實現(xiàn)產(chǎn)品直接變現(xiàn)。二是發(fā)揮金融手段對農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的促進(jìn)作用，成立“兩山”銀行，開發(fā)多品種涉農(nóng)金融產(chǎn)品，完善投融資體制，為農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體提供多樣化的融資工具和融資途徑，解決農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品融資困難問題。

塑造特色品牌，提升市場競爭力。一是保障品質(zhì)優(yōu)異、運(yùn)用綠色生產(chǎn)技術(shù)、推廣生態(tài)養(yǎng)殖、保障“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。二是加快品牌建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)其溢價能力和市場競爭力。打造具有合川特色的統(tǒng)一品牌，如“合川號”“釣魚城號”等，融入釣魚城文化底蘊(yùn)，挖掘特色文創(chuàng)項目，制定優(yōu)勢優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品清單，形成體現(xiàn)合川地域特色的公用品牌體系。