為建設全國統(tǒng)一大市場貢獻江蘇力量

□ 張世祥

加快建設全國統(tǒng)一大市場是黨中央作出的重大決策部署，彰顯了黨中央堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的堅定決心，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供了堅強支撐。要堅決落實黨中央決策部署，全面貫徹新發(fā)展理念，加快服務構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，牢牢把握建設全國統(tǒng)一大市場內(nèi)在要求，堅持立破并舉、暢通循環(huán)、系統(tǒng)協(xié)同、穩(wěn)妥推進，著力打破地方保護和市場分割，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的做法和規(guī)定，積極推動我省市場由大到強轉(zhuǎn)變，為建設全國統(tǒng)一大市場作出江蘇貢獻，為譜寫“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設新篇章提供堅強支撐。

以建設一流營商環(huán)境為抓手，建立健全市場制度規(guī)則

市場制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石，要加快統(tǒng)一的市場基礎(chǔ)制度建設，為市場有效配置資源提供條件。一要健全統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護制度。完善依法平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的制度體系，健全涉產(chǎn)權(quán)糾紛案件執(zhí)法司法銜接機制。創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)訴訟制度，完善訴調(diào)對接機制。二要實行統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。嚴格落實“全國一張清單”的管理模式，排查和清理不合理準入條件，確?！皢瓮鉄o單”。三要維護統(tǒng)一的公平競爭制度。更加嚴格地對照審查標準，杜絕出臺含有地方保護、市場分割、指定交易等內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)政策，形成更加公平的競爭環(huán)境。四要完善統(tǒng)一的社會信用制度。率先與全國信用信息共享平臺、“信用中國”網(wǎng)站實現(xiàn)一體化對接，形成覆蓋全省信用主體、所有信用信息類別、全省區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡，營造守信、公平、競爭的市場環(huán)境。

以高標準互聯(lián)互通為目標，加快建設現(xiàn)代化市場基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡

順應大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等技術(shù)革命和融合發(fā)展趨勢，推進市場設施高標準聯(lián)通。一要建設現(xiàn)代流通網(wǎng)絡。加快完善“三橫三縱”物流通道，構(gòu)建“一極兩翼多節(jié)點”物流樞紐布局，健全電信、能源、管道等基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡。二要完善市場信息交互渠道。依托長三角產(chǎn)權(quán)共同市場和全國性互聯(lián)網(wǎng)交易平臺“E 交易”，推動產(chǎn)權(quán)交易市場深度聯(lián)通、數(shù)據(jù)信息共享共用。三要推動交易平臺優(yōu)化升級。堅持“應進必進”原則，完善“管辦分離”制度，積極破除公共資源交易區(qū)域壁壘，支持企業(yè)參與期貨市場，協(xié)同發(fā)揮省綜合金融服務平臺、公共信用信息平臺等作用，提高普惠金融綜合服務功能。

以要素配置市場化改革為重點，積極促進要素市場發(fā)展

以穩(wěn)妥推進放權(quán)減權(quán)、持續(xù)強化限權(quán)監(jiān)權(quán)，著力破解服務建設全國統(tǒng)一大市場的難點重點。一要健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。深入實施新增建設用地計劃與盤活存量土地相掛鉤的“增存掛鉤”機制，進一步規(guī)范跨區(qū)域調(diào)劑增減掛鉤土地復墾項目監(jiān)管，緩解人地矛盾、保障耕地總量和質(zhì)量。二要健全更加有序流動的勞動力市場。進一步深化戶籍制度改革，推動建立公共資源按實際服務管理人口配置，打造高水平人力資源市場，促進勞動力高質(zhì)量就業(yè)。三要服務構(gòu)建統(tǒng)一多層次資本市場。積極推動江蘇股權(quán)交易中心爭取區(qū)域性股權(quán)市場制度和業(yè)務創(chuàng)新試點，加強與全國性證券市場的銜接合作。四要加快培育技術(shù)和數(shù)據(jù)市場。著力完善全省技術(shù)轉(zhuǎn)移服務體系、科技資源共享體系和知識產(chǎn)權(quán)價值評估機制，服務構(gòu)建一體化技術(shù)市場。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，全面推進企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”。五要服務建設全國統(tǒng)一的能源市場。鼓勵引導具有區(qū)位綜合優(yōu)勢的地區(qū)依托現(xiàn)有交易場所，積極爭取建設能源商品交易平臺或區(qū)域性能源資源交易中心。以水電等清潔能源為重點，深化拓展省際中長期合作，積極參與跨省電力現(xiàn)貨交易。六要服務發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場。按照全國碳排放權(quán)交易市場建設的統(tǒng)一部署，加快完成全國碳市場注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)的聯(lián)建，推動綠色低碳領(lǐng)域國家標準在我省率先實施。

以實現(xiàn)高質(zhì)量供給為引領(lǐng)，全力建設高水平商品和服務市場

鞏固和發(fā)揮大宗商品需求、消費市場規(guī)模巨大的優(yōu)勢，以優(yōu)質(zhì)供給為企業(yè)和消費者提供更多選擇機會，并創(chuàng)造引領(lǐng)新需求。一是健全商品質(zhì)量體系。圍繞“1650”先進制造業(yè)集群和重點產(chǎn)業(yè)鏈，深入推進質(zhì)量提升行動，推動主要產(chǎn)品質(zhì)量水平進入國際國內(nèi)先進行列，引導企業(yè)打造更多的“江蘇精品”“蘇地優(yōu)品”區(qū)域品牌，不斷增強江蘇品牌知名度和影響力。二是完善標準和計量體系。加強省、市地方標準的統(tǒng)一管理和動態(tài)更新，探索實施重要地方標準“揭榜掛帥”制度。加強協(xié)同攻關(guān)，在生物醫(yī)藥、高端裝備制造、精密儀器制造等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵計量檢測技術(shù)。三是全面提升消費服務質(zhì)量。聚焦新型消費領(lǐng)域維權(quán)熱點，拓展線上線下消費教育，提高消費者自我預防風險、依法維權(quán)的能力，優(yōu)化消費糾紛解決流程與反饋機制，完善跨區(qū)域消費爭議處理協(xié)作機制。

國電南瑞生產(chǎn)線 江蘇省發(fā)展和改革委員會供圖

以推進公平統(tǒng)一監(jiān)管為目標，加快提升現(xiàn)代化市場監(jiān)管能力

健全市場進入機制，著力清除市場制度壁壘，提高資源配置效率和公平性。一是健全統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則。加快食品安全等地方性立法，落實最嚴謹標準、最嚴格監(jiān)管、最嚴厲處罰、最嚴肅問責要求，健全食品藥品全鏈條安全體制機制，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范的市場監(jiān)管法規(guī)體系。二是強化統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法。建立橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動、統(tǒng)一高效的執(zhí)法辦案機制，深化長三角、淮海經(jīng)濟圈等區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，推動長三角區(qū)域監(jiān)管規(guī)則和標準的規(guī)范統(tǒng)一。三是全面提升市場監(jiān)管能力。推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風險分類管理相結(jié)合，實行差異化、精準化監(jiān)管，提升跨省通辦、共享協(xié)作水平。四是著力強化反壟斷。加強自然壟斷環(huán)節(jié)、要素市場以及醫(yī)藥、公用事業(yè)等民生領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管，嚴厲查處實施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等行為。五是依法查處不正當競爭行為。加大民生消費領(lǐng)域反不正當競爭執(zhí)法力度，強化對平臺經(jīng)濟領(lǐng)域不正當競爭行為的規(guī)制，探索直播、微商等新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管措施。六是破除地方保護和區(qū)域壁壘。打破“行政區(qū)經(jīng)濟”格局，掃除區(qū)域行政壁壘，加強長三角地區(qū)市場監(jiān)管協(xié)同，發(fā)揮區(qū)域統(tǒng)一市場的示范和引領(lǐng)作用。