寧夏合同節(jié)水管理實(shí)踐與探索研究
——以北方民族大學(xué)為例

雷 筱，陳 瑞，鮑子云，周志軒

（1.寧夏回族自治區(qū)水利科學(xué)研究院，750021，銀川；2.寧夏回族自治區(qū)自然資源信息中心，750002，銀川）

加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，全面提升水資源利用效率和效益，是緩解我國(guó)水資源供需矛盾、保障水安全的必然選擇。合同節(jié)水管理模式是以節(jié)水改造項(xiàng)目全過(guò)程契約式管理為核心的一種新型市場(chǎng)化節(jié)水服務(wù)機(jī)制，其本質(zhì)是吸收社會(huì)資本對(duì)節(jié)水設(shè)施進(jìn)行改造，用節(jié)水效益彌補(bǔ)前期投資，共享節(jié)水效益，實(shí)現(xiàn)多方共贏。該模式將市場(chǎng)機(jī)制引入節(jié)水服務(wù)領(lǐng)域，開創(chuàng)了社會(huì)資本進(jìn)入節(jié)水行業(yè)的新渠道，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目管理與工程技術(shù)、節(jié)水效果與投資收益的有益結(jié)合。

合同節(jié)水管理模式在我國(guó)還處于起步階段，各地尚在學(xué)習(xí)和探索推廣。由于其在財(cái)政、金融、稅收等方面的政策制度不健全，項(xiàng)目涉及部門管理體制不順暢，工程建設(shè)和運(yùn)行管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，投資回收期長(zhǎng)，涉及利益相關(guān)者多等特點(diǎn)，導(dǎo)致合同節(jié)水管理項(xiàng)目的實(shí)施仍存在一定風(fēng)險(xiǎn)。本文在調(diào)查分析寧夏合同節(jié)水管理現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，選取北方民族大學(xué)為典型案例，對(duì)合同節(jié)水管理項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、污水處理工藝、項(xiàng)目投資及效益分享進(jìn)行全流程分析，總結(jié)成效與經(jīng)驗(yàn)，以期為合同節(jié)水管理的實(shí)踐與探索提供借鑒。

一、研究區(qū)概況

1.合同節(jié)水管理現(xiàn)狀

寧夏回族自治區(qū)地處干旱半干旱地區(qū)，水資源嚴(yán)重短缺，全自治區(qū)可利用水資源總量為41.5億m3，人均水資源占有量?jī)H為174 m3，是黃河流域的1/3，全國(guó)的1/12，現(xiàn)狀用水已接近“三條紅線”控制指標(biāo)，水資源供需矛盾十分突出。在用水總量不變甚至下降的情況下，提高再生水的利用量，減少對(duì)黃河水和地下水的取用，是有效控制全自治區(qū)水資源消耗總量的重要途徑。自治區(qū)黨委《關(guān)于建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的實(shí)施意見》提出“2025年全區(qū)再生水利用率達(dá)到50%”的目標(biāo)。《寧夏回族自治區(qū)節(jié)水行動(dòng)方案》《寧夏回族自治區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十四五”規(guī)劃》等相繼提出加大非常規(guī)水利用的具體措施，明確建立合同節(jié)水支持機(jī)制，在重點(diǎn)領(lǐng)域積極推行合同節(jié)水管理。在一系列政策措施推動(dòng)下，截至2022年年底，全自治區(qū)已實(shí)施合同節(jié)水試點(diǎn)項(xiàng)目15個(gè)，累計(jì)投資2350萬(wàn)元，其中財(cái)政投資1974萬(wàn)元，占比84%，節(jié)水企業(yè)投資376萬(wàn)元，占比16%，日處理能力1920 m3，年再生水利用量53萬(wàn)m3。這些項(xiàng)目的實(shí)施為全自治區(qū)進(jìn)一步推廣應(yīng)用合同節(jié)水管理提供了有益實(shí)踐啟示。

2.試點(diǎn)區(qū)基本情況

北方民族大學(xué)位于寧夏回族自治區(qū)銀川市，占地面積65萬(wàn)m3，現(xiàn)有教職工1500人，全日制在校大學(xué)生2.21萬(wàn)人，綠化面積27萬(wàn)m3。2021年全?？傆盟?2萬(wàn)m3，繳納水費(fèi)180萬(wàn)元，生活和綠化供水水源全部為市政自來(lái)水，生活污水直接排入城市污水管網(wǎng)。2019 年，寧夏回族自治區(qū)水利廳選取北方民族大學(xué)作為首批高校合同節(jié)水管理試點(diǎn)單位，批復(fù)節(jié)水改造校內(nèi)1～10 號(hào)學(xué)生公寓樓。合同節(jié)水服務(wù)企業(yè)通過(guò)招投標(biāo)確定為寧夏元蔚環(huán)?？萍加邢薰?，該公司是一家專業(yè)節(jié)能科技型企業(yè)，能夠研發(fā)適用于分散式與集中式的智能化管控生活污水處理系統(tǒng)，已實(shí)施多個(gè)合同節(jié)水管理項(xiàng)目。

二、節(jié)水潛力與交易水量分析

1.節(jié)水潛力分析

北方民族大學(xué)1～10 號(hào)學(xué)生公寓樓住宿學(xué)生1.5萬(wàn)人，在校天數(shù)270 d/a，節(jié)水改造前取用新鮮水量45萬(wàn)m3/a，估算沖廁取用新鮮水15.75萬(wàn)m3/a；洗漱等用水29.25 m3/a，污水排放量按照供水量的75%計(jì)算，則排放量為21.94 m3/a，兩項(xiàng)污水排放量合計(jì)37.69 m3/a。節(jié)水改造后，按照70%的出水量計(jì)算，可產(chǎn)生中水26.38萬(wàn)m3/a。據(jù)此估算北方民族大學(xué)1～10 號(hào)學(xué)生公寓樓節(jié)水潛力為26.38萬(wàn)m3/a。

2.交易水量分析

項(xiàng)目一期節(jié)水改造公寓樓2 棟，住宿學(xué)生1876人，取用水總量5.63 萬(wàn)m3/a，其中洗漱等取用新鮮水量4.01 萬(wàn)m3/a，沖廁用水1.62 萬(wàn)m3/a。合同節(jié)水交易水量來(lái)源于沖廁用水和洗漱排放污水經(jīng)處理后產(chǎn)生的中水，共計(jì)3.24 萬(wàn)m3/a，其中1.62 萬(wàn)m3/a 回用于沖廁，1.62 萬(wàn)m3/a 回用于綠化。

三、合同節(jié)水管理方案

1.建設(shè)內(nèi)容

項(xiàng)目新建120 m3/d 污水處理站1 座，配套建設(shè)調(diào)節(jié)池、污泥池和中水池各1座。改造2棟學(xué)生公寓沖廁管道，建設(shè)綠化區(qū)自動(dòng)噴灌系統(tǒng)1套。

2.污水處理工藝

項(xiàng)目采用序批式生物膜反應(yīng)器（SBBR）污水生物處理工藝。具體流程為：生活污水自流進(jìn)入調(diào)節(jié)池，調(diào)節(jié)池設(shè)有格柵以去除大塊漂浮物和懸浮物，污水經(jīng)提升泵進(jìn)入中水回用一體化設(shè)備，通過(guò)SBBR 設(shè)備內(nèi)部富集的大量高活性污泥絮體等工藝處理后進(jìn)入中水池暫存，最后由供水泵加壓送至各用水點(diǎn)。該設(shè)備為無(wú)人值守遠(yuǎn)程自動(dòng)控制設(shè)備，從進(jìn)水到出水全流程自動(dòng)運(yùn)行，發(fā)生故障可自動(dòng)報(bào)警并切換備用設(shè)備，能將處理的水量、電耗等參數(shù)實(shí)時(shí)發(fā)送給用戶。

3.項(xiàng)目投資

（1）工程投資費(fèi)用

項(xiàng)目總投資157.47萬(wàn)元，其中中央水利發(fā)展資金補(bǔ)助100萬(wàn)元，用于主體工程建設(shè)和設(shè)備采購(gòu)，節(jié)水服務(wù)企業(yè)投資57.47萬(wàn)元，主要用于工程建設(shè)其他部分開支，北方民族大學(xué)在合同服務(wù)期內(nèi)無(wú)投資。管道工程和處理站主要構(gòu)筑物投資為78.55萬(wàn)元，占全部投資的49.9%；污水處理中水回用一體化設(shè)備投資72萬(wàn)元，占比45.7%；其他投資6.92萬(wàn)元，占比4.4%。交易期內(nèi)（10 a）總投資157.47萬(wàn)元，預(yù)計(jì)交易水量32.4萬(wàn)m3，則單方水投資為4.86元/m3。

（2）節(jié)水工程年運(yùn)行費(fèi)用

節(jié)水工程年運(yùn)行費(fèi)用包括污水處理及中水回用一體化設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、設(shè)備運(yùn)行電費(fèi)、藥劑費(fèi)、水質(zhì)運(yùn)行檢測(cè)費(fèi)、設(shè)備更新維修費(fèi)、人工費(fèi)等，由節(jié)水服務(wù)公司承擔(dān)。因冬季中水不用于綠化灌溉，故設(shè)備運(yùn)行電費(fèi)、人工薪酬每年計(jì)7個(gè)月。明細(xì)見表1。節(jié)水工程年運(yùn)行費(fèi)用1.62萬(wàn)元，則交易期內(nèi)（10 a）總運(yùn)行費(fèi)用16.2 萬(wàn)元，預(yù)計(jì)交易水量32.4 萬(wàn)m3，則單方水年運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用為0.5元。

表1 節(jié)水工程年運(yùn)行費(fèi)用計(jì)算表

4.效益分享

（1）效益分享影響因素

合同節(jié)水管理屬于先期投入再逐步回收成本并獲取收益的一種投資方式，收益分配要綜合考慮項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)、節(jié)水量、節(jié)水工程使用年限、節(jié)水服務(wù)企業(yè)投融資能力和生存周期、節(jié)水主體對(duì)合同節(jié)水管理的認(rèn)識(shí)水平、水資源“準(zhǔn)商品”的價(jià)格現(xiàn)值等因素，從而科學(xué)合理地確定收益分享期限和比例。

（2）項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)

合同節(jié)水項(xiàng)目資金一般來(lái)源于企業(yè)自籌或社會(huì)資本，后者可緩解壓力并分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。公辦高校水費(fèi)為財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)，水價(jià)與居民水價(jià)相同，節(jié)水服務(wù)企業(yè)通過(guò)節(jié)水改造取得的利潤(rùn)總體偏低且效益回收慢。由于缺少財(cái)政補(bǔ)助或稅收優(yōu)惠政策等激勵(lì)機(jī)制，因此，為調(diào)動(dòng)節(jié)水服務(wù)企業(yè)的積極性，效益分配往往向其傾斜。

（3）節(jié)水工程使用年限

從國(guó)內(nèi)已建合同節(jié)水管理項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，節(jié)水工程使用年限基本為20～25 a。寧夏合同節(jié)水管理項(xiàng)目的實(shí)施主體主要為行政事業(yè)單位、學(xué)校和葡萄酒莊，采用的污水處理中水回用一體化設(shè)備設(shè)計(jì)運(yùn)行年限為20～25 a，超過(guò)年限后，一般需要對(duì)設(shè)備進(jìn)行全面更新。

（4）水資源價(jià)格現(xiàn)值

合同節(jié)水管理是準(zhǔn)市場(chǎng)行為，核心價(jià)值產(chǎn)品水資源具有一般商品屬性，價(jià)格遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。受供水成本、市場(chǎng)供求關(guān)系、物價(jià)指數(shù)、通貨膨脹、服務(wù)成本和水資源動(dòng)態(tài)變化等因素影響，水資源貨幣價(jià)值體現(xiàn)會(huì)隨著時(shí)間推移發(fā)生顯著變化，故研究確定合同節(jié)水效益分享期限和比例時(shí)應(yīng)充分考慮水資源價(jià)格現(xiàn)值。

（5）北方民族大學(xué)合同節(jié)水項(xiàng)目效益分享期限及比例

綜合考慮項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)、節(jié)水工程使用年限和水資源價(jià)格現(xiàn)值等因素，北方民族大學(xué)合同節(jié)水項(xiàng)目采用節(jié)水效益分享型模式，節(jié)水效益分享期為10 年，合同節(jié)水服務(wù)公司與北方民族大學(xué)的節(jié)水效益分成為前5年9:1、后5年7:3。節(jié)水效益以項(xiàng)目產(chǎn)生的中水量為準(zhǔn)，中水價(jià)格以同期的自來(lái)水綜合單價(jià)為準(zhǔn)，自來(lái)水綜合單價(jià)含單方自來(lái)水水費(fèi)、污水處理費(fèi)（排污費(fèi)）及水資源稅。以2021 年實(shí)際產(chǎn)生中水量3.24 萬(wàn)m3為基準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算，前五年自來(lái)水綜合單價(jià)3 元/m3，則節(jié)水收益48.6萬(wàn)元。后五年水價(jià)達(dá)到4元/m3，節(jié)水收益64.8萬(wàn)元，10 年間合計(jì)收益113.4 萬(wàn)元。節(jié)水服務(wù)公司累計(jì)投資73.57 萬(wàn)元，可獲得純收益15.53 萬(wàn)元，北方民族大學(xué)可獲益24.3萬(wàn)元。

四、經(jīng)驗(yàn)與啟示

1.建設(shè)管理方面

做好計(jì)劃管理。目前寧夏已實(shí)施的合同節(jié)水項(xiàng)目以政府投資為主，企業(yè)投資為輔，建議水行政主管部門在合同節(jié)水項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和年度投資分解計(jì)劃安排時(shí)，應(yīng)建立競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)機(jī)制，對(duì)納入建設(shè)范圍的項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)先安排積極性高、節(jié)水企業(yè)投資有保障、節(jié)水載體配套資金承諾能到位、建設(shè)條件好、示范帶動(dòng)性強(qiáng)、前期工作扎實(shí)的項(xiàng)目。工程建設(shè)資金要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的工程建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模使用。國(guó)家補(bǔ)助資金用于生活污水、沖廁綠化、雨水收集等基礎(chǔ)工程建設(shè)與設(shè)備，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用，不得用于其他支出。

規(guī)范前期工作。合同節(jié)水管理項(xiàng)目實(shí)施前，用水載體應(yīng)自行組織或委托第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展用水調(diào)查評(píng)估與節(jié)水方案設(shè)計(jì)，節(jié)水方案的技術(shù)指標(biāo)要符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，需通過(guò)技術(shù)審查。用水載體可通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)、委托等方式確定符合條件的節(jié)水服務(wù)企業(yè)，節(jié)水服務(wù)企業(yè)應(yīng)具備與從事再生水經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的資金和設(shè)備。根據(jù)GB/T 34149—2017要求，用水載體與節(jié)水服務(wù)企業(yè)簽訂合同，合同應(yīng)就項(xiàng)目范圍、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、施工和驗(yàn)收、節(jié)水量測(cè)算方法、合同期限、節(jié)水模式、節(jié)水效益分享方法、雙方責(zé)任和義務(wù)及違規(guī)責(zé)任等進(jìn)行約定。

嚴(yán)格建設(shè)管理。節(jié)水服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)合同節(jié)水項(xiàng)目的建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置和安裝調(diào)試，用水載體配合節(jié)水服務(wù)企業(yè)做好項(xiàng)目實(shí)施。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)按照合同約定落實(shí)責(zé)任分工，節(jié)水服務(wù)企業(yè)對(duì)投資、進(jìn)度、質(zhì)量和系統(tǒng)性能參數(shù)進(jìn)行實(shí)時(shí)控制。工程質(zhì)量實(shí)行第三方檢測(cè)制度。項(xiàng)目建設(shè)要規(guī)范工程建設(shè)程序，確保工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)合同約定的使用年限和節(jié)水量。用水載體或雙方認(rèn)可的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)依據(jù)項(xiàng)目技術(shù)方案及合同內(nèi)容對(duì)項(xiàng)目主體進(jìn)行核查，核查內(nèi)容和范圍按合同條款或驗(yàn)收要求進(jìn)行。驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)包括勘察設(shè)計(jì)、施工調(diào)試、竣工圖、節(jié)水量測(cè)試驗(yàn)收等技術(shù)文件，文件應(yīng)完整、準(zhǔn)確、真實(shí)反映工程實(shí)際狀況。

2.保障措施方面

健全政策制度。要將再生水納入?yún)^(qū)域水資源利用計(jì)劃，加強(qiáng)統(tǒng)一配置，逐年提高非常規(guī)水源利用比例。要鼓勵(lì)多元化市場(chǎng)融資方式，拓寬融資渠道，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。要積極貫徹落實(shí)節(jié)約用水獎(jiǎng)懲相關(guān)規(guī)定，將合同節(jié)水項(xiàng)目列為投資補(bǔ)助、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目。探索建立合同節(jié)水治污項(xiàng)目綠色信貸機(jī)制，提高商業(yè)貸款在合同節(jié)水項(xiàng)目中的投資占比，延長(zhǎng)合同節(jié)水專項(xiàng)貸款期限，給予優(yōu)惠利率。探索開展項(xiàng)目收益權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保，落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。通過(guò)投資補(bǔ)助、價(jià)格機(jī)制、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策措施，解決社會(huì)資本引進(jìn)困難問題。

加強(qiáng)監(jiān)督保障。要督促各地落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)合同節(jié)水管理項(xiàng)目落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，健全項(xiàng)目的社會(huì)監(jiān)督和民主評(píng)議機(jī)制。要強(qiáng)化最嚴(yán)格水資源管理制度的貫徹落實(shí)，對(duì)具備使用再生水條件但未利用的用水載體，不予批準(zhǔn)新增新鮮水的取水許可。要加強(qiáng)對(duì)合同節(jié)水管理項(xiàng)目再生水生產(chǎn)和利用的監(jiān)管，完善水量水質(zhì)監(jiān)控體系，依托現(xiàn)有國(guó)家和社會(huì)檢測(cè)及認(rèn)證資源，提升合同節(jié)水管理項(xiàng)目技術(shù)產(chǎn)品的檢測(cè)能力。同時(shí)，建立合同節(jié)水管理項(xiàng)目第三方評(píng)估機(jī)制，確保節(jié)水效果可監(jiān)測(cè)、可報(bào)告、可核查。

強(qiáng)化技術(shù)支撐。要鼓勵(lì)科研院所和企業(yè)加大合同節(jié)水管理節(jié)水治污裝備及產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計(jì)和生產(chǎn)投入，降低成本，提高質(zhì)量。要支持企業(yè)牽頭承擔(dān)合同節(jié)水管理節(jié)水治污科技項(xiàng)目等關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)，鼓勵(lì)發(fā)展一批由骨干企業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，集成推廣先進(jìn)適用的技術(shù)和產(chǎn)品。要建立合同節(jié)水管理企業(yè)名錄，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，促進(jìn)合同節(jié)水管理的可持續(xù)發(fā)展。