我國(guó)大中型水閘安全監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀與對(duì)策建議

馬福恒，王國(guó)利，俞揚(yáng)峰，談葉飛

（1.水利部水閘安全管理中心，210029，南京；2.南京水利科學(xué)研究院，210029，南京；3.南京瑞迪信息科技有限公司，210029，南京）

目前我國(guó)已建成流量5 m3/s 及以上水閘100 321座，其中大型水閘923座，中型水閘6697座；按水閘類型分，分洪閘8193 座，排（退）水閘17 808 座，擋潮閘4955座，引水閘13 796座，節(jié)制閘55 569座，在防洪減災(zāi)、優(yōu)化水資源配置、改善生態(tài)環(huán)境等方面經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益巨大。然而，受建設(shè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)和技術(shù)條件限制，我國(guó)水閘普遍存在標(biāo)準(zhǔn)偏低、質(zhì)量較差、配套設(shè)施不完善等問(wèn)題，受“重建輕管”思想影響，多數(shù)水閘建成后缺乏有效管理和維修養(yǎng)護(hù)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期運(yùn)行，目前存在較多安全隱患，安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)突出。安全監(jiān)測(cè)是及時(shí)掌握水閘工程運(yùn)行性態(tài)、分析工程異常情況、保障工程運(yùn)行安全的重要手段。為全面掌握全國(guó)大中型水閘安全監(jiān)測(cè)工作情況，水利部運(yùn)行管理司2022年4月29日下發(fā)《水利部運(yùn)行管理司關(guān)于開(kāi)展全國(guó)大中型水閘安全監(jiān)測(cè)情況調(diào)查工作的函》（運(yùn)管函〔2022〕3號(hào)），要求各省級(jí)水行政主管部門(mén)和各流域管理機(jī)構(gòu)督促指導(dǎo)所轄大中型水閘管理單位根據(jù)實(shí)際情況認(rèn)真填寫(xiě)大中型水閘安全監(jiān)測(cè)情況調(diào)查表。調(diào)查內(nèi)容主要包括水閘概況、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)、監(jiān)測(cè)內(nèi)容、監(jiān)測(cè)能力、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目及測(cè)點(diǎn)設(shè)置情況、監(jiān)測(cè)自動(dòng)化、存在問(wèn)題及建議等。截至2022 年11 月底，共收到32 個(gè)省級(jí)水行政主管部門(mén)（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）和4個(gè)流域管理機(jī)構(gòu)報(bào)送的6251 座大中型水閘的安全監(jiān)測(cè)情況調(diào)查表，占當(dāng)前大中型水閘的82.03%。

一、安全監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀分析

1.安全監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)置

調(diào)查的6251座水閘中，2107座設(shè)置有安全監(jiān)測(cè)設(shè)施，占比33.71%。按工程規(guī)模、水閘類型、建成年代分別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)（見(jiàn)表1～表3），經(jīng)調(diào)研分析，建有安全監(jiān)測(cè)設(shè)施的水閘分布差異性較大，主要體現(xiàn)在以下方面。

表1 按工程規(guī)模劃分建有安全監(jiān)測(cè)設(shè)施的水閘數(shù)量分布

表2 按水閘類型劃分建有安全監(jiān)測(cè)設(shè)施的水閘數(shù)量分布

表3 按建成年代劃分建有安全監(jiān)測(cè)設(shè)施的水閘數(shù)量分布

①?gòu)乃鶎偈〖?jí)水行政主管部門(mén)和流域管理機(jī)構(gòu)看，建有安全監(jiān)測(cè)設(shè)施的水閘占比較高的為太湖局、淮委、寧夏，依次為100%、93.75%、80.00%；占比60%以上的有江蘇、浙江、山東，依次為69.03%、67.20%、63.78%；占比較低的是青海、吉林、山西、湖南、黑龍江，分別為0%、7.95%、9.09%、9.26%、9.80%，均不到10%?？傮w來(lái)看，經(jīng)濟(jì)條件差的地區(qū)水閘建有安全監(jiān)測(cè)設(shè)施占比明顯偏低，4家流域管理機(jī)構(gòu)建有安全監(jiān)測(cè)設(shè)施的水閘占比在59.09%～100%之間，明顯高于地方管轄的水閘。

②從水閘工程規(guī)模看，大（1）型水閘中81座建有安全監(jiān)測(cè)設(shè)施，占比78.64%；大（2）型水閘中373座建有安全監(jiān)測(cè)設(shè)施，占比48.44%；中型水閘中1653座建有安全監(jiān)測(cè)設(shè)施，占比30.74%?？梢?jiàn)有安全監(jiān)測(cè)設(shè)施的水閘占比與工程規(guī)模明顯相關(guān)，占比按大（1）型、大（2）型、中型的次序遞減，且大（1）型水閘占比明顯要高。

③從水閘類型看，節(jié)制閘中1086座建有安全監(jiān)測(cè)設(shè)施，占比33.47%；分（泄）洪閘中295座建有安全監(jiān)測(cè)設(shè)施，占比33.15%；排（退）水閘中211座建有安全監(jiān)測(cè)設(shè)施，占比30.80%；引（進(jìn)）水閘中118座建有安全監(jiān)測(cè)設(shè)施，占比26.76%；擋潮閘中282座建有安全監(jiān)測(cè)設(shè)施，占比41.78%；排沙閘中17座建有安全監(jiān)測(cè)設(shè)施，占比41.46%；船閘中29座建有安全監(jiān)測(cè)設(shè)施，占比61.70%；其他類型水閘中69座建有安全監(jiān)測(cè)設(shè)施，占比30.40%。除船閘中有安全監(jiān)測(cè)設(shè)施的水閘占比較高以外，其余幾類水閘建有安全監(jiān)測(cè)設(shè)施的占比相差不大。

④從建成年代看，2000年以后建成的水閘中1132座建有安全監(jiān)測(cè)設(shè)施，占比47.21%；1980—2000 年期間建成的水閘中359 座建有安全監(jiān)測(cè)設(shè)施，占比28.67%；1980 年以前建成的水閘中595 座建有安全監(jiān)測(cè)設(shè)施，占比24.34%；建成年代不詳?shù)乃l中21 座建有安全監(jiān)測(cè)設(shè)施，占比13.46%。說(shuō)明老舊水閘特別是建成年代不詳?shù)乃l由于歷史原因很少考慮安全監(jiān)測(cè)設(shè)施，近年新建水閘雖已有明顯改進(jìn)，但是2000 年以后建成的水閘有安全監(jiān)測(cè)設(shè)施的占比仍然不到50%，說(shuō)明推進(jìn)水閘安全監(jiān)測(cè)工作任重道遠(yuǎn)。

另外，調(diào)查發(fā)現(xiàn)6251座水閘中有3250座（占比51.99%）開(kāi)展過(guò)巡視檢查，其中3068座有專職人員按固定時(shí)間和路線進(jìn)行檢查，巡視檢查頻次大多為每月1次；有1159座（占比18.54%）未開(kāi)展巡視檢查工作；1842座（占比29.47%）未填報(bào)是否開(kāi)展巡視檢查的相關(guān)信息。

2.安全監(jiān)測(cè)項(xiàng)目及測(cè)點(diǎn)布置

根據(jù)《水閘安全監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（SL 768—2018）相關(guān)規(guī)定，大中型水閘應(yīng)對(duì)閘室、上下游連接段、管理范圍內(nèi)的河道與堤防，以及其他與工程安全有關(guān)的建筑物和設(shè)施進(jìn)行監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)方法包括巡視檢查和儀器監(jiān)測(cè)。

①監(jiān)測(cè)對(duì)象方面，有2280座水閘（占調(diào)查水閘總數(shù)的36.47%，以下同）對(duì)閘室開(kāi)展了監(jiān)測(cè)，1879 座水閘（占比30.06%）對(duì)閘基開(kāi)展了監(jiān)測(cè)，1703 座水閘（占比27.24%）對(duì)閘門(mén)開(kāi)展了監(jiān)測(cè)，2078 座水閘（占比33.24%）對(duì)上下游連接段開(kāi)展了監(jiān)測(cè)，1256座水閘（占比20.09%）對(duì)左右岸臨近建筑物開(kāi)展了監(jiān)測(cè)，另有396座水閘（占比6.33%）開(kāi)展了其他監(jiān)測(cè)。

②視頻監(jiān)控方面，共有2395座水閘（占比38.32%）設(shè)有視頻監(jiān)控系統(tǒng)，其中1844座水閘視頻監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行正常，占比76.99%；108座水閘視頻監(jiān)控系統(tǒng)部分正常，占比4.51%；51 座水閘視頻監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行不正常，占比2.13%；392 座水閘未填報(bào)視頻監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行情況，占比16.37%。1823 座水閘（占比29.16%）沒(méi)有設(shè)置視頻監(jiān)控系統(tǒng)，另有2033 座水閘（占比32.52%）未填報(bào)視頻監(jiān)控設(shè)置情況。

③垂直位移監(jiān)測(cè)方面，有1777座水閘（占比28.43%）設(shè)有測(cè)點(diǎn)，共41 124個(gè)，其中完好測(cè)點(diǎn)39 585個(gè)，完好率96.26%。有1688座水閘（占比27.00%）開(kāi)展了垂直位移監(jiān)測(cè)，其中1504座水閘采用人工觀測(cè)，占比89.10%；44座水閘采用自動(dòng)觀測(cè)，占比2.61%；140座水閘采用自動(dòng)+人工觀測(cè)，占比8.29%。說(shuō)明多數(shù)水閘沒(méi)有布置垂直位移監(jiān)測(cè)點(diǎn)，有監(jiān)測(cè)設(shè)施的水閘多數(shù)為人工觀測(cè)，自動(dòng)化程度低。

④水平位移監(jiān)測(cè)方面，有1052座水閘（占比16.83%）設(shè)有測(cè)點(diǎn)，共13 519個(gè)，其中完好測(cè)點(diǎn)13 066個(gè)，完好率96.65%。有1044座水閘（占比16.70%）開(kāi)展了水平位移監(jiān)測(cè)，其中910座采用人工觀測(cè)，占比87.16%；41座采用自動(dòng)觀測(cè)，占比3.93%；93座采用自動(dòng)+人工觀測(cè)，占比8.91%。說(shuō)明有水平位移監(jiān)測(cè)的水閘數(shù)量較垂直位移還要少。

⑤裂縫和結(jié)構(gòu)縫監(jiān)測(cè)方面，共有534 座水閘（占比8.54%）開(kāi)展了監(jiān)測(cè)，共有測(cè)點(diǎn)3237個(gè)，其中完好測(cè)點(diǎn)3058 個(gè)，完好率94.47%。534 座水閘中有446 座采用人工觀測(cè)，占比83.52%；55 座采用自動(dòng)觀測(cè)，占比10.30%；33座采用自動(dòng)+人工觀測(cè)，占比6.18%。

⑥滲流監(jiān)測(cè)方面，共有696 座水閘（占比11.13%）開(kāi)展監(jiān)測(cè)，其中揚(yáng)壓力測(cè)點(diǎn)共有8496 個(gè)，完好測(cè)點(diǎn)7084 個(gè)，完好率83.38%；繞滲測(cè)點(diǎn)共有1547 個(gè)，完好測(cè)點(diǎn)1373 個(gè)，完好率88.75%。696 座水閘中有327 座采用人工觀測(cè)，占比46.98%；232座采用自動(dòng)觀測(cè)，占比33.33%；137 座采用自動(dòng)+人工觀測(cè)，占比19.69%。說(shuō)明水閘揚(yáng)壓力監(jiān)測(cè)開(kāi)展情況不容樂(lè)觀，由于多數(shù)水閘失事是揚(yáng)壓力增大造成的，尤其是地質(zhì)條件較差的水閘，推進(jìn)水閘揚(yáng)壓力監(jiān)測(cè)刻不容緩。

⑦應(yīng)力應(yīng)變監(jiān)測(cè)方面，僅有少量水閘開(kāi)展了相關(guān)監(jiān)測(cè)，其中有土壓力計(jì)的水閘51 座（占比0.82%），共有測(cè)點(diǎn)627 個(gè)，完好測(cè)點(diǎn)502 個(gè)，完好率80.06%；有應(yīng)力計(jì)的水閘23座（占比0.37%），共有測(cè)點(diǎn)245個(gè)，完好測(cè)點(diǎn)231個(gè)，完好率94.29%；有應(yīng)變計(jì)的水閘30座（占比0.48%），共有測(cè)點(diǎn)355 個(gè)，完好測(cè)點(diǎn)307 個(gè)，完好率86.48%；有錨桿計(jì)的水閘6座（占比0.10%），共有測(cè)點(diǎn)18個(gè)，完好測(cè)點(diǎn)18 個(gè)，完好率100%；有鋼筋計(jì)監(jiān)測(cè)的水閘41 座（占比0.66%），共有測(cè)點(diǎn)767 個(gè)，完好測(cè)點(diǎn)669個(gè)，完好率87.22%。

⑧環(huán)境量監(jiān)測(cè)方面，有2632座水閘（占比42.11%）開(kāi)展了水位監(jiān)測(cè)，940座水閘（占比15.04%）開(kāi)展了過(guò)閘流量監(jiān)測(cè)，336 座水閘（占比5.38%）開(kāi)展了氣溫監(jiān)測(cè)，735座水閘（占比11.76%）開(kāi)展了降雨量監(jiān)測(cè)，530座水閘（占比8.48%）開(kāi)展了沖刷和淤積監(jiān)測(cè)。上述分析表明大多數(shù)水閘缺少環(huán)境量監(jiān)測(cè)，尤其是超過(guò)一半水閘沒(méi)有水位監(jiān)測(cè)，近九成水閘沒(méi)有降雨量監(jiān)測(cè)，這與水閘標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理的要求相差甚遠(yuǎn)。

⑨專項(xiàng)監(jiān)測(cè)方面，共有25座水閘（占比0.40%）開(kāi)展了水力學(xué)監(jiān)測(cè)，6 座水閘（占比0.10%）開(kāi)展了強(qiáng)震動(dòng)監(jiān)測(cè)，8座水閘（占比0.13%）開(kāi)展了冰凌監(jiān)測(cè)。

3.監(jiān)測(cè)資料整編分析

總體而言，大中型水閘安全監(jiān)測(cè)資料整理分析方面重視不夠、差距較大，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

①施工期監(jiān)測(cè)方面，共有2579座水閘提供反饋信息，其中860座確認(rèn)施工期開(kāi)展了相關(guān)監(jiān)測(cè)，占比33.35%；1719座水閘確認(rèn)施工期未開(kāi)展監(jiān)測(cè)，占比66.65%。監(jiān)測(cè)資料完整性方面，共有2154座水閘反饋，其中602座水閘安全監(jiān)測(cè)資料完整，占比27.95%；330座水閘安全監(jiān)測(cè)資料不完整，占比15.32%；1222座水閘沒(méi)有安全監(jiān)測(cè)資料，占比56.73%。說(shuō)明水閘施工期監(jiān)測(cè)及監(jiān)測(cè)資料完整性方面問(wèn)題嚴(yán)重。

②運(yùn)行期監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)存貯方面，共有1946 座水閘反饋信息，其中704 座水閘采用紙質(zhì)方式存貯，占比36.18%；352 座水閘采用電子方式存貯，占比18.09%；890座采用紙質(zhì)+電子方式存貯，占比45.73%。

③運(yùn)行期監(jiān)測(cè)資料整編分析方面，共有2895 座水閘反饋信息，其中1290 座水閘開(kāi)展了監(jiān)測(cè)資料整編分析，占比44.56%；1605 座水閘未開(kāi)展，占比55.44%。監(jiān)測(cè)資料整編分析方法方面，共有1609 座水閘反饋信息，其中125 座采用軟件自動(dòng)整編分析，占比7.77%；666 座由管理單位整編分析，占比41.39%；561 座委托專業(yè)機(jī)構(gòu)整編分析，占比34.87%；257 座由管理單位與專業(yè)機(jī)構(gòu)共同整編分析，占比15.97%。分析頻次方面，有825 座水閘為每年1 次，316 座為每年2 次，151座為每年4 次，75 座為每年12 次，還有少量水閘分析頻次為兩年1 次、五年1 次等。說(shuō)明水閘監(jiān)測(cè)資料整編分析不到位、不及時(shí)，有必要制定規(guī)章制度，對(duì)水閘安全監(jiān)測(cè)資料整編分析工作加以規(guī)范。

4.安全監(jiān)測(cè)自動(dòng)化

水閘安全監(jiān)測(cè)自動(dòng)化普及率較低，通信方式千差萬(wàn)別，系統(tǒng)功能明顯不完備，具體情況如下。

①水閘安全監(jiān)測(cè)自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)方面，共有1140座水閘（占比18.24%）建有自動(dòng)化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，其中766 座運(yùn)行正常，占比67.19%；296 座基本正常，占比25.97%；66 座運(yùn)行不正常，占比5.79%；12 座已報(bào)廢，占比1.05%。

②監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集裝置的通信方式多樣，按采用的水閘數(shù)量多少依次為電纜（718 座）、電臺(tái)（509 座）、光纖（210座）、GPRS（137座）、衛(wèi)星（113座）、短信（72座）。

③數(shù)據(jù)整編分析軟件所具有的功能，按具備的水閘數(shù)量多少依次為數(shù)據(jù)采集（735座）、數(shù)據(jù)整編（530座）、數(shù)據(jù)分析（285座）、預(yù)測(cè)預(yù)警（87座）。有37座水閘填報(bào)了整編分析軟件所用數(shù)據(jù)庫(kù)，均采用SQL Sever數(shù)據(jù)庫(kù)。

④水閘管理區(qū)現(xiàn)有對(duì)外通信網(wǎng)絡(luò)條件，有2632座水閘（占比42.11%）采用公共網(wǎng)絡(luò)，940 座水閘（占比15.04%）采用水利專網(wǎng)，336 座水閘（占比5.38%）采用衛(wèi)星站。

5.人員配置與規(guī)章制度

安全監(jiān)測(cè)專職人員配備不足、培訓(xùn)不到位、規(guī)章制度不健全。

①專職觀測(cè)隊(duì)伍方面，共有2565 座水閘（占比41.0%）反饋信息，其中632 座水閘有專職觀測(cè)隊(duì)伍，占比24.64%；1933 座水閘沒(méi)有專職觀測(cè)隊(duì)伍，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)維護(hù)，占比75.36%。

②專職人員方面，大多數(shù)填報(bào)水閘的專職人員為1～2人，專業(yè)構(gòu)成以水工和其他專業(yè)為主。

③人員培訓(xùn)方面，有2380座水閘（占比38.07%）開(kāi)展了技術(shù)培訓(xùn)，其中1235座水閘培訓(xùn)頻次為每年1次，447座水閘培訓(xùn)頻次為每年2次，97座水閘培訓(xùn)頻次為每年3次，129座水閘培訓(xùn)頻次為每年4次。尚有1774座水閘（占比28.38%）未開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)。另有2097座水閘（占比33.55%）沒(méi)有填報(bào)相關(guān)信息。

④安全監(jiān)測(cè)規(guī)章制度方面，3078座水閘制訂有相關(guān)制度，占調(diào)查水閘的49.24%；3162座水閘未制訂，占調(diào)查水閘的50.58%；另有11座水閘沒(méi)有填報(bào)。

6.經(jīng)費(fèi)與維護(hù)

水閘安全監(jiān)測(cè)設(shè)施（系統(tǒng)）建設(shè)和維護(hù)經(jīng)費(fèi)投入不夠，缺乏穩(wěn)定的資金渠道，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

①監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)方面，共有1916 座水閘反饋信息，其中885 座水閘監(jiān)測(cè)系統(tǒng)納入土建工程概算（含加固），占比46.19%；769 座來(lái)源于財(cái)政補(bǔ)助，占比40.14%；262座水閘經(jīng)費(fèi)自籌，占比13.67%。

②監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)方面，共有2043座水閘反饋信息，其中1193座水閘監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來(lái)源于財(cái)政補(bǔ)助，占比58.40%；387座經(jīng)費(fèi)自籌，占比18.94%；463座無(wú)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，占比22.66%。

③監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)方面，2107座有安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的水閘中，1077座水閘監(jiān)測(cè)系統(tǒng)由管理單位運(yùn)行維護(hù)，占比51.12%；389座委托專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行維護(hù)，占比18.46%；641座由管理單位運(yùn)行、專業(yè)機(jī)構(gòu)維護(hù)，占比30.42%。

④監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行情況，共有1868座水閘反饋信息，其中1431座水閘監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行正常，占比76.60%；305座運(yùn)行部分正常，占比16.33%；132座運(yùn)行不正常，占比7.07%。說(shuō)明水閘安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)主要由管理單位運(yùn)行維護(hù)，監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行正常的占比僅為76.60%。

二、存在的主要問(wèn)題及成因

1.建有安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的水閘占比低

調(diào)查的6251座大中型水閘中，僅2107座水閘建有安全監(jiān)測(cè)設(shè)施，占比33.71%，約2/3的大中型水閘沒(méi)有安全監(jiān)測(cè)設(shè)施；調(diào)查發(fā)現(xiàn)只有3250座水閘（占比51.99%）開(kāi)展了現(xiàn)場(chǎng)檢查。作為低水頭水工建筑物，水閘失事后果容易被輕視，水閘安全保障得不到足夠重視，水閘安全監(jiān)測(cè)工作缺乏制度保障，由此導(dǎo)致有安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的水閘占比偏低，特別是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的水閘、中型水閘、建成年代較早或不詳?shù)乃l相對(duì)更低。

2.水閘安全監(jiān)測(cè)項(xiàng)目及測(cè)點(diǎn)設(shè)置不足

由于大量水閘安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)期認(rèn)識(shí)不足或不全面，加之經(jīng)費(fèi)緊張，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目及測(cè)點(diǎn)設(shè)置明顯不足。水閘安全監(jiān)測(cè)項(xiàng)目中，設(shè)置相對(duì)較多的為水位監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控這兩類項(xiàng)目，與工程安全密切相關(guān)的位移監(jiān)測(cè)、滲流監(jiān)測(cè)、環(huán)境量監(jiān)測(cè)等項(xiàng)目或沒(méi)有設(shè)置，或數(shù)量不足，應(yīng)力應(yīng)變監(jiān)測(cè)和其他專項(xiàng)監(jiān)測(cè)更少，難以為客觀全面評(píng)價(jià)水閘安全狀況提供技術(shù)支撐。

3.水閘安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)質(zhì)量不高

由于我國(guó)大中型水閘安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)主要依靠政府投入，目前還有22.66%的水閘安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)沒(méi)有運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來(lái)源，大量水閘監(jiān)測(cè)設(shè)施缺乏必要的維護(hù)，水閘安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)能正常運(yùn)行的占比僅為76.60%。此外，很多水閘安全監(jiān)測(cè)利用先進(jìn)科技不足，主要依靠人工觀測(cè)，自動(dòng)化水平低，亟須升級(jí)改造。

4.水閘安全監(jiān)測(cè)能力亟須提升

由于編制和經(jīng)費(fèi)緊張，基層水閘管理單位中有專職觀測(cè)隊(duì)伍的占比僅24.64%，部分水閘委托專業(yè)機(jī)構(gòu)維護(hù)；安全監(jiān)測(cè)專職人員數(shù)量少，技術(shù)培訓(xùn)不到位，近一半的水閘管理單位缺乏安全監(jiān)測(cè)相關(guān)規(guī)章制度，多數(shù)水閘沒(méi)有開(kāi)展監(jiān)測(cè)資料整編分析，安全監(jiān)測(cè)隊(duì)伍、人員培訓(xùn)、監(jiān)測(cè)資料整編分析及規(guī)章制度建設(shè)等方面迫切需要統(tǒng)一規(guī)范。

三、對(duì)策建議

1.加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范水閘安全監(jiān)測(cè)工作

針對(duì)我國(guó)大中型水閘安全監(jiān)測(cè)工作現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，結(jié)合《水閘運(yùn)行管理辦法》《關(guān)于推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，系統(tǒng)梳理現(xiàn)有規(guī)章制度體系，對(duì)于制約水閘安全監(jiān)測(cè)工作發(fā)展的關(guān)鍵制度瓶頸，區(qū)分輕重緩急，逐一研究解決，逐步補(bǔ)齊制度短板，從安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)及建設(shè)、安全監(jiān)測(cè)設(shè)施管理保護(hù)、安全監(jiān)測(cè)及監(jiān)測(cè)資料整編分析等方面對(duì)水閘安全監(jiān)測(cè)工作加以規(guī)范。

2.積極開(kāi)展試點(diǎn)，積累可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)

選取典型新建或除險(xiǎn)加固水閘和缺乏安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的已建水閘開(kāi)展試點(diǎn)，鼓勵(lì)各地和各流域機(jī)構(gòu)采用自動(dòng)化新技術(shù)，并統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，后期通過(guò)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，編制并頒布大中型水閘安全監(jiān)測(cè)設(shè)施管理辦法，大力推進(jìn)大中型水閘監(jiān)測(cè)設(shè)施及自動(dòng)化系統(tǒng)改造，逐步實(shí)現(xiàn)水閘工程管理現(xiàn)代化和信息化。

3.大力開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，提高基層水閘管理單位監(jiān)測(cè)能力

對(duì)于基層水閘管理單位的管理人員和專職監(jiān)測(cè)人員，通過(guò)合適途徑和方式開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，采取集中培訓(xùn)、外送培訓(xùn)、聯(lián)合培訓(xùn)、運(yùn)行管理現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)及日常技術(shù)“傳、幫、帶”相結(jié)合等方式，使其充分認(rèn)識(shí)水閘安全監(jiān)測(cè)工作的重要意義，掌握安全監(jiān)測(cè)及資料整編分析技能，為水閘安全監(jiān)測(cè)工作規(guī)范開(kāi)展筑牢基礎(chǔ)。

4.強(qiáng)化檢查和監(jiān)督，保障水閘安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)作用發(fā)揮

各級(jí)水行政主管部門(mén)要將水閘安全監(jiān)測(cè)工作納入檢查和監(jiān)督工作范圍，指導(dǎo)水閘管理單位規(guī)范開(kāi)展安全監(jiān)測(cè)工作，維護(hù)好安全監(jiān)測(cè)設(shè)施，及時(shí)整編分析安全監(jiān)測(cè)資料，充分發(fā)揮安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)保障工程安全運(yùn)行的作用。

5.充分利用最新科技成果，提升水閘安全監(jiān)測(cè)技術(shù)水平