爭奪外來電背后：跨省互濟難題

陳惟杉

位于四川寧南縣和云南巧家縣境內(nèi)的白鶴灘水電站。圖/視覺中國

為了避免去年限電重演，今年四川有多拼？

今年6月，四川電力交易中心成功通過中長期交易買入來自黑龍江的電量1.35億度，實現(xiàn)“東北電”首次入川。此外，6月還分兩次買入了來自遼寧的電量共計2.2億度。

東北地區(qū)與四川距離遙遠，而且沒有直連的輸電通道，為何要讓東北電長途跋涉2000公里入川？“四川過去買電，從西北買得比較多，一是因為距離近，二是西北新能源富集，富余的量較多?！彼拇娏灰字行目偨灰讕煆堄铝衷诮邮堋按ㄓ^新聞”采訪時透露，今年的情況有些特殊，全國電力需求都比較旺盛，“大家都到西北買電”，造成外購電的難度加大。而東北地區(qū)天黑得更早，晚上8點，當?shù)氐挠秒娡砀叻寤窘Y束，富余電正好可以送到四川。

作為傳統(tǒng)外送電大省，過去在豐水期，四川幾乎不用外購電。但隨著去年大規(guī)模限電發(fā)生后，四川近年來卻需要在用電高峰來臨前“四處買電”。2023年年初，由四川省經(jīng)濟和信息化廳帶隊，先后拜訪寧夏、甘肅、陜西、青海等省區(qū)，簽訂政府間協(xié)議，增強應急情況下省外電力支援能力?！拔覀兊饺珖鞯嘏芰艘蝗?，尋找能夠在夜間為四川供電的區(qū)域?！睆堄铝终f，最終找到了東北電。

相比四川，特別是對于一些本地電源有限、更為依靠外送電的中、東部省份而言，“電從哪里來”的問題更讓他們備感焦慮。隨著近年極端天氣頻現(xiàn)，以及各省產(chǎn)業(yè)政策博弈，傳統(tǒng)上依靠計劃手段獲得的外送電正變得越來越不可靠。

有學者告訴《中國新聞周刊》，面對迎峰度夏期間持續(xù)時間較短的供電缺口，其實省間互濟、調(diào)劑的空間很大，但是這一空間并未被充分挖掘。

在“西電東送”的框架下，從西部省份輸往東部負荷大省的“外來電”，一直是東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)電力保障的重要組成。但是如今，在電力供需形勢緊張，且西部省份希望將更多新能源電量留存本地發(fā)展經(jīng)濟的背景下，高度計劃的跨省區(qū)電力交易正變得越來越不穩(wěn)定。傳統(tǒng)意義上的送端省份與受端省份，博弈日漸加重。

爭奪外來電

“電雖然是一種商品，但是從山西等省份購電必須通過一些省份的電網(wǎng)才能完成輸送，在通過時會被部分截留。”有華東地區(qū)電網(wǎng)人士向《中國新聞周刊》透露，有處于區(qū)域電網(wǎng)末端省份，去年省間現(xiàn)貨交易時曾被其他省份“卡通道”。

這從一個側面證明了當電力供需形勢緊張，各省份對于外來電爭奪之激烈。

賓金直流（四川溪洛渡左岸至浙江金華±800千伏特高壓直流輸電工程）之后，第二條西南水電入浙直流線路——白鶴灘-浙江±800千伏特高壓直流工程在2022年年底投產(chǎn)。“這能夠極大程度緩解浙江電力供需緊張形勢，浙江電力供需從2023年基本處于平衡狀態(tài)，這樣平穩(wěn)的狀態(tài)也將維持數(shù)年?！鼻笆鋈A東地區(qū)電網(wǎng)人士說。

他向記者透露，在浙江已經(jīng)有三條支流線路的情況下，第四條“甘電入浙”的直流線路正在謀劃，引入甘肅沙漠、戈壁的光伏、風電，未來可能還會規(guī)劃第五條直流線路。

各個省份迎峰度夏的電力保供舉措中，爭取外來電增量都是重要一環(huán)。特別是像浙江，平均三分之一電源來自外送電，在迎峰度夏的關鍵時刻，外來電占比甚至達到四成。

去年，四川水電出力不足等因素，導致浙江迎峰度夏電力缺口達到1000萬千瓦。今年，浙江與寧夏、新疆、青海、四川、福建等多個省份簽訂協(xié)議，達成長協(xié)外購電量1920億千瓦時以上，約占浙江2022年全社會用電量的三分之一。今年增購外來電力達300萬千瓦，約占浙江2022年最大外來電力3790萬千瓦的8％。

在傳統(tǒng)的“西電東送”框架之外，各個省份也在頻頻簽訂電力置換互濟的協(xié)議，利用各省電源結構、負荷曲線的差異進行省間電力置換互濟。

有電網(wǎng)人士舉例，新能源裝機往往“靠天吃飯”，間歇性、波動性特征明顯。浙江的風電，甚至需要“逆峰調(diào)節(jié)”?！帮L電出力較多的階段恰恰是傍晚峰值之后至第二天凌晨，難以消納，需要逆峰調(diào)節(jié)?！?/p>

2022年，安徽、浙江兩省簽署《安徽省浙江省2022年迎峰度夏電力置換互濟協(xié)議》。兩省在迎峰度夏期間電力供應均存在較大缺口，但是安徽最大電力負荷通常發(fā)生在晚間，浙江則在白天，正是利用這樣的最大負荷時段差異開展電力余缺互濟。按照協(xié)議，具體送電規(guī)模按“基量+增量”的方式確定，其中月度基量規(guī)模為50萬千瓦，周前和日前再根據(jù)兩省電力供需實際開展“增量”置換，上不封頂，力爭最大置換規(guī)模超過100萬千瓦。兩省之間的電力置換互濟協(xié)議延續(xù)至今年。

南方電網(wǎng)提供給《中國新聞周刊》的資料也顯示，通過竣工于去年9月底的閩粵聯(lián)網(wǎng)工程，今年1～6月廣東受福建電量16.1億千瓦時，有效緩解了枯汛轉換期電力供應壓力。而廣東也需要在福建南部電網(wǎng)供應能力不足的7到9月和12月，支援福建電力30萬千瓦。

即使是四川這樣傳統(tǒng)意義上“西電東送”的送端省份，也在爭取更多外來電。四川今夏需要面對約750萬千瓦的電力缺口。今年5月，四川省經(jīng)濟和信息化廳曾吉明副廳長帶隊赴湖北、湖南，并拜訪了三峽集團，以爭取迎峰度夏期間省外購電支持。

四川電網(wǎng)今年也首次在豐水期開展大規(guī)模跨省區(qū)日內(nèi)互濟，將一定程度上緩解高峰時段性供電壓力。四川能監(jiān)辦介紹，今年，四川促成攀西區(qū)域富余電量置換外送，與寧夏、甘肅、陜西、青海等達成一致意見，開展度夏期間電力省間互濟。

當傳統(tǒng)的外送電大戶四川爭取外來電，意味著一些傳統(tǒng)的送端省份變得不再可靠。

外送電不再可靠？

四川缺電時能不進行外送電力嗎？答案是可以適當調(diào)減外送電力，但不能停止外送。

華北電力大學教授袁家海去年撰文《四川高溫限電痛點在何處，如何防止重演？》解釋，過去，四川棄水嚴重，2016年棄水電量達到了141億千瓦時，外送電力既可以將富余水資源轉化為經(jīng)濟回報，也可以替代華中和華東地區(qū)新增煤電，可謂 “一舉兩得”。

如果四川 “截流” 外送電力，即使能夠支付 “違約賠償”，但這會打亂國家電力平衡調(diào)度的局面，以江浙滬為例，正常情況下四川輸送到上海、江蘇、浙江的電力分別占三省市最高用電負荷的34％、12％和17％，約占華東區(qū)外受電的三分之二，要在短時間內(nèi)調(diào)度充足的發(fā)電資源來填補外來電缺口，這對于本就供需偏緊的華中和華東地區(qū)難度很大。

而且客觀情況也不允許四川這么做?！皢幽茉幢９┮患夗憫?，國網(wǎng)調(diào)度中心已允許四川增大水電留川規(guī)模……但客觀上受電網(wǎng)架構的限制，外送水電留川的規(guī)模有限。換句話說，即便是能將外送水電全部留川，當前的四川電網(wǎng)基礎設施也無法全部接納?！痹液＝忉專苤朴诋斍皺C制和電網(wǎng)條件，2022年，“即使是在自身缺電的情況下，四川水電依然要外送，留給本地的有效發(fā)電容量不到3000萬千瓦?！?/p>

拉長時間線來看，極端天氣的頻繁出現(xiàn)正讓外送電，特別是此前大量外送的西南水電變得更加不穩(wěn)定。

四川降水偏少延續(xù)至今年，5月，四川水力發(fā)電量同比下降24.4％。據(jù)成都碩電科技有限公司數(shù)據(jù)，6月，四川電力市場中外送電量同比下降接近100％。

四川水電約占浙江外來電的八分之一。去年，四川出現(xiàn)極端旱情，水電外送銳減，讓不少依靠四川水電的華東省份面臨電力缺口。

廣東與云南的“捆綁”程度更深，在2022年廣東電力供給結構中，外來電占比23％，達1770億千瓦時，是僅次于煤電的第二大電力來源。而在外來電中，云南送廣東占廣東外來電量七成，達1221億千瓦時。

但是昆明電力交易中心披露的今年一季度“西電東送”完成情況顯示，云南省送廣東電量為100.22億千瓦時，同比下降33.37％，與今年年度計劃偏差量為-24.86億千瓦時。

當前外送電更多由送端與受端省份簽訂中長期協(xié)議，除非遇到極端情況，否則幾乎為“剛性兌付”。

有資深電力市場人士告訴《中國新聞周刊》，電力中長期協(xié)議履約不存在問題，簽署后由電網(wǎng)調(diào)度剛性執(zhí)行。

簽署中長期協(xié)議，一般由受端省份電網(wǎng)公司將所需電量掛牌，送端省份電廠摘牌簽約，協(xié)議會被分解至每天、每小時的需求。有地方電網(wǎng)負責中長期協(xié)議調(diào)度的負責人告訴記者，“中長期協(xié)議的執(zhí)行基本屬于‘剛兌，因為電力交易、生產(chǎn)和調(diào)度計劃是一體的，電網(wǎng)供需兩端需要時時平衡，一旦某個環(huán)節(jié)發(fā)生變化便會牽涉其他環(huán)節(jié)。即使去年四川遭遇旱情，也是在國家同意其啟動突發(fā)事件能源供應保障一級應急響應之后，外送電規(guī)模才開始減少，之前的曲線幾乎沒有波動。”

雖然中長期協(xié)議幾近“剛兌”，但是一些傳統(tǒng)送端省份的外送意愿正在降低。

北京電力交易中心總經(jīng)理史連軍曾在去年4月的一場論壇上表示，2022年省間年度交易中，傳統(tǒng)外送省份外送規(guī)模和活躍度大幅度下降，西北、東北典型外送省份在年度市場達成的網(wǎng)對網(wǎng)送電規(guī)模僅為2021年的三分之一。省間中長期交易無法足量簽約，給系統(tǒng)運行和穩(wěn)定電力價格帶來新的不確定性。

國家電網(wǎng)目前投運的14條特高壓直流送電通道中，有10條是西北、東北外送電力通道，足見東北、西北是電力外送的重要區(qū)域。但數(shù)據(jù)顯示，2022年省份間年度交易中，西北“網(wǎng)對網(wǎng)”外送規(guī)模為323億千瓦時，同比減少67％。東北“網(wǎng)對網(wǎng)”交易規(guī)模為186億千瓦時，同比減少60％。

從云南水電外送廣東這一具體個案，不難看出送端省份、受端省份與電網(wǎng)公司三方博弈。2022年廣東外來電占比23％，而在幾年前，這一比例可達三成?！爱敃r西南水電面臨棄水問題，外送水電積極。幾年前很多省份都面臨新能源消納問題，因此外送電積極?！庇袑W者向記者感慨。

而現(xiàn)在，時移世易，是另一番光景。有廣東電力行業(yè)資深人士向《中國新聞周刊》分析說，云南方面不想多送，甚至希望減送，將更多廉價水電留在本地支持此前引進的電解鋁等高耗能產(chǎn)業(yè)。特別在今年電力供應形勢緊張的背景下，云南將水電外送，本地火電需要補位，兩者的發(fā)電成本相差數(shù)倍。

在目前電煤價格回落的情況下，廣東也不希望云南多送水電?！耙驗楫斚码娏⒉痪o張，廣東無疑希望本地火電機組多發(fā)電，獲得更多稅收?！痹颇贤馑蛷V東的水電，被當?shù)貥I(yè)內(nèi)人士稱為“西電”，今年西電電量相比計劃減少15％左右，在電煤價格較低的情況下，也并未加劇廣東的電力供需緊張。

他認為，只有站在南方電網(wǎng)的角度，會希望云南將更多水電外送，因為“西電東送”通道由電網(wǎng)企業(yè)建設，更多水電外送就意味著收取更多差價。

廣東究竟需要多少云南水電？問題的答案似乎還是應該交由市場來決定。廣東電力行業(yè)資深人士表示，如果未來南方區(qū)域電力市場，特別是現(xiàn)貨市場將云南水電納入其中，很有可能在廣東電力不緊缺的情況下，云南水電的價格也不具備太多競爭力，因為云南水電的上網(wǎng)價格約為0.3元/千瓦時，但是加上輸配電價，落地廣東的價格超過0.4元/千瓦時。

袁家海也認為，一些西部省份將新能源電源、煤電、儲能“打捆”外送到東部后，可能價格比東部省份自建電源還要高。

但是現(xiàn)實中的區(qū)域電力市場仍然難以落地，遑論全國統(tǒng)一的電力市場。

缺少靈活的區(qū)域電力互聯(lián)機制

“通過中長期協(xié)議鎖定的電量在迎峰度夏時還差三四百萬度電，缺口從哪里填補？”不少受訪的業(yè)內(nèi)人士都認為，答案可能是省間電力現(xiàn)貨市場。

很多省份也在今年迎峰度夏的保供方案中將省間現(xiàn)貨市場視為重要的外來電來源。

2015年“9號文”發(fā)布后，電力現(xiàn)貨市場也逐漸起步。據(jù)中電聯(lián)7月12日發(fā)布的《中國電力行業(yè)發(fā)展報告2023》，2022年全國電力交易中心交易電量5.25萬億千瓦時，占全社會用電量的60.8％。盡管各省電力市場建設進度不一，但都成立了相對獨立的電力交易中心。

但是這樣發(fā)電側、用電側直接參與的市場更多限于省內(nèi)，跨省跨區(qū)電力市場建設進展較慢。目前，跨省跨區(qū)電力交易仍然由政府、電網(wǎng)企業(yè)主導，頗具計劃色彩，雖然已有跨省電力現(xiàn)貨市場，但仍由電網(wǎng)企業(yè)“統(tǒng)購統(tǒng)銷”。

以跨省區(qū)電力中長期協(xié)議為例，袁家海向《中國新聞周刊》解釋說，在目前的跨省區(qū)交易中，涉及不同區(qū)域電網(wǎng)之間的交易，通常是“網(wǎng)對網(wǎng)”；同一個區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)部的省間交易，通常是“點對網(wǎng)”，即送端省份的電廠對接受端省份的電網(wǎng)企業(yè)。

2021年11月，國家電網(wǎng)曾發(fā)布《省間電力現(xiàn)貨交易規(guī)則（試行）》，明確售電公司、用戶可以參與省間電力市場交易。但是發(fā)電企業(yè)與售電公司、用戶等開展跨省跨區(qū)“點對點”交易的進展比較緩慢。

2022年7月23日，云南、貴州、廣東三省超157家電廠與用戶通過電力市場交易平臺，達成南方區(qū)域首次跨省現(xiàn)貨交易。

“南方電網(wǎng)確實在極力推進南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場，交易平臺已經(jīng)搭建完成，包括去年7月的那次‘交易在內(nèi)，已經(jīng)在試運行，并不結算。一旦南方區(qū)域現(xiàn)貨市場成型，南方電網(wǎng)旗下五省份的所有交易主體都會在新的區(qū)域交易平臺交易，取代各省份現(xiàn)行的電力現(xiàn)貨市場?！庇袕V東電力市場參與者告訴記者，當下的問題是各省電改進度不一。

僅以南方電網(wǎng)下轄五省份為例，只有廣東電力現(xiàn)貨市場較為成熟，廣西等省份的電力市場只有中長期協(xié)議，沒有現(xiàn)貨市場，因此強行推動區(qū)域電力現(xiàn)貨市場仍然比較困難。

甚至，有參與去年7月跨區(qū)域交易的售電公司負責人對《中國新聞周刊》評價，事實上，目前省間現(xiàn)貨交易是“偽現(xiàn)貨交易”，因為買家只有廣東電網(wǎng)一家。“點對點”跨省現(xiàn)貨交易進展仍然是雷聲大雨點小，除了廣東電網(wǎng)，誰也成為不了買家?！敖∪目缡‖F(xiàn)貨交易萬里長征，還沒有真正邁出第一步。”

跨省緊急購電中，購電成本是另一個問題。去年迎峰度夏期間，浙江、安徽等地電網(wǎng)公司在省間電力現(xiàn)貨市場高價購電，但是這部分電量的成本無從疏導，最終由省內(nèi)工商業(yè)用戶分擔。

2022年9月13日，由國網(wǎng)重慶市電力公司建管的白鶴灘-浙江±800千伏特高壓直流輸電工程重慶段完成長江大跨越。施工人員在百多米的高空作業(yè)。圖/中新

“國家對于電網(wǎng)企業(yè)考核的關鍵是保供，因此可以為了守住這個底線不計成本。應該允許用戶自己進入省間市場買電，用戶依據(jù)自己的需求購買，如果價格太高，用戶可以決定不買?！鼻笆鍪垭姽矩撠熑讼蛴浾弑硎?。

7月10日起，省間電力現(xiàn)貨市場申報價格上限調(diào)整為3元/千瓦時，超過上限的報價為無效申報。國調(diào)中心、北京電力交易中心7月7日發(fā)布《關于落實優(yōu)化省間電力現(xiàn)貨市場交易價格機制的通知》中，調(diào)整了這一限價。

這被認為有利于降低今年受端省份的成本。“省間電力現(xiàn)貨交易價格上限并非越低越好，一旦傷及送端積極性，也不會對受端有利。”一位長期研究中國電力市場的學者告訴《中國新聞周刊》。

他向記者坦言，去年省間電力現(xiàn)貨市場價格極高，無法疏導成本，但是這并不意味通過行政手段壓低省間電力現(xiàn)貨市場價格上限就能夠解決問題，兩者本質(zhì)上都是通過行政手段抑制市場機制發(fā)揮作用?！爸挥邪l(fā)電側、用戶側直接進入省間市場，才能形成準確反映供需關系的價格，從而反過來通過價格調(diào)整供需關系?！?/p>

但他也表示，當前這種電網(wǎng)公司主導中長期協(xié)議與現(xiàn)貨市場的好處是“可控”。“以青海和浙江為例，浙江的電價承受能力更高，同樣一度電可以為浙江企業(yè)帶來更高的附加值，如果完全讓市場發(fā)揮作用，可能青海的電源全部會被浙江企業(yè)買走。因此一定需要跨省區(qū)的利益協(xié)調(diào)和補償機制，否則在地方政府都是發(fā)展型政府的情況下，一定會為本地發(fā)展截留更多電力。”

“通過建立更加靈活的區(qū)域電力市場，提高區(qū)域電力資源的互聯(lián)互通……對保障電力安全供應的作用和效果要遠優(yōu)于當前這種單一的省級平衡模式?！痹液Ｔ谖恼轮兄赋?，美國得克薩斯州寒潮停電事件和我國四川高溫停電事件暴露出同一個重大問題，即缺少靈活的區(qū)域電力互聯(lián)機制，在本地電力供給能力不足時無法獲得外來電的支援。

但從目前來看，中國電力市場中“以省為實體”的格局依然難以被改善。