鄉(xiāng)村振興視閾下的法治鄉(xiāng)村建設(shè)研究

司尚樂

（中共湖南省委黨校，湖南 長(zhǎng)沙 410006）

1 法治鄉(xiāng)村建設(shè)的問題剖析

1.1 法治意識(shí)薄弱

一是“官本位”“家長(zhǎng)制”給人帶來了根深蒂固的影響，導(dǎo)致了很多村民的法律意識(shí)薄弱。這部分村民的權(quán)利意識(shí)不強(qiáng)，遇到有損自己合法權(quán)益的事情一般會(huì)選擇忍氣吞聲、息事寧人，即便采取救濟(jì)手段也會(huì)優(yōu)先選擇“私了”的方式。一些年齡較大的村民遇到難以解決的問題，不信奉法治，反而選擇依靠新聞媒體的曝光來維護(hù)自己的合法權(quán)益，盡管社會(huì)輿論在糾紛的解決上有顯著功效，但法律才是規(guī)范社會(huì)秩序的真正準(zhǔn)則。還有的村民當(dāng)遇到爭(zhēng)議時(shí)選擇去政府部門靜坐，以此來表達(dá)自己的不滿并試圖通過引起領(lǐng)導(dǎo)的重視來維護(hù)自己的權(quán)益。在傳統(tǒng)思維的影響下，這部分村民對(duì)法律不信任，對(duì)法治不信仰。還有的村民在錯(cuò)誤價(jià)值觀的支配下，不崇尚法治，反而崇尚個(gè)人權(quán)威，認(rèn)為人脈和錢財(cái)才是解決問題的萬能之策。二是受教育程度相對(duì)較低。法治意識(shí)的高低與廣大村民的受教育水平息息相關(guān)，在一般情況下人民群眾法律意識(shí)的高低與受教育水平的高低成正比例關(guān)系。在鄉(xiāng)村地區(qū)，廣大村民的受教育水平較低，知識(shí)儲(chǔ)備相對(duì)不足，甚至一些村民思想較為迷信，這些村民無法了解到自己所享有的合法權(quán)益，也就缺乏拿起法律武器捍衛(wèi)自己權(quán)利的主觀意識(shí)。在受教育水平相對(duì)薄弱的農(nóng)村地區(qū)，法治環(huán)境的創(chuàng)設(shè)與法治氛圍的營(yíng)造是一個(gè)重大難題。

1.2 執(zhí)法活動(dòng)不規(guī)范

在法治鄉(xiāng)村建設(shè)的執(zhí)法過程中，一些執(zhí)法人員自身法律意識(shí)淡薄，在遇到涉及自己親友利益的案件時(shí)，往往因?yàn)榈K于情面而網(wǎng)開一面。在農(nóng)村地區(qū)，一些違法人員利用“人脈”“人情”為自己脫責(zé)，如果沒有所謂的“人脈”“人情”，這部分人員則會(huì)選擇利用金錢來賄賂執(zhí)法人員的方式達(dá)到自己的非法目的。這些人對(duì)法律視若無睹，通過非法構(gòu)建的關(guān)系網(wǎng)互相利用，這對(duì)于公正執(zhí)法而言無疑是一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。除了人情、人脈可以對(duì)執(zhí)法形成阻礙，執(zhí)法人員的自身專業(yè)素養(yǎng)也與執(zhí)法的公正性息息相關(guān)。一些基層執(zhí)法人員自身的專業(yè)技能欠缺，知識(shí)儲(chǔ)備不足，在執(zhí)法工作的過程中不遵從法律的規(guī)定。他們的思維與作風(fēng)也相當(dāng)不嚴(yán)謹(jǐn)，按照自己的主觀意識(shí)隨意執(zhí)法，常以風(fēng)俗習(xí)慣或道德標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，未真正形成法律意識(shí)，“法治”的滲透能力不夠，這與“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的精神和原則背道而馳。

鄉(xiāng)村地區(qū)的社會(huì)情況較為復(fù)雜，因此鄉(xiāng)村治理工作也很繁重，工作量大是基層執(zhí)法人員所面臨的突出問題。由于工作量較大，執(zhí)法人員很難有足夠的精力處理所有案件，因此有些執(zhí)法人員為了及時(shí)完成工作任務(wù)或者完成業(yè)績(jī)考核而隨意執(zhí)法，對(duì)法律規(guī)定的事項(xiàng)置若罔聞。除工作量的因素，執(zhí)法活動(dòng)的不規(guī)范也與專業(yè)人才的相對(duì)不足緊密相關(guān)。法治鄉(xiāng)村建設(shè)需要大量的專業(yè)人才，而我國(guó)目前鄉(xiāng)村地區(qū)的法治人才十分匱乏。由于受到大城市的誘惑，許多具有專業(yè)技能的人才不愿意選擇鄉(xiāng)村作為自己施展抱負(fù)的舞臺(tái)。專業(yè)人才的匱乏直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)村治理后備干部的數(shù)量也相對(duì)不足，這嚴(yán)重制約了于法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作的深入、持續(xù)開展。

1.3 基層黨組織的作用發(fā)揮不足

基層黨組織是整個(gè)黨組織的“神經(jīng)末梢”，法治鄉(xiāng)村建設(shè)能否取得預(yù)期成效以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否真正得到貫徹實(shí)施都與基層黨組織有關(guān)。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，一些基層黨組織并沒有充分發(fā)揮模范帶頭作用，這部分黨組織沒有調(diào)動(dòng)自身的主觀能動(dòng)性，機(jī)械的履行自身的職責(zé)，僅僅充當(dāng)上級(jí)政策與命令傳達(dá)者的角色。除基層黨組織外，一些基層黨員干部也沒有充分發(fā)揮模范帶頭作用，這部分人員將自己的黨員干部身份作為自己謀利的工具，利用工作上的便利以權(quán)謀私，這嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府在人民群眾中的形象，進(jìn)而致使部分村民認(rèn)為法治鄉(xiāng)村建設(shè)僅僅是面子工程，自己只需配合上級(jí)工作即可。

2 法治鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑探析

2.1 加強(qiáng)普法宣傳，提高法治意識(shí)

一是有針對(duì)性的開展普法宣傳。普法宣傳活動(dòng)的內(nèi)容要有針對(duì)性，以廣大村民普遍關(guān)心的或與鄉(xiāng)村生活聯(lián)系較為緊密的法律知識(shí)為重心，只有這樣才能調(diào)動(dòng)村民學(xué)法、用法的熱情和積極性，從而進(jìn)一步喚醒廣大村民的主體性意識(shí)。二是創(chuàng)新普法宣傳的形式。目前，我國(guó)農(nóng)村普法活動(dòng)的主要形式還集中在法律資料下鄉(xiāng)、現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立法律咨詢點(diǎn)。隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和普及，一些新興媒體不斷涌現(xiàn)，這些新興媒體逐漸受到人民群眾的關(guān)注，并慢慢成為人民群眾獲取信息的主要渠道。因此，有關(guān)部門可以借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，通過微博、微信公眾號(hào)、朋友圈、抖音等方式進(jìn)行普法宣傳，將普法宣傳工作真正融入到人民群眾的日常生活。

2.2 加強(qiáng)思想建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)

廣大鄉(xiāng)村地區(qū)法治觀念不強(qiáng)，許多執(zhí)法人員仍秉持著“禮尚往來”的錯(cuò)誤心態(tài)，這就為“走后門”“講人情”等不良社會(huì)現(xiàn)象提供了滋生的土壤。針對(duì)這一問題，執(zhí)法人員應(yīng)從自身做起，在執(zhí)法過程中嚴(yán)格守住公正執(zhí)法的防線，不因權(quán)威而屈服，不因親情而徇私。防止自己被腐敗侵蝕的有效方法就是加強(qiáng)自身思想建設(shè)，執(zhí)法人員應(yīng)牢固樹立法律意識(shí)、法治觀念，不向“關(guān)系戶”與“人情世故”妥協(xié)。

規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)還需幫助執(zhí)法人員樹立正確的價(jià)值觀。如果沒有正確價(jià)值觀的指引，法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作不可能有效開展，而正確價(jià)值觀的樹立需從人才培養(yǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)抓起。因此，在人才培養(yǎng)的所有環(huán)節(jié)，思想政治教育工作均應(yīng)常抓不懈，通過持續(xù)的思想教育、思想建設(shè)，逐漸幫助具有專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備的高素質(zhì)人才培養(yǎng)服務(wù)國(guó)家、服務(wù)社會(huì)的奉獻(xiàn)精神。除了幫助執(zhí)法人員樹立正確的價(jià)值觀外，適當(dāng)增加工作人員的數(shù)量，充實(shí)法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作人員的隊(duì)伍也是規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)的有效之策。針對(duì)法治鄉(xiāng)村建設(shè)人才匱乏的現(xiàn)狀，我們有必要適當(dāng)提高基層工作的待遇，提高鄉(xiāng)村工作吸引力，但最主要的還是要幫助高素質(zhì)人才培養(yǎng)熱愛鄉(xiāng)村工作，服務(wù)人民群眾的熱情。

2.3 強(qiáng)化基層黨建，發(fā)揮模范作用

第一，防止思想不正的人員進(jìn)入黨組織。在換屆時(shí)，要加大監(jiān)督力度，防止一些賄選人員或“關(guān)系戶”進(jìn)入黨組織，使得一些真正為民辦事并且有扎實(shí)專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備的人員進(jìn)入到基層領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍。相關(guān)部門要經(jīng)常對(duì)基層干部進(jìn)行“業(yè)務(wù)體檢”，從整體上提升基層干部的法治素養(yǎng)。第二，建立和完善考核體系。為了充分發(fā)揮黨員干部在法治鄉(xiāng)村建設(shè)中的模范帶頭作用，建立和完善考核體系很有必要。通過設(shè)置具體、量化、可執(zhí)行的考核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)黨員干部過去的工作進(jìn)行考核，不僅對(duì)黨員干部的違法行為進(jìn)行嚴(yán)懲，對(duì)他們的不作為也不能縱容，這樣可以有效地促使黨員干部積極發(fā)揮模范帶頭作用?；鶎庸ぷ鞣敝貜?fù)雜，其中不免有一些疑難問題，對(duì)此，黨員干部要迎難而上，不能因?yàn)閼峙吕щy而退縮，把基層難題作為檢驗(yàn)自己工作的“試金石”。