防控重大動(dòng)物疫病應(yīng)急物資管理平臺的研究與應(yīng)用

張力國

（遼寧省農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，遼寧 沈陽 110030）

1 應(yīng)急物資信息管理的問題分析

1.1 信息溝通不暢

防控重大動(dòng)物疫病應(yīng)急管理決策部門與下級應(yīng)急物資管理單位、出現(xiàn)疫情地區(qū)之間在應(yīng)急物資質(zhì)量、防疫能力、防護(hù)效果等方面的信息溝通不暢，各市、縣物資管理單位按季度上報(bào)的物資品種數(shù)量進(jìn)行單純數(shù)字化管理，導(dǎo)致應(yīng)急物資“真正需要”與“滿足要求”的矛盾突出。如火焰消毒機(jī)對地面消毒效果明顯，但不易消毒到1米以上墻面或坡面；冬天發(fā)生重大動(dòng)物疫病，消毒人員所穿戴的防護(hù)用品易出現(xiàn)撕裂現(xiàn)象。

1.2 應(yīng)急物資運(yùn)輸調(diào)度指揮協(xié)調(diào)難

由于缺乏對各應(yīng)急物資管理單位所儲備的應(yīng)急物資進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控的管理平臺，很難全面、系統(tǒng)、科學(xué)的指揮調(diào)度應(yīng)急物資儲備管理部門和人員。另外,在應(yīng)急指揮辦公室、應(yīng)急物資儲備單位、突發(fā)疫情區(qū)域之間并未形成日常的信息化平臺,各領(lǐng)域信息聯(lián)系不詳、交流不及時(shí)、溝通標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,且經(jīng)常存在各自為戰(zhàn)、重疊配送、無序運(yùn)送的情況。在應(yīng)急物資發(fā)放與回收時(shí)，常常出現(xiàn)多頭指揮、重復(fù)供應(yīng)、回收率低等問題。各市縣情況不同，建設(shè)水平參差不齊，物資更新資金有多有少，各管理單位間的協(xié)調(diào)共享性差，難以發(fā)揮合力。如一個(gè)地區(qū)發(fā)生疫情，只能省、所在市縣的物資管理單位去調(diào)撥應(yīng)急物資，調(diào)動(dòng)臨近市縣應(yīng)急物資較難，一旦發(fā)生大規(guī)模動(dòng)物疫情，往往會錯(cuò)過最佳應(yīng)對時(shí)機(jī)。

2 應(yīng)急物資管理平臺的優(yōu)勢

應(yīng)急物資管理平臺的建立，使各地應(yīng)急物資儲備單位通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)構(gòu)建起信息即時(shí)搜索查看的平臺，省、市兩級管理單位可直觀查看下級物資儲備單位所準(zhǔn)備物資的品種數(shù)量是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)日期等信息是否符合要求，能夠綜合管理物資的儲備、協(xié)調(diào)調(diào)運(yùn)與保障，串聯(lián)全部物資管理單位及物資庫，實(shí)現(xiàn)全省應(yīng)急物資實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)化管理，也將為防控重大動(dòng)物疫情高效管理和科學(xué)決策積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

3 應(yīng)急物資管理平臺的建設(shè)

3.1 應(yīng)急物資管理平臺的建設(shè)原則

3.1.1 科學(xué)化原則 應(yīng)急物資信息管理系統(tǒng)是對重大動(dòng)物疫情應(yīng)急物資管理工作的輔助信息系統(tǒng),具有應(yīng)急物資的儲存查詢、報(bào)廢和部門文件、資料的傳遞功能，需要通過多種技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)，服務(wù)器由省級通信主管部門統(tǒng)一管理維護(hù)。每個(gè)應(yīng)急物資管理單位分配2個(gè)賬號，由分管領(lǐng)導(dǎo)和系統(tǒng)操作員分別持有，應(yīng)急物資的出庫需由操作員提出申請，分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批通過共同完成。

3.1.2 規(guī)范化原則 應(yīng)急物資管理平臺采取信息化管理方式，制定統(tǒng)一的物資分類、名稱格式及統(tǒng)計(jì)匯總表格，確定應(yīng)急物資的基本信息，如應(yīng)急物資儲備庫、物資類別、采購合同、數(shù)量、品種、價(jià)格、規(guī)格型號、出入庫時(shí)間、保質(zhì)期等，并統(tǒng)一組織市縣兩級管理單位操作人員進(jìn)行基礎(chǔ)信息錄入。

3.2 應(yīng)急物資管理平臺的構(gòu)成

按照省市縣三級防控重大動(dòng)物疫病應(yīng)急物資管理模式，應(yīng)急物資管理平臺分別設(shè)省市縣3個(gè)用戶登錄入口，應(yīng)用權(quán)限由省向縣逐級縮小。

3.2.1 個(gè)人工作臺 個(gè)人工作臺包括通知通告和個(gè)人辦公2個(gè)部分。通知通告主要用于操作員查看接收到的所有通知及向下級應(yīng)急物資管理單位發(fā)送消息通知。個(gè)人辦公主要用于操作員需要去完成的物資出入庫及出入庫審批任務(wù)。

3.2.2 物資管理 物資管理是應(yīng)急物資管理平臺的核心功能，包括出入庫管理和基礎(chǔ)信息管理2個(gè)部分。出入庫管理主要用于物資合同和出入庫物資的添加、查詢及修改，操作員可以利用該功能對應(yīng)急物資進(jìn)行出入庫操作，利用物資統(tǒng)計(jì)表統(tǒng)計(jì)單個(gè)應(yīng)急物資管理單位物資的出入庫、庫存數(shù)量和庫存金額等，并可以提出物資報(bào)廢原因、報(bào)廢時(shí)間、創(chuàng)建單位等信息，審批人員通過后，進(jìn)行物資報(bào)廢。

基礎(chǔ)信息管理主要用于物資儲備庫的信息錄入、維護(hù)及查看下級單位物資儲備庫的情況，按照防控重大動(dòng)物疫病應(yīng)急物資儲備標(biāo)準(zhǔn)，省級管理員設(shè)置必須儲備的應(yīng)急物資類別、品種及各級物資管理單位應(yīng)急物資儲備數(shù)量，各級操作員利用期初庫存設(shè)置功能錄入首次使用該系統(tǒng)時(shí)，本單位已有物資的庫存情況。物資下限差額是展示本單位所有物資庫存數(shù)量與儲備標(biāo)準(zhǔn)的差額，只顯示庫存數(shù)量小于儲備標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)值，且只能查看。

3.2.3 我的面板 我的面板包括個(gè)人信息和修改密碼2個(gè)功能。個(gè)人信息功能用于查看操作員的單位、電話、郵箱等詳細(xì)個(gè)人信息，可以進(jìn)行修改；修改密碼功能可以修改當(dāng)前用戶的登錄密碼。

4 應(yīng)急物資管理平臺的應(yīng)用

應(yīng)急物資管理平臺是面向應(yīng)急物資管理單位儲備的應(yīng)急物資服務(wù)，并對省市縣三級操作人員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)指導(dǎo)，確保操作人員錄入相關(guān)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。該平臺擁有高效靈活的信息篩選查詢及統(tǒng)計(jì)功能，為各級應(yīng)急物資管理單位提供以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的個(gè)性化、專業(yè)化應(yīng)急物資信息的服務(wù)，保障信息交流、比對的順暢安全。它的應(yīng)用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

通過應(yīng)急物資管理平臺將操作員信息和應(yīng)急物資信息進(jìn)行備案存儲，并按照防控重大動(dòng)物疫病應(yīng)急物資儲備標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)計(jì)信息錄入頁面，強(qiáng)制性要求錄入的內(nèi)容，不可更改。實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資儲備統(tǒng)一規(guī)劃，避免造成應(yīng)急物資未儲備或儲備數(shù)量不足、儲備品種不夠，方便上級部門對各級儲備單位進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，物資類別品種的界定與《應(yīng)急物資臺賬》相對應(yīng)，實(shí)現(xiàn)線上線下應(yīng)急物資信息雙對應(yīng)，互相檢驗(yàn)，有據(jù)可循。實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資統(tǒng)一調(diào)度，可協(xié)調(diào)不同應(yīng)急物資管理單位之間的溝通，從容應(yīng)對重大動(dòng)物疫病的突發(fā)事件。比如某地發(fā)生重大動(dòng)物疫情，需臨近市縣共同調(diào)度防疫物資，通過簡化審批程序，整合物資輸出單位，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資的快速運(yùn)送。

該平臺強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)科學(xué)化、規(guī)范化和協(xié)調(diào)，緊緊圍繞應(yīng)急物資儲備、調(diào)度面臨的關(guān)鍵問題，開展平臺設(shè)計(jì)、研究與應(yīng)用，能夠科學(xué)調(diào)配應(yīng)急物資。傳統(tǒng)管理模式在處置突發(fā)重大動(dòng)物疫情中會遇到無法克服的問題，應(yīng)急物資管理平臺將各級應(yīng)急物資管理單位的應(yīng)急物資信息整合到一起，有效提升了應(yīng)急物資的保障能力。