民主黨派參與全過程人民民主：何以可能、運行機制、優(yōu)化路徑

摘 要：民主黨派作為推動中國民主政治發(fā)展的重要行為主體，其參與全過程人民民主的內在邏輯來自于理論、制度和實踐三個維度。民主實踐中，民主黨派更是緊緊圍繞著國家政權及國家治理各領域全方位、全覆蓋、全鏈條式參與，展現了我國民主政治運行與西方政治制度運行的本質區(qū)別。新時代，為更好地凸顯民主黨派參與全過程人民民主的帶動示范作用，可以從制度、主體、資源等方面持續(xù)優(yōu)化民主黨派參與全過程人民民主，以期充分發(fā)揮民主黨派作用，助力國家治理效能提升。

關鍵詞：民主黨派；全過程人民民主；運行機制；優(yōu)化路徑

百年來，中國共產黨在中國革命、建設和改革的不同發(fā)展階段，依據中國具體國情和歷史方位特點，走出了一條獨具中國特色的社會主義民主發(fā)展道路，克服了西式民主迷思和資本民主的固有局限。進入新時代，中國共產黨深化對民主政治發(fā)展規(guī)律認識，創(chuàng)新民主發(fā)展形式，創(chuàng)造性提出“全過程人民民主”的新概括、新表達。黨的十九屆六中全會將“發(fā)展全過程人民民主”寫進黨的歷史決議，黨的二十大更是將其作為中國特色社會主義民主政治建設的前進方向寫進了黨代會報告。全過程人民民主是黨百年民主實踐的全新總結和集中理論概括，是最廣泛、最真實體現人民當家作主的民主模式，具有完整的制度程序和參與實踐。民主黨派作為推動中國民主政治發(fā)展的重要行為主體，能夠緊緊圍繞國家政權履行職能、發(fā)揮作用，全鏈條、全方位參與國家治理的各個環(huán)節(jié)，確保黨和國家在決策、落實、監(jiān)督等環(huán)節(jié)充分體現人民意志，成為展現全過程人民民主的重要實現力量。因此，探討民主黨派參與全過程人民民主的作用機制和提升空間，也成為檢視中國全過程人民民主建設和發(fā)展成果的重要視角之一。

一、何以可能：民主黨派參與全過程人民民主的三個維度

中國的民主產生于世界無產階級革命和民族解放時代，人民民主是其本質和核心，全過程性是其鮮明的特色。民主黨派作為中國民主政治建構的重要主體，在中國民主運行中發(fā)揮著不可或缺的作用，其參與全過程人民民主的內在邏輯來自理論、制度和實踐三個維度。

（一）基于“權力-責任”的民主政治邏輯為民主黨派參與全過程人民民主提供了理論支撐

縱觀人類探索民主的政治文明成果，不難看出，任何在實踐中被證明成功或有效能的民主政治制度，都有其共性且相通的方面。這種共性與相通統(tǒng)一于民主政治的現代性和公共性，統(tǒng)一于民主政治的基本要求，即讓權力受到規(guī)范、讓權利得到保護、讓參與受到尊重。正因為如此，無論在國內外，作為聯系國家與人民、國家與社會重要中介，政黨的存在及其發(fā)揮作用都必須要獲得人民的認可，并以此為前提，積極影響和執(zhí)掌政權，生產優(yōu)質政治產品，滿足人民對民主政治的需求。但是民主不是抽象的，而是具體的，是要借助具體形式展現出來的，是要在體制和結構、形式和內容上體現出自身特色的，并由此衍生出了基于“權利-義務”政治邏輯的民主模式和基于“權力-責任”政治邏輯的民主模式。在“權利-義務”政治邏輯下，為了更好地規(guī)范權力，西方民主理論學者和踐行者提出了分權制衡的理念，并構建出競爭型民主政治制度；在“權力-責任”的民主政治邏輯下，為了更好地保護人民權利，維護民主政治共同體，我們形成了人民民主的價值理念，成功地創(chuàng)造并踐行了合作型的民主政治制度，創(chuàng)造了最廣大人民廣泛持續(xù)參與的民主模式。

這種基于“權力-責任”的政治邏輯建構的人民民主是由中國特殊的歷史和現實條件決定的，是社會主義民主的表現形式之一，體現了人民當家作主。中國的人民民主不是西方所鼓吹的個體的公民民主，更是與西方民主理論家們所推崇的“促成國家與社會的分離，確認公共領域與私人領域的邊界，并以此來確保個體自由權利的獨立性和完整性”[1]的民主有著本質的區(qū)別。作為一種獨特的民主形式，中國的人民民主一開始就是以維護共同體和政治聯盟價值理念而存在的，是以作為資本主義讓多數人“民主”的一無所有的政治對立面而出現的。這一點可以從“人民”在中國的獨特地位來看，在中國的民主政治語境中，“人民首先不是公民及其權利的集合體——一種原子主義基礎上帶濃重契約社會色彩的政治主體，而首先是指團結在中國共產黨周圍最廣泛政治聯盟?！盵2]在新民主主義革命和社會主義革命時期，這個政治聯盟是一切進步的、民主的、革命的聯盟；在社會主義建設時期，這個政治聯盟則變成了一切社會主義勞動者、建設者，擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復興的愛國者的廣泛的政治聯盟。民主黨派作為這個聯盟的重要組成部分，參與人民民主即是展現社會主義民主價值理念的重要體現，更是團結一切可以團結力量，維護政治聯盟及共同體的存在和延續(xù)的重要舉措。同時，作為政治共同體和合作共享型的民主，中國的人民民主并沒有孕育出適合競爭性選舉的任何土壤。因為在“權利-義務”政治邏輯下建構的民主，出于規(guī)范權力就必須分權制衡的理念，勢必會導致共同體及其成員之間因分歧而出現分裂甚至走向對抗。而在“權力-責任”政治邏輯下建構的人民民主，出于維護聯盟和共同體的存在，勢必會更多地傾向于推動聯盟成員在聯盟內部進行政治協商、參政議政和民主監(jiān)督，這也為民主黨派參與全過程人民民主提供了無限可能。

（二）科學有效的政治制度安排為民主黨派參與全過程人民民主提供了堅實的制度支撐

依據不同制度在國家制度體系及其國家治理中的職能不同，我國的制度體系從縱向層級來看，主要分為根本政治制度、基本政治制度和重要政治制度。根本政治制度和基本政治制度直接規(guī)定了國家性質以及國家政治經濟生活的基本原則，是社會主義制度優(yōu)勢的根本體現。重要政治制度則是承接根本政治制度、基本政治制度與社會生產生活方面的重要中介，是體現社會主義制度優(yōu)勢的具體體現。新中國成立以來，我國相繼建立了系列政治制度，圍繞人民當家作主及其運轉，各項政治制度陸續(xù)完善并持續(xù)優(yōu)化。在國家性質層面，作為社會主義國家，堅持國家的“一切權力屬于人民，人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業(yè)，管理社會事務”[3]，這既是社會主義民主的本質要求，也是憲法賦予民主黨派參與全過程人民民主，踐行人民當家作主的根本依據。

在根本政治制度層面，人民代表大會制度，是中國人民當家作主的根本途徑和最高實現形式，更是民主黨派參與全過程人民民主的重要制度載體。我國政黨同人民代表大會的關系，主要表現為通過政黨參與人民代表大會的工作，建立科學的社會參與機制，以實現決策的科學化。民主不僅體現在選舉、決策層面，同時也反映在投票、決策前的充分醞釀和反復協商層面。協商是我國政黨同權力機關運作不可缺少的民主程序。民主黨派代表在人民代表大會內部，雖然以個人身份進行活動，但作為不同群體和階層的利益代表，其政黨意志和團體利益屬性也會在人大協商中體現出來。中國共產黨在向全國人民代表大會提出重大建議、作出重大決策時都要同各民主黨派進行協商。而民主黨派代表也要圍繞中國共產黨的重大提議進行周密的調查研究和科學的預測及嚴謹的論證，形成科學共識。民主黨派通過選舉和協商參與人民代表大會，最大限度保障人民當家作主，體現了中國全過程人民民主的真實性和廣泛性。

在基本政治制度層面，民主黨派參與全過程人民民主主要依托中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。在多黨合作和政治協商中，各民主黨派通過政黨協商和在人民政協中協商等方式參與全過程人民民主。政黨協商中，各民主黨派按照一定程序，通過多樣化的協商形式，就事關黨和國家的重大方針政策、重要人事安排、國民經濟發(fā)展、重點考察調研成果等問題開展協商、交換意見，助力黨和政府科學民主決策。在政協協商中，作為人民政協主要界別，各民主黨派依托政協全體會議協商、專題協商會、雙周協商座談會等多種協商形式，以本黨派名義圍繞國家重大方針舉措和重要問題發(fā)表意見、提出建議，實現全方位、全領域、全鏈條式的民主參與，為彰顯中國民主治理效能，助力國家治理現代化做出了重要貢獻。

在重要政治制度層面，改革開放以來，特別是進入新時代，積極推進社會主義協商民主制度建設，成為民主黨派參與全過程人民民主的重要戰(zhàn)略部署。近十年來，民主黨派參與全過程人民民主的具體制度設計得以展開并建構，尤其是在基本原則、運作機制和實施路徑等方面都逐漸明晰。圍繞民主黨派如何參政、協商、監(jiān)督，中共中央相繼印發(fā)了一系列旨在促進民主黨派良性政治參與的實施意見及條例①，分別從不同方面就民主黨派民主協商、民主監(jiān)督等進行了總體設計，為民主黨派參與全過程人民民主提供了重要的制度遵循。

這一獨具特色的制度體系的構建為民主黨派參與全過程人民民主提供了多樣、暢通、有序的參與渠道和保障?？梢哉f，在中國，保障和支持民主黨派參與全過程人民民主，實現人民當家作主，從來都不是一句口號，更不是一句空話，而是有著堅實的制度支撐。

（三）民主黨派有序政治參與為民主黨派參與全過程人民民主提供了實踐場域

“社會主義民主確立了人民掌握國家權力的基本原則和制度安排，將‘民主從抽象化、理念化、片面化的思想實驗與意識形態(tài)枷鎖中掙脫出來，歷史地從一個理論范疇變成了政治現實。”[4]黨的十八大以來，中國共產黨立足于主權在民原則，將堅持人民民主和有效國家治理相結合，構建了多樣、暢通、有序的民主渠道，民主黨派依托這些渠道和形式實現了在民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等領域的有序政治參與，為其參與全過程人民民主提供了實踐場域。

民主選舉層面，作為參政黨，通過選舉等形式參與國家政權，參加國家治理，既是民主黨派參政地位的重要體現，更是民主黨派參與全過程人民民主的重要一環(huán)。民主黨派作為“人民”的重要組成部分，通過公平競爭和依法選舉，實現從“權利”向“權力”轉移。通過選舉，部分成員參與到各級國家權力機關及其權力執(zhí)行機關，代表人民行使管理國家的權力，實現了人民當家作主。

民主協商層面，民主黨派依托制度化的協商平臺，緊緊圍繞一系列重大問題和現實問題開展協商。經過多年的協商實踐，民主黨派參與協商已然形成了完整的協商環(huán)節(jié)。縱觀所有政黨協商和政協協商的相關文件，可以看到，民主黨派參與協商包括五個環(huán)節(jié)，即協商議題的發(fā)起階段、協商的準備階段、協商的實施階段（會議召開或書面建議的往來到共識的達成）、協商共識的執(zhí)行以及協商結果的反饋階段，這一閉合的協商環(huán)節(jié)為民主黨派有序參與協商提供了重要保障。

民主決策層面，行之有效的協商能夠增進協商雙方的民主共識，依托民主協商達成的決策共識更是民主黨派參與全過程人民民主的重要體現。長期以來，民主黨派參與民主決策體現在多方面，如在大政方針協商中，從中央層級看，民主黨派意見采納相當可觀，重要文件從醞釀、起草、修改到定稿，民主黨派意見都發(fā)揮了重要作用?？梢哉f大量圍繞經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設的相關文件都是多黨合作和政治協商的產物，是集體智慧的結晶。在重要事務協商中，從每年中國人民政治協商會議提案工作情況的報告來看，民主黨派依托自身界別優(yōu)勢，緊扣時代脈搏、聚焦中心工作、積極開展提案工作，不少提案得到了黨委政府的積極采納，為服務黨和國家事業(yè)發(fā)展作出積極貢獻。

民主管理層面，“中國特色社會主義進入新時代，中國民主管理呈現出新特點，即依靠多元社會力量共同治理國家和社會?！盵5]作為多元社會力量的重要組成部分，各民主黨派在長期的歷史演變過程中，形成了具有界別特色的組織分工，承擔起不同階層利益整合和訴求傳遞功能，為黨和政府全面了解社會利益結構，傾聽不同階層利益訴求，實現全社會利益整合提供了重要參考。

民主監(jiān)督層面，加強對執(zhí)政黨權力的監(jiān)督，防止權力腐敗，既是民主黨派政治參與的基本職能，也是民主黨派參與全過程人民民主的重要內容。依據相關制度規(guī)定，民主黨派的民主監(jiān)督涵蓋了“憲法和法律法規(guī)的實施情況；執(zhí)政黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況；執(zhí)政黨依法執(zhí)政以及黨員領導干部履行職責、為政清廉等方面的情況?！盵6]雖然這種監(jiān)督不是國家權力性質的監(jiān)督，但卻在改進和優(yōu)化執(zhí)政黨決策、確保執(zhí)政黨廉潔奉公等方面發(fā)揮特殊優(yōu)勢和作用。一直以來，民主黨派通過提出意見、建議和批評的方式在決策前、決策中和決策執(zhí)行中發(fā)揮監(jiān)督作用。隨著監(jiān)督形式的不斷豐富，監(jiān)督針對性和有效性的不斷提升，民主黨派的民主監(jiān)督正逐步成為民主黨派參與全過程人民民主的一個重要切入口。

二、民主黨派參與全過程人民民主的運行機制

民主的有效運行離不開民主主體的持續(xù)參與。中國共產黨和各民主黨派作為中國民主運行的重要主體，共同致力于中國特色社會主義現代化建設事業(yè)。中國共產黨作為執(zhí)政黨，創(chuàng)造并完善了中國民主政治運行的機制平臺；民主黨派作為參政黨，緊緊圍繞著國家政權及國家治理各領域持續(xù)參與，全過程展現了我國民主政治運行與西方政治制度運行的本質區(qū)別。

（一）全方位參與：國家及社會治理各領域是民主黨派參與全過程人民民主的重要內容

一直以來，民主黨派參與全過程人民民主都是堅持以問題為導向，圍繞國家及社會治理各領域展開的，在實踐履職中“聚焦實踐遇到的新問題、改革發(fā)展穩(wěn)定存在的深層次問題、人民群眾急難愁盼問題、國際變局中的重大問題”[7]全方位盡職盡責，發(fā)揮作用。從新型政黨制度中民主黨派政治參與的內容和形式看，民主黨派參與全過程人民民主實現了宏觀與微觀、方法與原則的有機統(tǒng)一。在政黨協商中，民主黨派參與協商的主要內容既有涉及中共全國代表大會、中共中央委員會的有關重要文件；憲法的修改建議，有關重要法律的制定、修改建議；國家領導人建議人選；涉及國民經濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃以及年度經濟社會發(fā)展情況；關系改革發(fā)展穩(wěn)定等重要問題，統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作等重大問題[8]。協商內容更多涉及國家戰(zhàn)略規(guī)劃等，具有較強的前瞻性、戰(zhàn)略性和宏觀性。而在政協協商中，民主黨派參與協商的內容除了各黨派參加人民政協工作的共同性事務，政協內部的重要事務以外，還包括涉及國家大政方針和地方的重要舉措以及政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題等[9]。相比政黨協商戰(zhàn)略性和宏觀性，政協協商更多關注社會公共生活中的熱點問題，重點在國家戰(zhàn)略、政策貫徹落實情況以及與大眾百姓切身利益相關的大事小情，協商問題一般具有較強的協調性、咨政性、具體性[10]。

除此之外，在人民代表大會制度中，民主黨派成員以個人身份進行活動，參與制定事關國家社會發(fā)展和人民群眾切身利益的各類法律法規(guī)，為全面建設社會主義現代化國家提供了有利的法律保障，實現了民主形式和民主本質的有機統(tǒng)一。從現行憲法的制定、《民法典》的修訂到《反分裂國家法》的頒行，從《未成年人保護法》到《老年人權益保障法》，從《公司法》到《產品質量法》《反不正當競爭法》《合同法》等的出臺都包含著民主黨派人士的汗水和心血。在國家權力機關中，民主黨派參與國家政權建設，實現了職位、職責、職權的有機統(tǒng)一。一方面，通過建言咨政或在政府部門中任職的方式實現自身參政優(yōu)勢的嵌入。作為黨外人士，各民主黨派成員最大的優(yōu)勢就是超脫，處于權力之外的各民主黨派，沒有部門的特殊利益，這也促使各民主黨派成員在建言咨政和行政中能夠更好地考慮各方面的意見和要求，實現政府行政決策科學化和民主化。另一方面，民主黨派通過監(jiān)督政府工作的方式實現民主政治參與。政黨監(jiān)督行政，這是政黨政治運行過程中的一項重要功能。依托政黨監(jiān)督行政機制，保持權力執(zhí)行人員清正廉潔，確保政府決策扎實落地。同時，中國共產黨擔負著領導政府職責，加強民主黨派對政府監(jiān)督，既可以為中國共產黨更好執(zhí)政提供外在監(jiān)督力量，又可以為增強政府行政提供糾錯和鞭策力量，助力政府部門治理效能提升。

（二）全覆蓋參與：鮮明的政治優(yōu)勢為各民主黨派民主政治參與提供了重要支撐。

作為參政黨，民主黨派是我國政治生活中一支重要力量，其成員分布在各個領域，如教育、文化、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、新聞出版、司法機關、政府機關、企事業(yè)單位、社會團體等。同時，作為參政黨，民主黨派在我國政治架構中是人民政協的主要組成單位，是共產黨的親密合作者，更是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要成員?；谶@樣的角色和地位，各民主黨派在利益表達、參政議政、民主協商、社會整合等方面形成了獨特的政治優(yōu)勢，使得各民主黨派能夠在民主政治參與中實現全覆蓋參與。

一是在利益表達方面?！罢h的首要功能被定位為‘表達，即將大眾的偏好轉化為公共政策?！盵11]民主黨派是我國民主政治發(fā)展的重要主體，是繼中國共產黨之后，又一重要的利益表達、社會整合的重要渠道和組織形式。長期以來，在中國革命、建設和改革的歷史演進中，各民主黨派依據自身定位，不斷明確和優(yōu)化自身組織層面的分工和界別特色，成為代表和反映特定階層、群體利益訴求的重要渠道。基于利益代表者與利益代表對象之間的關系來看，我國各民主黨派之間已經形成了相對穩(wěn)定的組織發(fā)展范圍和分工活動重點，確定了與相關階層的對應關系，因而有利于較為及時、準確地了解社會不同階層、群體的利益要求和愿望，為各自所聯系的一部分群體進行利益表達，向執(zhí)政黨和政府傳輸不同領域、個體、階層在經濟、政治、文化、社會等方面存在的利益訴求問題，實現利益表達領域的全覆蓋。

二是在參政議政、民主協商方面。實現中國式現代化是近代以來中國人民矢志奮斗的夢想，其內容是廣泛而深刻的，涉及政治、經濟、文化和社會等多個領域。諸多領域的內容的復雜性和艱巨性，也為民主黨派參政議政、民主協商提供了參與空間?；诿裰鲄f商內容的目標指向，民主黨派可以參與國家大政方針協商、法律法規(guī)的協商、重要人事協商、重要事務協商；基于民主協商內容的性質來說，民主黨派可以參與到政治協商、經濟協商、社會協商、文化協商、生態(tài)協商等各領域協商之中；基于協商意見內容對利益代表來說，民主黨派既可以參與公共利益協商，也可以參與特定群體的具體利益協商。諸多層面的民主政治參與實現了民主黨派在參政議政和民主協商內容層面的全覆蓋。

三是在社會整合方面。眾所周知，分化來自發(fā)展、發(fā)展需要整合，這是現代化的基本邏輯。在我國，中國共產黨作為執(zhí)政黨，在實現社會整合層面處于核心地位，起著決定性作用，而民主黨派由于其自身所具有的鮮明特色，在協助執(zhí)政黨社會整合中也發(fā)揮著不可替代的作用。在意識形態(tài)整合層面，民主黨派通過在實踐中履行參政黨職能，既肯定全社會共同價值追求、共同政治理想的同時，又在不違背主流意識形態(tài)的前提下，提供滿足社會不同需求的、多層次的價值觀念，從而實現意識形態(tài)同中有異，異中求同。在政治資源整合層面，民主黨派具有在社會主義一致性基礎上的多樣性和包容性，有利于整合各種政治資源，實現優(yōu)化組合，為所聯系階層人士的政治參與提供制度化渠道。除此之外，民主黨派的社會整合能力還體現在制度整合、利益整合、服務社會等方面?？梢姡谥袊浆F代化深入推進的當下，民主黨派通過自身優(yōu)勢和地位實現諸多領域的社會整合全覆蓋。

（三）全鏈條參與：制度化的程序參與為各民主黨派參與全過程人民民主提供了重要保障

習近平總書記指出，“人民是否享有民主權利，要看人民是否在選舉時有投票的權利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權利；要看人民有沒有進行民主選舉的權利，也要看人民有沒有進行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權利?！盵12]經過多年的民主實踐，民主黨派參與全過程人民民主不僅實現了在經濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各領域的參與全覆蓋，更是在關注國家發(fā)展大事、社會治理難事、百姓日?，嵤逻^程中形成完整的參與程序和制度實踐。作為中國特色社會主義民主運行主體，民主黨派持續(xù)的民主政治參與是否充分也成為衡量中國全過程人民民主質量高低的重要標志。在民主政治實踐中，一方面，民主黨派依法、有序、全流程參與國家治理和社會政治生活，實現民主黨派民主政治參與形式和內容的統(tǒng)一。一直以來，民主黨派依據憲法、政黨協商文件、政協章程等相關規(guī)章制度，通過各種形式參與國家治理，管理國家事務，管理社會事務，集政治協商、參政議政、民主監(jiān)督、社會服務于一體，在民主實踐過程中實現了層層銜接、環(huán)環(huán)相扣的閉環(huán)鏈條。這種完整鏈條充分體現在協商程序規(guī)定層面。協商會議之前，各民主黨派圍繞協商議題充分調研，廣泛聽取其成員及專家學者意見，集思廣益；協商會議之時，民主黨派依托調研、圍繞議題、建言資政，為黨和政府科學民主決策提供重要參考；協商會議之后，各民主黨派“圍繞黨和國家重大方針政策、重要決策部署的貫徹落實情況和涉及人民群眾切身利益的實際問題解決落實情況等，通過提出意見、批評、建議的方式開展民主監(jiān)督等?！盵13]這一全流程的民主參與，完整地展現了民主黨派民主政治參與是程序民主和實質民主相統(tǒng)一的全過程人民民主，彰顯了中國式民主制度的獨特優(yōu)勢。

另一方面，民主黨派在不同環(huán)節(jié)、不同領域踐行不同類型的民主權利，實現了民主政治參與過程與效能的統(tǒng)一。在中國新型政黨制度中，民主黨派作為參政黨，代表著部分人的具體利益，與中國共產黨一道在代表民意、回應民意、對人民負責層面辯證地實現了“一”與“多”的關系，實現了根本利益一致性與具體利益差異性相統(tǒng)一。一直以來，民主黨派充分發(fā)揮其代表屬性及功能，將本階層利益訴求全面融合進國家公共政策的規(guī)劃、決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等各個環(huán)節(jié)。以國家規(guī)劃制定為例，新中國成立后，從1953年第一個五年計劃開始民主黨派發(fā)揮了必不可少的作用。民主黨派依托政黨協商制度和人民政協制度源源不斷地向執(zhí)政黨輸送各種意見和建議，推動決策科學化、民主化，彰顯了民主黨派民主政治參與在國家治理中的效能。

三、民主黨派參與全過程人民民主的優(yōu)化路徑

民主黨派伴隨著中國民主革命浪潮而產生，在中國民主政治運行中發(fā)揮著獨特作用。新中國成立70余年來，尤其是改革開放40多年，民主黨派全方位、全覆蓋、全鏈條參與中國民主政治建設，“實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一?！盵14]新時代，為更好地凸顯民主黨派參與全過程人民民主的帶動示范作用，可以從制度、主體、資源等方面持續(xù)優(yōu)化民主黨派參與全過程人民民主，以期充分發(fā)揮民主黨派作用，助力國家治理效能提升。

（一）夯實制度保障：全方位完善民主黨派參與全過程人民民主的制度化體系

民主黨派作為中國特色社會主義參政黨，在中國民主政治發(fā)展中成效顯著，尤其是黨的十八大以來，民主黨派民主政治參與制度化更是取得了巨大成就，在示范有序政治參與、暢通意見表達，在增進政治共識、廣泛凝心聚力，在促進科學民主決策、推進國家治理體系和治理能力現代化等方面作出了巨大貢獻?？梢哉f，民主黨派參與全過程人民民主的實踐和效果已然成為中國民主政治發(fā)展中的一大亮點。但隨著政治建設的深層次拓展，單向度的制度建設和制度調整已經不能滿足中國特色社會主義民主政治建設的需要了。因此，新時代從制度化層面推進民主黨派參與全過程人民民主必須要考慮更多的變量，按照系統(tǒng)性、整體性、協同性的要求全方位推進制度化建設。

一是挖掘現有制度資源。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作為中國新型政黨制度，為民主黨派參與全過程人民民主提供了平臺，規(guī)范了形式。因此，依托這一制度平臺，充分挖掘現有制度資源，不斷完善民主黨派在參與內容、參與程序、制度保障等方面制度配套，使這一制度更好地成為容納民主黨派民主政治深層次參與的“蓄水池”。二是著力開發(fā)新的制度平臺。新時代著眼民主黨派民主政治參與，不斷創(chuàng)新工作機制、搭建有效制度平臺，也是提升民主黨派參與全過程人民民主效能的重要路徑之一。例如，在信息共享層面，“有效的信息溝通機制是各民主黨派充分發(fā)揮參政黨作用的決定性條件之一?！薄敖⒏鞣N信息溝通機制，搭建執(zhí)政黨和參政黨政務信息共享平臺，充分尊重民主黨派及其成員的知情權”[15]，是確保民主黨派有效政治參與的重要保障。三是健全和完善制度支撐體系。一套行之有效的制度，不是孤立存在的，欲使其充分運作，必須要有完善的制度支撐體系和組織過程。在民主黨派民主參與中，各種信息溝通機制建設、民主黨派干部隊伍建設、民主參與考核評價機制等都是民主黨派民主政治參與有序、有效、有用的重要因素。民主黨派民主政治參與是一個系統(tǒng)工程，必須在制度化建設中健全和完善制度支撐體系，唯有如此，才能充分發(fā)揮制度功能的強大合力。

（二）創(chuàng)新主體賦能：全覆蓋提升民主黨派參與全過程人民民主的現代化能力

中國新型政黨制度之所以具有強大的生命力和顯著的優(yōu)越性，歸根結底在于這一制度深植于人民之中，它能夠代表民意、回應民意，并對人民負責，承載著全過程人民民主的理念和實踐。早在2015年，習近平總書記就強調指出“搞好政黨協商，需要中國共產黨和各民主黨派共同努力”，并特別強調“民主黨派在提高政黨協商水平中擔負著重要責任”[16]。各民主黨派作為中國新型政黨制度重要主體，提升民主黨派參與全過程人民民主能力，既是完善中國新型政黨制度的現實要求，更是推動民主黨派參與全過程人民民主的應然狀態(tài)。

一是提升適應現代化深入發(fā)展要求的應變素養(yǎng)和能力。黨的二十大報告強調：“從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。”[17]作為與中國共產黨根本利益一致的各民主黨派，實現中國式現代化也成為其未來的主要奮斗目標。以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興“絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的”，必將是一個艱辛探索和不斷創(chuàng)新的過程。中國式現代化是一個嶄新的課題，無論是作為主導者的中國共產黨，還是作為參與者的各民主黨派等都必須要不斷地加強新知識、新本領的學習，提升適應現代化深入發(fā)展要求的應變素養(yǎng)和能力，以更好地適應現代化發(fā)展道路上出現的各種新情況、新矛盾和新問題。當前和未來的一段時間，隨著科技與社會政治經濟的不斷融合，社會生產、生活都將變得越來越紛繁復雜、生產組織管理也將變得越來越精密化、由此帶來的現代國家治理也將變得越來越精致化。就民主黨派而言，更應準確識變、科學應變、主動求變，不斷提升自身客觀理性認知能力，以更加積極主動的姿態(tài)做好中國共產黨的好參謀、好幫手、好同事。

二是強化民主黨派民主監(jiān)督作用方式，提升民主黨派履職效能。作為“權力-責任”邏輯主導的民主治理體系和治理過程，中國全過程人民民主是一個兼容多元化多方面意見表達的民主體系。完善民主黨派政治監(jiān)督，強化民主黨派民主監(jiān)督作用方式既是民主黨派政治參與的重要內容，也是參與全過程人民民主的重要職責。一方面，各民主黨派作為包含不同界別的政黨組織，在立足“高站位、小切口、具體化”監(jiān)督的同時，注重優(yōu)化各民主黨派監(jiān)督形式和保障機制，推進各民主黨派監(jiān)督由分散式走向集中式，充分發(fā)揮其作為參政黨的整體組織監(jiān)督優(yōu)勢，提升參政黨民主監(jiān)督實力和威力。另一方面，加快形成監(jiān)督責任追究的倒逼機制。針對民主黨派監(jiān)督無力、監(jiān)督乏力致使協商決策失誤，或由于監(jiān)督不到位導致決策執(zhí)行未取得預期目標的，應當追究民主黨派監(jiān)督失職責任。通過反向激勵，助推民主黨派各項職能發(fā)揮。

（三）嵌入數字資源：全鏈條探索民主黨派參與全過程人民民主的數字化路徑

習近平總書記曾強調指出：“沒有信息化就沒有現代化”[18]，“我們必須敏銳抓住信息化發(fā)展的歷史機遇”[19]。新時代網絡信息技術的革命性變革不僅在社會層面為人們的生產生活提供了極大的便利，而且也在政治層面改變了大眾對民主政治參與的實踐形態(tài)和場域，尤其是以人工智能、量子信息、移動通信、物聯網、區(qū)塊鏈等為標志的數字時代的到來，在促進交流溝通技術的日益完善的同時，也推動了大眾對社會主義民主政治參與感和責任感的提升，為民主黨派全鏈條參與人民民主提供了技術支撐。當前，隨著數字技術與社會主義民主政治實踐融合不斷加深，依托網絡平臺和數字技術開展政治參與已經成為一種“便捷方式”。對于各民主黨派而言，在實踐中充分利用數字資源和網絡參與的技術便利，將網絡參與需求與民主黨派政治參與職能有效銜接，將會極大地影響民主黨派參與全過程人民民主的生動實踐。

一是探索“網絡空間格局”下民主黨派民主參與數字化新機制。在我國的民主政治運行架構中，中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度、人民政協等制度為民主黨派民主參與提供了詳細的參與形式和機制，是民主黨派民主政治參與的重要依托和保障。隨著多黨合作和政治參與的內容不斷拓展，政策制定面臨的挑戰(zhàn)和復雜性日益超出民主黨派的認知和調研范圍，致使民主黨派對問題的審視難以全面。但新時代網絡技術的賦能，尤其是人工智能等數字資源在民主政治領域的應用，為民主黨派特別是面對復雜問題而沒有時間深入調研的民主黨派成員的民主政治參與提供了極大的便利。民主黨派借助大數據及互聯網平臺及時了解各方信息，實現向上與執(zhí)政黨充分協商，參政議政，向下透明有效地接受所聯系群眾的訴求、反饋及監(jiān)督。數字化時代，推進網絡民主參與同現實民主政治參與體系相融合，已經成為降低全過程人民民主運行成本，提升中國式民主治理效能的重要舉措。因此，在確保民主黨派線下全方位參與民主治理過程的同時，著力打造完善民主黨派線上民主參與的新平臺、新渠道、新方式，開發(fā)民主黨派民主參與智能化新機制。通過“線上-線下”協同推進，實現民主黨派全領域、全鏈條參與全過程人民民主。

二是借助互聯網等技術推動民主黨派民主政治參與個性化探索。新時代網絡信息技術的革命性變革極大地優(yōu)化和完善了大眾政治參與的實踐形態(tài)，為民主黨派民主政治參與個性化探索提供了技術支撐。因此，要充分利用互聯網技術，暢通民主黨派與黨委政府和基層群眾的交互渠道。一是依托互聯平臺定期開展網絡交流。開展定期網絡交流，實現民主黨派成員與網民的互聯互通，助力民主黨派常態(tài)化參政議政，精準化建言獻策，豐富民主黨派履職手段。二是借助數字技術助力民主黨派實現協商改進。眾所周知，協商議題是協商民主的核心要素。與傳統(tǒng)媒介相比，網絡具有更高的自由度和開放度，可以報道和放大更廣泛的公共問題。但網絡協商議程的承載能力決定了我們不可能把所有網絡議題都納入協商議程。因此，作為協商的重要主體，民主黨派要充分利用數字技術，通過合理算法，在眾多網絡議題中真正選出具有較強社會公共屬性的議題，為黨委政府科學制定公共政策，確保公共政策實施全覆蓋提供支撐。

參考文獻：

[1][2]徐鋒，高國升.正誼明道——中國新型政黨制度何以為新[M].北京：人民出版社，2021：94、94.

[3] 中華人民共和國憲法[N].光明日報，2018-03-22（2）.

[4] 亓光，魏凌云.全過程人民民主“何以可能”：歷史跨越、概念變革與本質躍遷[J].思想理論戰(zhàn)線，2022（2）：69.

[5] 包心鑒.論協商民主在發(fā)展全過程人民民主中的獨特功能和制度優(yōu)勢[J].社會科學研究，2022（1）：5.

[6] 中共中央文獻研究室編.十六大以來重要文獻選編（中）[M].北京：中央文獻出版，2006：679.

[7][17]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗[N].光明日報，2022-10-17（1）.

[8] 中共中央辦公廳印發(fā)《關于加強政黨協商的實施意見》[N].光明日報，2015-12-11（1）.

[9] 中辦印發(fā)《實施意見》加強人民政協協商民主建設[N].光明日報，2015-06-26（1）.

[10] 徐鳳月.國家治理現代化視域下政黨協商研究[D]，大連：大連理工大學，2018：94.

[11] 祝靈君.試論中國共產黨長期執(zhí)政的能力基礎——兼論規(guī)劃治國與規(guī)劃治黨[J].政治學研究，2022（3）：16.

[12] 中共中央文獻研究室編.十八大以來重要文獻選編（中）[M].北京：中央文獻出版社，2016：73.

[13] 任仲文.何為全過程人民民主[M].北京：人民日報出社，2022：62.

[14] 中華人民共和國國務院新聞辦公室.中國的民主[M].北京：人民出版社，2021：1-2.

[15] 肖建平.搭建制度平臺 推動政黨協商健康發(fā)展[J].湖北省社會主義學院學報，2014（2）：14.

[16] 習近平同黨外人士共迎新春[N].光明日報，2015-02-13（1）.

[18] 總體布局統(tǒng)籌各方創(chuàng)新發(fā)展 努力把我國建設成為網絡強國[N].光明日報，2014-02-28（1）.

[19] 敏銳抓住信息化發(fā)展歷史機遇 自主創(chuàng)新推進網絡強國建設[N].光明日報，2018-04-22（1）.

責任編輯：爾東

收稿日期：2023-05-18

作者簡介：徐鳳月，江蘇省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心中國礦業(yè)大學基地研究員，研究方向為中國政黨政治與協商民主研究。

基金項目：本文系國家社科基金青年項目“中國政黨協商制度優(yōu)勢轉化為治理效能的實現機制及優(yōu)化路徑研究”（22CKS033）、教育部人文社會科學項目“新時代政黨協商推進國家治理現代化的優(yōu)化路徑研究”（19YJC710081）的階段性成果。

注①：2015年年初，中辦印發(fā)《關于加強社會主義協商民主建設的意見》；2015年6月，中辦印發(fā)《關于加強政黨協商的實施意見》；2015年12月，中辦印發(fā)《關于加強人民政協協商民主的實施意見》；2020年12月，中共中央發(fā)布《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》。