欠發(fā)達(dá)地區(qū)高質(zhì)量鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的政策模式及其審視

王路路 毛菊 夏冬梅

［摘 要］欠發(fā)達(dá)地區(qū)高質(zhì)量教師隊(duì)伍是高質(zhì)量教育體系的重要組成部分，探究欠發(fā)達(dá)地區(qū)高質(zhì)量教師隊(duì)伍建設(shè)的政策模式有助于提升地方教育治理水平。當(dāng)前欠發(fā)達(dá)地區(qū)初步形成了“規(guī)模擴(kuò)容”“質(zhì)量提升”“地位獲得”的高質(zhì)量鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍政策模式，其帶來的成效是各地鄉(xiāng)村學(xué)校生師比有所下降，鄉(xiāng)村學(xué)校師資不足的問題得到緩解；高學(xué)歷和高級職稱的鄉(xiāng)村教師增多，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的整體質(zhì)量有所提升。但欠發(fā)達(dá)地區(qū)高質(zhì)量鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)在規(guī)模擴(kuò)容上存在鄉(xiāng)村學(xué)校教師編制管理的結(jié)構(gòu)性困境，在質(zhì)量提升上存在鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)匹配度與參與意愿不足的問題，地位獲得的短板是鄉(xiāng)村教師職業(yè)對年輕人的吸引力不足。未來欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)著力盤活教師編制存量資源，拓展鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)師資增量供給，大學(xué)參與鄉(xiāng)村教師精準(zhǔn)培訓(xùn)，促進(jìn)新生代鄉(xiāng)村教師在地化。

［關(guān)鍵詞］欠發(fā)達(dá)地區(qū)；鄉(xiāng)村教師；高質(zhì)量教師隊(duì)伍；政策模式

［中圖分類號］G451.2 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1005-5843（2023）04-0040-09

［DOI］10.13980/j.cnki.xdjykx.2023.04.007黨的二十大報(bào)告指出，“加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系”。高質(zhì)量教育體系需要以高質(zhì)量教師隊(duì)伍為根本依靠^［1］。我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)多位于西部，其社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、地方財(cái)政支持有限、城鄉(xiāng)教育差距明顯，提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的質(zhì)量是建設(shè)高質(zhì)量教育體系的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。近年來我國十分重視欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的高質(zhì)量發(fā)展，《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》要求“提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量，加大鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)力度”，《中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)秀教師定向培養(yǎng)計(jì)劃》中提出“從源頭上改善中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小學(xué)教師隊(duì)伍質(zhì)量”。鄉(xiāng)村教師是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要人才，也是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村教育振興的中堅(jiān)力量，因此欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展意義重大，結(jié)合先行經(jīng)驗(yàn)與政策實(shí)踐探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍質(zhì)量提升路徑十分必要。

近年來國外研究的經(jīng)驗(yàn)是在政策目標(biāo)上借助提高招聘與留任的激勵(lì)力度吸引鄉(xiāng)村教師。但《牛津教育評論》刊文認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)難以持久，在為教師提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，還應(yīng)改善其工作環(huán)境，教育領(lǐng)導(dǎo)與決策者還要特別關(guān)注鄉(xiāng)村需求，制定具有鄉(xiāng)村意識的教育政策，改善鄉(xiāng)村學(xué)校師資環(huán)境^［2-3］。國內(nèi)研究關(guān)注國家政策下鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的脈絡(luò)梳理，指出鄉(xiāng)村教師發(fā)展政策的價(jià)值要具有合理性、合法性、有效性，政策要素、環(huán)境要素及價(jià)值要素是影響鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的核心要素^［4-5］。比較而言，國外研究將鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的質(zhì)量提升與鄉(xiāng)村社區(qū)與地方資源結(jié)合，國內(nèi)學(xué)者對欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的質(zhì)量問題有待進(jìn)一步回答。本研究所涉的欠發(fā)達(dá)地區(qū)包括西部12個(gè)?。ㄊ?、區(qū)），重點(diǎn)是依據(jù)其相關(guān)政策，考察欠發(fā)達(dá)地區(qū)提升鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍質(zhì)量的模式，分析其成效、反思其挑戰(zhàn)，為切實(shí)提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍質(zhì)量建言獻(xiàn)策。

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)高質(zhì)量鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的政策模式（一）規(guī)模擴(kuò)容：欠發(fā)達(dá)地區(qū)保障鄉(xiāng)村教師持續(xù)供給的模式

數(shù)量充足與結(jié)構(gòu)合理是高質(zhì)量的外顯特征^［6］。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教師規(guī)模擴(kuò)容是提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍質(zhì)量的基本保障，通常指通過增加招募和派遣教師的數(shù)量來改善農(nóng)村地區(qū)的教育狀況，旨在緩解鄉(xiāng)村地區(qū)教育資源不足的問題，為農(nóng)村學(xué)生提供更好的教育機(jī)會，并促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)的教育發(fā)展。教育部等六部門《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）中提出“力爭經(jīng)過3—5年努力，鄉(xiāng)村教師數(shù)量基本滿足需求”；《新時(shí)代基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計(jì)劃》（以下簡稱《計(jì)劃》）要求到2025年實(shí)現(xiàn)“欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小學(xué)教師緊缺情況逐漸緩解”的目標(biāo)，并提出“優(yōu)化教職工編制配置”“加強(qiáng)教師工資待遇保障”“優(yōu)化義務(wù)教育教師資源配置”等具體路徑。

從地方政策上看，欠發(fā)達(dá)地區(qū)主要通過助推師資均衡、完善招聘機(jī)制、落實(shí)專項(xiàng)計(jì)劃、提高薪資待遇等實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的規(guī)模擴(kuò)容，為建設(shè)高質(zhì)量鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍奠定基礎(chǔ)（如表1）。在助推師資均衡方面，欠發(fā)達(dá)地區(qū)主要通過推動區(qū)域間師資流動與區(qū)域內(nèi)盤活師資的方式推動鄉(xiāng)村師資的均衡配置。如云南省計(jì)劃建立區(qū)域?qū)W校間的師資常態(tài)流動機(jī)制，通過讓優(yōu)秀的城市教師到農(nóng)村學(xué)校任教一段時(shí)間，來縮小城鄉(xiāng)之間的教師質(zhì)量差距^［7］。又如，貴州省重點(diǎn)引導(dǎo)優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動，對學(xué)校發(fā)展進(jìn)行針對性指導(dǎo)；西藏自治區(qū)打破了教師學(xué)校身份的限制，盤活縣域內(nèi)教師資源。在完善招聘機(jī)制方面，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的主要措施是通過市州統(tǒng)一招聘、政府購買服務(wù)、照顧本地生源等方式完善鄉(xiāng)村教師引進(jìn)策略，為鄉(xiāng)村學(xué)校引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的師資力量創(chuàng)造了條件。在落實(shí)專項(xiàng)計(jì)劃方面，各地的基本措施是通過返聘退休教師支教鄉(xiāng)村學(xué)校、實(shí)施幼兒教師“特崗計(jì)劃”以及推進(jìn)免費(fèi)定向培養(yǎng)師資計(jì)劃等方式多渠道地?cái)U(kuò)容鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。在提高薪資待遇方面，各地的做法是通過改善住宿條件、建立健康檔案、發(fā)放崗位補(bǔ)貼等方式提高鄉(xiāng)村教師基本待遇。如貴州省望謨縣依據(jù)《望謨縣鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助實(shí)施方案（試行）》，分區(qū)分級地為全縣69所學(xué)校的教師提供每人每月300元到500元不等的生活補(bǔ)助， 類似的還有青海省為患重特大疾病符合醫(yī)療救助條件的鄉(xiāng)村教師提供幫助。

（二）質(zhì)量提升：欠發(fā)達(dá)地區(qū)提高鄉(xiāng)村教師整體水平的模式

鄉(xiāng)村教師是振興鄉(xiāng)村教育的中堅(jiān)力量，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的質(zhì)量直接關(guān)系到教育教學(xué)質(zhì)量的高低，有利于推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展?！兑庖姟芬蟆芭嘤闲聲r(shí)代要求的高質(zhì)量鄉(xiāng)村教師”，《計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)高質(zhì)量教師隊(duì)伍建設(shè)”。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢和教育資源的不足，鄉(xiāng)村教師往往面臨著諸多挑戰(zhàn)，如教學(xué)條件較差、教學(xué)資源匱乏、學(xué)生背景差異大等問題。因此，加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)迫在眉睫，各地近年來也一直在推進(jìn)此類政策。

當(dāng)前，欠發(fā)達(dá)地區(qū)從培育師德師風(fēng)、強(qiáng)化培養(yǎng)力度、優(yōu)化人事管理、建立榮譽(yù)制度等方面構(gòu)建了鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍質(zhì)量提升的策略（如表2）。在培育師德師風(fēng)方面，各地的基本經(jīng)驗(yàn)是采取全程培育、考核機(jī)制與價(jià)值導(dǎo)向的方法，培育良好的師德師風(fēng)。例如，西藏自治區(qū)研究制訂符合地方實(shí)際的師德考核辦法，新疆維吾爾自治區(qū)積極引導(dǎo)廣大鄉(xiāng)村教師爭做有歷史責(zé)任感、為人師表、立德樹人、專業(yè)過硬的新疆特色“四好老師”。在強(qiáng)化培養(yǎng)力度方面，各地努力使教師培訓(xùn)供給更加精準(zhǔn)、在職培訓(xùn)更加完善、入職培訓(xùn)更加優(yōu)化、教師技術(shù)素養(yǎng)更受重視。如建立系統(tǒng)性的師資培育機(jī)制，圍繞國培計(jì)劃、省培計(jì)劃、區(qū)培計(jì)劃，采取線上與線下相結(jié)合的培育機(jī)制，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師的內(nèi)生發(fā)展能力，培養(yǎng)“一專多能”的本土化人才。在優(yōu)化人事管理方面，做法是統(tǒng)一編制、評聘傾斜、放寬要求。如新疆維吾爾自治區(qū)教師職稱評聘重點(diǎn)向教學(xué)一線、農(nóng)村艱苦邊遠(yuǎn)學(xué)校和雙語教育崗位教師傾斜，貴州省鄉(xiāng)村教師評聘職稱（職務(wù)）時(shí)不作外語成績、論文的剛性要求，針對有編不補(bǔ)、長期臨聘、編制占用等問題合理分配教師編制，健全鄉(xiāng)村學(xué)校人員配置，建立全區(qū)教師管理信息系統(tǒng)，使教師由“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”。在建立榮譽(yù)制度方面，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的主要經(jīng)驗(yàn)是為優(yōu)秀教師設(shè)置獎項(xiàng)、進(jìn)行榜樣宣傳、設(shè)立特色稱號。如分別為10年、15年、20年、25年、30年教齡的鄉(xiāng)村教師頒發(fā)榮譽(yù)證書，設(shè)立“西藏人民教育家”“青海省優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師”等榮譽(yù)稱號。

表2 欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍質(zhì)量提升模式具體路徑實(shí)施方式舉例培育師德師風(fēng)全程培育把社會主義核心價(jià)值觀教育、法治教育、民族團(tuán)結(jié)教育和心理健康教育作為師德教育的重要內(nèi)容，融入鄉(xiāng)村教師職前、職后培訓(xùn)全過程（四川?。┛己藱C(jī)制研究制訂符合西藏實(shí)際的師德考核辦法（西藏自治區(qū)）價(jià)值導(dǎo)向積極引導(dǎo)廣大鄉(xiāng)村教師爭做有歷史責(zé)任感、為人師表、立德樹人、專業(yè)過硬的新疆特色“四好老師”（新疆維吾爾自治區(qū)）強(qiáng)化培養(yǎng)力度精準(zhǔn)供給加強(qiáng)音樂、體育、美術(shù)、英語、科學(xué)、綜合實(shí)踐等薄弱學(xué)科教師培訓(xùn)（寧夏回族自治區(qū)）在職培訓(xùn)完善教師培訓(xùn)體系，實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，實(shí)施“骨干帶動”戰(zhàn)略（西藏自治區(qū)）入職培訓(xùn)各盟市要建立新招聘鄉(xiāng)村教師崗前培訓(xùn)制度（內(nèi)蒙古自治區(qū)）技術(shù)素養(yǎng)實(shí)施鄉(xiāng)村教師不少于50學(xué)時(shí)的信息技術(shù)應(yīng)用能力提升全員培訓(xùn)（西藏自治區(qū)）優(yōu)化人事管理統(tǒng)一編制鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制按照城市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一核定（陜西?。┰u聘傾斜教師職稱評聘重點(diǎn)向教學(xué)一線、農(nóng)村艱苦邊遠(yuǎn)學(xué)校和雙語教育崗位教師傾斜（新疆維吾爾自治區(qū)）放寬要求鄉(xiāng)村教師評聘職稱（職務(wù)）時(shí)不作外語成績、論文的剛性要求（貴州?。┙s譽(yù)制度獎項(xiàng)設(shè)置設(shè)立鄉(xiāng)村教師終身成就獎（西藏自治區(qū)）榜樣宣傳多種形式宣傳鄉(xiāng)村教師扎根山鄉(xiāng)、無私奉獻(xiàn)的高尚精神（貴州?。┨厣Q號評選“塞上名師”（寧夏回族自治區(qū)）

（三）地位獲得：欠發(fā)達(dá)地區(qū)增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力的模式

增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力是建設(shè)高質(zhì)量鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的政策目標(biāo)。鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力是指這一職業(yè)所具備和提供的條件對在職鄉(xiāng)村教師和潛在鄉(xiāng)村教師的個(gè)體價(jià)值與社會責(zé)任的實(shí)現(xiàn)予以滿足，吸引其就業(yè)、保障其安業(yè)并促進(jìn)其樂業(yè)的力量^［8］?！蛾P(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》強(qiáng)調(diào)大力提升鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力，為了增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力，欠發(fā)達(dá)地區(qū)高質(zhì)量鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的“規(guī)模擴(kuò)容”與“質(zhì)量提升”協(xié)同促進(jìn)鄉(xiāng)村教師的“地位獲得”（如圖1）?！暗匚猾@得”（Status Attainment）即個(gè)體為獲得社會經(jīng)濟(jì)地位上的回報(bào)而進(jìn)行資源動員與投資的過程^［9］，在政策上增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力就要提高鄉(xiāng)村教師的社會經(jīng)濟(jì)地位。

在欠發(fā)達(dá)地區(qū)高質(zhì)量鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的政策模式中，鄉(xiāng)村教師的“地位獲得”主要受到“規(guī)模擴(kuò)容”中改善教師工作生活條件、為教師建立健康檔案、提高教師崗位補(bǔ)貼等因素的影響。薪酬水平低，住房、交通、生活津貼欠缺以及職業(yè)培訓(xùn)的不便利是鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力較低的主要因素^［10］。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過改善鄉(xiāng)村教師的生活、工作的條件與待遇去提升鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力，如給予優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)貼、住房保障、休假旅游等福利。欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村教師的“地位獲得”還受到“質(zhì)量提升”中教師專業(yè)發(fā)展與教師職業(yè)榮譽(yù)的影響。鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力還受到社會和家人認(rèn)可、職業(yè)發(fā)展、專業(yè)發(fā)展等影響^［11］。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的主要經(jīng)驗(yàn)是在教師培養(yǎng)項(xiàng)目上向鄉(xiāng)村教師傾斜，為其提供更多的專業(yè)發(fā)展資源，使其具備更強(qiáng)的職業(yè)發(fā)展能力與優(yōu)勢地位的獲得機(jī)會；通過優(yōu)化鄉(xiāng)村學(xué)校人事管理，讓教育管理者更加重視鄉(xiāng)村教師的權(quán)利保障，為鄉(xiāng)村教師營造健康的社會關(guān)系；重視營造尊師重教的文化環(huán)境，提高社會大眾對鄉(xiāng)村教師職業(yè)的認(rèn)同。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)高質(zhì)量鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的現(xiàn)實(shí)境況（一）欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍規(guī)模擴(kuò)容的政策成效

第一，各地鄉(xiāng)村學(xué)校生師比有所下降，鄉(xiāng)村學(xué)校師資不足的問題得到緩解。我國鄉(xiāng)村教師已經(jīng)達(dá)到290萬人，欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍已經(jīng)基本形成了以擴(kuò)容為舉措、以提升鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力為支點(diǎn)、以打造面向現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍為目的的綜合性支持模式，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供了大量的教育教學(xué)人才，緩解了鄉(xiāng)村學(xué)校師資緊缺的問題。整理《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)（如圖2），重慶、四川鄉(xiāng)村小學(xué)生師比下降的幅度較大，說明兩地鄉(xiāng)村小學(xué)師資問題得到了一定程度的緩解，較為顯著的是重慶，鄉(xiāng)村小學(xué)生師比從2016年的13.03下降到2020年的9.79，新疆、青海、陜西等地鄉(xiāng)村小學(xué)生師比上升幅度較大；廣西、貴州、云南，西藏等地鄉(xiāng)村初中生師比有所下降，其中較為顯著的是云南，鄉(xiāng)村初中生師比從2016年的14.02下降到2020年的12.44。

第二，各地高學(xué)歷和高級職稱的鄉(xiāng)村教師增多，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的整體質(zhì)量有所提升。提升鄉(xiāng)村教師質(zhì)量是欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的另一個(gè)政策重點(diǎn)，包括為鄉(xiāng)村教師提供在職教育、學(xué)歷提升的機(jī)會，在職稱評定上也會向鄉(xiāng)村教師傾斜，盡可能地為鄉(xiāng)村教師工作、學(xué)習(xí)提供支持。在《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)表現(xiàn)上（如圖3），大多數(shù)地區(qū)的鄉(xiāng)村初中具有研究生學(xué)歷與高級職稱的鄉(xiāng)村教師逐漸增多。?？茖W(xué)歷、高中學(xué)歷鄉(xiāng)村教師占比降低，具有本科與研究生學(xué)歷的鄉(xiāng)村教師占比提高，其中陜西鄉(xiāng)村初中具有研究生學(xué)歷的教師從2016年的139人（約占總數(shù)的1.24%）提高到2020年的348人（約占總數(shù)的3.83%），四川鄉(xiāng)村初中具有研究生學(xué)歷的教師從2016年的145人（約占總數(shù)的0.38%）提高到2020年的300人（約占總數(shù)的0.92%）。大部分地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校高級職稱教師占比也有所上升，云南鄉(xiāng)村初中具有高級職稱的教師從2016年的816人增加到2020年的1187人。鄉(xiāng)村教師整體學(xué)歷的提升有助于增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師的職業(yè)競爭力與個(gè)體專業(yè)素質(zhì)，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村教師高質(zhì)量發(fā)展的有力保障。獲評高級職稱反映了鄉(xiāng)村教師個(gè)體的專業(yè)能力，高級職稱鄉(xiāng)村教師的增多說明欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村教師的整體質(zhì)量與水平得到提升。

（二）欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍質(zhì)量提升的政策挑戰(zhàn)

在規(guī)模擴(kuò)容上，鄉(xiāng)村學(xué)校教師編制管理有結(jié)構(gòu)性困境。《關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的通知》要求“進(jìn)一步完善中小學(xué)教職工編制動態(tài)管理機(jī)制……提高編制使用效益”。盡管目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校師資緊缺問題整體上得到緩解，但鄉(xiāng)村學(xué)校教師編制管理還存在結(jié)構(gòu)性不足的問題。很多地區(qū)義務(wù)教育教師編制基本到達(dá)滿員的狀態(tài)，但這并不意味著鄉(xiāng)村學(xué)校師資不足的問題得到解決，結(jié)構(gòu)性缺編的問題還較為顯著。鄉(xiāng)村學(xué)校教師擠占、挪用編制的情況仍然存在，使得鄉(xiāng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)教師缺乏、各學(xué)科間師資力量不平衡，如音體美、數(shù)理化等學(xué)科教師嚴(yán)重不足。為了應(yīng)對部分學(xué)科教師不足的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校不得不臨時(shí)招聘代課教師補(bǔ)缺，而代課教師又會因?yàn)榫幹茊栴}難以安心任教，沒有職業(yè)安全感，呈現(xiàn)出較強(qiáng)的流動性。究其原因，有地方“利己理解、選擇執(zhí)行下的‘落實(shí)偏差”，學(xué)校“人情世故、利益誘惑下的‘徇私偏差”^［12］。但更重要的原因是鄉(xiāng)村學(xué)校教師編制管理的手段滯后，缺乏動態(tài)的教師編制監(jiān)測機(jī)制，沒有發(fā)揮出鄉(xiāng)村存量教師編制的效益。

在質(zhì)量提升上，鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)匹配度與參與意愿不足。為鄉(xiāng)村教師提供專業(yè)培訓(xùn)是促進(jìn)形成教師專業(yè)發(fā)展的重要手段，也是提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍質(zhì)量的保障舉措。近年來，欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)有所提升，但現(xiàn)行的教師專業(yè)培訓(xùn)仍無法滿足鄉(xiāng)村教師實(shí)際需求，存在城鄉(xiāng)同質(zhì)化傾向及鄉(xiāng)村同質(zhì)化傾向^［13］。2022年7月，筆者在新疆維吾爾自治區(qū)吉木乃縣調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村教師的實(shí)際需求與“國培”的內(nèi)容存在著不匹配的問題，如教師培訓(xùn)效率低、無法回應(yīng)教育教學(xué)實(shí)際等。特別是新入職的教師有較強(qiáng)的專業(yè)發(fā)展動機(jī)，但獲得的培訓(xùn)資源相對單一，職后教師專業(yè)發(fā)展的持續(xù)性不足。又由于這些問題，“很多鄉(xiāng)村教師對教育改革的參與是被動的，他們以應(yīng)付式的態(tài)度落實(shí)教育改革政策的精神”^［14］，參與專業(yè)培訓(xùn)的意愿不高，覺得低效甚至無效，專業(yè)培訓(xùn)已經(jīng)成為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)指派的任務(wù)。

在地位獲得上，鄉(xiāng)村教師職業(yè)對年輕人的吸引力不足。為了增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師的地位獲得感，近年來欠發(fā)達(dá)地區(qū)改善了鄉(xiāng)村教師住房、醫(yī)療、生活等保障條件，但鄉(xiāng)村學(xué)校仍然稀缺“90后”“00后”等新生代鄉(xiāng)村教師，欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍“老齡化”使得鄉(xiāng)村教育后繼無力。在55歲以上教師占比中，鄉(xiāng)村為8.8％，鎮(zhèn)區(qū)為4.5％，城區(qū)為3.3％；在一些未實(shí)施“特崗計(jì)劃”的縣，29歲以下年輕教師占比不足10％，而55歲以上老齡教師占比卻高達(dá)33.8％，最高的超過50％^［15］。究其原因，一方面，社會比較理論認(rèn)為，當(dāng)人們進(jìn)行上向比較時(shí)，他們可能會感到沮喪、不安和自卑，因?yàn)樗麄兏械阶约旱哪芰蛢r(jià)值不如那些比自己更成功的人。在就業(yè)情勢嚴(yán)峻的情況下，雖有應(yīng)屆畢業(yè)的師范生會選擇暫時(shí)將鄉(xiāng)村教師作為職業(yè)過渡，但最終目的是帶薪備考公務(wù)員或選擇更好的職業(yè)。另一方面，在城市化的背景下，去土離鄉(xiāng)的年輕人難以融入鄉(xiāng)村社區(qū)，對鄉(xiāng)村教育也存在誤解，即使成為鄉(xiāng)村教師，也有“68.5% 的新生代鄉(xiāng)村教師希望離開鄉(xiāng)村學(xué)校到城市學(xué)校任教”^［16］。年輕人會綜合比較不同職業(yè)與工作地點(diǎn)的地位獲得，使得鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍青黃不接。

三、欠發(fā)達(dá)地區(qū)高質(zhì)量鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的政策優(yōu)化聯(lián)合國教科文組織發(fā)布題為《共同重新構(gòu)想我們的未來：一種新的教育社會契約》，指出在新的教育社會契約中，教師必須處于核心位置^［17］。鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化是鄉(xiāng)村教育質(zhì)量最重要的保障條件，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的必然訴求^［18］，也是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵力量。結(jié)合欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村教師高質(zhì)量發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)境遇，未來需從鄉(xiāng)村教師編制管理、鼓勵(lì)社會力量參與、大學(xué)與鄉(xiāng)村學(xué)校合作、吸引新生代鄉(xiāng)村教師等方面進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的整體質(zhì)量與水平。

（一）創(chuàng)新鄉(xiāng)村學(xué)校教師編制管理，著力盤活教師編制存量資源

改善鄉(xiāng)村學(xué)校教師編制管理對于提升鄉(xiāng)村教師質(zhì)量具有重要意義。很多鄉(xiāng)村學(xué)校存在名義上超編，但仍然師資不足的問題?！兑庖姟分袕?qiáng)調(diào)，“創(chuàng)新挖潛編制管理，提高鄉(xiāng)村學(xué)校教師編制的使用效益”。結(jié)合鄉(xiāng)村教師高質(zhì)量發(fā)展中教師編制管理的困境，建議推動區(qū)域教師編制管理的一體化，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師編制配置的針對性。一是將鄉(xiāng)村教師編制放置于城鄉(xiāng)教育一體化的背景下進(jìn)行審視，推動鄉(xiāng)村教師編制管理邁向動態(tài)平衡。要更加靈活地推進(jìn)鄉(xiāng)村教師編制管理，在推進(jìn)“縣管校聘”的基礎(chǔ)上推動鄉(xiāng)村教師縣域交流輪崗。在縣域?qū)用嫔辖ㄔO(shè)鄉(xiāng)村教師“編制周轉(zhuǎn)池”，在地區(qū)之間、校際之間、崗位之間形成動態(tài)調(diào)劑的鄉(xiāng)村教師編制管理。二是在保障鄉(xiāng)村教師編制配置公平性的基礎(chǔ)上向師資薄弱的學(xué)校、薄弱學(xué)科進(jìn)行教師編制傾斜。鄉(xiāng)村教師編制管理要對準(zhǔn)鄉(xiāng)村學(xué)校的實(shí)際需求，重點(diǎn)加大音體美及數(shù)理化教師的編制供給，改善薄弱學(xué)科教師編制結(jié)構(gòu)，為教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的臨聘代課教師提供考編入編的機(jī)會，并縮小編制內(nèi)外教師的待遇差距。三是建立不合格鄉(xiāng)村教師有序“退出”機(jī)制。為解決教師滿編、超編問題，一些地方開始下發(fā)相關(guān)文件建立教師退出機(jī)制，如2022年《寧波市中小學(xué)（幼兒園）教師退出機(jī)制實(shí)施辦法（征求意見稿）》《北京市新時(shí)代基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計(jì)劃實(shí)施方案》以及2023年《貴陽貴安教育三年攻堅(jiān)行動方案》。欠發(fā)達(dá)地區(qū)需要結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜地制定業(yè)務(wù)能力不合格的教師有序退出的標(biāo)準(zhǔn)、程序、措施等。

（二）鼓勵(lì)社會力量參與鄉(xiāng)村教育，拓展鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)師資增量供給

在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，越來越多的社會力量表現(xiàn)出參與鄉(xiāng)村教育的積極性?！?022年中國鄉(xiāng)村教育發(fā)展報(bào)告》列舉了各地10家社會組織助力鄉(xiāng)村教育發(fā)展的案例，如社會公益組織在地方政府的支持下在貴州省正安縣格林鎮(zhèn)創(chuàng)辦了“田字格興隆實(shí)驗(yàn)小學(xué)”，還有“馬云鄉(xiāng)村教師計(jì)劃”等。社會力量的入場為鄉(xiāng)村教師帶來了先進(jìn)的管理與育人觀念，盤活了鄉(xiāng)村教育資源，也填補(bǔ)了一些因財(cái)政有限而難以全面顧及的鄉(xiāng)村師資薄弱學(xué)校。從實(shí)際經(jīng)驗(yàn)看，社會力量參與鄉(xiāng)村教育發(fā)展、改善鄉(xiāng)村師資結(jié)構(gòu)大有可為。首先是借助社會力量填補(bǔ)鄉(xiāng)村學(xué)校師資不足的問題。教科文衛(wèi)等多部門合作牽頭建立鄉(xiāng)村學(xué)校系統(tǒng)與社會科技、體育、文化團(tuán)體的交流協(xié)作機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的舞蹈演員、運(yùn)動員、民間非物質(zhì)文化傳承人等特殊專業(yè)人才到鄉(xiāng)村中小學(xué)擔(dān)任兼職教師、藝術(shù)顧問、榮譽(yù)校長等。也可以通過政府購買服務(wù)的方式為鄉(xiāng)村學(xué)校音體美等師資薄弱的學(xué)科提供教師。其次是為鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展構(gòu)建外部支持網(wǎng)絡(luò)。在推進(jìn)縣域鄉(xiāng)村學(xué)?！凹瘓F(tuán)化”“聯(lián)盟式”辦學(xué)的基礎(chǔ)上，提高社會教育資源的配置與利用效率，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村學(xué)校與社會組織合建教師專業(yè)發(fā)展平臺，利用好社會力量帶來的外部資源促進(jìn)鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展，給予鄉(xiāng)村教師更多的成長資源與更廣闊的發(fā)展視野。此外，要建立科學(xué)規(guī)范、可持續(xù)的社會力量參與機(jī)制。地方政府要積極回應(yīng)社會力量參與鄉(xiāng)村教育的行動訴求，既要為社會組織持續(xù)參與鄉(xiāng)村教育營造政策便利與激勵(lì)環(huán)境，又要加強(qiáng)對社會力量的引導(dǎo)與規(guī)范，制定準(zhǔn)入、監(jiān)督、退出機(jī)制，還要在社會資源配置上更加重視程序規(guī)范與公開透明，讓社會力量愿意參與、放心參與進(jìn)來。

（三）大學(xué)參與鄉(xiāng)村教師精準(zhǔn)培訓(xùn)，提升鄉(xiāng)村教師整體發(fā)展質(zhì)量

《計(jì)劃》要求“構(gòu)建師范院校為主體、高水平綜合大學(xué)參與、教師發(fā)展機(jī)構(gòu)為紐帶、優(yōu)質(zhì)中小學(xué)為實(shí)踐基地的開放、協(xié)同、聯(lián)動的現(xiàn)代教師教育體系”^［19］。但從以往的經(jīng)驗(yàn)看，欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村教師政策還不夠重視大學(xué)的主體作用。大學(xué)參與鄉(xiāng)村教師高質(zhì)量發(fā)展并非不可能，一些發(fā)達(dá)國家的嘗試值得借鑒。2015年在美國發(fā)起的“鄉(xiāng)村教師團(tuán)體”（Rural Teacher Corps），旨在通過對鄉(xiāng)村教師的關(guān)注與支持增強(qiáng)鄉(xiāng)村教育與社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。諸多大學(xué)參與其中，為鄉(xiāng)村教師提供資質(zhì)認(rèn)證、教師培訓(xùn)、基金援助、科研幫扶、情感支持等，為鄉(xiāng)村教師工作生活與專業(yè)發(fā)展提供資源保障。我國鄉(xiāng)村教師高質(zhì)量發(fā)展離不開集平臺、資源、項(xiàng)目、政策優(yōu)勢為一體的大學(xué)的支持。要開展鄉(xiāng)村教師職前與職后教育一體化，發(fā)揮地方師范大學(xué)的平臺優(yōu)勢，與鄉(xiāng)村中小學(xué)形成合作培育模式。例如，在師范教育中開發(fā)《鄉(xiāng)村教育學(xué)》《鄉(xiāng)土課程與教材開發(fā)》等類似的課程項(xiàng)目，為鄉(xiāng)村中小學(xué)輸送優(yōu)秀畢業(yè)生；大學(xué)也為在職鄉(xiāng)村教師繼續(xù)教育與專業(yè)發(fā)展提供支持平臺，促進(jìn)教育科學(xué)研究與教育教學(xué)實(shí)踐密切結(jié)合，為科研工作者提供更多了解實(shí)踐的機(jī)會，也為鄉(xiāng)村教師教學(xué)與研究結(jié)合提供便利。地方政府也要牽線搭橋，提供政策或項(xiàng)目支持；鄉(xiāng)村學(xué)校要積極回應(yīng)高校幫扶，在與大學(xué)合作的過程中為師范生實(shí)習(xí)與畢業(yè)生求職提供便利。

（四）建立鄉(xiāng)村教師與地方的聯(lián)系，促進(jìn)新生代鄉(xiāng)村教師在地化

欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村教師老齡化問題的顯現(xiàn)，亟需鄉(xiāng)村學(xué)校吸引更多新生代鄉(xiāng)村教師。受到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展二元化趨勢增強(qiáng)，城鄉(xiāng)學(xué)校師資不均衡，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍呈現(xiàn)老齡化問題。從全球視野看，面對類似的問題，澳大利亞的做法是培養(yǎng)教師“鄉(xiāng)村意識”，提升鄉(xiāng)村教師“在地化”能力^［20］；實(shí)現(xiàn)從“不足模式”到“擬合模式”的政策超越，將鄉(xiāng)村教師對工作環(huán)境的感知和理解納入考慮范圍^［21］。加強(qiáng)外來鄉(xiāng)村教師與鄉(xiāng)村社區(qū)的社會性聯(lián)系有助于提升教師自身的專業(yè)素養(yǎng)、促進(jìn)學(xué)生更好地發(fā)展^［22］。由此提供的可借鑒經(jīng)驗(yàn)是：首先要明確新生代鄉(xiāng)村教師在地化的基本要求。新生代鄉(xiāng)村教師要作為學(xué)習(xí)者親身體驗(yàn)在地教育，與當(dāng)?shù)厣钚纬擅芮新?lián)系，應(yīng)成為具有地方知識、鄉(xiāng)土情意與專業(yè)技能的深耕鄉(xiāng)村教育、服務(wù)鄉(xiāng)村振興的教育人才；地方要為新生代教師嵌入地方文化與生活提供地方文化的教育支持。其次，地方政府與鄉(xiāng)村社區(qū)要讓新生代鄉(xiāng)村教師參與鄉(xiāng)村教育與社區(qū)生活治理，為其適應(yīng)鄉(xiāng)村提供良好的互動環(huán)境，同時(shí)要重視新生代鄉(xiāng)村教師的文化訴求，并為之提供情感支持。

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（責(zé)任編輯：姜佳宏）

Policy Models and Analysis of High-quality Rural Teachers in Developing Regions

WANG Lulu¹，MAO Ju¹，XIA Dongmei^1，2

（1 Xinjiang Normal University，Urumqi，Xinjiang 830017，China；2 Chongqing Institute of Engineering，Chongqing 400900，China）

Abstract： High-quality teachers in developing regions is an important part of high-quality education system.Exploring the policy model of high-quality teacher team construction in developing regions is helpful to improve the level of local education governance.At present，the policy model of high-quality rural teachers with “ scale expansion，” “ quality improvement ” and “ status acquisition ” has been initially formed in developing areas.The effect is that the ratio of students to teachers in rural schools has declined，and the problem of insufficient teachers in rural schools has been alleviated.The number of rural teachers with high education and senior titles has increased，and the overall quality of rural teachers has improved.However，in the developing regions，there are structural difficulties in the management of rural school teachers in terms of scale expansion.In terms of quality improvement，there is a problem of insufficient matching and willingness to participate in rural teacher training.The short board of status acquisition is the lack of attraction of rural teachers to young people.In the future，developing regions should focus on revitalizing the stock resources of teachers，expanding the incremental supply of high-quality teachers in rural areas，and universities should participate in the precise training of rural teachers to promote the localization of the new generation for rural teachers.

Key words：? developing regions；rural teachers；high quality teaching body；policy model