總體國(guó)家安全觀視域下的西藏邊境文化安全問(wèn)題及對(duì)策

牛燕軍

（西藏民族大學(xué)民族研究院 陜西咸陽(yáng) 712082）

西藏是我國(guó)西南邊疆的重要門戶，擁有長(zhǎng)達(dá)4000 多公里的漫長(zhǎng)邊境線。西藏邊境地區(qū)分布著21 個(gè)縣、200 多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、600 多個(gè)行政村，是西藏民族成分最為復(fù)雜、少數(shù)民族相對(duì)聚居的地區(qū)。除了藏族、納西族之外，這里還生活著屬于人口較少民族的門巴族、珞巴族以及未定民族成分的夏爾巴人、僜人等，共計(jì)48 萬(wàn)多人口。歷史上，在西藏與南亞國(guó)家之間長(zhǎng)期的往來(lái)交流中，居住在西藏邊境地區(qū)的各民族很多還跨境而居。宗教信仰及活動(dòng)方面，除了藏傳佛教之外，原始宗教對(duì)邊境各民族習(xí)俗禁忌的影響也十分深遠(yuǎn)。此外，邊境地區(qū)還有被印度教、佛教、西藏原生宗教苯教以及古耆那教視為“世界的中心”的神山圣湖，進(jìn)一步豐富著西藏邊境地區(qū)的文化體系，形成了特色鮮明、多元復(fù)雜的文化特征，使得文化在西藏邊境地區(qū)的鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著獨(dú)特功能，文化安全在西藏邊境地區(qū)的安全體系中占據(jù)著重要地位。

另一方面，受到歷史、自然地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)以及教育發(fā)展水平等因素的影響，西藏邊境地區(qū)文化建設(shè)的短板和不足較為突出，文化安全的風(fēng)險(xiǎn)隱患客觀存在。尤其是邊境地區(qū)的文化建設(shè)往往與地緣因素相互交織，具有一定的敏感復(fù)雜性。當(dāng)前南亞地緣政治環(huán)境仍然不容樂(lè)觀，個(gè)別西方國(guó)家不斷插足中國(guó)周邊事務(wù)，進(jìn)一步惡化了周邊地緣政治環(huán)境。作為我國(guó)面向南亞開(kāi)放的前沿，西藏邊境地區(qū)的文化安全還面臨諸多外部挑戰(zhàn)，文化安全形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，維護(hù)西藏邊境地區(qū)文化安全的任務(wù)艱巨?！叭绻覀儗?duì)邊疆文化領(lǐng)域出現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)對(duì)不利、處置不當(dāng)、解決不好，容易出現(xiàn)累積和溢出效應(yīng)，直接演化成為重大社會(huì)問(wèn)題，甚至政治問(wèn)題，由此對(duì)邊疆社會(huì)安全和政治安全形成挑戰(zhàn)”[1]。所以說(shuō)，總體國(guó)家安全觀視域下，西藏邊境文化安全和文化治理在西藏甚至國(guó)家安全及治理中具有重要地位，已經(jīng)成為西藏邊境研究的重要議題。

一、總體國(guó)家安全觀視域下維護(hù)西藏邊境地區(qū)文化安全的重要意義

（一）是確保西藏邊境鞏固和邊疆安全的重要基石

西藏邊境地區(qū)具有重要戰(zhàn)略地位，周邊地緣政治環(huán)境敏感復(fù)雜，與緬甸、印度、尼泊爾、不丹及克什米爾等多個(gè)國(guó)家和地區(qū)接壤，這些國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平懸殊，不同程度受到民族問(wèn)題和宗教問(wèn)題的困擾，并經(jīng)常引發(fā)政治局勢(shì)的動(dòng)蕩不安，對(duì)周邊安全局勢(shì)形成沖擊，影響著西藏邊境地區(qū)的安全穩(wěn)定。此外，西藏邊境地區(qū)歷來(lái)是境外敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)進(jìn)行文化滲透、掠奪和顛覆的重點(diǎn)，西藏作為反分裂、反滲透、反顛覆的前沿陣地，在國(guó)家的發(fā)展穩(wěn)定大局中具有特殊而重要的意義，是我國(guó)重要的國(guó)家安全屏障。尤其是“一帶一路”倡議提出以來(lái)，西藏南亞大通道建設(shè)持續(xù)深入推進(jìn)，該區(qū)域作為“我國(guó)面向南亞開(kāi)放的重要通道”的樞紐功能日益凸顯，對(duì)外交流合作不斷加強(qiáng)的同時(shí)，也可能為境外敵對(duì)勢(shì)力進(jìn)行文化滲透和侵?jǐn)_提供更多可乘之機(jī)。因此，西藏邊境地區(qū)面臨著更為嚴(yán)峻復(fù)雜的文化安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，對(duì)邊境文化安全治理水平提出了更高的要求。

文化安全是維護(hù)西藏邊境安全穩(wěn)定的重要組成部分，與邊民的社會(huì)生活有著密切的聯(lián)系。“文化安全涉及觀念意識(shí)、思維習(xí)慣、價(jià)值選擇、民族自覺(jué)、生活方式等問(wèn)題，文化安全問(wèn)題存在于包括政治、法律等在內(nèi)的一切社會(huì)生活之中，與其他所有安全息息相關(guān)”[2]。但是，面對(duì)文化安全在國(guó)家安全和邊境安全中的重要性日益增加，影響力不斷增強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)，無(wú)論是政府、社會(huì)還是民眾，都沒(méi)有給予足夠的重視。西藏邊境地區(qū)的文化安全問(wèn)題具有著典型的復(fù)雜性、多樣性和敏感性等特征，不僅關(guān)乎西藏的長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展，也直接影響國(guó)家的安全穩(wěn)定大局，具有極其重要的戰(zhàn)略意義。

（二）有利于鑄牢西藏邊境地區(qū)各民族中華民族共同體意識(shí)

“中華民族共同體本質(zhì)上是一個(gè)命運(yùn)共同體，具體表現(xiàn)為政治共同體、經(jīng)濟(jì)共同體、社會(huì)共同體、文化共同體、生態(tài)共同體幾個(gè)維度。中華民族共同體意識(shí)也即表現(xiàn)為政治共同體意識(shí)、經(jīng)濟(jì)共同體意識(shí)、社會(huì)共同體意識(shí)、文化共同體意識(shí)和生態(tài)共同體意識(shí)的多個(gè)方面”[3]。文化作為中華民族共同體建設(shè)的重要維度，是西藏邊境地區(qū)各民族生存發(fā)展的重要力量，立足當(dāng)前“兩個(gè)大局”，做好新時(shí)代西藏邊境地區(qū)的民族宗教工作，必須加強(qiáng)西藏邊境地區(qū)中華文化共同體建設(shè)，牢固樹(shù)立中華文化共同體意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)文化安全及文化治理在鑄牢西藏邊境地區(qū)各民族中華民族共同體意識(shí)中的重要地位。

維護(hù)西藏邊境地區(qū)的文化安全，要求我們?cè)诓粩嘣鰪?qiáng)西藏邊境地區(qū)抵御外來(lái)思想文化滲透的能力，保障西藏邊境地區(qū)意識(shí)形態(tài)和傳統(tǒng)文化安全的基礎(chǔ)上，傳承發(fā)揚(yáng)邊境地區(qū)各民族優(yōu)秀特色文化，增進(jìn)不同民族文化之間的交流融合，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，大力弘揚(yáng)和發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)各民族對(duì)中華文化的認(rèn)同，不斷豐富和完善中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化的時(shí)代內(nèi)涵。

由此可見(jiàn)，維護(hù)西藏邊境地區(qū)的文化安全與鑄牢中華民族共同體意識(shí)之間關(guān)系密切，兩者在價(jià)值追求和目標(biāo)要求方面本質(zhì)上是一致的。一方面，鑄牢西藏邊境地區(qū)各民族中華民族共同體意識(shí)，能夠增強(qiáng)邊境地區(qū)文化建設(shè)的凝聚力，更加有效應(yīng)對(duì)防范邊境地區(qū)在思想文化領(lǐng)域面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，為邊境安全邊防鞏固提供重要的思想保障。另一方面，維護(hù)西藏邊境地區(qū)的文化安全，有利于以社會(huì)主義核心價(jià)值觀不斷系牢邊境地區(qū)各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的精神紐帶，構(gòu)筑各民族共有精神家園，加強(qiáng)邊境地區(qū)各民族之間的交往交流交融，提升國(guó)家認(rèn)同感和中華文化自信，為維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)提供強(qiáng)大精神動(dòng)力。

（三）有利于促進(jìn)與周邊南亞國(guó)家的民心相通，推動(dòng)西藏南亞大通道建設(shè)

文化開(kāi)放與文化安全之間是相輔相成、不可分割的統(tǒng)一體。“文化只有在開(kāi)放中才能發(fā)展自己，文化安全只有在文化發(fā)展中才能實(shí)現(xiàn)”[4]。維護(hù)西藏邊境地區(qū)的文化安全，絕不是以消極保守的心態(tài)，固守西藏邊境地區(qū)文化的封閉隔絕狀態(tài)，相反是要以開(kāi)放包容的理念，在與外部不同思想與文化的互動(dòng)交流中，實(shí)現(xiàn)文化的守正創(chuàng)新，促進(jìn)邊境地區(qū)文化的健康有序發(fā)展，激發(fā)邊境地區(qū)的社會(huì)發(fā)展活力。西藏周邊國(guó)家和地區(qū)歷史形態(tài)不同、文明發(fā)展各異，促進(jìn)中國(guó)西藏與南亞相關(guān)國(guó)家及地區(qū)之間的人文交流，同樣是西藏南亞大通道建設(shè)的重要任務(wù)和內(nèi)容。在文化開(kāi)放中發(fā)展西藏邊境文化，是維護(hù)西藏邊境地區(qū)文化安全的必然選擇和時(shí)代要求。

維護(hù)西藏邊境地區(qū)的文化安全對(duì)促進(jìn)西藏南亞大通道建設(shè)的民心相通具有重要意義。一方面，有利于在筑牢邊境地區(qū)文化安全屏障，抵御各種不良文化思潮滲透的基礎(chǔ)上，推動(dòng)包括藏族文化在內(nèi)的中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“走出去”，講好中國(guó)故事，傳遞好中國(guó)聲音，重塑中國(guó)形象，站穩(wěn)輿論文化陣地，及時(shí)化解相關(guān)國(guó)家民眾的文化疑慮、隔閡及誤解，增進(jìn)不同國(guó)家民族文化間的尊重與信任。另一方面，有利于在將相關(guān)國(guó)家和地區(qū)不同民族優(yōu)秀文化“引進(jìn)來(lái)”過(guò)程中，促進(jìn)文化的交流、融合與互鑒，在為西藏邊境地區(qū)文化的創(chuàng)新發(fā)展提供蓬勃活力的同時(shí)，更好地促進(jìn)與周邊南亞國(guó)家的民心相通，為西藏南亞大通道建設(shè)構(gòu)筑深厚的民意基礎(chǔ)和社會(huì)根基。

二、總體國(guó)家安全觀視域下西藏邊境地區(qū)文化安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

對(duì)西藏邊境地區(qū)安全問(wèn)題的探討，必須以宏觀的整體視野放置在新時(shí)代國(guó)家安全穩(wěn)定戰(zhàn)略總體框架下，同時(shí)結(jié)合周邊地緣政治與社會(huì)環(huán)境因素的影響，立足“兩個(gè)大局”，才可能有全面深入的認(rèn)識(shí)。總體而言，總體國(guó)家安全觀視域下，西藏邊境地區(qū)的文化安全面臨著內(nèi)生型和輸入型的雙重風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

（一）內(nèi)生型的西藏邊境文化安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

1、西藏邊境地區(qū)各民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)傳承任務(wù)艱巨

傳統(tǒng)文化是邊境各民族在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展中形成的價(jià)值觀念、道德準(zhǔn)則、習(xí)俗禮儀等，影響著邊境各民族日常生活的方方面面，也是邊境社會(huì)安全治理的重要資源。但是由于西藏邊境地區(qū)是全國(guó)深度貧困地區(qū)，地理?xiàng)l件復(fù)雜艱苦，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平滯后，人口規(guī)模較小且分布分散，人口整體素質(zhì)偏低，市場(chǎng)意識(shí)淡薄等種種因素，導(dǎo)致各民族傳統(tǒng)文化資源的挖掘、保護(hù)與傳承遭遇重重困境。

尤其是隨著城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，各種現(xiàn)代科技在為邊境地方社會(huì)帶來(lái)諸多便利的同時(shí)，也暴露出一些消極效應(yīng)。面對(duì)現(xiàn)代交通、通信等科學(xué)技術(shù)的發(fā)展傳播與影響，地方性知識(shí)和傳統(tǒng)社區(qū)的主體性面臨削弱甚至消解的危險(xiǎn)，一些優(yōu)秀傳統(tǒng)民族文化式微，甚至瀕臨消失，新的社會(huì)關(guān)系不斷產(chǎn)生，傳統(tǒng)村落社會(huì)秩序遭遇前所未有的危機(jī)和挑戰(zhàn)。如何處理好現(xiàn)代科技與傳統(tǒng)社會(huì)文化之間的矛盾，重振地方性文化，是新時(shí)代推進(jìn)西藏守邊固邊興邊強(qiáng)邊過(guò)程中面臨的不小考驗(yàn)。此外，西藏對(duì)外開(kāi)放水平逐漸提高，人口、資源、信息等要素流動(dòng)頻繁密切，印度、尼泊爾、巴基斯坦等外來(lái)文化對(duì)邊境地區(qū)的沖擊和影響日益加深，也使得各民族的傳統(tǒng)價(jià)值觀念、生活方式等發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)社會(huì)的衰落解體將不可避免引發(fā)心理認(rèn)同層面的危機(jī)，邊民由此可能產(chǎn)生認(rèn)同困惑、焦慮、迷失等問(wèn)題，不利于邊境地區(qū)各民族共同精神家園的建設(shè)，不利于邊境地區(qū)鄉(xiāng)村文化振興和文化安全的實(shí)現(xiàn)。以西藏邊境地區(qū)的人口較少民族門巴族、珞巴族為例，“由于人口極少、居住非常分散，加上不同方言差別較大，且只有語(yǔ)言沒(méi)有文字，民族傳統(tǒng)文化的交流范圍狹小，因此，保留優(yōu)秀特色文化和文化多樣性的任務(wù)重要且艱巨，傳統(tǒng)文化瀕臨消亡的形勢(shì)較為嚴(yán)峻”[5]。

2、西藏邊境地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

西藏?fù)碛兄S富多元的民族文化資源，但是文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨重重困境。首先，文化產(chǎn)業(yè)起步晚，總體發(fā)展規(guī)模小，仍然屬于發(fā)展的初級(jí)階段。2018 年，西藏文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)法人總數(shù)僅為0.31 萬(wàn)個(gè)，營(yíng)業(yè)收入223 億元，在全國(guó)所占的比重非常小[6]。其次，作為全國(guó)唯一的省級(jí)集中連片特困地區(qū)，西藏文化產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)能力有限，2018 年西藏農(nóng)村人均文化娛樂(lè)消費(fèi)支出是65.3元，在全國(guó)少數(shù)民族地區(qū)中，西藏的人均文化娛樂(lè)消費(fèi)支出最低。最后，西藏文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量少，2018 年西藏的文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員為3.3 萬(wàn)人，僅占少數(shù)民族地區(qū)八省區(qū)文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的2.67%。由此可見(jiàn)，西藏的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不僅與東部發(fā)達(dá)省份有著明顯的差距，在少數(shù)民族地區(qū)八省區(qū)中也處于較低水平。

西藏文化產(chǎn)業(yè)主要分布在拉薩、日喀則、林芝、山南等人口相對(duì)集中、經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，相對(duì)于腹心地區(qū)而言，西藏邊境地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)，在文化產(chǎn)品深度的挖掘，文化產(chǎn)業(yè)門類的豐富，民族特色文化品牌的塑造，市場(chǎng)主體實(shí)力的提升，文化產(chǎn)業(yè)機(jī)制、政策的健全完善等方面相對(duì)滯后，面臨著更為艱巨的任務(wù)挑戰(zhàn)。如果不能將邊境地區(qū)獨(dú)特的民族文化資源優(yōu)勢(shì)，加以充分合理有效的開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)西藏邊境地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，不僅不利于西藏邊境地區(qū)傳統(tǒng)文化的保護(hù)，也會(huì)影響西藏邊境地區(qū)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步以及文化安全。

3、西藏邊境地區(qū)鄉(xiāng)村振興缺乏有力的文化人才隊(duì)伍支撐

穩(wěn)定的邊境地區(qū)文化人才隊(duì)伍，不僅能夠充分發(fā)揮文化在邊境地區(qū)鄉(xiāng)村振興中的作用，也能夠成為西藏守土戍邊的重要力量。但是必須清醒看到，規(guī)模不足、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)始終是長(zhǎng)期困擾西藏邊境地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)的主要問(wèn)題。西藏邊境地區(qū)客觀存在的發(fā)展不平衡不充分，鞏固拓展脫貧成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興任務(wù)艱巨繁重等問(wèn)題，影響著邊境地區(qū)的安全穩(wěn)定及和諧發(fā)展，人才隊(duì)伍建設(shè)的滯后性和緊迫性表現(xiàn)得更加明顯。具體體現(xiàn)在文化人才隊(duì)伍方面，盡管國(guó)家和西藏制定完善了鼓勵(lì)優(yōu)秀文化人才服務(wù)邊境的政策，但是西藏邊境地區(qū)文化發(fā)展水平還存在不小的差距，文化人才隊(duì)伍建設(shè)仍然存在明顯的短板亟待補(bǔ)齊。例如，文化人才規(guī)模方面，數(shù)量規(guī)模小、總量不足，“從文化產(chǎn)業(yè)法人單位和文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員在區(qū)域分布的數(shù)量上看，拉薩在新聞出版業(yè)和文化業(yè)藝術(shù)規(guī)模和數(shù)量比重占到西藏全區(qū)總數(shù)2/3，廣播影視業(yè)則占到1/3，地區(qū)發(fā)展極不平衡”[7]（P93）。尤其是互聯(lián)網(wǎng)、新媒體、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等新型文化專業(yè)人才，以及精通思想文化宣傳、南亞語(yǔ)種、文化事業(yè)管理、馬克思主義民族理論與政策等邊境文化安全建設(shè)亟需人才嚴(yán)重匱乏。此外，西藏邊境地區(qū)的人才隊(duì)伍建設(shè)還存在其他方面的問(wèn)題。文化人才結(jié)構(gòu)方面，年齡、性別、行業(yè)、職稱、學(xué)歷、地域等結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡；文化人才環(huán)境方面，文化人才引進(jìn)困難和流失嚴(yán)重問(wèn)題并存，文化人才的培養(yǎng)資源欠缺，實(shí)施難度大，文化人才環(huán)境堪憂；文化人才的政策方面，指導(dǎo)性和宏觀性的較多，有待進(jìn)一步具體細(xì)化等。

（二）輸入型的西藏邊境文化安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

1、境外敵對(duì)勢(shì)力對(duì)西藏的意識(shí)形態(tài)滲透不斷升級(jí)，反分裂斗爭(zhēng)形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻

隨著宗教的政治化和全球化，宗教成為西方勢(shì)力實(shí)施意識(shí)形態(tài)滲透、干預(yù)他國(guó)內(nèi)政的重要政治工具，對(duì)相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的安全形勢(shì)造成嚴(yán)重威脅和挑戰(zhàn)，冷戰(zhàn)以來(lái)在世界多地上演的“顏色革命”就與西方勢(shì)力對(duì)宗教因素的利用有很大關(guān)系。境外敵對(duì)勢(shì)力借助宗教手段、宗教勢(shì)力，對(duì)我國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略滲透，“削弱了我國(guó)民眾文化自信和社會(huì)主義核心價(jià)值觀認(rèn)同的精神基礎(chǔ)，威脅到我國(guó)的文化安全”[8]?！拔鞑貑?wèn)題”歷來(lái)是美西方反華勢(shì)力遏制中國(guó)和平發(fā)展的重要籌碼，通過(guò)支持宗教極端勢(shì)力和分裂勢(shì)力開(kāi)展恐怖主義活動(dòng)，破壞我國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)的圖謀從未停止。近年來(lái)達(dá)賴集團(tuán)披著宗教的外衣，打著民主和人權(quán)的幌子，不斷變換手法，從事反華活動(dòng)，蠱惑煽動(dòng)信教群眾，極具虛偽性、欺騙性和破壞性。同時(shí)達(dá)賴集團(tuán)還不斷加緊與境外敵對(duì)勢(shì)力的勾連，公開(kāi)從事分裂破壞活動(dòng)，謀求“西藏獨(dú)立”，試圖動(dòng)搖西藏宗教和順社會(huì)和諧民族和睦的社會(huì)根基，破壞國(guó)家安全和邊境社會(huì)穩(wěn)定大局。尤其是經(jīng)濟(jì)全球化、信息化時(shí)代，境外敵對(duì)勢(shì)力宗教滲透手段更加隱蔽、渠道更加多樣、影響范圍更加廣泛、國(guó)際化傾向更加明顯，傳播宗教極端思想的程度必定會(huì)持續(xù)升級(jí)，西藏邊境地區(qū)文化安全形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻，反分裂斗爭(zhēng)的任務(wù)日益繁重。

2、周邊文化安全環(huán)境的不斷惡化對(duì)西藏邊境地區(qū)的影響

“在當(dāng)今全球化時(shí)代，推行文化霸權(quán)，是指一個(gè)國(guó)家在其自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于優(yōu)勢(shì)地位條件下，由于政治霸權(quán)意志的驅(qū)動(dòng)，運(yùn)用自身文化資源對(duì)其他國(guó)家的文化加以影響滲透和侵略，從而形成控制與被控制的權(quán)力關(guān)系”[9]。近年來(lái)，出于地緣政治的考量，美國(guó)大力推行所謂“印太戰(zhàn)略”，在南亞相關(guān)國(guó)家強(qiáng)制推行文化霸權(quán)，以維護(hù)以美國(guó)為主導(dǎo)的霸權(quán)體系，具有很強(qiáng)的煽動(dòng)性和蠱惑性，對(duì)中國(guó)周邊文化安全環(huán)境造成沖擊和挑戰(zhàn)。在拉攏印度對(duì)中國(guó)實(shí)施戰(zhàn)略圍堵的基礎(chǔ)上，美國(guó)不斷加大對(duì)尼泊爾、斯里蘭卡等其他南亞國(guó)家的操縱和控制力度，試圖將這些南亞小國(guó)變?yōu)槎糁拼驂褐袊?guó)的橋頭堡和跳板。其中，借助非政府組織、新聞媒體等平臺(tái)，進(jìn)行文化滲透、價(jià)值觀念宣揚(yáng)，意識(shí)形態(tài)輸出，干擾破壞中國(guó)與這些國(guó)家的文化交流合作，削弱中國(guó)的文化影響力，則是其慣用伎倆，對(duì)我國(guó)的意識(shí)形態(tài)和文化安全造成嚴(yán)重威脅，而西藏邊境地區(qū)自身在抵御西方文化霸權(quán)方面的能力相對(duì)較弱，也給西方強(qiáng)勢(shì)文化的乘虛而入提供了機(jī)會(huì)，對(duì)此必須高度重視和警惕。

此外，南亞相關(guān)國(guó)家自身文化安全局勢(shì)面臨的重重困境，也是潛在的輸入型的西藏邊境文化安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。南亞民族矛盾尖銳，教派沖突頻發(fā)，政治文化的族群性突出，歷來(lái)是極端主義思潮和恐怖主義勢(shì)力活動(dòng)的重災(zāi)區(qū)，文化安全領(lǐng)域隱患重重。新冠肺炎疫情在南亞的蔓延，導(dǎo)致民族主義、保守主義在文化領(lǐng)域的表現(xiàn)更加凸顯。例如，在新冠肺炎疫情面前，印度國(guó)內(nèi)穆斯林群體面臨著來(lái)自印度教教徒多方面的偏見(jiàn)與歧視，政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等領(lǐng)域的邊緣、弱勢(shì)地位不斷固化加深。文化偏見(jiàn)、隔閡與沖突等各種文化挑戰(zhàn)，不僅使得相關(guān)國(guó)家內(nèi)部文化安全局勢(shì)持續(xù)惡化，其所具有的外溢效應(yīng)也影響著地區(qū)安全局勢(shì)，不利于西藏邊境地區(qū)的文化安全，以及不同國(guó)家之間的人文交流、文明互鑒與環(huán)喜馬拉雅地區(qū)人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建。

三、總體國(guó)家安全觀視域下維護(hù)西藏邊境文化安全的對(duì)策

（一）發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，守牢意識(shí)形態(tài)工作前沿陣地

在黨建工作中融入意識(shí)形態(tài)工作，實(shí)現(xiàn)黨建工作和意識(shí)形態(tài)工作的齊抓共管、相互促進(jìn)，不僅是做好新時(shí)代西藏邊境地區(qū)黨建工作的迫切要求，也是確保西藏邊境地區(qū)意識(shí)形態(tài)絕對(duì)安全的重要保障。首先，加強(qiáng)邊境地區(qū)基層黨組織建設(shè)，積極探索富有邊境民族地區(qū)特色的黨建工作新格局，通過(guò)完善工作制度，建強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍，不斷夯實(shí)黨在邊境地區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)，在始終堅(jiān)持黨對(duì)邊境工作的全面領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，健全黨建引領(lǐng)邊境地區(qū)社會(huì)治理體制機(jī)制，真正將邊境地區(qū)各級(jí)黨組織打造成為興邊富民、守邊固邊的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

其次，強(qiáng)化思想理論武裝，充分發(fā)揮紅色文化資源在邊境黨建工作中的重要作用，持續(xù)推進(jìn)邊境黨建紅色長(zhǎng)廊工程，打造富有邊境特色的黨建品牌，創(chuàng)新思想政治教育模式，鞏固西藏邊境各族干部群眾守邊固邊強(qiáng)邊的共同思想基礎(chǔ)，凝聚廣泛社會(huì)心理認(rèn)同和強(qiáng)大精神力量，構(gòu)筑邊境地區(qū)意識(shí)形態(tài)安全屏障。

最后，創(chuàng)新軍地基層黨組織融合共建模式，不斷深化“五共五固”活動(dòng)，鑄牢邊境地區(qū)各民族中華民族共同體意識(shí)，努力打造多元主體合力協(xié)同治邊的“大邊防”黨建工作新格局，激發(fā)邊境黨建新活力，壯大守邊固邊強(qiáng)邊的力量。

（二）加強(qiáng)對(duì)西藏邊境地區(qū)各民族文化資源的科學(xué)保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用

西藏邊境地區(qū)要牢牢把握建設(shè)重要中華民族特色文化保護(hù)地這一戰(zhàn)略定位，以創(chuàng)建國(guó)家固邊興邊富民行動(dòng)示范區(qū)為契機(jī)，加快現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)步伐，加大組織、人才、財(cái)稅、法律等方面的保障力度，完善西藏邊境地區(qū)的公共文化設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)文化陣地。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，在豐富優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品供給的同時(shí)，培育壯大邊境特色文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，讓文化成為鑄牢邊境地區(qū)各民族中華民族共同體意識(shí)的強(qiáng)大精神力量。提升公共文化服務(wù)能力和水平，繁榮群眾的文化活動(dòng)，讓文化發(fā)展的成果更好地惠及西藏邊境各民族，加快構(gòu)建符合西藏邊境地區(qū)實(shí)際及特點(diǎn)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。

加大對(duì)邊境地區(qū)各民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和民俗傳統(tǒng)的保護(hù)傳承，重點(diǎn)扶持門巴族、珞巴族及僜人、夏爾巴人等人口較少民族和未識(shí)別民族文化的保護(hù)、發(fā)展與創(chuàng)新，借助場(chǎng)館平臺(tái)建設(shè)、現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)、特色旅游等多種手段，實(shí)現(xiàn)西藏邊境地區(qū)各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。

加大統(tǒng)籌規(guī)劃和精準(zhǔn)扶持力度，加快西藏邊境特色文化產(chǎn)業(yè)的健康、高質(zhì)量發(fā)展，充分挖掘邊民扎根邊陲、愛(ài)國(guó)守邊精神，依托自身資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)文化和旅游的深度融合，努力打造旅游特色文化品牌，培育開(kāi)發(fā)具有邊境特色的旅游文化產(chǎn)業(yè)。

（三）加強(qiáng)邊民教育，提高邊民覺(jué)悟

“基于文化安全在國(guó)家整體安全中的特殊地位和戰(zhàn)略意義，應(yīng)通過(guò)建構(gòu)互動(dòng)教育場(chǎng)域，將文化安全教育貫穿個(gè)體發(fā)展始終，形成維護(hù)文化安全的強(qiáng)大合力”[10]。學(xué)校是文化安全教育的主體，西藏邊境地區(qū)的學(xué)校要從維護(hù)西藏文化安全和國(guó)家整體安全的高度，強(qiáng)化文化安全教育。在學(xué)校的育人目標(biāo)、教學(xué)理念等方面體現(xiàn)文化安全教育元素，并有機(jī)融入教材建設(shè)、課程設(shè)置與教學(xué)活動(dòng)等環(huán)節(jié)。創(chuàng)新教育內(nèi)容與形式，加強(qiáng)以文化安全教育為主題的校園文化建設(shè)，增強(qiáng)邊境地區(qū)各族師生對(duì)文化安全的認(rèn)知、理解與踐行，形成良好的社會(huì)示范效應(yīng)。

社會(huì)教育也是文化安全教育的重要手段。邊境地區(qū)各級(jí)政府要持續(xù)深入開(kāi)展“做神圣國(guó)土守護(hù)者、幸福家園建設(shè)者”“四講四愛(ài)”群眾教育實(shí)踐活動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，以優(yōu)秀中華傳統(tǒng)文化滋潤(rùn)邊境各民族的精神世界，構(gòu)筑邊境各民族共有精神家園，鑄牢邊境各民族中華民族共同體意識(shí)。同時(shí)要充分利用社區(qū)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)媒體等加強(qiáng)引導(dǎo)和宣傳，廣泛宣傳卓嘎、央宗姐妹愛(ài)國(guó)守邊、忠誠(chéng)奉獻(xiàn)的“玉麥精神”，打造具有西藏邊境特色的戍邊文化。此外，要鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)力量參與邊境地區(qū)文化安全的宣傳教育工作，營(yíng)造良好的文化安全宣傳教育氛圍，實(shí)現(xiàn)家庭教育、學(xué)校教育和社會(huì)教育的有機(jī)結(jié)合，提升邊民的文化安全素養(yǎng)，提高邊民參與邊境安全治理、維護(hù)邊境地區(qū)文化安全的自覺(jué)性和主動(dòng)性，充分發(fā)揮戍邊文化在守邊治邊中的獨(dú)特重要作用。

（四）構(gòu)建邊境地區(qū)文化安全綜合治理體系

文化治理是維護(hù)文化安全的根本途徑和重要保障，構(gòu)建邊境地區(qū)文化安全綜合治理體系，是推進(jìn)西藏邊境地區(qū)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的客觀要求。首先，在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際文化安全局勢(shì)背景下，要以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，在強(qiáng)化國(guó)家和政府文化治理主體地位的基礎(chǔ)上，盡可能動(dòng)員整合各類治理資源，尤其是注重引導(dǎo)社會(huì)和個(gè)人力量參與邊境文化治理，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推進(jìn)、社會(huì)支持、民眾參與，各方力量協(xié)同聯(lián)動(dòng)，多元主體合力共治的文化治理新格局。健全西藏邊境地區(qū)文化安全體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨政軍警民既科學(xué)分工、各盡其責(zé)，又有效協(xié)作、合力協(xié)同，筑牢西藏邊境文化安全的銅墻鐵壁，切實(shí)凝聚起穩(wěn)邊固邊興邊強(qiáng)邊的強(qiáng)大精神力量，營(yíng)造健康良好的邊境社會(huì)軟環(huán)境。

此外，鑒于邊境文化安全問(wèn)題呈現(xiàn)內(nèi)外交織特點(diǎn)，我們還“需要聯(lián)系‘內(nèi)’‘外’，在提升內(nèi)部的支撐性因素的同時(shí)，積極尋求改善外部的背景性因素，實(shí)現(xiàn)由內(nèi)而外與由外而內(nèi)的多維治理”[11]。因此，面對(duì)西方文化霸權(quán)以及宗教極端思想的滲透和侵蝕，在不斷健全完善西藏邊境地區(qū)本土文化治理體系的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，秉持文化多元主義理念，不斷加強(qiáng)與南亞相關(guān)國(guó)家在文化安全領(lǐng)域的地區(qū)協(xié)調(diào)合作十分必要。通過(guò)分享文化安全治理方面的有益經(jīng)驗(yàn)，搭建文化安全治理的地區(qū)合作平臺(tái)，共同參與區(qū)域文化安全治理，塑造公平正義、共建共享的文化安全新格局，推進(jìn)中國(guó)南亞命運(yùn)共同體建設(shè)。

（五）在對(duì)外文化交流中切實(shí)維護(hù)西藏邊境地區(qū)文化安全

推進(jìn)對(duì)外文化交流，是國(guó)家文化安全的重要保障，能夠有效促進(jìn)國(guó)家文化安全戰(zhàn)略的構(gòu)建。尤其是在當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局與新冠肺炎疫情雙重疊加背景下，國(guó)家文化安全形勢(shì)面臨更加復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，更要從國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)對(duì)外文化交流的重要性和必要性，在擴(kuò)大對(duì)外文化交流中切實(shí)維護(hù)西藏邊境地區(qū)的文化安全。

在西藏加快南亞大通道建設(shè)進(jìn)程中，促進(jìn)人文交流和民心相通，可以有效抵制個(gè)別國(guó)家的“文明優(yōu)越論”，避免文明隔閡和沖突，維護(hù)自身文化安全。為此，要不斷完善對(duì)外文化交流機(jī)制，創(chuàng)新對(duì)外文化交流方式和手段，調(diào)動(dòng)和吸納各方力量參與對(duì)外文化交流，尤其是要積極發(fā)揮民間組織和社會(huì)力量，充分利用現(xiàn)代渠道平臺(tái)，在科技、教育、文化、旅游、衛(wèi)生、媒體等多層面展開(kāi)與南亞相關(guān)國(guó)家之間的交流合作，不斷提升文化對(duì)外交流合作的廣度和深度，增進(jìn)不同文明之間的交流互鑒，消除隔閡誤解，促進(jìn)民心相通。

此外，通過(guò)積極開(kāi)展“西藏文化”走出去工程，積極主動(dòng)作為，培育文化精品，打造文化品牌，增強(qiáng)西藏文化的對(duì)外影響力和號(hào)召力，搶占輿論宣傳的高地，提升涉藏問(wèn)題的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，為西藏邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造安全和諧的文化環(huán)境，為構(gòu)建中國(guó)與南亞新型國(guó)際關(guān)系夯實(shí)人文基礎(chǔ)。