食品安全管理問題與解決措施研究

張 莉

（甘南州糧食質(zhì)量安全監(jiān)測站，甘肅甘南 747000）

食品安全與人們的身體健康、生命安全息息相關(guān)，直接影響社會的穩(wěn)定發(fā)展。近年來，社會日趨關(guān)注食品安全問題，相關(guān)部門不斷加大食品安全監(jiān)督力度，但食品安全問題仍時有發(fā)生，造成了嚴(yán)重的社會后果。相關(guān)部門要深入剖析食品安全問題的具體成因，加大食品安全管理力度，進(jìn)一步完善食品安全監(jiān)督管理體系，深入開展食品安全教育活動，最大限度地降低食品安全問題的發(fā)生概率。

1 食品安全管理中存在的問題

1.1 食品安全意識薄弱

為確保食品安全管理工作取得成效，相關(guān)部門需引導(dǎo)社會民眾、食品生產(chǎn)經(jīng)營主體共同參與食品安全監(jiān)督。多數(shù)民眾的食品安全與監(jiān)督意識較為薄弱，不能主動參與食品安全監(jiān)督，難以形成良好的監(jiān)督氛圍。同時，食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的主體意識較為薄弱，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與食品經(jīng)營中不能認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)管理制度，易產(chǎn)生食品安全風(fēng)險。①部分種植戶不重視食品安全，施用過量農(nóng)藥，嚴(yán)重污染土壤，難以保證農(nóng)產(chǎn)品的安全；一些養(yǎng)殖戶大量使用抗生素類藥物，導(dǎo)致大量藥物殘留于畜產(chǎn)品中，嚴(yán)重威脅消費(fèi)者的生命安全。②為獲取經(jīng)濟(jì)利益，部分食品生產(chǎn)主體在食品生產(chǎn)中添加對人體有害的物質(zhì)，誘發(fā)嚴(yán)重的食品安全問題。例如，有些企業(yè)在食品加工中添加過量的食品添加劑，消費(fèi)者食用問題食品后體內(nèi)積累大量有害物質(zhì)，增大疾病的發(fā)生概率；有些企業(yè)甚至在食品生產(chǎn)中添加國家明令禁止的有害物質(zhì)，如三聚氰胺等，嚴(yán)重威脅消費(fèi)者的身體健康[1]。

1.2 食品安全檢測基礎(chǔ)薄弱

食品安全檢測是食品安全管理的重要組成部分，利用現(xiàn)代檢測技術(shù)可以快速了解食品安全狀況，及時發(fā)現(xiàn)和處理不合格食品。目前，食品安全檢測基礎(chǔ)相對薄弱，發(fā)揮的作用有限。①食品安全檢測對儀器設(shè)備與技術(shù)的依賴性較強(qiáng)，但缺乏充足的資金，不能及時引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備與技術(shù)，使用落后老化的設(shè)備與技術(shù)開展檢測工作會影響檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性[2]。②食品安全檢測的專業(yè)性較強(qiáng)，但一些檢測人員的知識結(jié)構(gòu)陳舊，不能熟練運(yùn)用前沿檢測技術(shù)，也無法提升檢測效率，影響食品安全管理效果。

1.3 食品安全監(jiān)管機(jī)制不健全

為消除潛在的食品安全風(fēng)險，相關(guān)部門需加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作，有效監(jiān)督和管理各類食品生產(chǎn)經(jīng)營主體。食品安全監(jiān)督與管理過程中存在部分問題，影響了監(jiān)督和管理的效果。①食品安全監(jiān)管涉及較多部門，部門之間的溝通協(xié)作機(jī)制不完善，無法高效共享信息，難以保證監(jiān)管效率。②食品安全監(jiān)督的懲處機(jī)制不完善，沒有結(jié)合監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題給予相關(guān)責(zé)任主體有力的懲罰，導(dǎo)致涉事企業(yè)的主體責(zé)任意識不強(qiáng)。

1.4 食品安全風(fēng)險管理機(jī)制不完善

針對可能出現(xiàn)的食品安全風(fēng)險，既要做好風(fēng)險預(yù)警工作，又要及時召回不安全食品。目前，缺乏完善的食品安全風(fēng)險管理機(jī)制，難以高效防范和應(yīng)對風(fēng)險。在監(jiān)測預(yù)警方面，往往間斷性開展食品污染物監(jiān)測工作，持續(xù)性、全面性不足，無法動態(tài)掌握食品污染狀況及時預(yù)警。在食品召回方面，現(xiàn)行制度不健全，在實施過程中易受利益因素的影響，難以真正發(fā)揮召回制度的作用[3-4]。

1.5 食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不完善

食品安全標(biāo)準(zhǔn)是食品安全監(jiān)管的主要依據(jù)，如果缺乏完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，將會直接影響食品安全監(jiān)管的效果。近年來，食品生產(chǎn)材料、工藝技術(shù)等發(fā)生較大的變化，相關(guān)部門沒有及時調(diào)整食品安全標(biāo)準(zhǔn)，部分標(biāo)準(zhǔn)不符合當(dāng)前情況，缺乏良好的可操作性，對食品安全監(jiān)管造成了不利影響。此外，在修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)時，相關(guān)部門沒有積極征集消費(fèi)者、食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的意見，影響食品安全標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行效果。

2 食品安全問題的解決措施

2.1 加強(qiáng)食品安全教育

為減少食品安全問題，相關(guān)部門要面向居民開展食品安全宣傳活動，要專門培訓(xùn)食品生產(chǎn)企業(yè)、種植戶、養(yǎng)殖戶等主體，不斷增強(qiáng)民眾的食品安全意識，食品生產(chǎn)主體的法律意識。①廣泛開展食品安全宣傳活動。部分民眾不重視食品安全問題，缺乏防范意識，不能主動監(jiān)督與舉報發(fā)現(xiàn)的食品安全問題。相關(guān)部門要聯(lián)合電視、報紙、微博等媒體平臺，廣泛宣傳食品安全方面的政策、法規(guī)、科普知識，如食品添加劑的常見類型、主要危害等，引導(dǎo)民眾充分重視食品安全問題。在宣傳過程中，采取圖文、視頻等形式，利用民眾易懂的語言宣傳晦澀專業(yè)的理論術(shù)語和政策法規(guī)，充分考慮民眾的接受能力，提高食品安全的宣傳效果。同時，要積極開辟監(jiān)督舉報渠道，鼓勵居民通過電話、郵箱等渠道舉報各類食品安全問題，工作人員要及時反饋調(diào)查并反饋處理進(jìn)展，從物質(zhì)、精神等方面為熱心群眾提供獎勵，有效調(diào)動民眾的參與熱情[5]。②集中組織食品安全培訓(xùn)活動。針對當(dāng)前部分食品生產(chǎn)主體責(zé)任意識、法律意識薄弱的問題，相關(guān)部門要專門開展以食品安全為主題的培訓(xùn)活動，引導(dǎo)種植戶、養(yǎng)殖戶深入學(xué)習(xí)種植、養(yǎng)殖技術(shù)，詳細(xì)講解種植、養(yǎng)殖方面的食品安全政策法規(guī)，指導(dǎo)種植戶、養(yǎng)殖戶改變種植、養(yǎng)殖的理念和模式，如減少化肥使用量，禁止噴灑高毒、高殘留農(nóng)藥等。同時，集中培訓(xùn)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的管理人員，督促企業(yè)在食品生產(chǎn)加工過程中嚴(yán)格落實政策制度，禁止添加有毒有害物質(zhì)；組織企業(yè)管理人員學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)管理人員明確自身的主體責(zé)任，主動發(fā)現(xiàn)與處理當(dāng)前食品生產(chǎn)中存在的安全風(fēng)險問題。

2.2 加強(qiáng)食品安全檢測

開展食品安全檢測工作，及時發(fā)現(xiàn)食品安全問題，避免市場中流入不合格、存在安全隱患的食品。①增加資金投入，維護(hù)儀器設(shè)備。為提升食品安全檢測水平，要增加資金投入，購置儀器設(shè)備，引進(jìn)現(xiàn)代技術(shù)，保證檢測的高效性與精準(zhǔn)性。結(jié)合儀器設(shè)備的類型和特點，分類制定維護(hù)保養(yǎng)方案，定期開展維護(hù)保養(yǎng)工作，及時發(fā)現(xiàn)與處理潛在的故障隱患，保持儀器設(shè)備的良好運(yùn)行狀態(tài)，避免因運(yùn)行異常、故障隱患等影響到食品檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性與可靠性。②靈活選擇技術(shù)，提升檢測效率。近年來，食品安全檢測技術(shù)的類型顯著增多，各類技術(shù)具有不同的適用對象與優(yōu)缺點，工作人員要靈活選用檢測技術(shù)，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，高效獲取精準(zhǔn)的檢測數(shù)據(jù)。在選擇食品安全檢測技術(shù)時，應(yīng)充分考慮檢測對象的特點、類型、技術(shù)操作的難度等因素，選擇效率高、誤差小、成本低的檢測技術(shù)。③加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。食品安全檢測人員的技術(shù)能力直接影響檢測結(jié)果的可靠性與準(zhǔn)確性，應(yīng)加強(qiáng)人員技術(shù)能力建設(shè)，不斷提升食品安全檢測隊伍的專業(yè)能力與職業(yè)素養(yǎng)。相關(guān)部門要定期開展技術(shù)學(xué)習(xí)活動，向檢測人員講解新儀器的操作要點及新技術(shù)的運(yùn)用技巧，引導(dǎo)檢測人員主動關(guān)注與學(xué)習(xí)前沿技術(shù)，將其靈活應(yīng)用于食品安全檢測工作中，切實保證檢測效率與檢測數(shù)據(jù)的可靠性。定期組織人員進(jìn)行經(jīng)驗分享，引導(dǎo)檢測人員總結(jié)階段性工作經(jīng)驗，共同探討日常檢測工作中的疑難問題，不斷創(chuàng)新檢測思路與技術(shù)。深入開展職業(yè)道德教育活動，引導(dǎo)檢測人員明確自身承擔(dān)的重要責(zé)任。在日常檢測工作中，檢測人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度的規(guī)定、規(guī)范，認(rèn)真開展食品安全檢測工作，避免因責(zé)任心不足出現(xiàn)粗心馬虎的問題。④完善流程制度，細(xì)化操作細(xì)則。食品安全檢測的注意要點眾多，一旦某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)操作不規(guī)范問題，將難以保證檢測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。因此，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化食品安全檢測制度，編制可操作性強(qiáng)的檢測指南，明確規(guī)定各個環(huán)節(jié)的實施要求與注意事項，為食品安全檢測工作的開展提供指導(dǎo)。

2.3 加強(qiáng)食品安全監(jiān)管

為保證食品安全，相關(guān)部門要及時完善監(jiān)督機(jī)制，加大執(zhí)法監(jiān)督與懲罰力度，消除潛在的食品安全風(fēng)險。①完善監(jiān)督機(jī)制。為避免出現(xiàn)食品安全問題，相關(guān)部門要動態(tài)高效地監(jiān)管食品行業(yè)，認(rèn)真落實市場準(zhǔn)入政策，依據(jù)相關(guān)規(guī)范管控食品企業(yè)的生產(chǎn)行為。在監(jiān)督管理過程中，衛(wèi)生、工商等相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，共享信息，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高監(jiān)督管理的效率，鼓勵消費(fèi)者舉報各類食品安全問題，指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營主體自查風(fēng)險隱患，形成監(jiān)督合力。②加大懲罰力度。為增強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的責(zé)任意識，相關(guān)部門要依據(jù)法律法規(guī)嚴(yán)厲處罰各類違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)，進(jìn)一步提高違法成本，要建立企業(yè)信用記錄，及時、如實地記錄企業(yè)違法信息，聯(lián)合媒體向社會公布。在監(jiān)督管理過程中，如果發(fā)現(xiàn)違反政策或法律的現(xiàn)象，要依據(jù)政策規(guī)定取消從業(yè)資格，向司法機(jī)關(guān)及時移交，凈化食品行業(yè)生態(tài)[6]。③加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。為規(guī)范食品安全監(jiān)管執(zhí)法行為，相關(guān)部門要在內(nèi)部建立監(jiān)督機(jī)制，依據(jù)政策規(guī)定監(jiān)督執(zhí)法行為，嚴(yán)厲查處不作為、亂作為等現(xiàn)象，進(jìn)一步完善行政監(jiān)察、行政公開等制度，維護(hù)監(jiān)督機(jī)關(guān)的良好形象。

2.4 加強(qiáng)安全風(fēng)險管理

針對可能出現(xiàn)的食品安全風(fēng)險，既要做好污染物監(jiān)測預(yù)警工作，又要完善食品召回制度，避免出現(xiàn)嚴(yán)重的食品安全事故。①加強(qiáng)食品污染物監(jiān)測預(yù)警。目前，我國食品污染物監(jiān)測的全面性與連續(xù)性不足，只能獲取零散、有限的監(jiān)測數(shù)據(jù)，難以客觀評價、實時預(yù)警食品污染。針對這種情況，要進(jìn)一步完善監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，動態(tài)監(jiān)測、實時了解食品污染物發(fā)展?fàn)顩r，依據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)對食品污染水平進(jìn)行客觀評估，為食品安全監(jiān)管提供有效支持。②完善食品召回制度。在食品安全監(jiān)督管理過程中，如果發(fā)現(xiàn)不安全食品流入市場，需及時召回。目前，我國食品安全召回制度不夠完善，食品召回牽涉的利益主體眾多，制度的運(yùn)行效果得不到保證，要借鑒其他國家的做法，結(jié)合國情及時修訂與完善食品召回制度，明確各個環(huán)節(jié)的操作標(biāo)準(zhǔn)與注意要點，使食品召回管理質(zhì)量得到有效提升。

2.5 加強(qiáng)安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

近年來，食品行業(yè)發(fā)展迅速，食品加工生產(chǎn)中出現(xiàn)了較多的新材料與新工藝，現(xiàn)行食品標(biāo)準(zhǔn)難以適應(yīng)當(dāng)前食品安全監(jiān)管的要求。針對這種情況，相關(guān)部門要結(jié)合食品行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、主管部門監(jiān)管要求、社會民眾的反饋意見，及時修訂、補(bǔ)充、完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)，在食品產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格落實標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)監(jiān)管食品的生產(chǎn)、加工、銷售過程。在修訂標(biāo)準(zhǔn)時，要積極對接國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，刪除不合時宜的標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化過于寬泛的標(biāo)準(zhǔn)，切實保證食品安全標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、具體性、可行性[7]。此外，要同步完善檢驗標(biāo)準(zhǔn)、物流標(biāo)準(zhǔn)等其他食品標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化食品標(biāo)識的規(guī)定，有序流通食品，優(yōu)化飲食環(huán)境，定期評估現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況，全面征集食品生產(chǎn)企業(yè)、種養(yǎng)殖戶、消費(fèi)者的意見，動態(tài)調(diào)整和優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。

3 結(jié)語

食品安全受到多種因素的影響，易出現(xiàn)嚴(yán)重的安全問題，威脅居民的身體健康，阻礙社會的和諧發(fā)展。因此，相關(guān)部門要引導(dǎo)食品生產(chǎn)主體與消費(fèi)者高度重視食品安全問題，加強(qiáng)食品安全監(jiān)測監(jiān)督，持續(xù)完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系與風(fēng)險管理機(jī)制，最大限度地消除食品安全隱患，鼓勵居民參與食品安全監(jiān)督，拓寬舉報渠道，進(jìn)一步提高食品安全管理水平。