新時代新機遇下南寧港發(fā)展策略探討

◎顏石寬 陳冰 南寧市港航發(fā)展中心

1.發(fā)展現(xiàn)狀

南寧港為全國36個內(nèi)河主要港口之一、西江航運干線的龍頭港，沿西江航運干線而下直達(dá)粵港澳地區(qū)，上溯沿右江可通百色港、云南的富寧港，沿左江、平而河、水口河可達(dá)越南。南寧港現(xiàn)共有5個港區(qū)和1個港點，分別為六景港區(qū)、牛灣港區(qū)、中心城港區(qū)、橫縣港區(qū)、隆安港區(qū)和馬山港點。南寧港現(xiàn)有貨運岸線總長度為26372m，其中已開發(fā)利用貨運岸線長度2880m，集中在牛灣港區(qū)、六景港區(qū)和橫縣港區(qū)。

截至2021年底，南寧港共有生產(chǎn)性貨運泊位53個，包括26個2000噸級泊位，27個1000噸級泊位；共51個生產(chǎn)性客運泊位，為500噸級及以下的泊位，且集中在中心城港區(qū)。到港貨物基本為內(nèi)貿(mào)貨物，主要以非金屬礦石、礦建材料、水泥、煤炭、糧食等散貨、件雜貨為主，水泥和礦建材料等散貨的比重較大。

2.南寧港發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

（1）碼頭泊位得到較大發(fā)展，但發(fā)展勢頭不足，通過能力未能充分發(fā)揮出來。南寧港生產(chǎn)泊位從2007年51個，至2014 年發(fā)展到91個；從2008年起有深水泊位即千噸級以上泊位，最大泊位能力達(dá)2000噸級，至2014年千噸級泊位發(fā)展至45個，為全區(qū)內(nèi)河港口千噸級泊位最多的港口，南寧港占當(dāng)年全區(qū)內(nèi)河港口千噸級泊位124個的36.3%，但是，發(fā)展勢頭顯然不足，2015年至2018年沒有任何生產(chǎn)泊位竣工驗收，甚至在2020～2021年還減少了6～9個生產(chǎn)性泊位。與之趨勢對應(yīng)的是，南寧港吞吐量發(fā)展勁頭不足，甚至出現(xiàn)下降的情況。南寧港從2014年起，港口綜合通過能力已達(dá)到1675萬噸，而實際貨物吞吐量最高僅1380萬噸（2017年），2018年全年貨物的吞吐量為737萬噸，不到港口設(shè)計通過能力的一半，2021年為980萬噸，港口通過能力無法充分發(fā)揮。這與貴港港2021年港口貨物吞吐量完成1.0226億噸，連續(xù)兩年突破億噸港大關(guān)，排名全區(qū)內(nèi)河港口第一形成鮮明對比。

南寧港發(fā)展勢頭不足的主要原因有：一是港口促進(jìn)臨江產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的作用未能充分發(fā)揮，臨江產(chǎn)業(yè)園的規(guī)模和發(fā)展速度滯后，港口進(jìn)出貨源沒有保證；二是港區(qū)后方區(qū)域集疏運體系公路、鐵路沒有同步規(guī)劃、建設(shè)并投入使用，不利于企業(yè)原材料及產(chǎn)品的運輸，制約港口的發(fā)展。

（2）港口發(fā)展水平有待提高，部分港區(qū)仍處于“一代”落后階段。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貿(mào)易全球化的不斷推進(jìn)，以現(xiàn)代化物流業(yè)為中心的“第三代港口”以及以供應(yīng)鏈為核心的“第四代港口”成為國內(nèi)外大型港口轉(zhuǎn)型的主流。盡管南寧港已經(jīng)正式步入了旨在服務(wù)臨港工業(yè)的“第二代港口”，但仍有部分港區(qū)停留在以運輸為主的一代港。從港口吞吐量來說，2021年完成港口貨物吞吐量980萬噸，貨運船舶平均凈載重噸達(dá)到1498噸，雖有6.2%的增長，但仍有較大的發(fā)展空間。從運作效率角度，與天津港、舟山港等國內(nèi)現(xiàn)代化大港對比，南寧港設(shè)施設(shè)備現(xiàn)代化程度不高，船舶裝卸時間有待提高。在集散貨搬運方面，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)的不完善是南寧港的短板之一，直接影響貨物集散速度，使貨物堆存周期較長。

南寧港的運輸、裝卸等基礎(chǔ)功能相對完善，但從功能來說相對單一，與當(dāng)前世界上先進(jìn)的港口發(fā)展相比，港口服務(wù)能力不強，仍處于以裝卸為主的階段，缺乏高端增值服務(wù)，主要體現(xiàn)在：港口增值物流功能缺失，航運服務(wù)尚處于起步階段；城市港口產(chǎn)業(yè)空心化程度較高，港產(chǎn)聯(lián)動尚未實現(xiàn)有效互動，港城未實現(xiàn)互惠互利；港口碼頭市場主體眾多，未形成規(guī)?；氖袌鳊堫^企業(yè)，市場競爭力不強。

（3）港口航運服務(wù)支撐保障體系不完善。影響南寧港貨物吞吐量規(guī)模的因素主要包括南寧市臨港產(chǎn)業(yè)布局、水運企業(yè)的規(guī)模、到港船舶噸位以及運輸組織效率等。而南寧港各方面實際情況是：

航運企業(yè)方面：南寧市港口經(jīng)營單位共20家，其中，客運經(jīng)營單位3家，貨運經(jīng)營單位17家，國有的南寧港開發(fā)投資有限公司是南寧市最大的公共碼頭經(jīng)營者，共有21個1000-2000噸級泊位，主要分布在牛灣港區(qū)(11個)和六景港區(qū)(10個)。南寧港航運企業(yè)運力在15萬噸及以下的有13家，運力在30～60萬的企業(yè)有2家，其余為廣西金鯉水泥有限公司，運力為766萬噸，南寧港開發(fā)投資有限公司，運力為767萬t，且廣西金鯉水泥有限公司為業(yè)主碼頭，南寧港開發(fā)投資有限公司為近幾年成立的航運企業(yè)，港口經(jīng)營能力有待提升，競爭力弱。

船舶運輸方面：2021年南寧港吞吐量約為980萬噸。以粉煤灰、非金屬礦石、礦建材料、水泥、糧食等散貨為主要貨種，五大貨種吞吐量占比達(dá)94%，但專業(yè)化運力不足，集裝箱運力有待提升，貨物的附加值水平不高。由于市中心原來作為南寧港集裝箱裝卸主要碼頭良慶港碼頭、上堯碼頭相繼關(guān)停，集裝箱水運發(fā)展持續(xù)性、穩(wěn)定性受到較大影響，加之受廣西北部灣港競爭影響，集裝箱吞吐量大幅下降。

運輸組織方面：集疏運體系與機制不完善，鐵水聯(lián)運缺乏有效的銜接，運輸服務(wù)和相關(guān)要素保障發(fā)展滯后，不能提供高質(zhì)量的貨運服務(wù)。臨港產(chǎn)業(yè)布局方面：沿江臨港園區(qū)規(guī)模小、不集聚，沿江布局的產(chǎn)業(yè)與港口運輸業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度不高，對港口發(fā)展支撐不足，未能形成港產(chǎn)城融合的發(fā)展局面。

（4）缺乏充足的本地貨源支撐。南寧市經(jīng)濟(jì)體量規(guī)模偏低、工業(yè)發(fā)展尤其是與大宗水運需求相關(guān)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐不足；中心城區(qū)貨運碼頭關(guān)閉后，重點將功能轉(zhuǎn)移至牛灣港區(qū)和六景港區(qū)，但牛灣港區(qū)、六景港區(qū)腹地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、速度滯后。目前，港口岸線后方腹地用地功能與港口匹配度不高，港產(chǎn)城一體化發(fā)展水平不高，已布局的部分產(chǎn)業(yè)對水運需求較小，且剩余供產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地資源有限，導(dǎo)致南寧港缺乏充足的本地貨源支撐。2021年全年完成港口吞吐量980萬噸，實際發(fā)生的貨物吞吐量不到港口通過能力的1/2，不能很好的發(fā)揮港口設(shè)施大宗運輸能力。

（5）港口集疏運體系和多式聯(lián)運有待完善。南寧港各港區(qū)主要通過臨港公路與公路網(wǎng)連接，通達(dá)區(qū)內(nèi)外各地；公路運輸為港口后方區(qū)域主要的集疏運方式，部分專業(yè)化碼頭通過皮帶機運輸。公路集疏運通道等級普遍較低，通達(dá)性不強，存在斷頭路、客貨嚴(yán)重混行等現(xiàn)象。目前，中心城區(qū)牛灣作業(yè)區(qū)通過東西向和南北向兩條疏港大道連接南寧市公路網(wǎng)；六景港區(qū)六景轉(zhuǎn)運站作業(yè)區(qū)和八聯(lián)聯(lián)營廠依托后方的六景工業(yè)園區(qū)路網(wǎng)作為疏港通道。各港區(qū)尚無鐵路專用線、聯(lián)絡(luò)線發(fā)展水平不高，水鐵聯(lián)運發(fā)展滯后，南寧國際鐵路港的物流樞紐功能尚未能很好體現(xiàn)。多式聯(lián)運貨物運輸量處于較低水平，但聯(lián)運需求已經(jīng)顯現(xiàn)。如2016年南寧港已成為云南與廣西西部等地區(qū)貨物鐵水聯(lián)運的下水點，散糧、煤炭等鐵路運輸經(jīng)六景港區(qū)，通過集裝箱船運的方式抵達(dá)廣州港并換海輪運往福建；或者反向集裝箱海運到達(dá)廣州港后換成內(nèi)河船運至六景港區(qū)后入庫。

3.平陸運河建設(shè)帶來的重大發(fā)展機遇

2022年3月，西部陸海新通道骨干工程——平陸運河項目正完成批復(fù)立項，2022年8月28日開工建設(shè)，計劃2028年建成通航，建成后將為廣西歷史性開辟向海通道，有助于加快推動南北欽防一體化、向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展和強首府戰(zhàn)略實施，助力新時代中國特色社會主義壯美廣西建設(shè)。

平陸運河的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為內(nèi)河I級航道，可通航5000噸級船舶，西南地區(qū)貨物經(jīng)平陸運河出海，較經(jīng)廣州出?？s短約560公里，是廣西乃至西南、中南地區(qū)出海的捷徑。南寧港通航條件和等級得到大大提升，將深刻改變南寧港集疏運格局，使南寧港成為西江航運干線和平陸運河交匯口，進(jìn)一步提升了南寧港在西南地區(qū)的交通樞紐中的地位，大幅提升西江中上游航運效能，形成珠江水系干支順暢、通江達(dá)海、便捷高效的高等級航道網(wǎng)絡(luò)，并將深刻影響西南地區(qū)交通運輸結(jié)構(gòu)，對于完善區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化區(qū)域貨運出海格局具有重要戰(zhàn)略意義。

（1）優(yōu)化區(qū)域貨物運輸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)貨物運輸“公轉(zhuǎn)水”“鐵轉(zhuǎn)水”平陸運河建設(shè)后，將為北部灣港新增一種集疏運方式，部分貨物的集疏運方式將發(fā)生改變，水運集疏港貨運比例將進(jìn)一步提升。由于現(xiàn)狀北部灣港與廣西內(nèi)河水網(wǎng)不通，2020年北部灣港經(jīng)鐵路和公路集疏運的貨運量約2.2億噸。平陸運河建成后，借助珠江水系“一干一網(wǎng)十支”的高等級航道網(wǎng)絡(luò)，將更大范圍輻射內(nèi)陸腹地，內(nèi)河水運將對優(yōu)化北部灣港集疏運結(jié)構(gòu)創(chuàng)造極大空間，經(jīng)北部灣港進(jìn)出的部分大宗貨物及集裝箱集疏運方式將由“公轉(zhuǎn)水”“鐵轉(zhuǎn)水”；同時，平陸運河沿線與珠江水系輻射范圍內(nèi)的部分貨運流量也將“公轉(zhuǎn)水”“鐵轉(zhuǎn)水”?，F(xiàn)狀通過湛江港海鐵聯(lián)運的供廣西、湖南地區(qū)的貨物約2000萬噸，平陸運河建設(shè)后，也將有部分貨運需求轉(zhuǎn)向經(jīng)由北部灣港-平陸運河江海聯(lián)運通道運輸。

（2）優(yōu)化區(qū)域貨運出海格局，部分貨物流向?qū)l(fā)生改變。目前，珠三角港口經(jīng)西江水運服務(wù)廣西內(nèi)陸地區(qū)的貨運量約5000萬噸。平陸運河建成后，將優(yōu)化區(qū)域貨物出海格局，改變部分貨物流向，廣西及云、貴、湘地區(qū)原通過西江水運經(jīng)過珠三角港口進(jìn)出的部分貨物，尤其是南向與東盟交流的貨運需求，將轉(zhuǎn)向通過平陸運河從北部灣港進(jìn)出。同時，考慮長洲船閘擁堵嚴(yán)重帶來的過閘等候時間長，平陸運河給南寧地區(qū)及左、右江流域與珠三角地區(qū)之間的內(nèi)貿(mào)交流貨物提供了一種新的運輸路徑可供選擇，可能選擇通過平陸運河在北部灣港出海換海船后運輸至珠三角港口的運輸組織路徑。

4.南寧港發(fā)展策略初探

（1）拓展港口綜合服務(wù)功能，推進(jìn)港口轉(zhuǎn)型升級打造港口全程物流服務(wù)供應(yīng)鏈條。統(tǒng)籌港口物流資源，強化港口物流服務(wù)供應(yīng)鏈，以供應(yīng)鏈端點為重點，深入貨主企業(yè)運輸服務(wù)、倉儲管理、企業(yè)制造等整個生產(chǎn)服務(wù)鏈，以港口為核心，延伸物流服務(wù)供應(yīng)鏈，與貿(mào)易平臺、貨代、船東、公路運輸平臺、信息系統(tǒng)公司合作搭建港口供應(yīng)鏈平臺，為企業(yè)提供“端到端”無縫銜接的全程物流服務(wù)。推動港口與物流供應(yīng)鏈上、下游企業(yè)的密切合作，加快港口與國際貿(mào)易采購商和物流服務(wù)服務(wù)商的協(xié)同發(fā)展，積極培育集拼、商品存儲及物流分撥等業(yè)務(wù)，探索開展針對不同鏈主的定制化、差異化港口全程物流服務(wù)，提升港口物流作業(yè)能力與物流作業(yè)效率。采用先進(jìn)的裝卸設(shè)備、信息化系統(tǒng)和管理手段，進(jìn)一步提高港口作業(yè)處理效率。

（2）推進(jìn)港產(chǎn)城高質(zhì)量聯(lián)動發(fā)展。南寧市應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展鋁精深加工、化工等內(nèi)河臨港工業(yè)，著力培養(yǎng)新材料、先進(jìn)裝備制造及新能源汽車等先進(jìn)制造業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，地方政府在港區(qū)后方招商時，盡量選擇與港口規(guī)劃功能定位相適應(yīng)、與港口關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)，對于已落地的企業(yè)，港口在規(guī)劃時應(yīng)充分考慮其對水運的需求，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

平陸運河的建設(shè)，將打通南寧市南向出海通道，基于水運的優(yōu)勢特點，通過與北部灣港的江海聯(lián)運和與北欽防地區(qū)的聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展路徑，依托南寧市較強的綜合服務(wù)能力和對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動能力，進(jìn)一步吸引沿海臨港產(chǎn)業(yè)向南寧市沿河沿江地區(qū)延伸、拓展和集聚，在沿河/江周邊形成新的產(chǎn)業(yè)格局，培育和壯大臨港產(chǎn)業(yè)集群，打造運河/沿江經(jīng)濟(jì)帶。經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，一方面，能誘增新的運輸需求，激發(fā)港航發(fā)展內(nèi)生活力，另一方面，將要求和促進(jìn)南寧港提升臨港產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，培育和打造臨港產(chǎn)業(yè)服務(wù)樞紐，港產(chǎn)城高質(zhì)量聯(lián)動發(fā)展。

（3）積極發(fā)展江海聯(lián)運、海輪直達(dá)、水水中轉(zhuǎn)和多式聯(lián)運。

現(xiàn)狀南寧市經(jīng)西江航運干線～珠三角港口出海的貨運量約500萬噸。平陸運河建設(shè)后，打通南寧港南向出海新通道，較現(xiàn)狀經(jīng)西江航運干線至珠三角港口出海的內(nèi)河水運距離減少約580公里，內(nèi)河水運成本每噸降低20-30元，南寧港部分貨物將從西江航運干線轉(zhuǎn)移至平陸運河出海。同時，由于物流成本大幅度降低，帶動南寧外向型經(jīng)濟(jì)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)沿江、沿河布局調(diào)整，產(chǎn)生誘發(fā)運量，提升水運量在南寧市貨運結(jié)構(gòu)中的比重。目前，約2500萬噸出海貨物通過公路、鐵路等運輸方式運輸至北部灣港、湛江港出海。平陸運河建成后，將打通南寧港出海水路新通道，為南寧市出海貨物運往北部灣港提供一種大運量、低成本、綠色低碳的運輸方式，在國家及廣西大力推動運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下，水路運輸在南寧市綜合立體交通網(wǎng)中發(fā)揮的作用日益明顯。未來，南寧市及周邊地區(qū)通過公路、鐵路等陸路方式運往北部灣港或者珠三角港口出海的貨物將部分轉(zhuǎn)移至水運，通過南寧港上下水，提高南寧港的吞吐量。

南寧港是平陸運河的啟運港和西江航運干線上游的龍頭港，干線航道與支線航道存在等級差，且考慮船東航線設(shè)置、內(nèi)河航區(qū)劃分等的影響，平陸運河建設(shè)后，將強化南寧港作為西南地區(qū)內(nèi)河水水中轉(zhuǎn)樞紐的地位，吸引左右江流域及以遠(yuǎn)地區(qū)(含云南)的貨源及紅水河、都柳江-融江流域及以遠(yuǎn)地區(qū)(含貴州)的南向出海貨源在南寧港中轉(zhuǎn)，擴(kuò)大南寧港腹地范圍，提高南寧港的吞吐量。

新背景下南寧港應(yīng)積極發(fā)展江海聯(lián)運、海輪直達(dá)、水水中轉(zhuǎn)，強化綜合性樞紐港區(qū)鐵路、公路等集疏運體系的規(guī)劃與建設(shè)，重點保障鐵路集疏運通道的用地紅線空間。

（4）積極改善港口發(fā)展環(huán)境。建立健全的港口服務(wù)體系，加快完善港口信息化平臺，推進(jìn)港口業(yè)務(wù)相關(guān)部門聯(lián)合辦公如海關(guān)、邊檢、海事等，提升部門間的綜合服務(wù)能力，推動與珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶與廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)口岸的通關(guān)協(xié)作，提升貨物通關(guān)的效率，不斷優(yōu)化提升南寧港的營商環(huán)境。對入駐南寧港的相關(guān)企業(yè)，科學(xué)合理研究制定扶持政策，尤其是對六景等核心港區(qū)，必須要保障港口后方用地充足，以發(fā)揮港口岸線的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益。積極推進(jìn)保稅港區(qū)建設(shè)，拓展港口功能和服務(wù)范圍，提升南寧港綜合競爭力和服務(wù)水平。

5.結(jié)語

為更好地服務(wù)國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，全面融入“一帶一路”倡議、交通強國和世界一流港口建設(shè)，南寧港發(fā)展需要立足自身的區(qū)位優(yōu)勢，聚焦目前港口發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，抓住新形勢和新機遇，通過強化功能定位、加強分工協(xié)作，推進(jìn)各港區(qū)后方園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)港口資源利用的最大化，不斷提升港口的規(guī)模化、集約化及專業(yè)化水平，充分激發(fā)港口服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家貢獻(xiàn)力量。