為中國(guó)式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐提供交通港航有力支撐

陳勝武

（江蘇省交通運(yùn)輸廳港航事業(yè)發(fā)展中心，江蘇 南京 210000）

1 2022 年江蘇港航事業(yè)發(fā)展回顧

2022 年，江蘇港航系統(tǒng)落實(shí)“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重大要求，精準(zhǔn)謀劃、攻堅(jiān)克難，在港航規(guī)劃、水運(yùn)建設(shè)、航道管養(yǎng)、港航運(yùn)行、綠色發(fā)展等方面取得了新的成就。

1.1 引領(lǐng)全省港航發(fā)展，港航規(guī)劃取得新成績(jī)

增強(qiáng)港航規(guī)劃能對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施和全省高質(zhì)量發(fā)展提供支持和保障。其中，《南通港總體規(guī)劃（2035 年）》《徐州港總體規(guī)劃（2035 年）》《蘇州港太倉(cāng)港區(qū)浮橋作業(yè)區(qū)規(guī)劃修訂方案》獲得部省聯(lián)合批復(fù)；南通、宿遷、淮安、揚(yáng)州、泰州、常州、無(wú)錫等市初步完成支線航道網(wǎng)規(guī)劃研究；各市港航部門(mén)完成29 個(gè)航道項(xiàng)目和397 個(gè)港口項(xiàng)目納規(guī)研究，全部納入省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃。

1.2 緊扣補(bǔ)齊短板要求，水運(yùn)建設(shè)邁出“加速度”

制定“連斷點(diǎn)、暢干線、成網(wǎng)絡(luò)、通長(zhǎng)江、達(dá)海港”建設(shè)方案，2022 年完成水運(yùn)建設(shè)投資193.3 億元，同比增長(zhǎng)9.2%。其中，航道45 億元，同比增長(zhǎng)15.4%；港口148.3 億元，同比增長(zhǎng)7.5%。新開(kāi)工宿連航道二期宿遷段、通海港區(qū)至通州灣港區(qū)疏港航道雙橋樞紐、新江海河、連申線灌河至黃響河段等4 個(gè)航道項(xiàng)目。完成丹金溧漕河溧陽(yáng)段、蘇南運(yùn)河常州段和蘇州市區(qū)段、連申線海安南段等9 個(gè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。截至2022 年底，全省三級(jí)及以上干線航道里程達(dá)2488 公里。

1.3 瞄準(zhǔn)全國(guó)領(lǐng)先目標(biāo)，航道管養(yǎng)取得新進(jìn)步

圓滿通過(guò)2022 年養(yǎng)護(hù)“部檢”，全面完成部自然災(zāi)害水路承災(zāi)體普查。制定印發(fā)“十四五”航道養(yǎng)護(hù)管理高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案，開(kāi)展全省內(nèi)河航道水上服務(wù)區(qū)布局方案研究，引領(lǐng)江蘇航道設(shè)施供給、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、服務(wù)品質(zhì)和管理水平保持全國(guó)前列。首次開(kāi)展五級(jí)以上航道水下地形掃測(cè)，涉及里程3057 公里，實(shí)施“百項(xiàng)養(yǎng)護(hù)專(zhuān)項(xiàng)工程”，完成航道疏浚439 萬(wàn)方，大修船閘7 座。推進(jìn)養(yǎng)護(hù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在全國(guó)率先制定內(nèi)河航道命名編號(hào)和電子里程樁布設(shè)規(guī)則。

1.4 服務(wù)社會(huì)生產(chǎn)生活，港航運(yùn)行呈現(xiàn)新面貌

2022 年完成內(nèi)河貨運(yùn)量9.99 億噸，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量3482 億噸公里，同比增長(zhǎng)3.2%、3.7%，占綜合貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量比重分別提升至39.3%、69.6%，有力保障了社會(huì)物流運(yùn)輸和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全省港口完成貨物吞吐量32.4 億噸，同比上升1.1%；全省完成集裝箱吞吐量2393.7 萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)9.8%。南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心加快集聚航運(yùn)物流要素，累計(jì)引入機(jī)構(gòu)及企業(yè)61 家，2022 年南京航運(yùn)交易中心船舶交易額3.51 億元。

1.5 深化污染防治攻堅(jiān)，綠色發(fā)展邁上新臺(tái)階

開(kāi)展通揚(yáng)線高郵段、宿連航道一期、蕪申線溧陽(yáng)城區(qū)段、通揚(yáng)線通呂運(yùn)河段生態(tài)航道建設(shè)，建成丹金溧漕河綠化工程，全省干線航道沿線可綠化區(qū)域綠化率保持95%以上，鎮(zhèn)江諫壁水上服務(wù)區(qū)入選全國(guó)第一批綠色交通實(shí)踐創(chuàng)新基地。各市加快落實(shí)新三年建設(shè)計(jì)劃，累計(jì)建成港口岸電設(shè)施4276 套，覆蓋泊位5715 個(gè)，覆蓋率93.1%。2022 年全省靠港船舶接用岸電44.9 萬(wàn)艘次，接電艘次、用電量約占長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶總量50%以上，居沿江11 省市首位。

2 2023 年江蘇省港航事業(yè)發(fā)展思路

2023 年是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，為加快打造更具特色的“水運(yùn)江蘇”，江蘇港航將著力做到“兩堅(jiān)持、兩加快、兩提升”，著力提高港航發(fā)展質(zhì)量，更大發(fā)揮江蘇水運(yùn)優(yōu)勢(shì)，服務(wù)保障交通運(yùn)輸擴(kuò)投資、強(qiáng)服務(wù)、增效能，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐提供交通港航有力支撐。

2.1 “兩堅(jiān)持”

2.1.1 堅(jiān)持發(fā)揮港航戰(zhàn)略性作用

面對(duì)百年變局和世紀(jì)疫情疊加考驗(yàn)，適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治變局、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)布局、國(guó)土開(kāi)發(fā)保護(hù)格局等深刻變化，緊緊圍繞長(zhǎng)三角一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”、交通強(qiáng)國(guó)、沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，突出發(fā)揮港航在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全方位對(duì)外開(kāi)放中的戰(zhàn)略支點(diǎn)和韌性通道功能，在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件中發(fā)揮關(guān)鍵保障作用，積極為能源石化、精品鋼材、海洋工程、高端船舶制造、高端裝備等臨港產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)港口物流服務(wù)，加強(qiáng)集裝箱、礦石、煤炭、原油、LNG、糧食等民生和戰(zhàn)略物資水運(yùn)體系建設(shè)，為區(qū)域要素暢通流動(dòng)、人民群眾生產(chǎn)生活、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定提供堅(jiān)實(shí)支撐。

2.1.2 堅(jiān)持引領(lǐng)港航現(xiàn)代化發(fā)展

把港航作為中國(guó)式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐交通運(yùn)輸工作的先行領(lǐng)域，以世界一流為目標(biāo)，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以建設(shè)人民滿意交通為目的，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌增量與存量、傳統(tǒng)與新型、投入與產(chǎn)出、效率與效益，加快完善港航基礎(chǔ)設(shè)施布局和運(yùn)輸保障功能，在成本、品質(zhì)、時(shí)間等維度不斷提升江蘇省水運(yùn)服務(wù)水平，推動(dòng)江蘇水公鐵、江海河聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)有效發(fā)揮，加快形成“水運(yùn)江蘇”品牌，向世界一流強(qiáng)港和內(nèi)河航運(yùn)之窗持續(xù)邁進(jìn)。

2.2 “兩加快”

2.2.1 加快推進(jìn)航道網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)

落實(shí)“連斷點(diǎn)、暢干線、成網(wǎng)絡(luò)、通長(zhǎng)江、達(dá)海港”要求，爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政加大投入，按照“提高覆蓋、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化通道、注重銜接”思路，加快建成“兩縱五橫”千噸級(jí)航道網(wǎng)，積極研究推進(jìn)二級(jí)航道網(wǎng)建設(shè)。完善“五年規(guī)劃—三年滾動(dòng)—年度計(jì)劃”的“531”項(xiàng)目管理體系，加快前期工作節(jié)奏，深化建設(shè)方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等論證，合理確定投資規(guī)模、建設(shè)工期，加大干線航道新開(kāi)工項(xiàng)目征地拆遷省級(jí)核查力度，及時(shí)完成航道項(xiàng)目用地組卷報(bào)批，加強(qiáng)與各項(xiàng)審批要求銜接，確保前期工作每個(gè)環(huán)節(jié)一著不讓、環(huán)環(huán)相扣，推動(dòng)投資計(jì)劃確定的項(xiàng)目盡早實(shí)質(zhì)性開(kāi)工。搶抓在建項(xiàng)目，緊盯目標(biāo)，完善機(jī)制，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，及時(shí)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和督辦項(xiàng)目推進(jìn)中重大事項(xiàng)，在確保質(zhì)量和安全前提下，優(yōu)化項(xiàng)目管理，科學(xué)組織施工，能快則快，力爭(zhēng)早日建成。全力保障建成項(xiàng)目，依托工作專(zhuān)班，按照職責(zé)分工，做好航道竣工所需各項(xiàng)保障工作，確保建一條成一條。加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，動(dòng)態(tài)調(diào)整更新，有序滾動(dòng)實(shí)施，形成開(kāi)工一批、推進(jìn)一批、竣工一批、儲(chǔ)備一批的良性循環(huán)。

2.2.2 加快促進(jìn)港口協(xié)同化發(fā)展

按照功能層次清晰、區(qū)域協(xié)同發(fā)展思路，統(tǒng)籌上下游、協(xié)調(diào)左右岸、銜接江海河、整合港航運(yùn)、融合港產(chǎn)城，打造綜合服務(wù)功能完善、集疏運(yùn)體系暢通、港口間協(xié)同高效，具有全球競(jìng)爭(zhēng)力和資源配置力的長(zhǎng)三角北翼世界級(jí)港口群?？茖W(xué)定位沿海港口功能，加強(qiáng)港口與其他運(yùn)輸方式銜接，支持“一國(guó)際樞紐、一出海口、一門(mén)戶”一體化發(fā)展，與上海港深化資本投資、航線航班等方面協(xié)作，增強(qiáng)錯(cuò)位發(fā)展優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)沿江港口明確定位、調(diào)整結(jié)構(gòu)，跨區(qū)域協(xié)調(diào)融合，加大岸線、錨地資源整合力度，突出建設(shè)5～20 萬(wàn)噸級(jí)專(zhuān)業(yè)化碼頭，加強(qiáng)集裝箱、煤炭、礦石、糧食、商品汽車(chē)等專(zhuān)業(yè)化碼頭合理集中布局，發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道效能，提高南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心以及太倉(cāng)港、南京港、南通港等江海聯(lián)運(yùn)樞紐能級(jí)。推動(dòng)內(nèi)河港口碼頭資源整合、升級(jí)改造，建設(shè)規(guī)?；凶鳂I(yè)區(qū)，支持海港國(guó)際物流功能、通關(guān)服務(wù)等向內(nèi)河港延伸，促進(jìn)淮安港、徐州港、無(wú)錫內(nèi)河港等特色內(nèi)河集裝箱港高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)其他港口打造重要區(qū)域性物流樞紐，提升能力與運(yùn)營(yíng)質(zhì)效。

2.3 “兩提升”

2.3.1 提升港航綠色化發(fā)展品質(zhì)

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，減污降碳協(xié)同增效，構(gòu)建與資源環(huán)境承載力相匹配、與生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的港航發(fā)展格局。以落實(shí)“雙碳”任務(wù)為引領(lǐng)，提高水路在綜合運(yùn)輸中承運(yùn)比重；推動(dòng)港航在低碳綠色轉(zhuǎn)型中保持力度、延伸深度、拓寬廣度，加快港航建設(shè)全過(guò)程、全周期綠色化，集約科學(xué)利用通道線位、岸線、土地、水域等資源，充分挖掘結(jié)構(gòu)、技術(shù)、管理節(jié)能降碳潛力，實(shí)現(xiàn)與耕地、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。提高港航基礎(chǔ)設(shè)施固碳能力和碳匯水平，開(kāi)展港航設(shè)施生態(tài)化改造，提升航道文旅景觀功能，打造生態(tài)綠色港航風(fēng)景線；發(fā)揮船閘占地面積大、光照條件好等優(yōu)勢(shì)，試點(diǎn)光伏發(fā)電，完善實(shí)施內(nèi)河集裝箱船舶、新能源及清潔能源船舶優(yōu)先過(guò)閘政策，打造近零碳船閘；建設(shè)低碳航道、近零碳港口、零碳服務(wù)區(qū)等綠色交通主題性和區(qū)域性項(xiàng)目。做好港航“治污、添綠、留白”文章，健全綠色港航建設(shè)指南、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)有條件的港口開(kāi)展陸域、水域生態(tài)修復(fù)，持續(xù)評(píng)選星級(jí)綠色港口；鞏固拓展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶船舶和污染防治成果，堵漏洞、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，完善長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，轉(zhuǎn)入常態(tài)運(yùn)行，助推形成布局合理、銜接順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力的船舶和港口污染防治格局。

2.3.2 提升水運(yùn)智慧化服務(wù)能力

強(qiáng)化創(chuàng)新核心地位，深化港航理念創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、管理服務(wù)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，促進(jìn)港航發(fā)展提效能、擴(kuò)功能、增動(dòng)能。貫徹國(guó)家關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署，推進(jìn)水運(yùn)數(shù)字化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化轉(zhuǎn)型，探索5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等與港航業(yè)務(wù)深度融合的路徑和舉措，注重新科技賦能應(yīng)用，提升港航基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行、管理等全要素、全周期數(shù)字化水平；加強(qiáng)全天候監(jiān)測(cè)、智能化檢測(cè)、自動(dòng)化預(yù)警、無(wú)人化養(yǎng)護(hù)、快速化處置等技術(shù)與裝備應(yīng)用；深入推動(dòng)智慧大腦、船舶導(dǎo)航、船岸協(xié)同、自動(dòng)化碼頭和堆場(chǎng)應(yīng)用，提升輔助決策、運(yùn)行監(jiān)測(cè)、水路運(yùn)輸、安全應(yīng)急等智能化、協(xié)同化水平，提供更多伴隨式信息服務(wù)。

3 2023 年港航發(fā)展聚焦六大重點(diǎn)

2023 年，江蘇港航將進(jìn)一步推動(dòng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，緊緊圍繞覆蓋更廣、標(biāo)準(zhǔn)更高、聯(lián)動(dòng)更暢、效益更好的現(xiàn)代化水運(yùn)體系建設(shè)，全面落實(shí)加快打造更具特色的“水運(yùn)江蘇”的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，著力抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、航道養(yǎng)護(hù)管理、港航運(yùn)行服務(wù)、港航轉(zhuǎn)型升級(jí)、系統(tǒng)治理能力、深化黨建引領(lǐng)等六個(gè)方面的工作。

3.1 以聚焦提速為導(dǎo)向，高效推進(jìn)港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

積極擴(kuò)大水運(yùn)有效投資，形成航道、船閘、港口建設(shè)協(xié)同并進(jìn)的良好格局，突出建設(shè)對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要支撐作用的主骨架項(xiàng)目，在穩(wěn)增長(zhǎng)中發(fā)揮更大作用。2023 年完成水運(yùn)建設(shè)投資183 億元，其中：航道完成60 億元，港口完成123 億元。

3.2 以科學(xué)精細(xì)為目標(biāo)，切實(shí)加大航道養(yǎng)護(hù)管理力度

按照“服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、設(shè)施數(shù)字化、管理智慧化、作業(yè)綠色化、市場(chǎng)規(guī)范化”的“蘇式養(yǎng)護(hù)”品牌要求，大力提高航道養(yǎng)護(hù)管理水平。實(shí)施老舊船閘和淤積航道安全與通航能力提升三年行動(dòng)，研究?jī)?nèi)河航道交通量觀測(cè)體系優(yōu)化方案，建成航道、船閘養(yǎng)護(hù)管理平臺(tái)并在全省推廣應(yīng)用。

3.3 以安全惠民為基礎(chǔ)，不斷提升港航運(yùn)行服務(wù)水平

打造以制度管安全、以技術(shù)促安全、以應(yīng)急救援保安全的現(xiàn)代化安全發(fā)展模式。開(kāi)展干線航道網(wǎng)運(yùn)行效率提升研究，建設(shè)省市縣三級(jí)航網(wǎng)運(yùn)行中心，初步實(shí)現(xiàn)全省干線航道網(wǎng)“可視、可測(cè)、可控、可調(diào)度”。試點(diǎn)制定船閘規(guī)范化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 以增綠添智為關(guān)鍵，全力推進(jìn)港航發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)

實(shí)施疏浚土等材料資源化利用，建設(shè)集航運(yùn)通道、綠化通道、景觀通道、人文通道等多功能于一體的綠色生態(tài)人文航道。以綠色港口主題性項(xiàng)目建設(shè)為引領(lǐng)，創(chuàng)建更多星級(jí)綠色港口。開(kāi)展港口防污染設(shè)施建設(shè)指南研究，制定沿海港口岸電建設(shè)實(shí)施方案，基本實(shí)現(xiàn)全省干散貨碼頭岸電設(shè)施全覆蓋。全面推進(jìn)干線航道感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成全省干線航道運(yùn)行調(diào)度與監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

3.5 以強(qiáng)化自身為重點(diǎn)，持續(xù)提升港航系統(tǒng)治理能力

開(kāi)展江蘇交通運(yùn)輸現(xiàn)代化示范區(qū)港航實(shí)施方案、江蘇內(nèi)河港口岸線能力及承載資源、港口服務(wù)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展等研究；組織《“十四五”水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》中期評(píng)估和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)全省港航經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，開(kāi)展港航大數(shù)據(jù)與水運(yùn)貨物流量流向研究。研究制定全省港航法治頂層設(shè)計(jì)，提高依法治理能力。

3.6 以培根鑄魂為核心，奮力開(kāi)創(chuàng)行業(yè)黨建嶄新局面

興起學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神熱潮，發(fā)揮“先鋒綠源通”等黨建平臺(tái)作用。深入推進(jìn)行業(yè)宣傳，開(kāi)展“水岸揚(yáng)帆，跟著‘航寶’走運(yùn)河”、尋找“港航先進(jìn)人物”等活動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)“321”品牌創(chuàng)建。持續(xù)建設(shè)廉潔港航，為推進(jìn)港航現(xiàn)代化發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。