淮安港集裝箱運輸高質量發(fā)展分析

錢承君，繆明勵，柏躍龍，王宗傳

（1.江蘇省交通運輸廳港航事業(yè)發(fā)展中心，江蘇 南京 210004；2.蘇交科集團股份有限公司，江蘇 南京 210017）

淮安港作為長三角高等級航道網、江蘇省干線航道網主干航道的重要交匯點，具有發(fā)展港口的良好區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢。近年來淮安港積極落實江蘇省運輸結構調整工作，在借鑒先進建設經驗[1]的同時，從行業(yè)頂層規(guī)劃[2]、優(yōu)化政策支持[3]、基礎設施建設[4]、深化交流合作[5]等方面多措并舉，大力推動內河集裝箱高質量發(fā)展。目前，淮安港港口整合成效初顯，港口泊位量質齊增，高等級航道連接成網，生產經營持續(xù)向好，高質量發(fā)展已顯成效，對地方經濟社會發(fā)展的支撐作用日益凸顯。

1 淮安港基本情況

1.1 港口、航道現狀情況

淮安市目前共有通航里程1402.4 公里，其中，等級航道通航里程為453.4 公里。全市共有碼頭岸線28公里，港區(qū)7 個，生產性碼頭泊位350 個，碼頭總延長21684 米，千噸級以上泊位57 個，年設計通過能力1.0億噸，其中，集裝箱泊位通過能力36 萬標箱。

1.2 港口生產運行情況

當前淮安港集裝箱運輸業(yè)務主要服務淮安市境內相關企業(yè)及周邊水網地區(qū)中轉運輸，其中，本地企業(yè)主要以臺玻等企業(yè)為代表，相關運輸貨種包括玻璃制品、糧食、化工產品、鹽、鋼材等；周邊地區(qū)中轉包括徐州、宿遷和山東、安徽等地。港口集裝箱運輸的快速發(fā)展，將進一步降低淮安生產制造企業(yè)和商貿流通的物流成本，提高“淮安制造”和商貿流通企業(yè)的競爭力，進一步提升蘇北中心城市功能。2021 年，淮安港完成集裝箱吞吐量31.1 萬標箱，同比增長20.1%，持續(xù)保持全省內河第一，占全省內河港口集裝箱吞吐量的38.3%。2022 年1-9 月，淮安港完成集裝箱吞吐量34.6 萬標箱，同比增長45.4%。2021 年，淮安新港累計完成集裝箱吞吐量24.4 萬標箱，同比增長23.3%，2022 年1-9 月，淮安新港累計完成集裝箱吞吐量29.5 萬標箱，同比增長56.9%，其中外貿箱完成4379 標箱。

1.3 航線體系發(fā)展情況

淮安目前共有集裝箱運輸船舶40 艘，其中96 標箱及以上船舶21 艘，相關貨代企業(yè)10 余家。現狀共運營集裝箱航線18 條，頻次為50 班每周，其中內支線3 條，國內航線15 條。已形成“一核心、兩中轉、三配套”的互聯(lián)航線布局。即以上海、太倉為核心航線；以宿遷、徐州為主的運河中轉航線，以蚌埠、周口為主的淮河中轉航線；以南京、武漢為主的長江航線，以連云港為主的鹽河航線，以寧波、上海為主的鐵水聯(lián)運線配套，形成輻射上游湖北、河南、安徽、山東等地，下游通達銜接江蘇沿江沿海、上海等地的航線體系。

2 主要工作舉措

2.1 行業(yè)頂層規(guī)劃取得突破

一是港口定位取得突破性提升，淮安港樞紐地位顯著增強。《淮安港總體規(guī)劃（2020-2035 年）》于2020年11 月獲省政府批復。明確淮安港是江蘇省內河重要港口之一；是淮河生態(tài)經濟帶及蘇北地區(qū)綜合交通的重要樞紐；是淮安市沿河產業(yè)開發(fā)和社會經濟發(fā)展的重要依托?？紤]到淮安港區(qū)位功能、吞吐體量、轉型步伐等因素，《國家綜合立體交通網規(guī)劃》中將淮安港列為國家內河主要港口，為淮安港打造內河航運中心奠定了重要基礎。

二是市域省干線航道網絡結構取得突破性優(yōu)化，區(qū)域水運輻射能力顯著提升。新一輪《江蘇省干線航道網規(guī)劃》修編過程中，淮安市政府高位協(xié)調，各相關單位積極爭取，境內6 條航道被列入規(guī)劃，張福河航道、金寶航道為新增省干線航道，新增航道里程110 余公里；淮河入海水道（京杭運河-通榆河）規(guī)劃等級提升為二級，實現了規(guī)劃層面與京杭運河的同等級對接，有力提升了淮安以水運為核心特色的跨區(qū)域影響力和聚合能力。

三是積極推進港航規(guī)劃研究工作，大力推進淮安水運高質量發(fā)展?；窗彩袨榧涌烊兴\建設與高質量發(fā)展，先后出臺了加快水運發(fā)展的意見、港口岸線管理辦法、扶持內河水運集裝箱發(fā)展方案等文件，航道港口規(guī)劃體系建設取得實質性進展，水運規(guī)劃體系更趨完善。

2.2 優(yōu)化政策支持

一是市政府高度重視，加大財政補貼力度。為培育淮安水運集裝箱高質量發(fā)展，淮安市政府辦公室先后印發(fā)《淮安市扶持水運集裝箱運輸發(fā)展實施方案》、《淮安市扶持水運集裝箱運輸發(fā)展（2020-2022 年）實施方案》等一系列政策扶持文件。從2017 年開始，對新開航線、貨代企業(yè)、鐵水聯(lián)運和船舶建造進行補貼，引導新開辟航線5 條，全市集裝箱運輸量增加40%以上，3年完成61.8 萬標箱。淮安市2020 年開展了新一輪發(fā)展政策扶持，對集裝箱航線、貨代企業(yè)、鐵水聯(lián)運、船舶建造、新建集裝箱和外向型生產企業(yè)進行補貼，有效調動了企業(yè)辟航攬貨的積極性，共新開辟4 條航線，加密淮安至太倉、周口、鳳陽、連云港等航班，加密淮安至寧波、上海鐵水聯(lián)運班列。

二是淮安積極執(zhí)行優(yōu)先過閘政策，開通集裝箱船舶“綠色通道”。實現全天候24 小時過閘服務、預調度、零等待。2021 年，淮安市累計免征過閘費311.38 萬元，共3449 艘次，158737 標箱。

三是在鹽河航道實行聯(lián)席會制。集裝箱船舶進入鹽河航道，集裝箱運輸船主可通過手機APP預約過閘登記，由首道船閘負責一次登記、數據共享、全程服務、無縫調度。

2.3 推進港航基礎設施建設

近年來，淮安港水運發(fā)展取得顯著成效，水運服務國家重大戰(zhàn)略、服務經濟產業(yè)轉型和推進運輸結構調整的能力顯著增強。

一是碼頭能力供給結構顯著優(yōu)化?；窗哺鄞罅ㄔO內河集裝箱泊位，先后建成新港二期、淮陰港區(qū)一期，新增集裝箱通過能力30 萬標箱，新港三期加快建設，內河集裝箱作業(yè)區(qū)發(fā)展勢頭迅猛。

二是內河航道建設成效顯著。先后完成淮河出海航道（紅山頭至京杭運河段）整治工程、高良澗船閘擴容工程，實現了淮河航道通航標準全面提升，增強了蘇北、安徽等內陸地區(qū)通江達海的水運能力，助推了長三角港航一體化發(fā)展進程，進一步提升了淮安借港出海能力，為鹽河與淮河、京杭運河共同構筑起淮安市“十字”水運大通道做好了基礎支撐。

三是保障了跨區(qū)域運輸穩(wěn)定暢通?；窗仓攸c推進了淮河出海航道整治和鹽河、金寶航線養(yǎng)護疏浚，養(yǎng)護工程質量優(yōu)良率達100%，實現了航道網絡供給能力穩(wěn)步提升，內河干線航道通航保證率達99%，船閘通航保證率達95%以上，有力保障了適水物資集散和重點產業(yè)物資運輸，支撐了地區(qū)運輸結構調整落地推進。

2.4 深化交流合作

一是強化外貿運輸。充分利用新港二類水路開發(fā)口岸資源優(yōu)勢，積極與外貿船公司簽訂CCA 協(xié)議，吸引外貿船公司在淮安設立還箱點，為本土外貿企業(yè)打通多元化的外貿水運物流新通道，大大降低外貿企業(yè)成本。

二是加強港口深度合作。與上海港、江蘇省港、武漢港等簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，通過構建發(fā)展聯(lián)盟、企業(yè)參股、合資等多種合作模式，穩(wěn)定港間內河集裝箱航線航班，共享港口物流信息，發(fā)揮港口協(xié)同發(fā)展效應，支撐淮安打造成長三角北部新的水運經濟增長極。

三是確定內河集裝箱樞紐業(yè)務。實現在淮安本地屬地報關，上海港一體化通關，由原來公路直拖上海，改為水路運輸至上海，降低物流成本，提高出運時效，為企業(yè)提供全面服務。

四是籌建市級港口集團。根據市委市政府“綠色高地、樞紐新城”的新發(fā)展定位，以及打造綜合交通樞紐、建設現代綜合交通運輸體系的新發(fā)展目標，市政府決定成立市級港口集團，進一步優(yōu)化碼頭定位、分工協(xié)作，整合優(yōu)質港口資源，減少同質化競爭。

3 存在問題及建議

大力發(fā)展內河水運集裝箱物流，是強化城市功能、提升區(qū)域競爭力的迫切需要，也是符合國家運輸結構調整的戰(zhàn)略要求。但是以淮安港為代表的內河港口集裝箱在發(fā)展過程中依然存在以下問題：

一是同質化競爭嚴重。由于缺少內河集裝箱發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，集裝箱運輸發(fā)展各自為政、同質競爭嚴重，如競相壓價、爭搶貨源；或航線出現重疊，不利于船舶、集卡以及空箱等資源共享，不能充分發(fā)揮現有港口物流優(yōu)勢。二是港航基礎設施有待提升。雖然近幾年大規(guī)模的航道整治，運河達到二級標準，淮河、鹽河達到三級標準，但隨著近幾年船舶大型化，且干線航道間不能高效銜接，如運河船舶需要駁載后才能進入鹽河、淮河；淮河上游進入淮安港區(qū)的張福河航道僅為五級。由于橋梁、船閘等限制，128 標箱船舶，實際裝載量最大96標箱，嚴重影響運輸效率。三是外貿航線比例偏低?；窗餐赓Q集裝箱運輸處在發(fā)展初期，目前實際運營的外貿航線僅有至上海、揚州、蘇州的三條外貿內支線，航線密度低，集裝箱外貿吞吐量少。2022 年1-9 月外貿集裝箱吞吐量為0.44 萬標箱，僅占淮安港總集裝箱吞吐量34.6 萬標箱的1.3%，為無錫內河港外貿集裝箱吞吐量的15.0%。為推動全省內河集裝箱運輸高質量發(fā)展，結合我省內河集裝箱運輸發(fā)展現狀及存在的問題，提出如下建議。

3.1 多措并舉緩解同質化競爭

一是優(yōu)化內河集裝箱布局。充分結合全省內河集裝箱發(fā)展規(guī)劃，從省級層面對內河集裝箱碼頭布局、基礎設施建設、航線等進行統(tǒng)籌規(guī)劃，并加強對全省現有內河集裝箱碼頭資源進行整合，利用信息化等手段，進一步加密航班和區(qū)域化、專業(yè)化分工，提高裝卸效率、降低運輸成本。二是積極打造內河航運中心。充分利用淮安新港后方土地資源，打造依托集裝箱港口的物流交易平臺；加快鐵水聯(lián)運集裝箱設施建設，降低新港鐵路運價，提高散貨裝箱效率，發(fā)揮淮安新港公鐵水聯(lián)運優(yōu)勢。三是加強對集裝箱企業(yè)培育。研究內河集裝箱運輸統(tǒng)一技術標準和服務規(guī)則，打造淮安港集裝箱運輸品牌，鞏固內河集裝箱全省標桿地位。探索內河集裝箱一單制服務，重視內河集裝箱運輸綜合服務體系建設。積極爭取省市政策和資金扶持，打造內河集裝箱運輸示范航線，逐步出臺對內河集裝箱運輸重點航線、船公司、貨代公司、港口企業(yè)的扶持政策，推動內河集裝箱貨源整合集聚，積極培育內河航運龍頭企業(yè)。

3.2 高標準提升內河港航基礎設施

一是持續(xù)推進蘇北境內航道整治工程實施。加快推進淮河入海水道二期、金寶線、張福河航道整治工程前期工作，縮短淮河上游貨物進入淮安新港中轉距離，新開辟淮安第二條出海通道，并同步規(guī)劃建設淮安核心港區(qū)；繼續(xù)對鹽河、淮河航道進行整治，爭取達到二級標準，與運河航道相匹配，形成高等級航道網。二是打造內河集裝箱核心作業(yè)區(qū)。重點建設淮安新港作業(yè)區(qū)，形成淮安市域資源整合、集中集散的內河集裝箱核心作業(yè)區(qū)，支撐淮安打造以新港作業(yè)區(qū)為核心、沿淮河、沿運河為腹地的長三角北翼內河集裝箱運輸樞紐。

3.3 積極拓展打造內河集裝箱外貿內支線

一是優(yōu)化航線組織結構。強化港口、航運企業(yè)合作，加快改造提升定點、定線、定船、定時、定價的“五定”班輪航線。依托內河集裝箱碼頭開放口岸，支持內河集裝箱航運企業(yè)與國際干線船公司簽訂二程船協(xié)議（CCA），把內河航線納入到集裝箱干線支線網絡，與沿海集裝箱干線港口形成干支銜接的集裝箱航線體系，通過打造精品外貿內支線業(yè)務，進一步提升內河外貿集裝箱比例。二是完善集裝箱航線體系。依托京杭大運河和淮河出海航道，形成聯(lián)通長江、上達重慶、下達上海，輻射主要“一帶一路”國家和地區(qū)的集裝箱物流通道，實現淮安集裝箱物流對東北、日韓、東南亞等地區(qū)的輻射。重點在現有集裝箱航線網絡基礎上，繼續(xù)提升流域上游城市輻射能力，新增山東濟寧航線，引導開辟菏澤、淮南、阜陽航線。強化流域下游海港銜接能力，加密至南京港、太倉港、揚州港等沿江沿海港口的集裝箱航線，鞏固和完善淮安港集裝箱運輸布局。全面支撐市域集裝箱江海河聯(lián)運和鐵水聯(lián)運的發(fā)展。