生態(tài)保護與生態(tài)公益林補償機制的探討
——以獨山縣都柳江源泥炭蘚沼澤濕地為例

譚開偉，黃煜光，張小麗，莫小琪，何蒸蒸

（獨山縣林業(yè)局，貴州 黔南 558200）

0 引言

獨山都柳江源地區(qū)為我縣經濟相對貧困地區(qū)，同時也是以水源涵養(yǎng)為特征的重要生態(tài)功能區(qū)。該地區(qū)為高山臺地中亞熱帶泥炭蘚沼澤濕地生態(tài)系統(tǒng)，峽谷喀斯特次生林生態(tài)系統(tǒng)混合地區(qū)，被賦予生態(tài)保護重任，但因生態(tài)公益林的保護辦法的限制和地區(qū)的長期貧困，很難單獨承擔此重任。同時該地區(qū)擺脫貧困的愿望又非常強烈，往往尋求短期、粗放式的發(fā)展，因而導致生態(tài)保護與發(fā)展的矛盾突出。這就需要建立一種補償機制，除了對峽谷喀斯特次生林生態(tài)系統(tǒng)進行生態(tài)補償外，對高山臺地中亞熱帶泥炭蘚沼澤濕地生態(tài)系統(tǒng)的補償也迫在眉睫中。泥炭蘚濕地的間接經濟價值遠遠大于直接經濟價值，特別是營養(yǎng)物質循環(huán)、制氧固碳的生態(tài)價值很高。在調節(jié)氣候方面，通過濕地及濕地植物的水分循環(huán)和大氣組分的改變調節(jié)局部地區(qū)的溫度、濕度和降水狀況，調節(jié)區(qū)域內的風、溫度、濕度等氣候要素，從而減輕干旱、風沙、凍災、土壤沙化過程，防止土壤養(yǎng)分流失，改善土壤狀況。在保水凈水方面，泥炭蘚可以使水去藻60%，水經蘚層過濾后為Ⅰ類水質。都柳江源泥炭蘚濕地是珠江流域西江水系第二大支流、都柳江的發(fā)源地，其下游是廣州省和香港地區(qū)居民的主要飲用水，是珠江三角洲地區(qū)經濟發(fā)展的命脈，維持下游地區(qū)生態(tài)平衡有著極其重要的意義。所以直接對泥炭蘚的開采是一種短視行為，當?shù)卣块T應通過科學合理的途徑加強對濕地的恢復和保護，走可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)經濟之路，實現(xiàn)一種可持續(xù)的方式保護好該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。在此基礎上，提出了相關的補償機制建議[1]。

1 都柳江源生態(tài)補償機制的環(huán)境學基礎

都柳江源保護區(qū)屬貴州高原苗嶺以南向廣西丘陵過渡的斜坡地帶，屬黔中山原巖溶丘原地區(qū)。其地理地形有著名的獨山泥盆紀——石炭紀標準地層剖面，發(fā)育完整、出露完好、研究程度較高、各種地質現(xiàn)象和反映時空觀念、環(huán)境因素、生物進化的生物化石豐富等。由于保護區(qū)箱狀背斜的地質構造特征，使保護區(qū)較四周地形突起，形成突出部較周邊地區(qū)高出310～490m 的突出平臺地，并相對寬闊平緩，地勢北高南低，而中部又高于東西兩側。最高海拔為1628m，最低海拔500m。保護區(qū)屬亞熱帶季風濕潤氣候，年均溫15℃，極端最高氣溫35.5℃，極端最低氣溫零下4.0℃，年均日照時數(shù)1287h，無霜期270～290d，年均降雨量1273mm，相對濕度80%。有四季分明、冬無嚴寒、夏無酷暑、氣候溫和、雨量充沛、雨熱同季的特點。

從環(huán)境學的角度來看，都柳江源生態(tài)補償機制要著重考慮：①都柳江源峽谷喀斯特次生林生態(tài)系統(tǒng)形成原因。②都柳江源峽谷喀斯特次生林生態(tài)系統(tǒng)與都柳江源高山臺地中亞熱帶泥炭蘚沼澤濕地生態(tài)系統(tǒng)之間的關系。③都柳江源高山臺地中亞熱帶泥炭蘚沼澤濕地的環(huán)境能力。根據(jù)以上因素，確定我縣都柳江源地區(qū)的生態(tài)補償機制。

2 建立都柳江源地區(qū)生態(tài)補償機制的環(huán)境學解釋

獨山縣都柳江源地區(qū)基巖為石英山巖，土層厚度為20～60cm，地形地貌簡單，不易于蓄水，而本地區(qū)優(yōu)良的生態(tài)系統(tǒng)基于大草山、205、大風坪、大坪坡等高山臺地中亞熱帶泥炭蘚沼澤濕地的蓄水功能，常年四季源源不斷地向四周滲透才能讓峽谷兩岸的峽谷喀斯特次生林得以生存，而正是有了周圍峽谷喀斯特次生林形成的獨特小氣候條件，使得這一地區(qū)的降雨量，雨霧天氣增多，對高山臺地中亞熱帶泥炭蘚沼澤濕地提供更多的水份，形成良好的循環(huán)生態(tài)系統(tǒng)。根據(jù)獨山縣種質資源調查及歷史記載，都柳江源有國家二級以上及省級保護珍稀植物：國家Ⅰ級重點保護野生植物伯樂樹（Bretschneidara sinensis Hemsi）、南方紅豆杉（Chinese yew）（圖1）、馬尾樹（Rhoiptelea chiliantha Diels et Hand）等40 種以上，國家二級保護蕨類金毛狗（Cibotium barometz），國家二類保護水生野生動物大鯢（Andrias davidianus），國家二類保護野生動物紅腹錦雞（Chrysolophus pictus），名貴中藥材野生真菌蟲草：金蟬花（Paecilomyces cicadae (Miquel.) Samson）（圖2）等。

圖1 南方紅豆杉

圖2 金蟬花

3 建立都柳江源高山臺地中亞熱帶泥炭蘚沼澤濕地生態(tài)補償機制的建議

都柳江源屬于亞高山石英巖組成，后因地質變動，形成斷裂高山峽谷地形，于是形成了獨具特色的亞高山濕地景觀。由于條件特別，加之人口稀少，使這里成為許多物種、乃至生態(tài)系統(tǒng)的避難所。

目前，生態(tài)公益林補償范圍為適合區(qū)劃條件的有疏林地、灌木林地，而都柳江源高山臺地中亞熱帶泥炭蘚沼澤濕地在林業(yè)區(qū)劃上區(qū)劃為荒山，因此，把都柳江源高山臺地中亞熱帶泥炭蘚沼澤濕地納入生態(tài)公益林補償范圍，更有利于其在保護周圍都柳江源峽谷喀斯特次生林生態(tài)系統(tǒng)，對提供原料和水資源，維持生態(tài)平衡、保持生物多樣性和珍稀物種資源以及涵養(yǎng)水源、蓄洪防旱、降解污染調節(jié)氣候、補充地下水、控制土壤侵蝕等方面的重要作用。

為此，在確定生態(tài)補償政策的過程中，應明確生態(tài)公益林建設和管理的責任主體，并結合實際情況提高生態(tài)公益林補償標準及推廣政府贖買試點。同時對于當?shù)氐陌l(fā)展，可從以下3 種形式中選擇。

3.1 加大發(fā)展林下經濟的力度

林下經濟是指在不砍伐樹木的情況下，將林地資源、森林資源以及沼澤和濕地的特殊自然條件充分利用起來，大力發(fā)展種植、養(yǎng)殖、采集、旅游和保健等。適當利用方法，以豐富經濟活動。站在經濟與生態(tài)協(xié)調發(fā)展的角度，發(fā)展林下經濟不僅可以保護森林生態(tài)系統(tǒng)，而且還可以促進所處地區(qū)的經濟發(fā)展水平[2]。

3.2 基于林業(yè)碳匯交易的市場生態(tài)補償

近幾年，全球氣候變化趨勢日益嚴峻，碳排放交易市場已經成為重要的未來發(fā)展方向。在進行市場碳交易過程中，森林碳匯與林業(yè)碳匯是主要內容。這也是市場為生態(tài)公益林提供補償?shù)挠行乐弧?/p>

3.3 科學布局

充分利用柳江源自然保護區(qū)森林特有的景觀資源，發(fā)展森林康養(yǎng)、森林生態(tài)旅游業(yè)。

4 建立都柳江源自然保護區(qū)的建議

4.1 建立健全管理機構

各級領導對保護區(qū)的管理工作要引起重視，建立健全保護區(qū)管理機構，配備相應的管理人員和管理設備，安排管理資金，保證順利開展管理工作。

4.2 定位準確，保護為主

一定要將保護放在首位，對不符合保護區(qū)規(guī)劃的建設項目要進行取締關閉，不能以犧牲生態(tài)去獲取經濟利益，嚴格執(zhí)行《自然保護區(qū)管理條例》和相關法律法規(guī)，對破壞保護區(qū)資源的行為，要予以嚴厲打擊。

4.3 加大生態(tài)補償機制資金兌現(xiàn)力度，試行政府贖買

建議對保護區(qū)內森林資源加大生態(tài)效益補償資金兌現(xiàn)標準，提高群眾愛林、護林的積極性。同時，在條件允許的情況下，開展政府贖買試點。

4.4 加大科研及科普資金投入，提升保護價值和公眾參與度

建議加大資金投入，聘請各方面專家，對保護區(qū)內開展各項林業(yè)科研工作，從而提升保護區(qū)在生態(tài)保護上的價值。同時加大科普宣傳力度，在電視、廣播、報紙、軟媒體上廣泛宣傳，提高公眾對保護區(qū)保護工作的參與度。

5 建設都柳江源自然保護區(qū)緩沖區(qū)森林康養(yǎng)、森林旅游的建議

5.1 有效利用，合理規(guī)劃

充分利用柳江源自然保護區(qū)森林特有的景觀資源，發(fā)展森林康養(yǎng)、森林生態(tài)旅游業(yè)。保護區(qū)森林景觀資源豐富，分布集中，該區(qū)域植被保存較好，山、水、林、云相映變幻，景象萬千，季相變化明顯，景觀奇異，具有較高的開發(fā)利用價值。因此，要多渠道籌集資金，加大基礎設施建設力度，合理規(guī)劃建設，早日發(fā)揮效益。

5.2 堅持生態(tài)優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展原則

認真貫徹執(zhí)行“嚴格保護、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的基本方針。嚴格保護好各類風景資源。保持自然風貌和自然特色，在風景資源不受損害的前提下，開發(fā)區(qū)內景觀資源，建立適合現(xiàn)代需求的觀賞游憩項目。充分發(fā)揮區(qū)內的生態(tài)效益、景觀效益、經濟效益和社會效益，實現(xiàn)區(qū)多種資源和森林旅游的可持續(xù)發(fā)展[3]。

5.3 堅持因地制宜、合理布局、統(tǒng)一規(guī)劃的原則

在森林度假區(qū)內，要對自身的地理、地利和景觀特色有全面的認識，因地制宜，并且要加強全局觀念，進行科學地功能分區(qū)，健全管理體制，正確處理和協(xié)調各細部分區(qū)的相互關系。把森林度假區(qū)與旅游網絡相結合，總體兼顧，協(xié)同發(fā)展，在總體規(guī)劃與控制性詳細規(guī)劃的指導下，合理、有序地展開。

5.4 突出森林康養(yǎng)、森林旅游的生態(tài)文化特色主題

利用良好的自然條件，相對周邊特有的涼爽氣候，形成景觀資源的“錯位競爭”優(yōu)勢，規(guī)劃和完善森林康養(yǎng)、森林旅游硬件設施，大力開發(fā)森林旅游、體育休閑、療養(yǎng)度假等產品，提高森林賓館、酒店等食宿環(huán)境條件和服務質量，使游客能最大限度地在舒適的環(huán)境中親近自然、享受自然。

5.5 區(qū)域協(xié)調與產業(yè)互動原則

協(xié)調區(qū)域內的人與自然以及資源各要素之間配置的空間關系和時間進度，使其整個系統(tǒng)正常、穩(wěn)定、有效的運轉。從綜合角度出發(fā)，建立一個各行業(yè)協(xié)調發(fā)展的平臺，使旅游、生產、經營、居民生活、資源保護等協(xié)調發(fā)展；在保護的前提下，在一定區(qū)域及環(huán)境容量允許范圍內，進行合理開發(fā)建設，建立人與自然協(xié)調發(fā)展的風景空間體系，促進當?shù)芈糜螛I(yè)的快速發(fā)展[4]。

5.6 分區(qū)控制與突出特色

保護區(qū)資源類形豐富，用地條件多樣。為了保護區(qū)協(xié)調發(fā)展，在建設和管理上實行分區(qū)控制，依據(jù)風景游覽、設施建設、農林生產經營和自然生態(tài)不同的主體職能，在用地上相對明確分區(qū)，制定各種不同的保護、利用、開發(fā)、管理政策，以此作為一系列規(guī)劃措施的依據(jù)，使主體突出，相互協(xié)調，整體完整，各具特色，保證全區(qū)有序，永續(xù)運轉。

5.7 擴充游覽腹地與豐富旅游項目

對游賞內容的開發(fā)，要以客源市場及旅游業(yè)發(fā)展趨勢研究為基礎，結合森林景區(qū)實際情況開發(fā)與之相適應的游賞產品，豐富游覽項目。應特別重視塑造對民俗風情游和森林旅游等特色打造，行成良好形象和獨特的、有市場影響力的品牌性產品[5]。

6 結語

綜上所述，建立都柳江源高山臺地中亞熱帶泥炭蘚沼澤濕地生態(tài)補償意義重大，能提高周圍物種生態(tài)的多樣性保護，利于該地區(qū)濕地—森林之間的良性生態(tài)循環(huán)。目前正在大力實施生態(tài)效益補償?shù)捻椖拷ㄔO，應優(yōu)先考慮對這一特殊類型的地類進行補償并提高補償標準及推廣政府贖買試點，并在不影響保護區(qū)總體狀況下，合理規(guī)劃適當開發(fā)，以能實現(xiàn)一定的經濟效益帶動當?shù)厝罕娞岣呱钯|量。