食品安全背景下保健食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展探討

潘曉昀

（廣東省輕工業(yè)技師學(xué)院，廣東廣州 510000）

隨著生活質(zhì)量的提升，人們對(duì)食品安全的要求越來(lái)越高。我國(guó)各地區(qū)開(kāi)始大力發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)，以期為人們提供更加安全、可靠的食品，其中保健食品行業(yè)更是成為從業(yè)者重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。本文在食品安全背景下著重分析保健食品行業(yè)的發(fā)展必要性及發(fā)展現(xiàn)狀，并提出優(yōu)化建議，以期能推動(dòng)保健食品行業(yè)的發(fā)展。

1 食品安全背景下的保健食品行業(yè)發(fā)展必要性

中國(guó)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)企查貓調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2020 年中國(guó)保健品行業(yè)中的主要企業(yè)數(shù)量達(dá)到16 510家，2020年是注冊(cè)該類(lèi)企業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，數(shù)量達(dá)到1 370 家，2021 年注冊(cè)企業(yè)數(shù)量達(dá)到1 306 家，可見(jiàn)保健食品產(chǎn)業(yè)近年來(lái)受到消費(fèi)者的廣泛關(guān)注[1]。

食療養(yǎng)生傳統(tǒng)在消費(fèi)者群體中有很高的知名度，尤其影響到人們的健康理念。經(jīng)過(guò)多年的經(jīng)驗(yàn)積累，在我國(guó)特色醫(yī)藥學(xué)理論的基礎(chǔ)上，逐漸形成了獨(dú)特的養(yǎng)生經(jīng)驗(yàn)，甚至在“藥食同源”基礎(chǔ)上，構(gòu)建了保健食品的理論框架，最終提出帶有中國(guó)特色保健食品的科學(xué)概念。20 世紀(jì)末期，保健品行業(yè)因利潤(rùn)高、門(mén)檻低，加上對(duì)技術(shù)要求不高，進(jìn)入蓬勃發(fā)展時(shí)期，但當(dāng)時(shí)生產(chǎn)的保健食品通常是以民間處方、秘方為主，并沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的實(shí)驗(yàn)研究與檢測(cè)。自1995 年正式頒布《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》以及1996 年出臺(tái)《保健食品管理辦法》起，我國(guó)開(kāi)始肯定保健食品在法律層面的重要地位，相應(yīng)地提出了監(jiān)管保健食品的諸多要求[2]。2005 年，《保健食品注冊(cè)管理辦法》提出了“保健食品”定義，即具有特定保健功能或者以補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)為目的的食品，適宜于特定人群食用，具有調(diào)節(jié)機(jī)體功能，不以治療疾病為目的，并且對(duì)人體不產(chǎn)生任何急性、亞急性或者慢性危害的食品，這使越來(lái)越多的人對(duì)保健食品有了新的認(rèn)識(shí)。尤其是提出了食品安全的要求后，保健食品也受到極大關(guān)注，在此背景下推動(dòng)保健食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基于以往在生產(chǎn)中總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，更有利于探索適合保健食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的途徑，滿足廣大消費(fèi)者對(duì)保健食品的需求。

2 保健食品產(chǎn)業(yè)在食品安全背景下的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 剛性需求普遍增長(zhǎng)

保健食品作為特殊食品的一種，整體安全形勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定，且產(chǎn)品抽檢合格率也長(zhǎng)期維持在99%以上。為了滿足食品安全要求，保健食品產(chǎn)業(yè)始終遵循“零容忍保安全”的原則，在生產(chǎn)中深入落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，為保健食品的安全提供了保障?！笆濉逼陂g，中國(guó)人均預(yù)期壽命從76.3 歲提高到77.3 歲，提高了1 歲[3]。人口普查顯示，我國(guó)在2021 年60 歲及以上人口數(shù)量就已經(jīng)達(dá)到2.64 億人，在總?cè)丝跀?shù)中占比18.70%，表明我國(guó)已正式進(jìn)入到老齡化社會(huì)，甚至還會(huì)在今后呈持續(xù)升高的趨勢(shì)[4]。在此前提下，保健食品市場(chǎng)也會(huì)受到影響，不僅是保健產(chǎn)品的消費(fèi)金額，購(gòu)買(mǎi)頻次也會(huì)相應(yīng)增加。

2.2 保健食品營(yíng)銷(xiāo)途徑不斷更新

保健食品具有特殊性，主要的銷(xiāo)售模式有傳統(tǒng)營(yíng)銷(xiāo)、商超分銷(xiāo)和直銷(xiāo)模式3 種。①傳統(tǒng)營(yíng)銷(xiāo)。該模式以藥店零代和連鎖藥店銷(xiāo)代為主，現(xiàn)階段藥店連鎖化水平正在逐年提升，保健食品銷(xiāo)代也體現(xiàn)出集中性。②商超分銷(xiāo)。該銷(xiāo)售模式體現(xiàn)出多元化以及終端布點(diǎn)密集型的特點(diǎn)，購(gòu)物環(huán)境與其他銷(xiāo)售模式相比也更加自由。③直銷(xiāo)模式。保健食品企業(yè)通常更加傾向于直銷(xiāo)營(yíng)銷(xiāo)，這主要是因?yàn)榇四Ｊ降某杀镜停夷塬@得較高的回報(bào)率，且在保健食品流通時(shí)無(wú)需中間商參與，省去中間環(huán)節(jié)，直銷(xiāo)商便可以與消費(fèi)者直接溝通，交流產(chǎn)品信息，獲得消費(fèi)者對(duì)保健食品的反饋。結(jié)合保健食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，很多企業(yè)逐漸認(rèn)識(shí)到以上3 種模式已經(jīng)不再符合當(dāng)前食品安全的環(huán)境要求，紛紛開(kāi)始進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

隨著消費(fèi)者食品健康意識(shí)的不斷提升，數(shù)字化精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)在各個(gè)行業(yè)的普及，加上電子商務(wù)的普及，消費(fèi)者改變了購(gòu)買(mǎi)保健品的習(xí)慣。原本只能在藥店、商超等渠道購(gòu)買(mǎi)的保健品，現(xiàn)如今也逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上購(gòu)買(mǎi)。隨著電子商務(wù)的不斷發(fā)展，保健食品產(chǎn)業(yè)也進(jìn)入到轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，線上銷(xiāo)售渠道逐漸成為保健食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力的源泉。

2.3 促進(jìn)保健食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)有待頒布

《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》《國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃（2017—2030 年）》和《關(guān)于實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)的意見(jiàn)》等一系列政策的出臺(tái)，為保健食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供政策方面的支持?！吨腥A人民共和國(guó)食品安全法》對(duì)保健食品審批以及監(jiān)管提出了清晰的要求，由此也正式確立了保健食品在法律層面的地位。在國(guó)家政策的幫扶下，保健食品企業(yè)規(guī)避了上市可能遭受的政策風(fēng)險(xiǎn)，且對(duì)于保健食品企業(yè)與生產(chǎn)廠家而言，也會(huì)加大投資力度，為保健食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供助力。

2.4 產(chǎn)品數(shù)量與功能得到優(yōu)化

現(xiàn)階段，我國(guó)保健食品行業(yè)在市場(chǎng)中的規(guī)模逐漸擴(kuò)大，種類(lèi)也越來(lái)越多。從2016 年正式實(shí)施《保健食品注冊(cè)與備案管理辦法》開(kāi)始，到2021 年末批準(zhǔn)上市的保健食品數(shù)量超過(guò)17 000 個(gè)，進(jìn)口保健食品數(shù)量也接近于200 個(gè)，可見(jiàn)保健類(lèi)產(chǎn)品的數(shù)量正在逐步增加[5-6]。另外，保健食品的進(jìn)口國(guó)家體現(xiàn)出集中性，80%的進(jìn)口國(guó)家為日本、美國(guó)、澳大利亞等。對(duì)于市面上保健類(lèi)產(chǎn)品的功能，一般是以補(bǔ)充身體所需維生素、提高免疫力、緩解疲勞以及抗氧化等為主。保健類(lèi)產(chǎn)品的制作原料是已公布目錄原料、藥食同源原料；常見(jiàn)的類(lèi)型有膠囊、片劑和口服液等。

3 保健食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

3.1 加強(qiáng)保健食品產(chǎn)業(yè)管理

3.1.1 加強(qiáng)保健食品的質(zhì)量管理

相關(guān)部門(mén)需要采用科學(xué)有效的管理辦法推動(dòng)保健食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。保健食品行業(yè)發(fā)展中的生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)務(wù)必要以精益生產(chǎn)為前提，要加強(qiáng)質(zhì)量管理，尤其需要樹(shù)立質(zhì)量管理觀念，做好食品質(zhì)量管控。建議從保健食品生產(chǎn)全過(guò)程著手，加大過(guò)程監(jiān)控力度，特別是生產(chǎn)人員應(yīng)形成質(zhì)量意識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)保健食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)中存在的質(zhì)量隱患。

為了保證食品質(zhì)量管理實(shí)施的有效性，還需要構(gòu)建質(zhì)量管理體系，在體系中確定企業(yè)質(zhì)量生產(chǎn)要求與管理方法，明確各部門(mén)以及生產(chǎn)人員應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，制定清晰的保健食品生產(chǎn)流程與規(guī)范[7]。在生產(chǎn)中需要制定生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，保證保健食品生產(chǎn)的規(guī)范性，為保健食品企業(yè)構(gòu)建質(zhì)量管理體系奠定基礎(chǔ)。

3.1.2 保健食品設(shè)備的全面管理

在保證生產(chǎn)設(shè)備穩(wěn)定運(yùn)行的同時(shí)，也需要生產(chǎn)滿足質(zhì)量要求的產(chǎn)品，按照企業(yè)制定維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃，定期維護(hù)生產(chǎn)設(shè)備，以免設(shè)備停機(jī)影響保健產(chǎn)品的質(zhì)量或降低生產(chǎn)效率。 保健食品生產(chǎn)企業(yè)的所有員工均要參與設(shè)備管理，而且對(duì)于專(zhuān)業(yè)的設(shè)備操作人員，務(wù)必要保證持證上崗，預(yù)防生產(chǎn)設(shè)備可能發(fā)生的故障。

3.1.3 保健食品原輔料控制管理

原輔料質(zhì)量直接關(guān)系到保健食品的最終質(zhì)量，也是保健食品產(chǎn)業(yè)能否健康發(fā)展的前提。建議生產(chǎn)企業(yè)在原輔料管理方面，構(gòu)建原輔料與成品質(zhì)量信息反饋系統(tǒng)，該系統(tǒng)需要與供應(yīng)商評(píng)價(jià)以及信息反饋體系聯(lián)合運(yùn)行，從而確保保健食品的質(zhì)量滿足要求。企業(yè)應(yīng)在前期原輔料采購(gòu)環(huán)節(jié)注重質(zhì)量控制，嚴(yán)格展開(kāi)進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)與儲(chǔ)存管理[8]。在原輔料采購(gòu)環(huán)節(jié)，必須嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，選擇沒(méi)有質(zhì)量問(wèn)題的原輔料。當(dāng)原輔料入廠后，同樣要按照采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施質(zhì)量檢測(cè)，嚴(yán)格把關(guān)。在保健食品銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，建議和市場(chǎng)銷(xiāo)售部門(mén)合作，構(gòu)建信息反饋體系，若發(fā)現(xiàn)問(wèn)題產(chǎn)品，馬上展開(kāi)調(diào)查，為保健類(lèi)產(chǎn)品的質(zhì)量提供保障。

3.2 對(duì)保健食品從業(yè)者進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)

對(duì)保健食品行業(yè)的從業(yè)者進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)是質(zhì)量管理中非常重要的一部分，有利于實(shí)現(xiàn)保健食品產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。保健食品企業(yè)應(yīng)定期組織人員培訓(xùn)，需要有完善的管理體系，還需要從保健產(chǎn)品生產(chǎn)、質(zhì)控、物料管理和設(shè)備檢修等維度，組織相應(yīng)的技術(shù)人員、操作人員參與專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，使工作人員管理體系不斷完善，且能夠按照工作崗位職責(zé)制定有的放矢的培訓(xùn)方案。實(shí)施培訓(xùn)務(wù)必要加強(qiáng)員工質(zhì)量意識(shí)，通過(guò)員工招聘崗前培訓(xùn)、定期加強(qiáng)培訓(xùn)、管理者質(zhì)量意識(shí)培訓(xùn)等活動(dòng)，促使員工能夠重視保健食品質(zhì)量。

3.3 營(yíng)造良好的企業(yè)內(nèi)外環(huán)境

保健食品企業(yè)在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的過(guò)程中，務(wù)必要重視環(huán)境的作用，通過(guò)優(yōu)化內(nèi)外環(huán)境，加強(qiáng)保健食品生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理，構(gòu)建規(guī)范的生產(chǎn)環(huán)境，從而保證保健食品的質(zhì)量。企業(yè)還需要組建現(xiàn)場(chǎng)管理小組，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)維持現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)環(huán)境，促使員工提升工作效率，加快保健食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。除了企業(yè)內(nèi)部環(huán)境，還需要優(yōu)化外部環(huán)境，提高保健類(lèi)產(chǎn)品的價(jià)值[9]。企業(yè)需要注重長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，提出適合保健食品產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，以此來(lái)指導(dǎo)消費(fèi)者形成正確的消費(fèi)觀念，實(shí)現(xiàn)保健食品市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)資源的整合，減少內(nèi)耗，形成品牌效應(yīng)，提高保健食品產(chǎn)業(yè)的影響力。

3.4 加大監(jiān)督管理力度

監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要對(duì)保健食品產(chǎn)業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督、約束，按照現(xiàn)行的法律法規(guī)，加強(qiáng)保健食品市場(chǎng)管理，保證保健食品監(jiān)管行為的規(guī)范性。相關(guān)部門(mén)需要大力開(kāi)展針對(duì)保健食品質(zhì)量監(jiān)督工作，細(xì)化保健食品生產(chǎn)與衛(wèi)生條件等方面的要求，提高保健類(lèi)產(chǎn)品的質(zhì)量。另外，針對(duì)保健食品研發(fā)，也需要增加資金、資源等方面的投入，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也可以實(shí)現(xiàn)保健食品產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新。

對(duì)于保健食品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)該做到企業(yè)監(jiān)管與政府監(jiān)管的融合，企業(yè)在市場(chǎng)中樹(shù)立正面形象，為消費(fèi)者提供信任。政府部門(mén)開(kāi)展監(jiān)管工作，需要將監(jiān)管的重點(diǎn)集中在生產(chǎn)過(guò)程中，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)在監(jiān)管方面的主體責(zé)任。

4 結(jié)語(yǔ)

為了實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展目標(biāo)，保健食品產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中尤其需要在政策的引導(dǎo)下，做好保健食品管理，提高從業(yè)者的專(zhuān)業(yè)水平，改善保健食品企業(yè)內(nèi)外環(huán)境，從而提高保健食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益，為消費(fèi)者提供高質(zhì)量的保健食品。