“1+X”證書制度下高職院校的專業(yè)建設(shè)與教學(xué)改革

○郭曉卿 樊偉偉 陳冬梅 顧振華

2019年4月，教育部正式啟動(dòng)了“1+X”證書制度試點(diǎn)工作。截至2023年4月底，教育部共授權(quán)發(fā)布了348家職業(yè)教育培訓(xùn)評價(jià)組織及447個(gè)職業(yè)技能等級證書名單，頒布了446項(xiàng)職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)，大力推動(dòng)“1+X”證書制度在職業(yè)教育領(lǐng)域落地實(shí)施。如何使“1+X”證書制度與專業(yè)建設(shè)和教學(xué)改革有機(jī)融合，切實(shí)起到提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的作用，得到學(xué)生、用人單位和社會(huì)的普遍認(rèn)可，是制度的活力所在。

一、“1+X”證書制度實(shí)施的背景

（一）中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對人才供給提出新要求

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)逐步由快速發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展，由過去30年的平均增速10%下降為如今的5%左右。在此背景下，我國提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其核心是通過技術(shù)提升促進(jìn)高端制造業(yè)發(fā)展。據(jù)此，我國制定“智能制造、綠色制造、高端制造、品牌制造”計(jì)劃，以此實(shí)現(xiàn)我國以高端制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，這需要更多的高素質(zhì)高技能人才的支撐［1］。同時(shí)，西方等制造業(yè)先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國家高技能人才的數(shù)量和一個(gè)國家的制造業(yè)的發(fā)展有密切的關(guān)系［2］。我國實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型國家和先進(jìn)制造強(qiáng)國的過程，實(shí)際上是這些高端技能型、高級技術(shù)型和工程型等高級技術(shù)技能人才作為社會(huì)勞動(dòng)力的主體，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程連續(xù)創(chuàng)新的過程。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級使技術(shù)技能人才規(guī)格需求發(fā)生了重大變化。在這個(gè)背景下，黨的十九大報(bào)告提出，要建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，營造勞動(dòng)光榮的社會(huì)風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣［3］。所以，需盡快打造一支強(qiáng)理想信念、懂前沿技術(shù)、會(huì)創(chuàng)造創(chuàng)新、甘犧牲奉獻(xiàn)的隊(duì)伍。

（二）技能人才總量不足比例失調(diào)

在國家大力推進(jìn)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的背景下，我國技能人才和高技能人才占就業(yè)人口的比例大幅提高，但仍有差距。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部、國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，近五年（2018年—2022年）我國總就業(yè)人數(shù)在不斷下降，但是技能人才數(shù)量和高技能人才需求量在不斷攀升。截至2022年底，技能人才數(shù)量占總?cè)丝诒壤秊?0%，高級技工占總就業(yè)人口的8%左右，這與國際勞工組織公布的西方發(fā)達(dá)國家技工和高級技工占比數(shù)據(jù)相差甚遠(yuǎn)。目前，我國已出現(xiàn)“技工荒”現(xiàn)象，根據(jù)2021年人社部公布的數(shù)據(jù)，我國技術(shù)工求人倍率超過2。國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人也曾表示：目前，我國就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出，高技能人才非常短缺。高技能人才的數(shù)量與一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈正相關(guān)。據(jù)西方發(fā)達(dá)國家統(tǒng)計(jì)，工人生產(chǎn)效率提高或降低1%將影響企業(yè)的成本投入，而工人的技能等級影響工人的生產(chǎn)效率，等級越高，生產(chǎn)效率越高［4］。工人強(qiáng)則制造業(yè)強(qiáng)，制造業(yè)強(qiáng)則國強(qiáng)。建設(shè)制造強(qiáng)國，今天，誰來當(dāng)工人［5］？怎么培養(yǎng)？這既為職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)快速發(fā)展帶來新機(jī)遇，也對職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)高質(zhì)量發(fā)展提出了新的更高要求。

（三）高質(zhì)量就業(yè)呼喚人才分類評價(jià)改革

為滿足產(chǎn)業(yè)對高質(zhì)量技術(shù)技能人才的需求，2019年4月，教育部正式啟動(dòng)“1+X”證書制度試點(diǎn)工作［6］?！?+X”證書制度使學(xué)生在校期間既可以完成知識(shí)的學(xué)習(xí)也可以提高職業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)學(xué)生的雙元化發(fā)展［7］。這種雙元標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)制度真正將教育性、職業(yè)性與社會(huì)性相結(jié)合，構(gòu)建具有中國特色的技能形成體系，推行職業(yè)技能等級制度，無論在哪種模式的教育下，都要求接受與學(xué)歷對應(yīng)的職業(yè)訓(xùn)練和考核，實(shí)現(xiàn)各種人力資本的轉(zhuǎn)化，以培養(yǎng)適應(yīng)創(chuàng)新型國家建設(shè)需要的不同層次的高技能人才。職業(yè)技能等級制度可以說是適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需要的職業(yè)教育制度改革創(chuàng)新和職業(yè)資格證書制度改革創(chuàng)新共同的“升級版”，是落實(shí)習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出的“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”的產(chǎn)物［8］。

二、“1+X”證書制度實(shí)施中存在的問題及改進(jìn)思路

（一）頂層設(shè)計(jì)需完善

1.建立國家資格證管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌管理各類證書。目前，我國現(xiàn)有的兩大類證書包括由國務(wù)院勞動(dòng)、人事行政部門綜合管理的職業(yè)資格證和由教育部管理的“1+X”證書?！?+X”證書主要針對學(xué)生，職業(yè)資格證針對從業(yè)者，其目的都是打通技術(shù)技能人才與崗位之間的壁壘，提高人才適應(yīng)崗位能力。不管是職業(yè)資格證書還是“1+X”證書的管理均涉及教育部門、行業(yè)企業(yè)以及學(xué)會(huì)等機(jī)構(gòu)，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。長期以來，勞動(dòng)制度與教育制度的分離、行業(yè)和企業(yè)的缺位已嚴(yán)重限制職業(yè)教育的發(fā)展。因此，首先應(yīng)該建立健全管理制度，建立專門的國家資格證管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌管理各類證書、行業(yè)企業(yè)、勞動(dòng)人事等各類機(jī)構(gòu)，制定資格方面的發(fā)展規(guī)劃，從制度層面進(jìn)行資格證管理。包括日常證書的管理、考證、認(rèn)證、學(xué)分轉(zhuǎn)換等。

2.開發(fā)國家資格框架標(biāo)準(zhǔn)體系，建立體系化資格證目錄。2021年，我國頒布了《國家資格目錄》（2021版），內(nèi)含72項(xiàng)職業(yè)資格。截至2020年4月，教育部發(fā)布447個(gè)職業(yè)技能等級證書?？梢姡覈黝愖C書種類繁多，但我國并沒有建立統(tǒng)一的國家資格框架標(biāo)準(zhǔn)體系，導(dǎo)致各類證書內(nèi)容互不相通，認(rèn)證互不對等［9］。因此，建議我國應(yīng)從頂層出發(fā)，首先，根據(jù)評價(jià)和考核標(biāo)準(zhǔn)，精簡證書，形成一體化證書目錄，統(tǒng)籌管理各類證書。其次，制定統(tǒng)一的學(xué)分轉(zhuǎn)換制度，打通學(xué)歷教育與各類資格證之間的轉(zhuǎn)換，在國家資格整體框架內(nèi)開發(fā)不同職業(yè)與不同層級之間的銜接標(biāo)準(zhǔn)。例如參照德、英、澳等發(fā)達(dá)國家的職業(yè)資格框架體系，構(gòu)建符合本國實(shí)際國情的科學(xué)體系與標(biāo)準(zhǔn)。

3.加大建設(shè)力度，完善“1+X”證書管理體系。通過對在校的1172名學(xué)生進(jìn)行調(diào)研，其中參加證書考試的有557人，占比47.53%。1172名學(xué)生中，有501人認(rèn)為證書對未來就業(yè)有很大的幫助，509名學(xué)生認(rèn)為證書對未來就業(yè)有一定幫助，認(rèn)為證書對未來就業(yè)有幫助的學(xué)生占比86.17%，說明學(xué)生有很強(qiáng)的愿望考取“1+X”證書。因此，體系完善尤為重要，出臺(tái)具有實(shí)施性指導(dǎo)性意義的證書開發(fā)指南，為后期證書的實(shí)施及落地提供理論基礎(chǔ)。其次，建立穩(wěn)健的專家團(tuán)隊(duì)，包括教學(xué)領(lǐng)域的專家，行業(yè)、企業(yè)權(quán)威專家，為證書的開發(fā)、培訓(xùn)評價(jià)、組織遴選等獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。第三，需要有持續(xù)穩(wěn)定的獎(jiǎng)補(bǔ)政策。目前，學(xué)生考取“1+X”證書，國家不允許收取任何費(fèi)用，而制度的實(shí)施過程需要投入大量的資金，包括實(shí)訓(xùn)室建設(shè)、師資培訓(xùn)費(fèi)用、考核費(fèi)用以及考試過程產(chǎn)生的各種費(fèi)用。尤其對于民辦學(xué)校，沒有省財(cái)政支持，開展“1+X”試點(diǎn)工作困難重重，需要有一定的財(cái)力助推實(shí)施試點(diǎn)工作。最后，需要調(diào)動(dòng)學(xué)生考證積極性，加大對證書的宣貫力度，建立學(xué)分銀行制度，真正實(shí)現(xiàn)職業(yè)證書與學(xué)歷證書的貫通。

4.高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“1+X”證書制度的質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)?！?+X”證書制度對提高學(xué)生綜合素質(zhì)，提高高校人才培養(yǎng)質(zhì)量、提升人才供給側(cè)和需求側(cè)的契合度大有裨益，要發(fā)揮好其作用，須綜合協(xié)調(diào)各部分利益，建立完備的實(shí)施監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)對評價(jià)組織和高校培養(yǎng)人才的監(jiān)督管理。否則就會(huì)“流于形式”，嚴(yán)重者會(huì)打亂或拖累職業(yè)教育的發(fā)展。

（二）培評組織需強(qiáng)身

目前，“1+X”證書正處于試點(diǎn)階段，各培評組織實(shí)力參差不齊，在資質(zhì)條件、證書及標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)基礎(chǔ)、培訓(xùn)、考核與頒證工作基礎(chǔ)、證書及標(biāo)準(zhǔn)、配套資源開發(fā)、培訓(xùn)與考核實(shí)施工作等方面差異性很大。其次，部分培評組織缺乏社會(huì)責(zé)任心，借機(jī)營利，降低培訓(xùn)質(zhì)量，導(dǎo)致證書的社會(huì)認(rèn)可度不高，對取得證書的學(xué)生就業(yè)沒有太大幫助。此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)：部分培訓(xùn)評價(jià)組織存在逐利傾向，有捆綁銷售設(shè)備、師資培訓(xùn)價(jià)格過高等問題。因此，一要加大培評組織遴選力度，實(shí)行準(zhǔn)入退出機(jī)制，做到寧缺毋濫。二要不斷完善培評組織的管理機(jī)制，建立縱向橫向管理系統(tǒng)，縱向包含國家、省、市級培訓(xùn)評價(jià)組織，橫向應(yīng)包含培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的各類組織構(gòu)架，有明確的分工，而不是只注重攻關(guān)能力，而輕視培訓(xùn)與評價(jià)能力。三要提高培評組織社會(huì)認(rèn)可度。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，56.97%的教師認(rèn)為“1+X”證書含金量一般或者較差，76.74%的教師認(rèn)為企業(yè)對X證書的認(rèn)可度一般或者較差。

2023年年初，我國出臺(tái)了《職業(yè)教育培訓(xùn)評價(jià)組織及職業(yè)技能等級證書退出目錄實(shí)施細(xì)則》。文中明確指出，若評價(jià)組織存在文件中規(guī)定的違規(guī)行為，可按規(guī)定取消培訓(xùn)評價(jià)組織資質(zhì)或職業(yè)技能等級證書實(shí)施資格，且5年內(nèi)不得參與培訓(xùn)評價(jià)組織招募遴選。可見，國家對評價(jià)組織要求進(jìn)一步提高，對證書含金量要求進(jìn)一步提升。因此，評價(jià)組織需增強(qiáng)自身能力，規(guī)范組織流程，嚴(yán)把出口關(guān)，提高培評組織社會(huì)認(rèn)可度。

（三）院校試點(diǎn)需細(xì)實(shí)

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，81%的教師所在單位已制定了實(shí)施“1+X”證書制度的政策文件，59%的教師所在學(xué)校未制定相應(yīng)的激勵(lì)政策，56%的教師所在院校資金投入少于10萬元，資金投入不足。另外，22%的教師認(rèn)為與評價(jià)組織溝通協(xié)作不夠順暢，存在工作拖延、態(tài)度不積極等問題。因此，院校試點(diǎn)工作需走向細(xì)實(shí)與深入，首先做好前期規(guī)劃，預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)。一是證書進(jìn)校前了解培評組織社會(huì)認(rèn)可度、證書對學(xué)生就業(yè)助力情況。二是了解設(shè)站標(biāo)準(zhǔn)、教材和學(xué)習(xí)資源、培訓(xùn)裝備和場地要求、培訓(xùn)師資質(zhì)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法等方面的要求、學(xué)分與學(xué)分銀行的認(rèn)定、積累及操作等方面的要求，據(jù)此做好年度資金預(yù)算。其次，出臺(tái)配套制度，構(gòu)建院校內(nèi)部的質(zhì)量保證體系，制定本校引導(dǎo)性制度文件及工作流程。努力爭取政府及各部門在宣傳、社會(huì)受訓(xùn)人員組織渠道、經(jīng)費(fèi)等方面的支持。

三、“1+X”證書制度下高職院校專業(yè)建設(shè)與改革路徑

（一）健全學(xué)校管理政策

學(xué)校作為“1+X”證書制度實(shí)施主體，在實(shí)施“1+X”試點(diǎn)過程中應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)與制度保障工作。首先，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范證書遴選程序，依據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程設(shè)置與內(nèi)容，選擇內(nèi)容匹配度高、培訓(xùn)評價(jià)組織信譽(yù)好的證書；其次，建立以企業(yè)為主體、行業(yè)需求為核心、專業(yè)技能與崗位匹配度為主要內(nèi)容的評價(jià)體系，以此提升證書與崗位的匹配度及證書含金量［10］。最后，實(shí)施嚴(yán)格退出機(jī)制，加強(qiáng)對培訓(xùn)評價(jià)組織的監(jiān)督、考核，對考核不合格，培訓(xùn)過程中捆綁推銷設(shè)備、軟件，以營利為目的的培訓(xùn)評價(jià)組織實(shí)行“一票否決制”和嚴(yán)格退出機(jī)制。

（二）構(gòu)建育訓(xùn)融合的人才培養(yǎng)模式

“1+X”證書制度中，“X”為若干職業(yè)技能等級證書［11］，由行業(yè)企業(yè)主導(dǎo)制定，是教育系統(tǒng)外部標(biāo)準(zhǔn)，是“1”的補(bǔ)充、強(qiáng)化和拓展?！?”和“X”由之前的兩套考核評價(jià)系統(tǒng)并行轉(zhuǎn)為相互銜接、融通一體是“1+X”證書制度的精髓所在。因此，實(shí)施“1+X”證書制度其核心是構(gòu)建育訓(xùn)融合人才培養(yǎng)模式，建立時(shí)空、標(biāo)準(zhǔn)、課程、師資、實(shí)訓(xùn)、文憑、證書等一攬子解決方案，其關(guān)鍵點(diǎn)在于融合專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與崗位標(biāo)準(zhǔn)，重構(gòu)課程體系，重組教學(xué)資源，形成“產(chǎn)教融合建專業(yè)、校企協(xié)同育人才”的職業(yè)類型教育特色。

（三）重構(gòu)“崗課賽證”融通課程體系

課程是人才培養(yǎng)的核心載體?！?+X”證書制度推動(dòng)職業(yè)院校根據(jù)行業(yè)企業(yè)崗位要求和典型工作任務(wù)，優(yōu)化課程設(shè)置，融合崗位、課程、大賽、證書的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、評價(jià)構(gòu)建專業(yè)核心模塊，實(shí)現(xiàn)“課程教學(xué)——競賽訓(xùn)練——考證獲取——崗位勝任”的融通培養(yǎng)。以三亞航空旅游職業(yè)學(xué)院財(cái)會(huì)系大數(shù)據(jù)與會(huì)計(jì)專業(yè)、大數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)管理專業(yè)為例，一是細(xì)化職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)要求，按照最小單元、可考量的原則，將職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)拆分成若干個(gè)清晰、可量化的技能點(diǎn)。二是根據(jù)多年的參賽備賽經(jīng)驗(yàn)，將參賽內(nèi)容進(jìn)行顆粒化拆分，細(xì)化成若干個(gè)知識(shí)點(diǎn)。三是深入調(diào)研學(xué)生工作領(lǐng)域，分析典型工作任務(wù)，明確職業(yè)能力要求，細(xì)分成若干個(gè)能力支撐點(diǎn)。四是修訂人才培養(yǎng)方案，重構(gòu)課程體系。按照教育發(fā)展規(guī)律，對比培訓(xùn)內(nèi)容中可量化的技能點(diǎn)、參賽培訓(xùn)所需的知識(shí)點(diǎn)、職業(yè)能力要求的支撐點(diǎn)，修訂人才培養(yǎng)目標(biāo)，重構(gòu)課程體系，拓展課程標(biāo)準(zhǔn)，將職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)競賽內(nèi)容、崗位能力要求完全融入相應(yīng)課程中。最后，按照修訂后的人才培養(yǎng)方案和課程標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施教學(xué)，引入行業(yè)企業(yè)優(yōu)質(zhì)實(shí)訓(xùn)資源開展實(shí)踐教學(xué)，將整合后的內(nèi)容落實(shí)到教學(xué)過程中，實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)、競賽內(nèi)容、崗位職業(yè)能力要求與人才培養(yǎng)目標(biāo)同步達(dá)成。

（四）提高教師課程開發(fā)、教學(xué)設(shè)計(jì)與教學(xué)實(shí)施能力

隨著“1+X”證書制度的推進(jìn)，對學(xué)校師資隊(duì)伍提出了更高要求，組建一支“牢知識(shí)、懂行業(yè)、熟標(biāo)準(zhǔn)、能動(dòng)手”的“雙師型”教師隊(duì)伍尤為重要。首先，開展教師職業(yè)教育理念培訓(xùn)?！?+X”證書不僅注重產(chǎn)教融合、校企合作，倡導(dǎo)終身教育理念，同時(shí)注重實(shí)現(xiàn)“一專多能”的人才培養(yǎng)目標(biāo)。因此，要加強(qiáng)教師教育理念培訓(xùn)，使其明晰職業(yè)教育的特點(diǎn)、規(guī)律和關(guān)鍵。其次，要提高教師行業(yè)素養(yǎng)和理實(shí)一體化教學(xué)能力?！?+X”證書倡導(dǎo)“手腦并用”，注重培養(yǎng)在校生的動(dòng)手實(shí)踐能力。因此要求教師結(jié)合自身的發(fā)展和教學(xué)需求，真正加入企業(yè)實(shí)踐中，切實(shí)開展校企合作，把產(chǎn)教融合做到實(shí)處［12］，提高教師理實(shí)一體化教學(xué)能力。第三，要提升教師課程開發(fā)與教學(xué)設(shè)計(jì)能力?！?”與“X”有機(jī)融入課程教學(xué)、課堂教學(xué)和實(shí)訓(xùn)教學(xué)中，是“1+X”證書制度的最高要求及最終目的，因此要提高教師以職業(yè)能力為導(dǎo)向的課證融通式課程開發(fā)和行動(dòng)導(dǎo)向的教學(xué)設(shè)計(jì)與實(shí)施能力。

（五）推進(jìn)教學(xué)條件與優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)

首先，充分調(diào)研行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場的技術(shù)、設(shè)備水平，綜合考慮“X”證書及與之融通的學(xué)歷課程的教學(xué)培訓(xùn)需要，升級實(shí)訓(xùn)條件，使實(shí)踐性教學(xué)、培訓(xùn)盡可能貼近生產(chǎn)實(shí)景。其次，分析目標(biāo)崗位（群）、典型工作任務(wù)、知識(shí)點(diǎn)、技能點(diǎn)與職業(yè)素質(zhì)要求，分析“X”證書與學(xué)歷課程的融合模式與程度，堅(jiān)持“課證融通”的理念和主線，校企合作開發(fā)活頁式、工作手冊式新形態(tài)教材體系，使教材體現(xiàn)職業(yè)教育的針對性、緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)效性和滿足教育培訓(xùn)需要的融合性。最后，積極開發(fā)生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目、教學(xué)案例、工作單、視頻動(dòng)畫等教學(xué)資源，豐富教學(xué)載體，提高教學(xué)效果。

“1+X”證書制度是深化職業(yè)教育改革，提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要舉措。經(jīng)過四年的實(shí)踐，“1+X”證書制度取得了一定的成效，也顯露出一些問題。建議國家層面對試點(diǎn)實(shí)施效果進(jìn)行調(diào)查研究和總結(jié)分析，動(dòng)態(tài)修正與完善宏觀政策；學(xué)校層面跟蹤獲證學(xué)生發(fā)展情況，從管理制度、培養(yǎng)模式、課程體系、師資隊(duì)伍、實(shí)訓(xùn)條件、資源建設(shè)等多個(gè)方面完善“1+X”證書制度實(shí)施路徑，從而落實(shí)國家職教改革要求，達(dá)成技術(shù)技能人才高質(zhì)量培養(yǎng)、高質(zhì)量就業(yè)的目的。