金鄉(xiāng)縣國家級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建現(xiàn)狀及建議

管馨

摘 要 2021年底，山東省金鄉(xiāng)縣被認(rèn)定為全國首批農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建縣。依托雄厚的大蒜產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與資源優(yōu)勢，金鄉(xiāng)縣圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)、科技裝備、產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)營體系、農(nóng)業(yè)環(huán)境、政策保障六大方面創(chuàng)新舉措，形成了“未產(chǎn)先銷”“需求拉動生產(chǎn)”的金鄉(xiāng)模式。當(dāng)前，示范區(qū)發(fā)展還面臨國內(nèi)外市場不確定性、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低、產(chǎn)業(yè)融合度弱、資源環(huán)境及體制機(jī)制約束等現(xiàn)實挑戰(zhàn)。建議：以信息融合化手段應(yīng)對市場風(fēng)險，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)，以縱橫雙向維度引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)深度融合，以綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)進(jìn)而優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，以及優(yōu)化資源要素配置更好地服務(wù)示范區(qū)建設(shè)。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)；創(chuàng)建；挑戰(zhàn)；對策；山東省金鄉(xiāng)縣

中圖分類號：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.09.023

2021年中央一號文件提出，把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手[1]。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)是在縣域內(nèi)，依據(jù)農(nóng)業(yè)資源稟賦、特色產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展等條件，形成產(chǎn)業(yè)體系健全、技術(shù)裝備完善、經(jīng)營主體活躍、產(chǎn)品綠色安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，以及梯次推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的格局的重要載體[2]。

金鄉(xiāng)縣是魯西南地區(qū)重要的蔬菜種植、加工、出口基地。2021年，“金鄉(xiāng)大蒜”入選山東省政府《農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)培育方案》。借助“金鄉(xiāng)大蒜”的區(qū)域公用品牌，搭建起繁殖育種、精深加工、科技裝備、品牌營銷一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。以金鄉(xiāng)縣為核心形成的大蒜經(jīng)濟(jì)區(qū)，年均交易量超400萬t，占全國比重的1/2。金鄉(xiāng)縣劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)1.3萬hm2，實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全覆蓋。劃定棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)2.34萬hm2，皮棉總產(chǎn)穩(wěn)居全省第一位。作為全國第五批基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到86.2%，高于全國平均水平15個百分點(diǎn)。2022年，金鄉(xiāng)縣率先完成了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部倡導(dǎo)的“五區(qū)一園”建設(shè)，依托平臺載體探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式、要素保障、推進(jìn)機(jī)制和實現(xiàn)路徑[3]，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平與綜合能力得到全面提升。本文在全面總結(jié)金鄉(xiāng)縣創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，深入分析當(dāng)前存在的主要問題，進(jìn)一步提出推動示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議。

1 ?主要做法

金鄉(xiāng)縣圍繞謀劃路徑、產(chǎn)業(yè)布局、科技賦能、產(chǎn)銷結(jié)合、生態(tài)治理和激勵政策這六大措施進(jìn)行創(chuàng)新，為建設(shè)國家級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)提供了重要借鑒。

1.1 ?創(chuàng)新謀劃發(fā)展路徑，明確工作目標(biāo)責(zé)任

1.1.1 ?提出“1125”產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

明確規(guī)劃發(fā)展路徑是建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)的首要任務(wù)。金鄉(xiāng)縣創(chuàng)新提出“1125”發(fā)展路徑。圍繞“1個核心”，即大蒜產(chǎn)業(yè)合理布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。2021年金鄉(xiāng)大蒜全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到403.3億元，其中，一產(chǎn)68.3億元，二產(chǎn)115億元，三產(chǎn)220億元[4]。錨定“1項任務(wù)”，即構(gòu)建大蒜產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈（見圖1），以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為平臺，吸引產(chǎn)業(yè)、要素、主體聚集，形成大蒜產(chǎn)業(yè)集群。堅守“2條底線”，即生態(tài)保護(hù)紅線和基本農(nóng)田保護(hù)紅線，將綠色發(fā)展理念融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程。發(fā)揮“5大引領(lǐng)”，即品種、科技、價格、市場、加工在全國大蒜產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用。依托大蒜產(chǎn)業(yè)研究院，以良種繁育為科技支撐引領(lǐng)品種升級；依托全國大蒜交易流通中心和價格形成中心，建立全球大蒜市場供需預(yù)警體系；在鞏固國內(nèi)市場的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大國際大蒜市場的話語權(quán)；推動大蒜食品向精深加工延伸，以訂單農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)及綠色農(nóng)業(yè)的模式，實時監(jiān)測國內(nèi)外市場需求端動向，探索現(xiàn)代化產(chǎn)銷銜接模式，打造“需求拉動生產(chǎn)”的金鄉(xiāng)模式（見圖2）。

1.1.2 ?構(gòu)建政策支持的工作考核體系

市場機(jī)制和政府推動共同促進(jìn)了示范區(qū)的出現(xiàn)，政策支持是示范區(qū)建設(shè)的重要保障[5]。在《山東省濟(jì)寧市金鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2021—2025）》《金鄉(xiāng)縣“十四五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃》中明確提出，由縣長牽頭組建示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立示范區(qū)建設(shè)督導(dǎo)小組，嚴(yán)格制訂考核機(jī)制、落實獎罰舉措，建立縣、鄉(xiāng)兩級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，逐級分解任務(wù)，明確各部門工作目標(biāo)和責(zé)任主體。構(gòu)建示范區(qū)監(jiān)測評價制度體系，對重點(diǎn)任務(wù)開展跟蹤統(tǒng)計監(jiān)測。推行督查督辦機(jī)制，定期調(diào)度進(jìn)展情況，細(xì)化激勵約束措施[6]。

1.2 ?創(chuàng)新布局產(chǎn)業(yè)分區(qū)，提升農(nóng)業(yè)綜合實力

依據(jù)資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，實施“四大分區(qū)”的總體布局。

1.2.1 ?產(chǎn)業(yè)融合引領(lǐng)區(qū)

該片區(qū)以魚山街道、金鄉(xiāng)街道為核心，輻射王丕街道、高河街道、化雨鎮(zhèn)部分村。借助片區(qū)聚集現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素的優(yōu)勢，建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，帶動種養(yǎng)精品示范、技術(shù)推廣、人才培訓(xùn)等。將金鄉(xiāng)縣數(shù)字農(nóng)業(yè)終端對接省、市數(shù)字農(nóng)業(yè)平臺，以農(nóng)業(yè)信息化平臺推動產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)匯集、分析。建設(shè)智慧物流、智慧倉儲，打造金鄉(xiāng)縣農(nóng)產(chǎn)品集散中心。

1.2.2 ?現(xiàn)代技術(shù)示范區(qū)

該片區(qū)以王丕街道和化雨鎮(zhèn)為主，是魯西南蔬菜生產(chǎn)及銷售中心，擁有中國大蒜第一鎮(zhèn)。目前，已建成大蒜、棉花良種繁育基地約533.33 hm2，掛牌成立了國家級大蒜產(chǎn)業(yè)研究院，成功培育出抗病、高產(chǎn)的大蒜優(yōu)質(zhì)品種“金蒜3號”“金蒜4號”，同時對棉花、辣椒、食用菌、白梨瓜等特色種業(yè)實施聯(lián)合育種攻關(guān)。

1.2.3 ?規(guī)模種養(yǎng)生產(chǎn)區(qū)

通過建設(shè)大蒜新品種繁育基地、有機(jī)生產(chǎn)基地、深加工示范等基地，推動主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖分布在金鄉(xiāng)街道、羊山、雞黍、司馬等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)和現(xiàn)代管理模式，推進(jìn)現(xiàn)代化畜禽養(yǎng)殖。在司馬、霄云、化雨、馬廟等鎮(zhèn)街確保一定規(guī)模的高效產(chǎn)糧區(qū)，保障金鄉(xiāng)縣糧食安全。

1.2.4 ?生態(tài)農(nóng)文旅區(qū)

該片區(qū)位于羊山鎮(zhèn)，依托羊山國家4A級旅游景區(qū)，發(fā)展農(nóng)文旅融合休閑產(chǎn)業(yè)。整合紅色旅游、人文歷史、自然風(fēng)光等資源，借助愛國主義教育、國防教育活動契機(jī)，擴(kuò)大景區(qū)的知名度與影響力，主動融入省域精品旅游線路。通過完善景區(qū)內(nèi)配套服務(wù)設(shè)施，建設(shè)綜合性旅游度假勝地。

1.3 ?創(chuàng)新科技合作機(jī)制，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化

創(chuàng)新示范區(qū)與科研院所技術(shù)合作機(jī)制。成立山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院（金鄉(xiāng)）大蒜產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院試驗示范基地，與院士工作站、博士后科研工作站等廣泛開展合作。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)大蒜試驗示范基地6.67 hm2，建立大蒜種質(zhì)資源圃400余個品系[7]。目前，建成省級以上科研平臺9個，40余項科研成果被轉(zhuǎn)化應(yīng)用，研發(fā)的大蒜機(jī)械獲國家專利262項、國際專利6項[8]。為吸引高新技術(shù)企業(yè)落地示范區(qū)，制訂技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅優(yōu)惠政策及金融重點(diǎn)支持政策。完善技術(shù)成果知識產(chǎn)權(quán)維護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)對科技成果的保護(hù)與管理。

1.4 ?創(chuàng)新產(chǎn)銷結(jié)合模式，完善現(xiàn)代經(jīng)營體系

作為農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程試點(diǎn)縣，構(gòu)建從“田間地頭-加工物流-終端銷售”的農(nóng)產(chǎn)品上行體系。在生產(chǎn)方面，通過收集大蒜生長全過程的數(shù)據(jù)，有針對性地提升大蒜品質(zhì)與生產(chǎn)效率。借助“物聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)，對大蒜實施溫度、水肥、病蟲害等信息監(jiān)測。在加工方面，構(gòu)建“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的線上合作機(jī)制。在營銷方面，以“產(chǎn)業(yè)集群+品牌產(chǎn)品+電商平臺+海外倉”四位一體新模式，發(fā)展商務(wù)競拍、訂單農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。以中國金鄉(xiāng)數(shù)字農(nóng)展交易服務(wù)中心，聚集經(jīng)營主體4 223家，累計交易額超過680億元[8]。農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額占農(nóng)產(chǎn)品總交易額的5.6%。2021年，金鄉(xiāng)縣農(nóng)村居民人均可支配收入21 469元，同比增長12.7%，高于全國平均水平13.4%。當(dāng)前，“金鄉(xiāng)大蒜”品牌價值達(dá)到218.19億元。借助“拼多多”“農(nóng)村淘寶”等電商平臺，建立大數(shù)據(jù)中心、定點(diǎn)市場，拓寬大蒜及其產(chǎn)品銷售渠道[9]。

1.5 ?創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展機(jī)制，保護(hù)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境

作為首批國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建縣，金鄉(xiāng)縣始終堅持無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品分級梯次整體推進(jìn)。測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到95%，有機(jī)肥替代化肥推廣覆蓋率達(dá)到76%，全縣每667 m2平均農(nóng)藥施用強(qiáng)度（折百量）0.21 kg，化肥使用強(qiáng)度（折純量）34.69 kg。農(nóng)作物秸稈綜合利用達(dá)97.52%，高于全國平均水平11個百分點(diǎn)。創(chuàng)新“豬-沼-電-菜”四位一體循環(huán)農(nóng)業(yè)，將畜牧養(yǎng)殖與蔬菜生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)、生活環(huán)境改善相結(jié)合，高效推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用[10]。以秸稈肥料化（秸稈還田）、飼料化、燃料化、基料化利用為主。金鄉(xiāng)縣牛羊養(yǎng)殖場利用大蒜秸稈約1.5萬t，大蒜秸稈利用率達(dá)到90%以上。

1.6 ?創(chuàng)新激勵扶持機(jī)制，強(qiáng)化要素有效供給

近年來，金鄉(xiāng)縣圍繞財政金融、產(chǎn)業(yè)用地、科技創(chuàng)新、人才創(chuàng)業(yè)等方面強(qiáng)化扶持機(jī)制，不斷優(yōu)化示范區(qū)現(xiàn)代要素供給制度。

1.6.1 ?保證資金投入支持

項目資金由財政和社會資金兩部分構(gòu)成，示范區(qū)總投資28.22億元，主要涉及五大工程（農(nóng)業(yè)設(shè)施化提升工程、農(nóng)業(yè)園區(qū)化集聚工程、農(nóng)業(yè)融合化補(bǔ)鏈工程、農(nóng)業(yè)綠色化示范工程和農(nóng)業(yè)數(shù)字化引領(lǐng)工程）（見表1）。2021年整合涉農(nóng)資金6.9億元，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，爭取資金4 150萬元，為冬小麥、玉米、棉花等7項種植業(yè)和能繁母豬等3項養(yǎng)殖業(yè)提供高值風(fēng)險保障。撥付資金4 550萬元，補(bǔ)貼小麥面積2.19萬hm2[11]。

1.6.2 ?加強(qiáng)用地保障政策

金鄉(xiāng)縣實施“畝產(chǎn)效益”綜合評價，累計處置批而未供土地173.3 hm2，盤活閑置用地87.2 hm2。通過爭取市級、省級新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)和拆舊復(fù)墾騰退建設(shè)用地指標(biāo)，每年安排不少于10%的新增建設(shè)用地指標(biāo)用于鄉(xiāng)村振興。在編制鎮(zhèn)街國土空間規(guī)劃時，預(yù)留5%的用地規(guī)模全縣統(tǒng)籌調(diào)整。

1.6.3 ?加強(qiáng)金融信貸保險政策

在金融保障方面，強(qiáng)化“政銀企”深度融合，大力發(fā)展“按揭農(nóng)業(yè)”“按揭畜牧業(yè)”，創(chuàng)新“大蒜倉單質(zhì)押”“強(qiáng)村貸”等金融產(chǎn)品，發(fā)放“魯擔(dān)惠農(nóng)貸”10.4億元。印發(fā)《關(guān)于金鄉(xiāng)縣2020年大蒜目標(biāo)價格保險工作實施方案的通知》，推出“大蒜目標(biāo)價格保險”，增強(qiáng)蒜農(nóng)抵御市場風(fēng)險的能力，促進(jìn)蒜農(nóng)增產(chǎn)增收。

1.6.4 ?建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵機(jī)制

制訂出臺了《金鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作及六大重點(diǎn)工程考核辦法的通知》《金鄉(xiāng)縣關(guān)于扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的獎勵規(guī)定》政策文件，加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場的扶持力度，充分發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展及帶農(nóng)增收方面的作用。逐步形成了政府扶持、市場運(yùn)作、金融支撐的大蒜產(chǎn)業(yè)資金投入格局。

1.6.5 ?重點(diǎn)加強(qiáng)科技創(chuàng)新政策

金鄉(xiāng)縣開展“科技下鄉(xiāng)”活動，舉辦種植、養(yǎng)殖技術(shù)專題講座，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和科技難題會診。引進(jìn)并推廣大蒜連作障礙治理、辣椒大苗移栽等先進(jìn)適用技術(shù)50余項，成為全縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐點(diǎn)。鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和科研院所成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建成大蒜產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。

1.6.6 ?推動人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策

啟動新型職業(yè)農(nóng)民技能提升計劃，以培育新型經(jīng)營主體為重點(diǎn)，初步建立鄉(xiāng)村人才信息庫，開展高素質(zhì)鄉(xiāng)土人才定向培養(yǎng)計劃。推動高層次創(chuàng)業(yè)人才“上山下鄉(xiāng)”，為鄉(xiāng)村引進(jìn)一批鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，鼓勵高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

2 ?面臨的挑戰(zhàn)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程[2]。金鄉(xiāng)縣當(dāng)前僅僅完成了示范區(qū)創(chuàng)建階段的工作，對標(biāo)“十四五”時期對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)與要求還存在一定差距，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 ?農(nóng)業(yè)經(jīng)營面臨復(fù)雜市場風(fēng)險

當(dāng)前，世界進(jìn)入動蕩變革期，新冠肺炎疫情反復(fù)延宕，國際經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，各種極端氣候頻發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各種不穩(wěn)定不確定因素增多。從國內(nèi)市場來說，盡管金鄉(xiāng)大蒜長期占據(jù)龍頭地位，但隨著江蘇邳州、河南杞縣等地區(qū)對大蒜種植的提質(zhì)增效，金鄉(xiāng)縣在大蒜生產(chǎn)效益、品牌營銷等優(yōu)勢已不明顯。同時，種植成本不斷攀升，導(dǎo)致蒜農(nóng)收益偏低。據(jù)了解，金鄉(xiāng)大蒜每667 m2產(chǎn)量約為1 t（不包含蒜種、干蒜產(chǎn)量），按照一般混級大蒜價格3.60元·kg-1計算，收益約為3 600元。而每667 m2生產(chǎn)成本包括土地整理費(fèi)300元，人工費(fèi)1 600元，水肥、農(nóng)藥、地膜等費(fèi)用合計900元，累計超過2 800元。當(dāng)前，大蒜產(chǎn)業(yè)還面臨產(chǎn)能過剩、庫存積壓等難題，加工、分銷環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的成本也較高。從國際市場來看，一方面，由于農(nóng)產(chǎn)品價格不穩(wěn)定，市場需求波動明顯，金鄉(xiāng)大蒜在國際市場始終處于被動跟隨；另一方面，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國通過設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)、利用技術(shù)壁壘及綠色壁壘等手段提高農(nóng)產(chǎn)品出口的門檻，對金鄉(xiāng)大蒜出口造成嚴(yán)重影響。

2.2 ?農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率有待提升

目前，金鄉(xiāng)縣主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)78.3%，加工業(yè)產(chǎn)值355.16億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到2.87∶1，高于全國平均水平2.4∶1。盡管農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加工轉(zhuǎn)化率已經(jīng)超過全國平均水平，但與發(fā)達(dá)國家3.5∶1的水平相比，金鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低于其水平的85.5%。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)主要以初級產(chǎn)加工為主，精深加工企業(yè)數(shù)量所占比例較低，骨干型服務(wù)企業(yè)規(guī)模較小規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)收入偏低，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高。以大蒜為例，金鄉(xiāng)縣76%的企業(yè)以初中級加工產(chǎn)品為主，從事黑蒜等大蒜保健制品生產(chǎn)的企業(yè)僅占24%。多數(shù)企業(yè)在功能延伸方面尚未實現(xiàn)突破，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率仍有較大提升空間。

2.3 ?產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平相對較低

金鄉(xiāng)縣農(nóng)村地區(qū)的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)還處于起步階段。如在休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游方面，盡管擁有豐富的旅游資源，但是除羊山旅游度假區(qū)有一定知名度外，其他具有歷史價值的旅游景點(diǎn)鮮為人知。一方面是農(nóng)文旅發(fā)展的觀念保守，缺少對獨(dú)特旅游資源重點(diǎn)開發(fā)的判斷力和敏銳度，如雞黍鎮(zhèn)的“雞黍之約”是金鄉(xiāng)誠信文化的源頭，導(dǎo)致部分旅游資源挖掘不充分、投入不均衡，難以建立長遠(yuǎn)的文化旅游品牌發(fā)展戰(zhàn)略[12]。另一方面，缺少區(qū)域性物流配送集散中心，科技創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)還不夠大，難以形成第三產(chǎn)業(yè)對上游產(chǎn)業(yè)的拉動作用。

2.4 ?農(nóng)業(yè)資源環(huán)境需要優(yōu)化升級

當(dāng)前，金鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然以傳統(tǒng)耕作方式為主，耕地和水資源供應(yīng)矛盾突出。受連作時間長、不合理的重茬種植、過量施用化肥、大水漫灌等因素影響，土壤種植條件逐步退化，陸續(xù)出現(xiàn)土壤板結(jié)、有機(jī)質(zhì)含量低、養(yǎng)分不均衡或營養(yǎng)成分下降等問題，制約了農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。由于大型農(nóng)業(yè)機(jī)械、高新農(nóng)業(yè)技術(shù)未達(dá)到人工種植的質(zhì)量，因此，經(jīng)濟(jì)作物及畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的機(jī)械化程度還較低。

2.5 ?農(nóng)業(yè)發(fā)展依舊存在體制約束

金鄉(xiāng)縣農(nóng)林牧漁業(yè)對農(nóng)業(yè)高度依賴，畜牧業(yè)和漁業(yè)發(fā)展水平低于農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力進(jìn)一步加大。農(nóng)村生產(chǎn)要素外流、服務(wù)供給不足的問題依然突出。在資金方面，財政投入的部分相對充裕，但財政資金在撬動社會資本進(jìn)入的力量較弱。金鄉(xiāng)縣缺少大規(guī)模種植大蒜的企業(yè)或者合作社，現(xiàn)存的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)模普遍偏小，自身財力比較薄弱，聯(lián)結(jié)農(nóng)戶機(jī)制不夠完善，難以形成強(qiáng)大的帶動力與輻射力。在土地方面，示范區(qū)大部分用地為耕地，導(dǎo)致部分建設(shè)用地指標(biāo)難以落實。涉及農(nóng)產(chǎn)品市場、休閑旅游服務(wù)等用地不屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，因而對入駐示范區(qū)的各類經(jīng)營主體形成了一定制約。在人才方面，農(nóng)村勞動力已進(jìn)入總量過剩與結(jié)構(gòu)性短缺并存階段，關(guān)鍵農(nóng)時缺人手、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展缺人才、新農(nóng)村建設(shè)缺人力問題凸顯。

3 ?對策建議

3.1 ?以信息技術(shù)融合為手段，健全市場風(fēng)險防控機(jī)制

3.1.1 ?建設(shè)縣農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)地理信息中心

綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、GIS、GPS、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，打造金鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)地理信息中心。建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)底座，實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城數(shù)據(jù)的在線監(jiān)管，及時獲取本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的動態(tài)變化。建立多個數(shù)據(jù)庫子系統(tǒng)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)、農(nóng)業(yè)災(zāi)害和應(yīng)急工作進(jìn)行指導(dǎo)。通過分析全球大蒜等農(nóng)產(chǎn)品市場供需情況、貿(mào)易量及國內(nèi)外期現(xiàn)貨市場動態(tài)數(shù)據(jù)，研發(fā)市場預(yù)測類產(chǎn)品，推動數(shù)據(jù)信息指導(dǎo)生產(chǎn)、引導(dǎo)市場和服務(wù)決策，有效規(guī)避市場風(fēng)險。

3.1.2 ?利用數(shù)字農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺降本增效

整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化數(shù)據(jù)資源，打造立足農(nóng)業(yè)、覆蓋農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的數(shù)字綜合服務(wù)平臺。依托國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、省級鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)、食品工業(yè)園區(qū)等，吸引新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入駐，利用綜合服務(wù)平臺為經(jīng)營主體提供一站式服務(wù)，降低物流運(yùn)營成本。

3.2 ?以建設(shè)示范基地為重點(diǎn)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

3.2.1 ?建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地與產(chǎn)業(yè)集群

改造大蒜生產(chǎn)工藝，不斷適應(yīng)國內(nèi)外市場需求變化。推進(jìn)大蒜加工業(yè)向集群化方向發(fā)展，建設(shè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化精深加工基地，拓展大蒜加工多場景應(yīng)用，提升產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)整體競爭力。打造一批糧油示范企業(yè)或?qū)I(yè)合作社，增加定制化糧油產(chǎn)品供給。推進(jìn)小麥粉、食用植物油、金谷等適度加工，大力發(fā)展全谷物等營養(yǎng)健康食品。

3.2.2 ?構(gòu)建以特色農(nóng)產(chǎn)品為主的新型加工體系

以高新技術(shù)提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和綜合利用水平。構(gòu)建以特色農(nóng)產(chǎn)品為主的新型加工體系。發(fā)揮大蒜作為“植物性天然廣譜抗生素”的作用，與科研機(jī)構(gòu)合作研發(fā)獨(dú)具特色的功能性保健食品。引導(dǎo)企業(yè)從辣椒初加工向辣椒色素提取等精深加工發(fā)展。以烘焙休閑食品、大健康休閑肉制品為重點(diǎn)發(fā)展肉制品類加工產(chǎn)業(yè)，適應(yīng)中央廚房全產(chǎn)業(yè)鏈配送新模式。

3.2.3 ?培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)

以農(nóng)產(chǎn)品加工項目帶動原料基地建設(shè)，培育一批具有國際影響力的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。以示范區(qū)規(guī)模以上企業(yè)為依托，整合大蒜、果蔬出口企業(yè)，以深加工農(nóng)產(chǎn)品為主體，發(fā)展面向終端市場的大蒜復(fù)合調(diào)料品，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)大蒜出口加工業(yè)由數(shù)量效益型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

3.2.4 ?加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量安全管控

建立農(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量安全管理與控制體系，不斷完善標(biāo)明產(chǎn)品產(chǎn)地、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)的等級標(biāo)識制度。嚴(yán)格按照GMP標(biāo)準(zhǔn)、HACCP標(biāo)準(zhǔn)和ISO 9000族標(biāo)準(zhǔn)等國際通行標(biāo)準(zhǔn)對生產(chǎn)設(shè)備、食品生產(chǎn)質(zhì)量安全進(jìn)行嚴(yán)格管理和控制，鼓勵和支持企業(yè)進(jìn)行QS認(rèn)證（食品質(zhì)量安全認(rèn)證）、無公害食品認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證、有機(jī)食品認(rèn)證等。

3.3 ?以產(chǎn)業(yè)縱橫維度為方向，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

3.3.1 ?縱向發(fā)展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈模式

金鄉(xiāng)縣發(fā)展大蒜、糧油、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品精深加工，形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)一條龍的全產(chǎn)業(yè)鏈。選育兼具高辣度、早熟、抗病性強(qiáng)的辣椒品種。以王丕芹菜為依托，打造一批規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜生產(chǎn)示范區(qū)。引進(jìn)配備基質(zhì)處理制備生產(chǎn)線、播種生產(chǎn)線、水肥配制消毒與灌溉系統(tǒng)，完善工廠化生產(chǎn)的工藝流程。引入第三方物流，將金鄉(xiāng)縣的農(nóng)副產(chǎn)品物流企業(yè)、電商平臺進(jìn)行整合納入統(tǒng)一管理。以商貿(mào)物流園、濟(jì)寧內(nèi)陸港為依托，建設(shè)智能化的冷鏈物流保稅倉。利用大蒜市場的全球信息網(wǎng)絡(luò)資源，改造金鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品物流園，打造國家級農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基地。

3.3.2 ?橫向深入拓展農(nóng)業(yè)多種功能

整合金鄉(xiāng)縣自然生態(tài)和人文歷史旅游資源，從“吃、住、行、游、購、娛”六大方面補(bǔ)充完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈，提升旅游產(chǎn)品附加值。1）因地制宜發(fā)展農(nóng)旅項目，比如，立足“大蒜”特色，整合科創(chuàng)展示與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化區(qū)各功能節(jié)點(diǎn)，打造產(chǎn)城融合的世界蒜都特色小鎮(zhèn)。通過舉辦大蒜年會等高端論壇活動，傳播大蒜康養(yǎng)文化、展示世界蒜都新形象。2）利用國家和地方支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)保護(hù)等相關(guān)政策，提升旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推動設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)事體驗園建設(shè)。3）注重農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游協(xié)同發(fā)展。比如，利用萊河?xùn)|側(cè)基本農(nóng)田景觀，保留現(xiàn)有村落，結(jié)合金鄉(xiāng)的文化景觀資源，打造沿萊河生態(tài)農(nóng)業(yè)景觀廊道展示軸。

3.4 ?以綠色化示范區(qū)為突破，優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展所需環(huán)境

3.4.1 ?推廣綠色高效生產(chǎn)方式

利用國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)的優(yōu)勢，推廣測土配方施肥技術(shù)、水肥一體化技術(shù)，病蟲綜合防治技術(shù)，引進(jìn)農(nóng)藥殘留快速測定設(shè)備。嚴(yán)格執(zhí)行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，約束生產(chǎn)經(jīng)營者種植養(yǎng)殖行為。開展大蒜等主要農(nóng)產(chǎn)品綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建工程，選育推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗新品種。以提升種植養(yǎng)殖質(zhì)量效益、發(fā)展綠色有機(jī)品牌為主旨，建立綠色循環(huán)的技術(shù)規(guī)范體系和生態(tài)模式。

3.4.2 ?開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用

按照“資源—農(nóng)產(chǎn)品—農(nóng)業(yè)廢棄物—再生資源”的流程組織生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。推廣技術(shù)成熟的大型秸稈粉碎壓塊設(shè)施，對收儲的棉花、辣椒等秸稈進(jìn)行壓塊處理，并與生物質(zhì)電廠開展合作，形成互利共贏機(jī)制。推廣秸稈制菌、青貯、制肥等利用新技術(shù)，不斷拓寬秸稈利用渠道。規(guī)范地膜使用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格限制使用超薄地膜，加快廢舊地膜回收技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。

3.5 ?以優(yōu)化要素配置為關(guān)鍵，完善示范區(qū)政策支持體系

3.5.1 ?強(qiáng)化用地保障政策

優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求。對于設(shè)施農(nóng)用地，推行清單管理，制訂設(shè)施農(nóng)用地正負(fù)面管理清單，簡化備案手續(xù)，實行鎮(zhèn)街備案制度。設(shè)立鄉(xiāng)村振興專項建設(shè)用地指標(biāo)，每年安排不少于40%的新增建設(shè)用地指標(biāo)用于鄉(xiāng)村振興。在編制和實施國土空間規(guī)劃時，預(yù)留10%的用地規(guī)模用于金鄉(xiāng)縣統(tǒng)籌調(diào)整。探索實施鄉(xiāng)村振興點(diǎn)狀供地模式，即按照“建多少、轉(zhuǎn)多少”的原則，對使用零星、分散建設(shè)用地的實行“多點(diǎn)一證”管理。以村為單位，組織開展土地綜合整治、宅基地整理、村莊拆改等行動，促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地集中集約利用。

3.5.2 ?強(qiáng)化金融保險政策

積極協(xié)調(diào)銀行、保險等金融機(jī)構(gòu)對接農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過整合涉農(nóng)資金，設(shè)立糧棉、大蒜等產(chǎn)業(yè)擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償基金，金融機(jī)構(gòu)可按照補(bǔ)償基金6～10倍的額度放大，為示范區(qū)內(nèi)符合條件的經(jīng)營主體貸款提供擔(dān)保。鼓勵金融機(jī)構(gòu)對符合條件的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，采取小額貸款、統(tǒng)貸、轉(zhuǎn)貸等。根據(jù)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，擴(kuò)大自然災(zāi)害等政策性保險險種覆蓋面。繼續(xù)開展大蒜目標(biāo)價格保險，財政對保費(fèi)給予一定補(bǔ)貼。

3.5.3 ?強(qiáng)化人才支持政策

設(shè)立人才專項資金，加速引進(jìn)農(nóng)業(yè)高層次人才，支持農(nóng)業(yè)人才申報承擔(dān)國家、省重大農(nóng)業(yè)科研推廣項目，增加對農(nóng)業(yè)科技人才的獎勵。為創(chuàng)新型人才提供創(chuàng)業(yè)扶持和公共服務(wù)等服務(wù)。建立高素質(zhì)人才回流機(jī)制，制訂大中專院校畢業(yè)生到農(nóng)村務(wù)農(nóng)的激勵政策，加大柔性引才力度，鼓勵科技型企業(yè)設(shè)立“首席專家”和“科技特派員”崗位。

3.5.4 ?強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新

1）健全科技合作轉(zhuǎn)化機(jī)制。鼓勵科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作開發(fā)、委托開發(fā)；支持科研院所、科研機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)建立中試轉(zhuǎn)化基地，加快成果轉(zhuǎn)化效率。2）創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展機(jī)制。健全生態(tài)農(nóng)戶、生態(tài)農(nóng)場、生態(tài)鄉(xiāng)村評定退出機(jī)制；引入相關(guān)生態(tài)企業(yè)進(jìn)行市場化運(yùn)作；結(jié)合飛地園區(qū)建設(shè)，進(jìn)行土地輪休試點(diǎn)。3）構(gòu)建產(chǎn)銷機(jī)制。完善田間集配、現(xiàn)代化物流服務(wù)、銷售終端展銷的農(nóng)產(chǎn)品上行體系；聯(lián)合社一體化發(fā)展“加工企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等一體化模式。4）建立農(nóng)業(yè)品牌激勵機(jī)制。創(chuàng)新“農(nóng)業(yè)品牌+創(chuàng)新團(tuán)隊+基層農(nóng)技推廣體系+新型職業(yè)農(nóng)民培育”模式，為農(nóng)業(yè)品牌龍頭企業(yè)提供政府購買綠色通道，培育新型農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。

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（責(zé)任編輯：敬廷桃）