民族地區(qū)綠色轉型發(fā)展的主要任務及對策

田孟清 李彥軍

(中南民族大學 經濟學院,湖北 武漢 430074)

黨的十八大以來,民族地區(qū)在踐行“兩山”理念,積極探索“兩山”轉化的路徑和通道,推動綠色崛起、實現(xiàn)全面轉型,以生態(tài)、產業(yè)與社會三個維度的協(xié)調發(fā)展,實現(xiàn)生態(tài)保護、資源利用、扶貧減貧與共享發(fā)展成果方面取得了巨大的成就[1]。但由于民族地區(qū)大部分位于生態(tài)脆弱區(qū),資源優(yōu)勢并沒有完全轉化為經濟優(yōu)勢,加上高消耗、高污染、低效益的傳統(tǒng)發(fā)展模式,造成人與自然對立、經濟與生態(tài)彼此分割裂的狀況短期難以根本扭轉[2],使得民族地區(qū)綠色轉型發(fā)展面臨著一系列的困難與問題。本文闡述了民族地區(qū)綠色轉型的必要性、重點、難點和主要任務,以及加快轉型的路徑。

一、民族地區(qū)綠色轉型發(fā)展的意義

(一)傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼

改革開放以來,我國經濟發(fā)展取得了矚目成就,國家也從積貧積弱走向繁榮富強。但快速發(fā)展也付出了巨大代價,傳統(tǒng)的發(fā)展模式采用粗放型、高能耗、低效益、重污染的發(fā)展手段,帶來資源因大量消耗浪費而枯竭,生態(tài)遭破壞,環(huán)境被污染[3]。在此過程中,民族地區(qū)發(fā)展也陷入了重規(guī)模速度、輕質量效益的窠臼。實踐證明,這種以犧牲資源環(huán)境為代價的發(fā)展方式不可持續(xù)。相對于其他地區(qū)而言,民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境更為脆弱,加上地方政府的趕超意念和追求“跨越式發(fā)展”,民族地區(qū)走上了一條時空高度壓縮,主要依靠礦產資源開發(fā)和重化工企業(yè)來實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展的“壓縮型現(xiàn)代化”道路[4]。傳統(tǒng)的發(fā)展模式不符合我國環(huán)境保護與經濟增長協(xié)調發(fā)展的需要,綠色轉型迫在眉睫。

(二)低碳綠色發(fā)展前景廣闊

綠色發(fā)展是破解發(fā)展中國家或地區(qū)經濟發(fā)展與環(huán)境保護之間矛盾的顛覆性發(fā)展模式[5]。綠色發(fā)展的內涵涉及經濟增長、環(huán)境友好與社會和諧三個維度,其核心與終極目標是實現(xiàn)經濟增長,但這種增長要求以環(huán)境可持續(xù)與社會和諧為前提[6]。

民族地區(qū)在經濟發(fā)展過程中,因急于擺脫貧困,過度追求經濟增長,生態(tài)可持續(xù)問題往往被忽視。習近平總書記指出,綠色發(fā)展是民族地區(qū)的發(fā)展“利器”。首先,綠色發(fā)展能夠幫助民族地區(qū)走出發(fā)展困境,實現(xiàn)從惡性循環(huán)到良性發(fā)展的轉變。民族地區(qū)有著得天獨厚的綠色發(fā)展優(yōu)勢,自然資源的豐裕性、氣候的多樣性與地域文化的特色,都為民族地區(qū)發(fā)展低碳循環(huán)經濟奠定了基礎。綠色發(fā)展不僅能節(jié)約資源,對環(huán)境友好,而且綜合產出效益高。借助氣候、環(huán)境等自然、區(qū)位條件,民族地區(qū)產品質量更佳,也更符合綠色環(huán)保的消費需求。其次,綠色發(fā)展可以改善生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)民族地區(qū)經濟、社會與環(huán)境的良性循環(huán)和協(xié)調發(fā)展。良好的生態(tài)環(huán)境,本身就是不可多得的稀缺資源,如茂密的森林、新鮮的空氣、潔凈的水源等,是人們對美好生活向往的重要對象,可以增加幸福指數(shù)、提高生活質量。此外,依托良好的生態(tài)環(huán)境來發(fā)展綠色產業(yè),如綠色旅游、綠色農業(yè)等,也可以實現(xiàn)生態(tài)資源向經濟效益的轉化[7]。

(三)兌現(xiàn)碳達峰、碳中和的國際承諾

為應對全球氣候變化,構建人類命運共同體,2020年,我國向世界作出莊嚴承諾,力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰,2060年前實現(xiàn)碳中和。自此,掀起了一場人類史上規(guī)模最大、效率最高的碳減排行動,推進了以生態(tài)文明為著力點的生命共同體構建[8]。我國幅員遼闊,不同地區(qū)在經濟發(fā)展水平、資源稟賦、碳排放水平等方面存在著較大差異。與其他地區(qū)相比,民族地區(qū)經濟發(fā)展滯后,缺乏人才、技術和資本,但在“碳中和”發(fā)展中,卻有著獨特的稟賦和資源優(yōu)勢。民族地區(qū)面積占全國陸地國土總面積的64%,擁有全國75%的草原、44%的森林以及66%的水資源,經濟社會發(fā)展與自然生態(tài)的聯(lián)系更加緊密,具有發(fā)展碳匯以及低碳產業(yè)的優(yōu)勢、潛力,同時又處于特殊的地理位置,在國家氣候屏障和生態(tài)屏障建設中扮演著重要角色。因此,在國家碳達峰、碳中和的總體格局下,民族地區(qū)可以通過產業(yè)的綠色轉型,為實現(xiàn)“雙碳”目標發(fā)揮更大作用。

(四)落實新發(fā)展理念的戰(zhàn)略要求

黨的二十大報告指出,“推動經濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)”。其中“綠色發(fā)展”要求,堅持綠水青山就是金山銀山的理念,提高將綠水青山轉化為金山銀山的能力,更好地平衡人與自然的關系,加快形成人與自然協(xié)調發(fā)展的格局。黨的二十大報告指出:“大自然是人類賴以生存發(fā)展的基本條件。尊重自然、順應自然、保護自然,是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的內在要求。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。”

民族地區(qū)處在大江大河的源頭和氣候的“上游”,是國家重要的生態(tài)屏障[9],獨特的地理位置帶給民族地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢同時,也賦予了其責任。民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境是我國中西部地區(qū)乃至全國經濟社會發(fā)展的重要基礎,其生態(tài)系統(tǒng)決定著全國經濟社會的總供給。民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護,也關系著國家的生態(tài)文明建設成功與否;要實現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展,就必須依托民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境,以其建設為突破口;就必須舍棄傳統(tǒng)的高污染、高消耗產業(yè),堅定走資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展道路,這樣才能從源頭上為我國生態(tài)文明建設“添磚加瓦”,增添正能量。按照中央民族工作會議的精神,民族地區(qū)的基礎設施建設、扶貧開發(fā)、城鎮(zhèn)化、產業(yè)發(fā)展, 都要把生態(tài)保護作為根本原則,因此,民族地區(qū)的綠色轉型是貫徹落實新發(fā)展理念的必然要求。

(五)實現(xiàn)高質量發(fā)展的必然選擇

民族地區(qū)是我國的資源富集區(qū)、河流水系源頭區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)、文化特色區(qū)、邊疆地區(qū),也是我國相對貧困集中分布的地區(qū),在國家宏觀戰(zhàn)略格局中具有十分重要的地位[10]。近年來,盡管民族地區(qū)的經濟發(fā)展取得了顯著成效,但整體與發(fā)達地區(qū)的差距還在擴大,尤其是發(fā)展質量相差甚遠。民族地區(qū)的優(yōu)勢在生態(tài),潛力在生態(tài),未來也在生態(tài),厚植生態(tài)優(yōu)勢,要讓綠色成為富民和高質量發(fā)展的底色。近10年,在生態(tài)文明建設理念的引導下,民族地區(qū)加大了生態(tài)環(huán)境建設力度和產業(yè)投資力度,加快產業(yè)綠色轉型升級,為推進綠色高質量發(fā)展奠定良好基礎。因地制宜實現(xiàn)民族地區(qū)的高質量發(fā)展,其基本要義就是先保護好生態(tài)環(huán)境,在綠色發(fā)展理念的引導下,全面系統(tǒng)地開展經濟社會建設,促進產業(yè)綠色轉型發(fā)展[11]。只有立足民族地區(qū)特殊的資源稟賦,利用其在構建新發(fā)展格局中的定位和比較優(yōu)勢,貫徹新發(fā)展理念,才能在服務和融入新發(fā)展格局中實現(xiàn)高質量發(fā)展。

(六)全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的內在要求

十九屆五中全會提出,到 2035 年,基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。高質量發(fā)展、全民富裕、人與自然和諧共生是現(xiàn)代化的本質要求。我國的現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化,是“一個也不能少”的現(xiàn)代化。隨著我國現(xiàn)代化建設新征程的開啟,民族地區(qū)經濟社會發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)和機遇,需要在實現(xiàn)全面小康基礎上做出新的戰(zhàn)略謀劃,推動民族地區(qū)到2035 年與東部地區(qū)同步實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化[12]。民族地區(qū)經濟社會基礎薄弱,從而決定了必須“彎道超車”,盡快縮小與東部地區(qū)的差距,同步實現(xiàn)現(xiàn)代化。隨著我國生態(tài)文明建設的推進與市場消費結構的變化,綠色發(fā)展能夠幫助民族地區(qū)立足自身優(yōu)勢,解開發(fā)展困局。面對2035年同步實現(xiàn)現(xiàn)代化的艱巨任務,民族地區(qū)在人力、物力、財力均排在全國后列的情況下,只有揚長避短,發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢,才能積聚起推進現(xiàn)代化的磅礴力量。

二、民族地區(qū)綠色轉型發(fā)展的重點、難點和任務

(一)民族地區(qū)綠色轉型發(fā)展的重點

綠色發(fā)展是指在經濟發(fā)展的過程中,兼顧生態(tài)效益和經濟效益的經濟實踐活動,既不能以損害環(huán)境為代價,環(huán)境保護也不能忽視經濟性[13]。民族地區(qū)在綠色轉型發(fā)展進程中,要在取得經濟效益的同時保護好生態(tài)環(huán)境,重點在于加快調整經濟結構,推進各類資源節(jié)約與集約利用,形成綠色低碳的生產生活方式。

首先,要加快推動產業(yè)結構、能源結構和交通運輸結構的優(yōu)化,實現(xiàn)生產方式的綠色化。目前,民族地區(qū)產業(yè)結構仍以重化工業(yè)為主,能源結構以化石能源為主,運輸結構以汽柴油客貨運輸為主,綠色低碳轉型的壓力很大。強化產業(yè)結構、能源結構、交通結構的調整,既是實現(xiàn)民族地區(qū)“降碳減污”的重要舉措,也是推動民族地區(qū)實現(xiàn)綠色轉型發(fā)展的必由之路。因此,民族地區(qū)需要通過實現(xiàn)產業(yè)升級,淘汰過剩的產能,推動污染源頭治理,引進清潔高效、環(huán)保可持續(xù)的產業(yè)[14],統(tǒng)籌謀劃一批推動經濟、能源、產業(yè)等綠色低碳轉型發(fā)展的重點項目和重大工程。

其次,實施綜合節(jié)約戰(zhàn)略,推進各類資源的節(jié)約和集約利用,加快構建綠色、低碳、循環(huán)的經濟體系。節(jié)約資源是我國的基本國策,是推動高質量發(fā)展的一項重大任務。民族地區(qū)在資源集約利用方面已經積累了初步經驗,今后要進一步抓好能源、工業(yè)、建筑、交通等重點領域的資源節(jié)約,以科技創(chuàng)新推動節(jié)能降碳。充分運用好市場化、法治化的手段,加快構建反映資源稀缺程度、生態(tài)損害成本和環(huán)境污染代價的資源定價機制,不斷完善和逐步提高重點產業(yè)、重點產品的能耗、水耗、物耗標準,推動資源合理配置和節(jié)約高效利用。

最后,鼓勵提倡綠色消費,形成綠色低碳的生活方式。生態(tài)文明是人類共同參與、共建共享的事業(yè),應成為全社會的自覺行動。隨著生活水平提高,人們的物質生活需要也逐漸升級,對綠色產品的需求更大。一方面,民族地區(qū)要從供給側發(fā)力,擴大綠色低碳產品的供給,更好滿足市場消費需求。另一方面,要大力宣傳普及綠色低碳消費理念,反對“舌尖上的浪費”,弘揚中華民族勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德。盡量采用可循環(huán)利用、可降解的包裝材料,避免華而不實的過度包裝。自覺參與垃圾分類,堅持綠色低碳出行,日常生活節(jié)水節(jié)電,通過點滴行動、全民參與,形成綠色低碳的生活新風尚。

(二)民族地區(qū)綠色轉型發(fā)展的難點

綠色轉型是一項涉及范圍廣、持續(xù)時間長、投入量大的系統(tǒng)工程,民族區(qū)域在綠色轉型過程中,也面臨諸多困難和阻礙因素。

首先,綠色轉型需要技術來支撐,缺乏技術支撐是民族地區(qū)綠色轉型的最大瓶頸。綠色技術是指在推進經濟發(fā)展過程中,把發(fā)展對生態(tài)環(huán)境帶來的負面影響控制在生態(tài)系統(tǒng)可承受的范圍之內,使人與自然之間保持平衡的高效率技術[15]。綠色轉型要求保護生態(tài)和資源,做到生態(tài)資源持續(xù)可循環(huán)利用,對環(huán)境友好,這對開發(fā)技術提出更高更苛嚴的要求。民族地區(qū)經濟社會相對落后,綠色技術創(chuàng)新面臨著更大的困難。第一,綠色技術研發(fā)、使用所需資金投入少。與傳統(tǒng)的生產技術相比,綠色技術有著更高的要求,企業(yè)需要投入更多的資金去研發(fā),但其成功率卻較低。由于大多數(shù)企業(yè)追求短期利益最大化,從事綠色技術投資的企業(yè)數(shù)量較少,大多數(shù)中小企業(yè)無法承擔綠色技術資金成本,不愿加大對綠色技術的資金投入。第二,綠色技術的研發(fā)動力不足。即使有投資綠色技術創(chuàng)新的動機,但民族地區(qū)乃至全國都沒有一個完整的綠色市場體系,巨大的投資風險導致收益無保障,缺乏創(chuàng)新源動力。同時,綠色技術的研發(fā)難度大、研發(fā)周期長,企業(yè)所擁有的設備和工藝很難達到綠色技術研發(fā)要求,創(chuàng)新綠色技術的力度明顯不夠。

其次,在實施綠色轉型過程中,資源開發(fā)、經濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾突出,難以調和。綠色轉型發(fā)展并不能很快帶來利益,且在轉型過程中耗時長、需要投入的資金人才技術多,是必須經歷的陣痛。一方面,綠色發(fā)展需要技術、資金的支持,甚至要犧牲部分眼前的發(fā)展利益,帶來經濟發(fā)展放緩、增長乏力、財稅收入減少、就業(yè)崗位不足等問題。一旦進入綠色轉型階段,就要實施一系列措施,如封山育林、退耕還林(還草)、禁采、禁捕、禁排等,這些嚴格的環(huán)境規(guī)制使得民族地區(qū)的發(fā)展不能再依賴傳統(tǒng)的生產方式來驅動,短期內對經濟影響較大。另一方面,民族地區(qū)本身經濟基礎薄弱,缺乏“本錢”與“資本”,而發(fā)展要求的GDP、財稅、就業(yè)等任務重、壓力大,綠色經濟短期內又難挑經濟大梁和擔當重任。

最后,綠色發(fā)展的觀念滯后。綠色發(fā)展觀念滯后是導致民族地區(qū)綠色轉型困難、綠色發(fā)展動力不足的重要原因。一是政府部門的綠色轉型發(fā)展觀念滯后。民族地區(qū)經濟發(fā)展水平偏低,地方政府要使得經濟快速趕超,往往注重增長速度而忽略可持續(xù)性,加之政績觀偏差,造成對綠色發(fā)展投入不足。同時,由于缺乏完善的推動綠色產業(yè)發(fā)展機制以及有效的扶持政策,未能引進有效的外來投資。二是部分企業(yè)的綠色生產意識淡漠。企業(yè)產業(yè)轉型緩慢、偷排污染物的現(xiàn)象時有發(fā)生,對污染治理敷衍應付、軟抵觸現(xiàn)象有一定普遍性。一些企業(yè)只注重短期利益最大化,忽視綠色環(huán)保對經濟可持續(xù)發(fā)展的重要作用,陷入“污染-治理-再污染”的怪圈。三是大眾綠色生產消費意識不強。民族地區(qū)傳統(tǒng)的耕作觀念根深蒂固,群眾在生產過程過于依賴化肥、農藥等化學肥料,不愿在生產方式上做出改變。因此,必須立足當前,著眼長遠,統(tǒng)籌兼顧短期和長期,循序漸進,既不急功近利,也不能急躁冒進,必須持之以恒,堅持不懈,久久為功。

(三)民族地區(qū)綠色轉型發(fā)展主要任務

首先是重視資源節(jié)約、集約利用,提高資源利用效率。民族地區(qū)既是資源富集區(qū)又是生態(tài)脆弱區(qū),自然資源豐富給民族地區(qū)發(fā)展帶來了機遇,但是對資源的利用不能無節(jié)制,使資源開發(fā)利用與生態(tài)保護之間達到平衡,才是破解經濟發(fā)展與環(huán)境矛盾的關鍵,轉變資源利用方式、提高資源利用率是加快發(fā)展方式綠色轉型的重要途徑。民族地區(qū)要實現(xiàn)綠色轉型首先是要提高資源利用率,完善生態(tài)補償機制,合理科學配置資源總量,實現(xiàn)資源的節(jié)約循環(huán)利用,提高資源利用率。以農業(yè)為例,要推進農業(yè)的綠色轉型,就需要改變傳統(tǒng)的生產方式,嚴格控制水資源的用量以及耕地的開墾,避免多用、濫用。在推進綠色轉型的過程中,要秉持綠色發(fā)展理念,根據自身的資源稟賦,科學合理規(guī)劃產業(yè)發(fā)展,不斷扶持完善,提高優(yōu)勢資源利用效率[16]。在自然資源有限的條件下,資源利用要向發(fā)展可持續(xù)性高的產業(yè)傾斜,圍繞發(fā)展目標合理規(guī)劃資源利用,提高區(qū)域優(yōu)勢資源的利用率。在資源消耗可承受限度內,嚴守生態(tài)紅線,將經濟活動限制在資源承載范圍之內,提高資源轉化的能力,實現(xiàn)“彎道超車”的跨越式發(fā)展。

其次是大力發(fā)展文化旅游、清潔能源、生物醫(yī)藥、電子信息等低碳綠色產業(yè)。傳統(tǒng)的粗放發(fā)展模式已不能滿足民族地區(qū)的綠色高質量發(fā)展要求,借助民族區(qū)域獨有的資源優(yōu)勢,可以調整產業(yè)結構,因地制宜發(fā)展以區(qū)域資源環(huán)境為支撐的綠色產業(yè)。通過促進產業(yè)綠色轉型,可以充分利用自身的資源稟賦,將綠色生產與群眾的生產生活聯(lián)系起來,更好地實現(xiàn)產業(yè)生態(tài)化。發(fā)揮民族地區(qū)的資源優(yōu)勢與生態(tài)優(yōu)勢,發(fā)展低碳綠色產業(yè)提高資源利用效率,從根源上減少對環(huán)境的污染,逐步實現(xiàn)從高污染、高能耗、粗放型的工業(yè)化發(fā)展階段向低污染、低能耗、集約型的服務業(yè)發(fā)展階段轉變。把握 “一帶一路”和產業(yè)轉移的雙重契機,培育綠色產業(yè),承接先進產業(yè),提升產業(yè)層次,優(yōu)化產業(yè)結構,加快完成傳統(tǒng)工業(yè)的轉型升級。充分利用優(yōu)良的自然生態(tài)資源、獨特的文化資源,大力推進文化旅游等產業(yè)的發(fā)展,促進旅游業(yè)與農業(yè)、工業(yè)、其他服務業(yè)的有機融合,培育新業(yè)態(tài)和新經濟增長點,形成具有特色和優(yōu)勢的產業(yè)集群,提高三大產業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力[17]。

再次是切實保護生態(tài)環(huán)境,使“綠水青山”轉變?yōu)椤敖鹕姐y山”。生態(tài)是最好的資源,也是最大的優(yōu)勢,建設與保護好生態(tài)環(huán)境,不僅能為可持續(xù)發(fā)展做出貢獻,讓綠水青山常在,也能讓綠水青山吸引來更多的企業(yè),推動低碳經濟的快速發(fā)展,帶動地區(qū)經濟增長。生態(tài)優(yōu)則文明興,生態(tài)惡則文明衰。民族地區(qū)在經濟發(fā)展的過程中,要以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為準則,踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,避免走“先污染、后治理”的老路。同時,以可持續(xù)發(fā)展理念為指引,在尊重自然、順應自然和保護自然的基礎上,充分考慮資源的可開發(fā)度,發(fā)展綠色產業(yè),實現(xiàn)經濟利益、社會利益與生態(tài)利益的和諧統(tǒng)一。要貫徹新發(fā)展理念,樹立大局觀、長遠觀、整體觀,堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,切實推進民族地區(qū)把“綠水青山”轉變成“金山銀山”,為中華民族永續(xù)發(fā)展筑牢生態(tài)之基。

最后是轉變生活方式和消費觀念,提倡、鼓勵綠色消費。綠色消費是一種以尊重自然、追求和諧為宗旨,形成既保護環(huán)境又提高生活質量的新型消費模式[18]。隨著綠色消費理念越來越受到關注,以及綠色消費市場的擴大,民族地區(qū)也應當轉變“大吃大喝”、鋪張浪費的消費模式,培育公眾的綠色消費理念。一是要增強群眾的綠色意識。綠色意識的樹立,能夠直接從消費端改變產品需求,促使生產端的綠色轉型,從而帶動綠色消費市場的發(fā)展。在綠色觀念樹立的過程中,政府起著關鍵性的作用,要加大宣傳力度,形成生態(tài)建設與經濟發(fā)展同步推進的全民共識,全方位推進綠色核心價值觀的形成。二是要推動群眾形成綠色生產生活方式。在生產上,放棄傳統(tǒng)的掠奪性生產方式,采取節(jié)約資源、環(huán)境友好的綠色低碳型生產方式。在生活上,倡導和踐行勤儉節(jié)約、低碳環(huán)保的生活方式與消費模式,反對各種浪費以及非理性的消費。三是要建立綠色消費保障制度。政府應該完善相關法規(guī)制度,倒逼企業(yè)采用綠色、清潔的生產方式,提供生態(tài)產品,可通過地方性法規(guī)建設,實施“綠色產品”認證,彰顯、擴大綠色產品的品牌效應。

三、綠色轉型發(fā)展的路徑與支持政策

(一)民族地區(qū)綠色轉型發(fā)展的路徑

民族地區(qū)發(fā)展方式綠色轉型應遵循先易后難、先急后緩、循序漸進的原則。

1.優(yōu)先、重點發(fā)展以生態(tài)文化旅游、勞務輸出為代表的商貿服務業(yè)。旅游業(yè)初始門檻較低,資源消耗較少,“靠山吃水”,為典型的綠色產業(yè)。民族地區(qū)旅游資源豐裕度高,具有數(shù)量類型多、景點密度大、旅游價值高等特點[10]。發(fā)展的以生態(tài)文化旅游、勞務輸出為代表的商貿服務業(yè)條件較好,有相對優(yōu)勢。民族地區(qū)旅游產品應突破傳統(tǒng)觀光型產品的束縛,向休閑、觀光與度假等方向發(fā)展,以適應消費者日益增長的多樣性旅游需求。有研究發(fā)現(xiàn),在廣西2000余萬人的少數(shù)民族人口中,離開村寨去外地發(fā)展的勞動力占比超過40%,留在村寨里的多是老人和未成年人[18]。民族地區(qū)旅游業(yè)的興起可以大大改善這這種狀況,使留在村里發(fā)展旅游的農民也能獲得一定收入。民族地區(qū)經濟要想獲得長久性的持續(xù)發(fā)展,也需要以生態(tài)文化旅游、勞務輸出為代表的商貿服務業(yè)的發(fā)展貢獻力量。

2.適度發(fā)展以農副產品加工為主的輕型工業(yè)。民族地區(qū)資源富集,農產品加工不僅資金技術要求不高,而且有原料保障和市場需求,發(fā)展食品、醫(yī)藥等輕型工業(yè),資源環(huán)境壓力相對較小?？纱蛟炀哂忻褡逄厣霓r副產品加工園區(qū),集聚優(yōu)質企業(yè),形成特色鮮明的產業(yè)集群和產業(yè)鏈。園區(qū)圍繞農副產品精深加工產業(yè)鏈條,結合當?shù)剞r業(yè)、農村和農民的實際情況,有針對性地優(yōu)選項目,通過加工工業(yè)的發(fā)展來促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)結構調整和農副產品增值,承擔起以農產品增值帶動農業(yè)增效、農民增收的重任。此外,園區(qū)應全力建好“農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展的空間載體”,提升完善園區(qū)功能。重點建設大數(shù)據交易中心、農產品檢驗檢測、研發(fā)設計、農業(yè)物流、休閑農業(yè)、電子商務等相關功能模塊,努力形成農產品精深加工區(qū)、電子商務區(qū)、倉儲物流區(qū)、農業(yè)體驗區(qū)和商業(yè)服務區(qū)等片區(qū)。確立以農產品精深加工為核心,以物流、營銷、檢驗檢測、電商服務以及農業(yè)生產等為配套,創(chuàng)建國家農村“一二三產業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)”的目標。

3.對傳統(tǒng)農業(yè)進行現(xiàn)代化改造,發(fā)展新型高科技農業(yè)。長期以來,民族地區(qū)傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展過度依賴于自然資源,導致生態(tài)問題突出,環(huán)境治理難度大。此外,傳統(tǒng)農業(yè)生產水平低、剩余少、積累慢,產量受自然環(huán)境影響大,農業(yè)生產多靠經驗積累,生產方式固化,百姓生活水平難以得到提升。因此,應廣泛運用現(xiàn)代科技,由順應自然變?yōu)樽杂X地利用和改造自然,由憑借傳統(tǒng)經驗變?yōu)橐揽靠茖W,對傳統(tǒng)農業(yè)進行現(xiàn)代化改造。同時,搭建農業(yè)產業(yè)化“公司—基地—合作社—農戶”組織體系和信息平臺,使農業(yè)走上區(qū)域化、專業(yè)化道路,由商品率低的自然經濟變?yōu)楦叨劝l(fā)達的商品經濟,成為商品化、社會化農業(yè)。依托大數(shù)據搜集、儲存、共享信息,使農業(yè)現(xiàn)代化更精準高效。

4.調整能源結構,大力發(fā)展清潔能源。民族地區(qū)能源資源富集,如西藏、新疆、青海、寧夏、內蒙古等省份具備發(fā)展地熱、風能、太陽能等清潔能源的天然優(yōu)勢。例如,西藏羊八井地熱電站是我國最大的地熱電站,新疆達坂城風力發(fā)電廠是中國最大的風能基地,青海光熱電力格爾木200兆瓦塔式光熱發(fā)電項目是我國單體最大的太陽能塔式電站[19]。民族地區(qū)綠色轉型的重點是調整經濟結構和能源結構,大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)、清潔生產、清潔能源產業(yè),實現(xiàn)生產系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)連接[20]。

根據《2030年前碳達峰行動方案》提出的能源低碳綠色轉型行動有關要求,民族地區(qū)能源結構調整要做好以下幾點:一是有條件的地區(qū)加快建設國家現(xiàn)代能源示范區(qū),重點推進大型風電光伏基地建設,大力推進新能源大規(guī)模、高比例開發(fā)利用;二是加快建設新型電力系統(tǒng),推進電網改革,積極推廣“新能源+儲能”模式,建設一批多功能互補型電站;三是嚴格控制煤炭消費,優(yōu)化煤電裝機結構,提升煤電整體能效,打造一批清潔取暖示范項目;四是推動實施綠氫工程,推動風光氫儲產業(yè)集群發(fā)展,積極推進綠氫在冶金、化工等領域的應用;五是合理調控油氣消耗,石油消費增速保持在合理區(qū)間,優(yōu)化天然氣消費結構,保障民生用氣需求。

5.抓住碳匯交易這個“牛鼻子”,促進相關產業(yè)發(fā)展。西部民族地區(qū)是大江大河的發(fā)源地,氣候條件復雜,生態(tài)環(huán)境脆弱,植被覆蓋率高,地大物博、地廣人稀。自實施西部大開發(fā)以來,我國已累計完成荒山荒地造林近 1.5億畝、治理嚴重退化草原1.6億畝、退耕(退牧)還林還草近1.4億畝 。此外,西部地區(qū)日照時間長,紫外線強烈,原生態(tài)的動植物資源豐富,是我國乃至亞洲重要的生態(tài)屏障。研究顯示,森林蓄積每增加1立方米,會吸收1.83噸二氧化碳,釋放 1.62 噸氧氣。因此,民族地區(qū)要抓住碳匯交易這個“牛鼻子”。雖然現(xiàn)階段主要以森林碳匯交易為主,但其成功經驗會迅速復制到草原、濕地等其他碳匯交易中,形成立體、多維、綜合的碳匯交易市場乃大勢所趨。屆時,碳匯就會像今天的貨幣一樣,飽含 “真金白銀”,在市場上流通交易[21];可以預期,碳匯交易將成為西部民族地區(qū)另一類重要收入來源。在此基礎上,可以進一步實施“四航”工程(戰(zhàn)略):即生態(tài)文明理念“導航”,開展綠色低碳轉型行動;綠色科技“領航”,促進綠色低碳技術研發(fā)應用;產業(yè)結構“遠航”,建設綠色低碳產業(yè)體系;重點領域降碳“護航”,構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展模式。

(二)民族地區(qū)綠色轉型發(fā)展的政策支持

民族地區(qū)綠色轉型離不開政府相關部門的引導和支持。政策應在綠色轉型發(fā)展中發(fā)揮導向與“指揮棒”作用。

1.實行綠色GDP核算體系,完善地方政績考核標準?，F(xiàn)有GDP核算有一定的局限性,綠色GDP核算體系對貫徹落實可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。首先,有利于環(huán)境的保護和改善。由于綠色GDP考核將能源消耗和環(huán)境污染指標放在重要位置,故有利于節(jié)約資源、能源,減少污染物排放,從而保護和改善環(huán)境。其次,有利于各地經濟發(fā)展方式的轉型。引導地方和企業(yè)節(jié)能、降耗和減排,既講經濟效益,也追求生態(tài)效益。再次,有利于國家的協(xié)調發(fā)展。嚴峻的現(xiàn)實警示我們:單純以經濟增長為目標的發(fā)展模式不可持續(xù),實行綠色GDP發(fā)展指標,構建綠色GDP核算體系,有利于促進國家的協(xié)調發(fā)展。雖然關于綠色GDP核算的重要性已基本達成共識,但仍有部分地方對綠色GDP認識不到位,尚未樹立正確的資源環(huán)境價值觀,在認識上和實際工作中的重視程度不夠,民族地區(qū)應加大綠色GDP政績、業(yè)績的考核,加大綠色轉型發(fā)展比例、權重。

2.實施扶持性產業(yè)政策,為綠色發(fā)展提供專項基金保障。要充分利用自身的資源優(yōu)勢,立足于市場需求,以經濟和生態(tài)效益為核心配置資源,以科技創(chuàng)新為動力,將自然生態(tài)資源、歷史文化資源、傳統(tǒng)手工技藝和扶貧產業(yè)發(fā)展結合起來,充分發(fā)揮供給側結構性改革引導、培育和創(chuàng)造需求的功能,推動供給以需求為引導,轉向以人民為中心,共同推進民族優(yōu)秀文化、傳統(tǒng)生態(tài)文化、傳統(tǒng)節(jié)慶民俗和地方性知識等文化資源的產業(yè)化、品牌化、數(shù)字化運營。通過品牌效益與數(shù)字賦能來提高生態(tài)產業(yè)發(fā)展活力和生態(tài)產品的核心競爭力,通過文化產業(yè)發(fā)展來提高人民的獲得感和幸福感,推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化活化保護與生態(tài)減貧、文化扶貧的雙贏,通過生態(tài)資源的轉化、生態(tài)價值的提升,做強生態(tài)產業(yè),助力綠色轉型和鄉(xiāng)村全面振興。發(fā)改、生態(tài)環(huán)保、稅務等部門應為民族地區(qū)產業(yè)、企業(yè)綠色發(fā)展提供專項基金保障,如設立“綠色產業(yè)發(fā)展基金”,提供傳統(tǒng)產業(yè)綠色轉型(技術改造)資金,對從事綠色研發(fā)、生產的高科技企業(yè)給予稅收減免或補貼、獎勵。引入綠色銀行,提供多元化的綠色金融服務。申請“綠色發(fā)展基金”和“綠色生態(tài)產業(yè)發(fā)展基金”,充分發(fā)揮經濟政策杠桿作用,引導社會資金向綠色生態(tài)領域流動,拓展綠色項目融資渠道[20],增加對綠色生態(tài)產業(yè)的投資。

3.實施積極的財政政策,對環(huán)保有突出貢獻者給予獎勵。對退耕還林、生態(tài)公益林、公共環(huán)保設施建設給予獎勵。實行退耕還林后,一是保證退耕農民對退耕土地和荒山荒地上種植林木享有收益權,并按照法律程序辦理土地使用權變更;二是落實好糧食補貼,保障林農生活,給退耕戶發(fā)放糧食和現(xiàn)金補助;三是向退耕戶提供種苗和造林補助。在尊重退耕農戶意愿的前提下,退耕農戶與種苗供應方簽署協(xié)議,在完成造林驗收后,雙方結算種苗補助費。單位或個人不得為退耕農戶指定種苗供應商。種苗和造林補助費用,僅限于種苗、造林補助和封育管護等支出,不得用于其他用途。四是退耕還林是一項復雜的系統(tǒng)工程,各級干部,尤其是基層干部,必須切實轉變工作作風,深入一線,堅決貫徹落實國家有關退耕還林的政策,要組織群眾做好退耕還林工作,強化督導,確保實效,反對形式主義,及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。

4.實施激勵性稅收政策,對綠色環(huán)保型高新企業(yè)給予稅收減免。對于綠色環(huán)保型高新技術企業(yè),應該把所得稅“兩免三減半”的優(yōu)惠政策和其他優(yōu)惠政策“捆綁”起來,從而提高企業(yè)的創(chuàng)新熱情和生產積極性。根據現(xiàn)行國家產業(yè)政策,對符合條件的綠色環(huán)保型“三創(chuàng)”企業(yè)實行所得稅減免。此外,對于綠色環(huán)保型高新技術企業(yè)來說,由于其生產經營主要是通過對環(huán)境和資源的投資而獲得利益、回報,所以在享受稅收減免或免繳所得稅的同時,還應該有其他的鼓勵政策。比如,實行技術創(chuàng)新稅收減免政策,綠色環(huán)保型高新技術企業(yè)在申請國家和地方政府補貼時,所支付的稅款部分應可全額抵扣;申請地方政府科技經費時,可按一定比例給予稅收減免;實行研發(fā)費用加計扣除稅收優(yōu)惠政策,對于綠色環(huán)保型高新技術企業(yè),其取得的研發(fā)費用進行加計扣除;取得應稅收入需要支付給研發(fā)人員、技術人員和其他人員個人的所有工資薪金所得、勞務報酬所得和特許權使用費獲得收入可享受減稅政策;對按照規(guī)定享受研發(fā)費用投入稅前加計扣除優(yōu)惠政策或高新技術成果轉化獎勵金的綠色環(huán)保型高新技術企業(yè),其取得技術轉讓所得或與科技成果相關的權益(專利權、商標權等)可享受稅收優(yōu)惠。

5.實施積極(傾斜)的金融政策,加強對綠色轉型的支持。產業(yè)發(fā)展壯大,離不開資金支持。資金短缺是制約產業(yè)發(fā)展的主要因素,民族地區(qū)也是如此。資本的特征是趨利避害,按照正常的金融市場導向,民族地區(qū)產業(yè)發(fā)展的融資困境難以得到根本解決[22]。因此,國家金融政策方面的支持必須加強,相關部門應設立民族地區(qū)綠色發(fā)展(轉型)專項優(yōu)惠貸款,以減輕綠色轉型資金短缺之憂。以更加優(yōu)惠的條件,在民族地區(qū)引進好的國內投資項目,進行綠色產業(yè)投資,建立富有活力的綠色產業(yè)發(fā)展投資機制。此外,應進一步完善綠色金融服務體系,以改變民族地區(qū)綠色轉型金融支持、服務不力的狀況。