奉賢區(qū)“升級版”微型消防站建設(shè)實踐與效果評估

周曉軍

（上海市奉賢區(qū)消防救援支隊，上海 201400）

1.“升級版”微型消防站建設(shè)工作提出

1.1 奉賢區(qū)微型消防站的建設(shè)發(fā)展

奉賢位于中國經(jīng)濟最具活力的長三角東南端，地處國際化大都市上海南部，北枕黃浦江，南臨杭州灣，東部緊臨上海自由貿(mào)易試驗區(qū)和洋山港。全區(qū)區(qū)域面積733km2，海域面積400 多平方公里，常住人口116 萬人。境內(nèi)有31.6km 的杭州灣岸線和13.7km 的黃浦江岸線。全區(qū)共有8 個鎮(zhèn)（南橋、海灣、莊行、金匯、奉城、四團、青村、柘林）、3 個街道（西渡街道、奉浦街道、金海街道）以及海灣旅游區(qū)。全市推進微型消防站建設(shè)工作以來，按照“有人員、有器材、有戰(zhàn)斗力”的工作目標，全區(qū)建設(shè)完成消防安全重點單位微型消防站167 個，村居委微型消防站273 個。

1.2 奉賢區(qū)微型消防站的實踐困境

奉賢區(qū)微型消防站經(jīng)過近兩年的實際運行，在“滅早、滅小、滅初起”火災(zāi)上發(fā)揮了一定作用，總隊、支隊每逢節(jié)假日都會進行“全覆蓋”式電話抽查，但是客觀上也存在一些“先天性”問題無法解決。如：隊員固定備勤落地難，絕大多數(shù)微站隊員是兼職，村居本身任務(wù)就很重，無法做到24h 執(zhí)勤在崗；隊員業(yè)務(wù)技能薄弱，雖然有定期指導(dǎo)和培訓(xùn)，但是微型消防站數(shù)量多，基層隊消防救援站沒有時間和精力進行常態(tài)化培訓(xùn)覆蓋，微型消防站本身也不重視培訓(xùn)工作；統(tǒng)一調(diào)度困難，實際發(fā)生火災(zāi)時，主要是支隊級指揮中心和基層隊消防救援站電話通知，出現(xiàn)電話接不通現(xiàn)象較多；隊員積極性不高，因為沒有相應(yīng)的經(jīng)濟待遇和保障，隊員工作積極性并不高。

1.3 “升級版”微型消防站概念的提出

針對微型消防站運行中發(fā)現(xiàn)的問題，支隊于2019 年12 月赴廣西總隊開展調(diào)研，先后實地參觀了桂林支隊靈川縣大圩鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊、靈川大隊八里街單編消防站，玉林支隊玉州區(qū)新民消防站（單編隊）、福綿區(qū)成均鎮(zhèn)政府專職消防隊、玉林市中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園消防站。在參觀調(diào)研過程中積極吸取廣西總隊在專職消防隊建設(shè)方面的經(jīng)驗和做法，尤其是玉林市中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園模塊化消防站給了我們很大啟發(fā)，而且玉林市情和奉賢區(qū)市情相近，針對奉賢區(qū)面積大、站點布局少的實際，提出了在奉賢區(qū)消防力量比較薄弱的區(qū)域，打造“升級版”微型消防站設(shè)想，支隊起草了《奉賢區(qū)居（村）委微型消防站建設(shè)使用情況的報告》，并就建設(shè)“升級版”微型消防站向奉賢區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)主動匯報，得到了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)大力支持。

2.“升級版”微型消防站建設(shè)工作實踐

2.1 “升級版”微型消防站建設(shè)準備

支隊先后6 次召開“升級版”微型消防站工作研討會，走訪相關(guān)街鎮(zhèn)10 余次，對建設(shè)標準、人員配備、營房設(shè)施、車輛裝備、經(jīng)費來源等充分聽取意見建議并進行論證，提出了“有站點、有人員、有裝備、有戰(zhàn)斗力”的建設(shè)目標，起草了《關(guān)于對奉賢區(qū)18 家居（村）委微型消防站進行“升級”的實施意見》，并于2020 年3 月，召開“升級版”微型消防站試點建設(shè)動員部署會，全面啟動18 家街鎮(zhèn)“升級版”微型消防站建設(shè)工作。

2.2 “升級版”微型消防站試點建設(shè)

支隊按照“統(tǒng)籌兼顧、重點突破”原則，全面協(xié)調(diào)選點定位。率先在奉賢青村鎮(zhèn)、金匯鎮(zhèn)選點建設(shè)2 家樣板站，成熟后再進行全區(qū)推廣。青村鎮(zhèn)高度重視此項工作，2020 年4 月份率先通過鎮(zhèn)長辦公會專題研究“升級版”微型消防站建設(shè)工作，投入80 萬元用于軟硬件設(shè)施的配套，將紅星居委原有的微型消防站建設(shè)成“升級版”微型消防站，并輻射和管理周邊8 個村居一般微站。金匯鎮(zhèn)一次性投入資金約130 萬元，在村居現(xiàn)有辦公用房的基礎(chǔ)上進行升級改造，值班室、辦公室、宿舍、器材倉庫和停車位等必備設(shè)施一應(yīng)俱全并按照標準配齊了相關(guān)器材和辦公設(shè)施，高標準完成了試點建設(shè)任務(wù)，奉賢區(qū)于2020 年11月份召開了試點驗收和全面建設(shè)推進會。

2.3 “升級版”微型消防站全面建設(shè)

2020 年10 月29 日，上海市召開微型消防站建設(shè)管理工作現(xiàn)場會，進一步提高了建設(shè)標準和裝備配備要求。支隊第一時間召開專題會議，貫徹落實上海市和消防救援總隊領(lǐng)導(dǎo)指示精神，印發(fā)了《奉賢區(qū)“升級版”微型消防站建設(shè)工作指導(dǎo)意見》。要求各街鎮(zhèn)明確“升級版”微型消防站的建設(shè)標準，掌握區(qū)域內(nèi)需要升級的微型消防站底數(shù)和管理現(xiàn)狀，研定具體建設(shè)推進方案，明確時間節(jié)點和責(zé)任人。根據(jù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)指示，明確各單位在2020 年年底前至少建立一家“升級版”微型消防站。分別是莊行鎮(zhèn)安監(jiān)環(huán)保大隊、莊行鎮(zhèn)麗水灣社區(qū)居民委員會、莊行鎮(zhèn)新葉村村民委員會、柘林鎮(zhèn)胡橋片區(qū)、南橋鎮(zhèn)江海社區(qū)、西渡街道大駿百貨、金匯鎮(zhèn)大居、金匯鎮(zhèn)梅園村、青村鎮(zhèn)紅星居委、青村鎮(zhèn)錢橋居委、奉城鎮(zhèn)久茂居委、四團鎮(zhèn)、海灣鎮(zhèn)五四地區(qū)、海灣鎮(zhèn)星火地區(qū)、奉浦街道、海灣旅游區(qū)、金海街道湯臣、金水和園、頭橋地區(qū)北宋村、東方美谷上生所、東方美谷科創(chuàng)城、東方美谷中外運、東方美谷漕河涇科創(chuàng)城，2022 年年底之前本區(qū)將根據(jù)合理布點、逐年新增、確保質(zhì)量的要求完成50 家建設(shè)任務(wù)，并要求各單位建設(shè)完成后報區(qū)消防救援支隊驗收備案。截至日前，奉賢全區(qū)已經(jīng)完成20 家“升級版”微型消防站建設(shè)任務(wù)，并通過支隊驗收投入執(zhí)勤戰(zhàn)備。

3.“升級版”微型消防站建設(shè)效果評估

3.1 “升級版”微型消防站營房及車輛配備

（1）站點營房多樣化。比如紅星居委“升級版”微型消防站設(shè)在住宅小區(qū)的底樓，因為站點區(qū)域是大型居住社區(qū)，小區(qū)人多、區(qū)域大，更有利于熟悉情況，快速出警處置。比如四團鎮(zhèn)的站點，因為處在偏遠的農(nóng)村，火災(zāi)撲救對象主要為農(nóng)村自建房、稻草以及垃圾火災(zāi)，所以站點營房就選在靠近公路的農(nóng)村自建房內(nèi)。（2）車輛裝備實戰(zhàn)化。每一個“升級版”微型消防站的車輛都不一樣，有小巧靈活的電動面包車，有改裝的大通小客車，有小型消防車等，并根據(jù)災(zāi)害類型的不同配備了手抬泵、背負式滅火器，手提式滅火器等使用器材。比如紅星居委“升級版”微型消防站針對“打通生命通道”專項工作中，根據(jù)小區(qū)亂停車工作配備的移車器。（3）調(diào)度指揮可視化。按照市政府在松江區(qū)召開的推進微型消防站建設(shè)管理工作現(xiàn)場會要求，推廣微型消防站可視化調(diào)度模式終端，能夠納入上海市消防救援總隊統(tǒng)一調(diào)度指揮平臺，實現(xiàn)消防兩級指揮中心、消防救援站和微型消防站之間語音、視頻、數(shù)據(jù)“三聯(lián)動”[1]。奉賢區(qū)將此項工作納入?yún)^(qū)政府實施項目，投入160.7 余萬元，街鎮(zhèn)目前已經(jīng)完成招標工作，已經(jīng)進入采購階段。

3.2 “升級版”微型消防站管理及訓(xùn)練

（1）隊員要求高。當前奉賢“升級版”微型消防站隊員主要來自政府專職消防隊員，每個“升級版”微型消防站每班配備3 ～5 名隊員（24h 值班），管理要求上參照國家隊標準。同時，每個“升級版”微型消防站值班人員，需取得建（構(gòu)）筑物消防員資格證書。（2）經(jīng)費保障足。奉賢區(qū)已經(jīng)明確“升級版”微型消防站建設(shè)經(jīng)費均由屬地單位納入年度預(yù)算給予保障，明確計入微站總體經(jīng)費中，并于2019 年12 月印發(fā)《奉賢區(qū)居（村）委微型消防站值勤戰(zhàn)備補貼實施辦法》，日常出警補貼、保險購買按照到場處置的成災(zāi)警情每人補貼100 元，未成災(zāi)到場的每人補貼30 元，為每名隊員每年購買保額不少于100 萬元的人身意外保險。截至目前，奉賢區(qū)共計發(fā)放出警補貼8860 元，補助90 余人次。（3）考核驗收嚴。支隊要求在建設(shè)過程中不能低于建設(shè)標準的下限，“升級版”微型消防站人員裝備配齊配強，執(zhí)勤訓(xùn)練正規(guī)有序，通信聯(lián)絡(luò)實時暢通，應(yīng)急響應(yīng)及時有力，支隊每個季度都開展一次實地檢查和實戰(zhàn)拉動，區(qū)消防安全工作委員會按照建設(shè)內(nèi)容和標準，每年組織建設(shè)情況驗收考核并下發(fā)通報。

3.3 “升級版”微型消防站執(zhí)勤戰(zhàn)備及實戰(zhàn)

（1）規(guī)章制度逐步健全。除了建立“升級版”微型消防站日常值班、訓(xùn)練、管理等規(guī)章制度的同時，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府聯(lián)合印發(fā)的《奉賢區(qū)消防安全風(fēng)險防控和消防救援隊伍建設(shè)發(fā)展實施意見》，明確了推進多種形式消防隊伍建設(shè)內(nèi)容。支隊針對微型消防站建設(shè)使用過程中針對大家最迫切、最關(guān)心的問題，先后推動出臺了《奉賢區(qū)居（村）委微型消防站值勤戰(zhàn)備補貼實施辦法》《奉賢區(qū)微型消防站執(zhí)勤車輛管理和使用工作規(guī)定》。（2）聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)聯(lián)調(diào)。支隊按照“實調(diào)實用、以訓(xùn)促用、以用促建”的建設(shè)管理思路，邊摸索、邊研判、邊改進、邊完善，不斷規(guī)范微型消防站執(zhí)勤戰(zhàn)備、業(yè)務(wù)訓(xùn)練和隊伍管理工作。建立指揮調(diào)度制度，將全區(qū)微型消防站納入統(tǒng)一調(diào)度體系，接警時同步調(diào)度微型消防站出動。實體化運作支隊作戰(zhàn)指揮中心，確保1 名調(diào)度員在崗在位，專項負責(zé)微型消防站的通知調(diào)度；建立聯(lián)合戰(zhàn)評制度。將“升級版”微型消防站參與作戰(zhàn)行動開展“即戰(zhàn)即評”工作；建立實地熟悉制度。將熟悉微型消防站作為必訓(xùn)內(nèi)容納入部隊轄區(qū)“六熟悉”工作中，聯(lián)合開展調(diào)研熟悉，建立滅火演練制度，將微型消防站聯(lián)合處置作為實戰(zhàn)演練必訓(xùn)內(nèi)容，共同制訂實戰(zhàn)演練方案，檢查磨合應(yīng)急響應(yīng)、初戰(zhàn)處置和協(xié)同配合能力，使得“升級版”微型消防站全過程、全方位參與其中。（3）實戰(zhàn)效果顯現(xiàn)。各微型消防站共接警出動476起，其中火警365 起，搶險救援93 起，駐防監(jiān)護4 起，開展實戰(zhàn)演練46 次。共計出動車輛313 輛次，出動人員1410 人次。為保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全發(fā)揮了積極作用。參與處置了“1.10”上海豐科生物科技股份有限公司火災(zāi)、“1.31”上海世發(fā)電鍍有限公司火災(zāi)、“3.30”上海遠盛建筑防水材料廠火災(zāi)等有影響的滅火救援任務(wù)。

4.“升級版”微型消防站長遠發(fā)展建議

4.1 應(yīng)立足人裝結(jié)合和服務(wù)實戰(zhàn)

按需布點，合理調(diào)配，力求方便實用。微型消防站是提升單位社區(qū)自救的一個重要載體，是控制撲滅初起火災(zāi)，排查消防隱患，減少災(zāi)害損失的一個重要環(huán)節(jié)，在建設(shè)“升級版”微型消防站時，要避免“貪大求全”“華而不實”。

（1）立足區(qū)域?qū)嶋H。微型消防站作用越來越明顯，但是以往建設(shè)過程中存在貪大、求全的問題，往往造成建設(shè)進度慢、資金投入大、站點布局不合理。在推廣過程中，要在客觀全面分析、透視本區(qū)域火災(zāi)防控實際的基礎(chǔ)上，積極推動區(qū)政府和相關(guān)街鎮(zhèn)試點建設(shè)能夠迅速到達責(zé)任區(qū)邊緣的“升級版”微型消防站。（2）形成層級管理體系。當前，奉賢區(qū)政府專職消防隊、微建立“六項制度”分層、分級管理，由于力量有限，工作疲于應(yīng)付，效果不佳。下一步，要結(jié)合奉賢實際，試行基層消防救援站負責(zé)區(qū)域范圍內(nèi)的3 ～5 個“升級版”微型消防站點，“升級版”微型消防站負責(zé)轄區(qū)10 ～15 個微型消防站的管理，將“升級版”微型消防站定位區(qū)域“中心站”，主要開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)、區(qū)域聯(lián)勤、技能培訓(xùn)和日常檢查考核等工作。（3）把微型消防站做實做強。當前很多居村委微型消防站實際運行中，工作人員少、工作任務(wù)多、人員不固定，更不能做到24h 值守，下一步，以完成50 家“升級版”微型消防站建設(shè)為契機，指導(dǎo)各街鎮(zhèn)開展調(diào)研摸底，尤其是對值守力量薄弱的居村微型消防站，要根據(jù)實際遷置在有24h 保安值班臨近企業(yè)單位和物業(yè)公司；在條件較好的物業(yè)企業(yè)建設(shè)“升級”微型消防站，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)訓(xùn)工作，并配備定制四輪電動消防車和手臺泵，提升響應(yīng)速度，輻射周邊1km ～3km；微型消防站出動適用《奉賢區(qū)居（村）委微型消防站值勤戰(zhàn)備補貼實施辦法》，并實行人身意外傷害保險，提高微型消防站運行的保障力度[2]。

4.2 應(yīng)拓展“升級版”微型消防站職能

圍繞中心，防消結(jié)合，打通消防安全管理最后一公里。支隊在強化“升級版”微型消防站建、管、訓(xùn)、用體制機制建設(shè)上下功夫，同時積極拓展“升級版”職能作用。

（1）參加專項整治工作。積極參加全區(qū)正在開展“文明城區(qū)”創(chuàng)建、推廣小區(qū)電動自行車集中充電場所、電池集中充換電柜建設(shè)、打通“生命通道”、參與網(wǎng)格治理等工作?！吧壈妗蔽⑿拖勒驹谧龊脩?yīng)急救援工作的同時要著力向這些工作拓展，提升“升級版”微型消防站戰(zhàn)斗力和生命力。要采取有力措施排查屬地隱患，確保消防安全隱患不留死角、盲區(qū)，確保生命通道隨時保持暢通。（2）擴展消防宣傳職能。經(jīng)常性聯(lián)合居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司開展消防宣傳，采取小區(qū)廣播、電子屏、掛橫幅、張貼宣傳資料、設(shè)置宣傳欄等多種宣傳方式進行消防安全知識宣傳。對智力有障礙、行動不便的孤寡老人進行上門入戶宣傳，檢查家庭存在的消防安全隱患，提醒老人安全用水用電用氣，提高群眾自防自救能力。

4.3 應(yīng)注重“升級版”微型消防站實戰(zhàn)能力建設(shè)

注重實戰(zhàn)，強化訓(xùn)練，大力提升滅火救援實戰(zhàn)效能?！吧壈妗蔽⑿拖勒窘ㄔO(shè)的核心是切實提升和發(fā)揮微型消防站“打早滅小”的能力。

（1）開展全員普訓(xùn)。全面細化理論學(xué)習(xí)、防火巡查、裝備訓(xùn)練和技能訓(xùn)練等練兵內(nèi)容。采取分散組訓(xùn)和集中培訓(xùn)相結(jié)合的方式，微型消防站隊員到鄰近消防救援站業(yè)務(wù)技能輪訓(xùn)每月不少于2d。（2）開展聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)。防火監(jiān)督員結(jié)合日常監(jiān)督檢查，每周與重點單位微型消防站隊員開展1 次防火聯(lián)查，示范消防設(shè)施、消防應(yīng)急照明、疏散指示標志、防火門、安全出口、用火用電等檢查方法，切實提升“升級版”微型消防站隊員防火巡查檢查能力。（3）開展駐點跟訓(xùn)。建立“升級版”微型消防站隊員定期到轄區(qū)消防救援站駐勤跟班實習(xí)，每季度安排1 ～2 名隊員到消防救援站實習(xí)15d，學(xué)習(xí)消防救援站日常訓(xùn)練、班組管理等工作。對業(yè)務(wù)較好、有管理能力的隊員推薦到其他“升級版”微型消防站擔(dān)任管理隊長[3]。

4.4 應(yīng)完善“升級版”微型消防站職業(yè)保障體系

重在托底，激發(fā)活力，促進“升級版”微型消防站健康發(fā)展。探索構(gòu)建“保險、補貼、裝備、福利”四位一體的微型消防站綜合保障新模式，最大限度推動包括“升級版”微型消防站在內(nèi)多種形式消防力量長遠健康發(fā)展。

（1）意外保險“重在托底”。探索將“升級版”微型消防站建設(shè)工作納入政府消防實施項目，明確經(jīng)費保障來源和保障標準，統(tǒng)一為微型消防站隊員購買人身意外保險、意外傷害醫(yī)療保險和意外住院津補貼等險種，填補“升級版”微型消防站保障制度“空白”。（2）出勤補貼“激發(fā)活力”。奉賢支隊制定出臺了《奉賢區(qū)居（村）委微型消防站值勤戰(zhàn)備補貼實施辦法》，在實踐過程中取得了不錯的效果?？梢赃M一步研究完善升級為全市統(tǒng)一的標準，在全市予以推廣實施。（3）裝備配發(fā)“貼近實戰(zhàn)”?？傟牎⒅ш爩ξ⑿拖勒狙b備配備都制訂了標準和清單，但是每個區(qū)域的實際情況不同，既需要“統(tǒng)”，也需要“分”，需要進一步調(diào)研并根據(jù)實戰(zhàn)需要配備裝備器材，不能貪大求全，裝備買了不少，實際作用發(fā)揮不明顯，造成裝備器材和經(jīng)費的浪費。

5.結(jié)語

實踐表明，“升級版”微型消防站是一支參與消防工作的重要社會力量，基于跟社會單位、市民群眾貼得最近、機動靈活的特點，作用越來越明顯，能有效地解決消防綜合治理“最后一公里”的問題。