以高質量項目推動縣域經濟高質量發(fā)展

陜西省社會科學院農村發(fā)展所副研究員 馬建飛

△馬建飛在解讀縣域經濟發(fā)展的訪談中

陜西省委、省政府提出發(fā)展縣域經濟、民營經濟、開放型經濟和數字經濟。其中，縣域經濟列為首位，是諸項工作的重中之重。縣域在黨的組織結構和國家政權結構中處于承上啟下的關鍵環(huán)節(jié)，縣域是鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場，是追趕超越的源動力，是糧食安全的橋頭堡，是城鎮(zhèn)化的核心區(qū)，是高質量發(fā)展的承載地，是共同富裕的攻堅地。2021年8月，陜西發(fā)布《關于推動縣域經濟高質量發(fā)展的若干政策措施》，提出到2025年全省縣域經濟發(fā)展具體目標。結合陜西實際，以高質量項目推動縣域經濟高質量發(fā)展，具有重大的理論和現(xiàn)實意義。

厘清高質量項目內涵，推動縣域經濟高質量發(fā)展

關于高質量項目的內涵，早在2021年陜西省人民政府發(fā)布《關于推行“畝均論英雄”綜合改革的指導意見》中指出，主要注重畝均產值、畝均稅收、帶動就業(yè)三項指標。今年2月，中共陜西省委、陜西省人民政府印發(fā)《陜西省高質量項目推進年行動方案》，進一步提出高質量項目的特點是：經濟效益高、社會效益好、資源消耗少、引領作用強四個方面。具體到陜西實際發(fā)展現(xiàn)狀，高質量項目應該包括以下類型：一是創(chuàng)造較大產值， 推動陜西實現(xiàn)追趕超越的項目。此類項目既可以基于靜態(tài)比較優(yōu)勢及資源稟賦，如榆林市的煤化工項目；也可以是基于動態(tài)比較優(yōu)勢即軟環(huán)境建設， 如西安的三星項目和比亞迪項目。二是提高縣域經濟實力，提高農民收入水平的項目。可以通過發(fā)展勞動密集型產業(yè)增加工資性收入；通過發(fā)展農業(yè)后續(xù)加工項目，帶動產業(yè)鏈上游，增加經營性收入。

?彬州市爭當全省縣域經濟發(fā)展排頭兵，堅持清潔低碳能化首位產業(yè)不動搖。圖為清潔低碳能化基地陜西渭河彬州化工有限公司 省發(fā)改委供圖

預制菜被視為典型的一二三產融合發(fā)展的產業(yè)，安康石泉已經把預制菜產業(yè)做成縣域經濟發(fā)展的一道“硬菜”。 圖為石泉預制菜加包裝產線 省發(fā)改委供圖

聚力打造優(yōu)勢項目強化高質量發(fā)展核心力量

習近平總書記指出，陜西要立足自身產業(yè)基礎和資源稟賦，鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)領先地位。近年來，我省縣域經濟綜合實力顯著提升、產業(yè)結構不斷優(yōu)化、區(qū)域發(fā)展趨于協(xié)調。關中協(xié)同創(chuàng)新、陜北轉型持續(xù)、陜南綠色循環(huán)三大區(qū)域在發(fā)展戰(zhàn)略中頻頻發(fā)力，亮點不斷。綜合衡量優(yōu)勢項目的綜合實力，能源化工當之無愧是核心力量，對我省而言是實現(xiàn)經濟總量快速增長的戰(zhàn)略機遇。比如繼國家發(fā)改委將區(qū)域的“能耗雙控”政策調整為企業(yè)的碳排放強度控制政策之后，改變了我省重大投資項目由于缺乏能耗指標被暫停的困境。榆林再次獲得了繼續(xù)發(fā)揮煤炭資源優(yōu)勢，加大投資煤化工深加工項目。這些能源化工超級大項目均著眼于從產業(yè)鏈中低端向高端邁進的新發(fā)展模式，沿著產業(yè)升級道路，聚力打造世界一流項目，為陜西乃至國家經濟社會發(fā)展作出重要貢獻。

?山陽縣食用菌產業(yè)示范園開發(fā)海鮮菇生產項目，一年四季都可生產，讓群眾端穩(wěn)增收飯碗。圖為種植車間里的海鮮菇鮮嫩肥厚，長勢喜人 馬建飛攝

抓好強勢帶動項目培育新型經濟增長點

任何產品只有通過最終消費才能實現(xiàn)，否則所有中間產品的生產就不能實現(xiàn)。強勢帶動項目，是指雖然不能滿足“畝均論英雄”的投資強度要求，但是對于上游產業(yè)以及相關產業(yè)發(fā)展具有較大的帶動作用的項目，或者說是“延鏈”項目。我省部分農業(yè)型縣域農業(yè)還存在產業(yè)化程度不高、產業(yè)鏈配套不健全等問題，產業(yè)鏈價值鏈低端產品缺乏創(chuàng)新性，縣域生產總值100 億元以下的縣（市）主導產業(yè)基本處于產業(yè)鏈低端， 龍頭企業(yè)和上下游配套企業(yè)較少， 帶動效應不明顯。因此， 應當大力發(fā)展農業(yè)的“延鏈”項目， 通過產業(yè)鏈終端項目提升整體產業(yè)鏈的盈利能力。比如近年來興起的預制菜產業(yè)，作為食品加工業(yè)的升級版，能夠很好地帶動上游種養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。應當作為農業(yè)型縣域當前支持的重點項目，培育新型經濟增長點。

梳理完善補鏈項目增強整體產業(yè)盈利能力

補鏈項目，是指補充建設影響產業(yè)鏈發(fā)展的卡脖子項目。它是提升產業(yè)鏈質量最為關鍵的項目，疏通瓶頸，可以達到數倍的投資效果。比如甘泉縣的智慧物流產業(yè)園選址于高速出口附近，發(fā)展智能快遞、電商等產業(yè)，加快本地農產品電商銷售的上行速度，具有重大的補短板作用。以及榆林市近期引進了兩個企業(yè)補全了產業(yè)鏈，申報“榆林羊絨”地理標志證明商標，建立交易、檢測和研發(fā)中心，這些舉措將有效壯大榆林羊絨制品產業(yè)。各個縣（市）都應將本地的產業(yè)進行全面梳理和分析，繪制重點產業(yè)鏈圖譜，找出空白點和弱項短板進行補鏈，夯實縣域經濟發(fā)展基礎。

? 洋縣龍亭田園荷蛙荷魚共生基地項目集種養(yǎng)基地、旅游觀光、田園文化、現(xiàn)場研學為一體，形成“三產融合”高質量發(fā)展態(tài)勢并實現(xiàn)尾水“零排放”省發(fā)改委供圖

推動縣域富民項目提高農村居民收入水平

縣域富民項目能夠顯著推動縣域居民特別是農村居民收入的增長， 其中穩(wěn)定的勞動力至關重要， 縣域富民產業(yè)應選擇密集使用本地勞動力特別是農村勞動力的生產方式。如何實現(xiàn)農村富余勞動力實現(xiàn)就地轉移和吸收外來勞動力是一個值得深思的問題。比如安康社區(qū)工廠采用“工廠+家庭”生產模式，通過培訓讓當地留守婦女在兼顧家庭的同時有活干、有錢賺。榆林某產業(yè)園與市區(qū)距離較遠，難以招收勞動力就業(yè)，在這種情況下加大對企業(yè)招用工的資金扶持力度，給予每名工人提供額外補償，并配建了公租房公寓，有效地對接勞動力供求關系。應多舉措促進農村勞動力以穩(wěn)定就業(yè)帶動工資性收入穩(wěn)步增長，實現(xiàn)了促進群眾就業(yè)增收和勞動密集型產業(yè)發(fā)展壯大的雙贏。

?榆林市正在打造“榆林羊絨、防寒之巔”全產業(yè)鏈，全面推動羊毛絨產業(yè)高質量發(fā)展。圖為毛紡車間一角 省發(fā)改委供圖

優(yōu)化提升營商環(huán)境保障企業(yè)健康快速發(fā)展

今年2月，中共陜西省委、省政府印發(fā)《陜西省推進營商環(huán)境突破年實施意見》中提出提升辦事便利化水平、提升項目服務保障水平、提升投資吸引力水平、提升監(jiān)管服務創(chuàng)新水平、提升政策法規(guī)保障水平五項重點任務。從實際調研來看，需要重點完善以下工作： 一是提高審批效率。 比如生態(tài)環(huán)境部頒布了《關于進一步加強產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的意見》，明確了入園建設項目簡化條件、簡化原則、內容和改革試點要求，但目前依然需要較長的審批要件準備時間。二是規(guī)范、降低園區(qū)收費標準。在全省園區(qū)調研中發(fā)現(xiàn)，以標準化廠房為例，各地市園區(qū)租金差異較大。三是一些新建園區(qū)的基礎設施還需要加強，要高標準、高水平建設一批打基礎、利長遠的基礎設施項目，加快提升園區(qū)功能品質，進一步推動產業(yè)升級、優(yōu)化產業(yè)布局、拓展發(fā)展空間。